تأجيل الإجراءات لأولياء أمور الأمريكيين

كان برنامج تأجيل الإجراءات لأولياء أمور الأمريكيين والمقيمين الدائمين الشرعيين ( DAPA )، والذي يُعرف أحيانًا باسم برنامج تأجيل الإجراءات للمساءلة الأبوية ، سياسة هجرة أمريكية مُخطط لها لمنح وضع تأجيل الإجراءات لبعض المهاجرين غير الشرعيين الذين عاشوا في الولايات المتحدة منذ عام 2010 ولديهم أطفال يحملون الجنسية الأمريكية أو الإقامة الدائمة الشرعية . وقد مُنع البرنامج من الدخول حيز التنفيذ. لم يكن تأجيل الإجراءات وضعًا قانونيًا، ولكنه كان سيمنح حامله تصريح عمل قابل للتجديد لمدة ثلاث سنوات، بالإضافة إلى إعفاء من الترحيل . كان برنامج DAPA إجراءً تنفيذيًا رئاسيًا، وليس قانونًا أقره الكونغرس. ^{[ 1 ]}

أعلن الرئيس باراك أوباما عن البرنامج في 20 نوفمبر 2014 ، إلى جانب عدد من خطوات إصلاح قوانين الهجرة ، بما في ذلك زيادة الموارد المخصصة لإنفاذ قوانين الحدود، ووضع إجراءات جديدة للمهاجرين ذوي المهارات العالية، وتوسيع نطاق برنامج "تأجيل الإجراءات المتعلقة بالوافدين في مرحلة الطفولة " (DACA) القائم. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

رفعت عدة ولايات أمريكية دعاوى قضائية ضد الحكومة الفيدرالية في 3 ديسمبر/كانون الأول 2014، بحجة أن برنامج العمل المؤجل للمهاجرين غير الشرعيين (DAPA) ينتهك الدستور والقوانين الفيدرالية. صدر أمر قضائي مؤقت في 16 فبراير/شباط 2015، يمنع تنفيذ البرنامج ريثما يُبتّ في الدعوى. أيدت محكمة الاستئناف للدائرة الخامسة هذا الأمر في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 2015، وأصدرت المحكمة العليا الأمريكية قرارًا بأغلبية 4-4 في 23 يونيو/حزيران 2016، ما أبقى الحظر ساريًا. ^{[ 4 ]}

في 15 يونيو 2017، أعلنت إدارة ترامب إلغاء أمر برنامج العمل المؤجل للعمال الأجانب (DAPA). ^{[ 5 ]}

في 27 يونيو/حزيران 2013، أقرّت مجموعة الثمانية في مجلس الشيوخ الأمريكي مشروع قانون إصلاح الهجرة الشامل . ^{[ 6 ] [ 7 ]} وعندما طُلب من الرئيس باراك أوباما اتخاذ إجراء تنفيذي أحادي الجانب للحد من عمليات الترحيل على قناة يونيفزيون في مارس/آذار 2014، أجاب: "إلى أن يُقرّ الكونغرس قانونًا جديدًا، فأنا مقيدٌ فيما أستطيع فعله". ^{[ 8 ]}

في 9 يونيو/حزيران 2014، أعلن كيفن مكارثي، رئيس كتلة الأغلبية في مجلس النواب، أن الجمهوريين في المجلس يملكون الأصوات الكافية لتمرير مشروع القانون. ^{[ 6 ] [ 9 ]} إلا أنه في اليوم التالي، خسر إريك كانتور، زعيم الأغلبية في مجلس النواب، الانتخابات التمهيدية، لذا أعلن رئيس المجلس، جون بينر، في 30 يونيو/حزيران، أنه لن يطرح مشروع القانون للتصويت. ^{[ 6 ]} وفي اليوم نفسه، ألقى الرئيس أوباما كلمة في حديقة الورود بالبيت الأبيض، تعهد فيها بـ"إصلاح أكبر قدر ممكن من نظام الهجرة لدينا بمفرده، دون تدخل الكونغرس". ^{[ 6 ] [ 10 ]}

على مدى الأشهر الثمانية التالية، أجرت إدارة أوباما ستين جولة من المحاولات المختلفة لاتخاذ إجراءات تنفيذية محتملة. ^{[ 11 ]} وأخيرًا، في 20 نوفمبر/تشرين الثاني 2014، ألقى الرئيس أوباما خطابًا متلفزًا للأمة في وقت الذروة، معلنًا فيه برنامج العمل المؤجل للمهاجرين غير الشرعيين (DAPA). ^{[ 12 ] [ 13 ]} وأكد مكتب المستشار القانوني دستورية البرنامج، مشيرًا إلى تشابهه مع برنامج " العدالة الأسرية " الذي أطلقه الرئيس جورج بوش الأب عام 1990. ^{[ 14 ]} ثم أصدر وزير الأمن الداخلي جيه جونسون مذكرتين يوجه فيهما إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية إلى جعل الأفراد غير الحاملين لوثائق رسمية والذين ليس لديهم سجلات جنائية في أدنى سلم أولويات الترحيل، ^{[ 15 ]} ومنح تأجيل الإجراءات للمهاجرين غير الشرعيين الذين هم آباء لمواطنين أمريكيين أو مقيمين دائمين شرعيين . ^{[ 16 ]}

كان من شأن برنامج الرئيس، عند دمجه مع برنامج تأجيل الإجراءات المتعلقة بالوافدين في مرحلة الطفولة ، أن يؤجل ترحيل ما يقل قليلاً عن نصف الـ 11 مليون شخص غير موثق في الولايات المتحدة. ^{[ 17 ]} ويعيش أكثر من 10 ملايين شخص في الولايات المتحدة في أسر تضم شخصًا بالغًا واحدًا على الأقل مؤهلًا لبرنامج تأجيل الإجراءات المتعلقة بالوافدين في مرحلة الطفولة، وقد عاش ثلثا هؤلاء البالغين في الولايات المتحدة لمدة 10 سنوات أو أكثر. ^{[ 17 ] ويعيش} أكثر من نصف السكان غير الموثقين المؤهلين لتأجيل الترحيل بموجب برنامج الرئيس في كاليفورنيا وتكساس ونيويورك . [ ^{17 ]}

في 3 ديسمبر/كانون الأول 2014، رفعت ولاية تكساس و25 ولاية أخرى، جميعها يحكمها حكام جمهوريون، دعوى قضائية أمام المحكمة الجزئية للمنطقة الجنوبية من تكساس، مطالبةً المحكمة بوقف تنفيذ كلٍ من برنامج العمل المؤجل للمهاجرين غير الشرعيين (DAPA) وتوسيع برنامج العمل المؤجل للمهاجرين غير الشرعيين في مرحلة الطفولة (DACA). ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} وفي 16 فبراير/شباط 2015، أصدر القاضي أندرو إس. هانين أمرًا قضائيًا أوليًا يمنع دخول برنامج DAPA حيز التنفيذ ريثما يُبتّ في الدعوى . ^{[ 21 ] [ 22 ]}

استأنفت إدارة أوباما أمر المحكمة الابتدائية بإصدار أمر قضائي مؤقت، وطلبت من محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الخامسة في نيو أورليانز تعليق أمر المحكمة الابتدائية ريثما يُبتّ في الاستئناف. ^{[ 23 ]} في 26 مايو/أيار 2015، رفضت هيئة مؤلفة من ثلاثة أعضاء، مع اعتراض واحد، طلب الإدارة بتعليق الأمر، ما يعني أن الحكومة لم تتمكن من تنفيذ برنامج العمل المؤجل للمهاجرين غير الشرعيين (DAPA) إلى حين بتّ الدائرة الخامسة في استئناف أمر المحكمة الابتدائية نفسه. ^{[ 24 ] [ 25 ]} صدر هذا الحكم في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 2015، حيث أيّدت هيئة مؤلفة من ثلاثة أعضاء من الدائرة الخامسة أمر المحكمة الابتدائية المؤقت، مع اعتراض واحد. ^{[ 26 ]}

أيدت محكمة الاستئناف، المنقسمة في رأيها، الأمر القضائي المؤقت وأمرت بإعادة القضية إلى المحكمة الابتدائية للمحاكمة. ^{[ 27 ]} واتفق القاضي جيري إدوين سميث ، بانضمام القاضية جينيفر ووكر إلرود، مع المحكمة الابتدائية على أن لولاية تكساس الحق في رفع الدعوى نظرًا لتكلفة إصدار رخص القيادة للمقيمين غير الشرعيين، وأن أمر الرئيس أوباما ينتهك متطلبات وضع القواعد المنصوص عليها في قانون الإجراءات الإدارية . ^{[ 27 ]} وخلصت الأغلبية إلى استنتاج جديد مفاده أن قانون الهجرة والجنسية "لا يسمح بتاتًا" بتأجيل الإجراءات . ^{[ 28 ]} وخالفت القاضية كارولين دينين كينغ هذا الرأي، بحجة أن السلطة التقديرية للنيابة العامة تجعل القضية غير قابلة للتقاضي ، وأنه "لا يوجد مبرر" لتأخير محكمة الاستئناف في إصدار الحكم. ^{[ 28 ]}

في 10 نوفمبر/تشرين الثاني 2015، أعلنت وزارة العدل أنها ستطلب من المحكمة العليا نقض الحكم. ^{[ 29 ]} حاول المدعي العام لولاية تكساس، كين باكستون ، تأجيل النظر في القضية حتى دورة أكتوبر/تشرين الأول التالية، لكن المحكمة العليا منحته مهلة ثمانية أيام فقط لتقديم مذكرة معارضته. ^{[ 30 ]} عجّلت وزارة العدل بالقضية أكثر بتنازلها عن حقها في تقديم مذكرة رد. ^{[ 31 ]} في 19 يناير/كانون الثاني 2016، وافقت المحكمة العليا على مراجعة القضية. ^{[ 32 ]} اتخذت المحكمة خطوة غير مألوفة بطلبها تقديم مذكرات بشأن المسألة الدستورية الجديدة المتعلقة بما إذا كان برنامج العمل المؤجل للمهاجرين غير الشرعيين (DAPA) ينتهك بند الرعاية . ^{[ 33 ]}

في 23 يونيو/حزيران 2016، أعلنت المحكمة العليا تعادل أصواتها (4-4) في قرار نصّ بالكامل على: "يُؤيَّد الحكم من قِبَل محكمة منقسمة بالتساوي". ^{[ 34 ]} لم يُرسِ هذا الحكم سابقةً قضائية، بل أبقى على الأمر القضائي التمهيدي الصادر عن المحكمة الأدنى والذي يوقف البرنامج. ^{[ 34 ]} على الرغم من الاعتقاد السائد في البداية بإمكانية وصول القضية إلى المحكمة العليا مجدداً بعد أن يُجري القاضي هانين محاكمة، ^{[ 34 ]} إلا أن هذه الآمال تبددت بإلغاء الرئيس ترامب لمذكرة برنامج العمل المؤجل للمهاجرين الصغار (DACA) ^{[ 5 ]،} وما تلاه من إسقاط طوعي من قِبَل المدعين للدعوى في محكمة المقاطعة الأصلية. ^{[ 35 ]}

في 15 يناير 2015، قدر معهد سياسة الهجرة أن حوالي 3.7 مليون مهاجر غير شرعي في الولايات المتحدة مؤهلون محتملون لبرنامج DAPA، وحوالي 766 ألفًا في خمس مقاطعات فقط : لوس أنجلوس وأورانج في كاليفورنيا، وهاريس ودالاس في تكساس، وكوك في إلينوي. ^{[ 36 ]}

كان من شأن برنامج الرئيس، عند دمجه مع برنامج تأجيل الإجراءات المتعلقة بالوافدين في مرحلة الطفولة ، أن يؤجل ترحيل ما يقل قليلاً عن نصف الـ 11 مليون شخص غير موثقين في الولايات المتحدة. ^{[ 17 ]} ويعيش أكثر من 10 ملايين شخص في الولايات المتحدة في أسر تضم شخصًا بالغًا واحدًا على الأقل مؤهلًا لبرنامج تأجيل الإجراءات المتعلقة بالوافدين في مرحلة الطفولة، وقد عاش ثلثا هؤلاء البالغين في الولايات المتحدة لمدة 10 سنوات أو أكثر. ^{[ 17 ] ويعيش} أكثر من نصف المقيمين غير الموثقين المؤهلين لتأجيل الترحيل بموجب برنامج الرئيس في كاليفورنيا وتكساس ونيويورك . [ ^{17 ]}

طعنت 26 ولاية في البرنامج أمام المحكمة الفيدرالية. ومن بين 3.6 مليون من الآباء غير الحاملين لوثائق رسمية والمؤهلين لبرنامج DAPA، يقيم 2.2 مليون منهم في ولايات لم تنضم إلى الدعوى القضائية. ^{[ 17 ]}

أظهرت دراسة أجريت عام 2016 حول تأثير برنامج العمل المؤجل للمهاجرين الصغار (DACA) على نتائج سوق العمل للمهاجرين أنه إذا انطبقت نفس التأثيرات على برنامج العمل المؤجل للمهاجرين الصغار (DAPA) كما هو الحال مع برنامج DACA، فإن برنامج DAPA قد يُسهم في توفير فرص عمل لأكثر من 250 ألف مهاجر غير شرعي. ^{[ 37 ]}

لو تم تطبيق برنامج DAPA، لكان الشخص مؤهلاً إذا كان ^{[ 38 ]}

• كان يعيش في الولايات المتحدة دون انقطاع منذ 1 يناير 2010،
• كان متواجداً فعلياً في الولايات المتحدة في 20 نوفمبر 2014 (تاريخ الإعلان عن البرنامج)،
• كان متواجداً فعلياً في الولايات المتحدة عند تقديم طلب الالتحاق بالبرنامج،
• كان يفتقر إلى وضع قانوني للهجرة في 20 نوفمبر 2014،
• كان لديه، اعتبارًا من 20 نوفمبر 2014، طفل يحمل الجنسية الأمريكية أو الإقامة الدائمة القانونية،
• لم يُدان بارتكاب جناية، أو جنحة خطيرة، أو ثلاث جنح أخرى أو أكثر، و
• لم يكن يشكل "تهديداً للأمن القومي أو يمثل أولوية إنفاذ لإزالته".

• طفل حامل
• برنامج تأجيل الإجراءات المتعلقة بالوافدين في مرحلة الطفولة (DACA)
• قانون دريم
• الحفاظ على تماسك الأسر (KFT)
• برنامج العدالة الأسرية
• الهجرة إلى الولايات المتحدة
• تاريخ القوانين المتعلقة بالهجرة والتجنيس في الولايات المتحدة

• الإجراءات التنفيذية لعام 2014 بشأن الهجرة على موقع USCIS.gov
• دليل الإجراءات التنفيذية للمساءلة في مجال الهجرة ( مؤرشف بتاريخ ٢٤ فبراير ٢٠١٥ في أرشيف الإنترنت)
• قرار محكمة الاستئناف بالدائرة الخامسة بتأييد الأمر القضائي المؤقت بمنع تنفيذ الأمر التنفيذي