وضع القواعد

📅 آخر تحديث: ٢٢ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٢ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 7 صور
الموسوعة الحرة
القانون الإداري
المبادئ العامة
Grounds for judicial review
Administrative law in
common law jurisdictions
Administrative law in
civil law jurisdictions
Related topics
  • v
  • t
  • e

في القانون الإداري ، يعتبر وضع القواعد هو العملية التي تستخدمها الهيئات التنفيذية والهيئات المستقلة لإنشاء أو إصدار اللوائح . بشكل عام، تقوم الهيئات التشريعية أولاً بوضع تفويضات سياسية واسعة النطاق من خلال تمرير القوانين ، ثم تقوم الهيئات بإنشاء لوائح أكثر تفصيلاً من خلال وضع القواعد .

من خلال الاستعانة بالخبرات العلمية التفصيلية وغيرها من أنواع الخبرة في السياسة، أصبحت عملية وضع القواعد هي الوسيلة التي تم من خلالها إنشاء بعض أكثر اللوائح الحكومية شمولاً في القرن العشرين. على سبيل المثال، تعد اللوائح القائمة على العلم ضرورية للبرامج الحديثة لحماية البيئة وسلامة الغذاء وسلامة مكان العمل . ومع ذلك، أدى نمو اللوائح إلى تأجيج الانتقادات القائلة بأن عملية وضع القواعد تقلل من شفافية ومساءلة الحكومة الديمقراطية . [1]

مقدمة

تعتمد الهيئات التشريعية على وضع القواعد لإضافة المزيد من الخبرة العلمية أو الاقتصادية أو الصناعية التفصيلية إلى سياسة معينة ــ وهو ما يعمل على إضفاء المزيد من التفاصيل على المهام الأوسع نطاقاً التي تضطلع بها الهيئات التشريعية في مجال إقرار التشريعات. على سبيل المثال، عادة ما تقر الهيئة التشريعية قانوناً يقضي بوضع معايير لمياه الشرب الآمنة، ثم تكلف هيئة ما بوضع قائمة بالملوثات والمستويات الآمنة من خلال وضع القواعد.

إن صعود عملية وضع القواعد في حد ذاته يشكل موضوعاً للجدال السياسي. ويرى كثيرون أن وضع القواعد الغامضة والمعقدة يميل إلى تقويض المثل الديمقراطي المتمثل في حكومة تخضع لمراقبة دقيقة من جانب مواطنيها وتخضع لمحاسبتهم .

الأغراض

ورغم أن الهيئات التنفيذية عادة ما تكون مكلفة بتنفيذ مخطط تنظيمي، وليس إصداره، فإن اتساع وعمق التنظيم اليوم يجعل من الصعب، إن لم يكن من المستحيل، على الهيئات التشريعية تحديد تفاصيل المخططات التنظيمية الحديثة. ونتيجة لهذا فإن تحديد هذه التفاصيل يُفوض في الغالب إلى الهيئات لوضع القواعد.

تشمل الأغراض الشائعة لوضع القواعد ما يلي:

  • إضافة الخبرة العلمية. على سبيل المثال، في الولايات المتحدة، يحظر قانون الغذاء والدواء ومستحضرات التجميل الفيدرالي بيع الأدوية المغشوشة أو غير النقية. ويتطلب القانون من وزارة الصحة والخدمات الإنسانية إصدار لوائح تحدد الاختبارات المعملية التي يجب استخدامها لاختبار نقاء كل دواء.
  • إضافة تفاصيل التنفيذ. على سبيل المثال، غالبًا ما تفوض التشريعات المتعلقة بكفاءة استهلاك الوقود في السيارات تطوير اختبارات المحرك الفعلية المستخدمة لحساب "المسافة المقطوعة داخل المدينة" و"المسافة المقطوعة على الطريق السريع".
  • إضافة الخبرة الصناعية. يتطلب قانون الهواء النظيف وقانون المياه النظيفة في الولايات المتحدة من وكالة حماية البيئة في الولايات المتحدة تحديد تقنيات التحكم في الانبعاثات المناسبة على أساس كل صناعة على حدة.
  • إضافة المرونة. تسمح اللوائح الأكثر تفصيلاً باتباع نهج أكثر دقة في التعامل مع الظروف المختلفة مقارنة بالمعيار التشريعي الواحد. فضلاً عن ذلك، تميل اللوائح إلى التغيير بسهولة أكبر مع ظهور بيانات أو تقنيات جديدة.
  • التوصل إلى حل وسط. في بعض الحالات، قد يتمكن المجلس التشريعي المنقسم من التوصل إلى اتفاق بشأن معيار تشريعي وسطي، في حين يعلق كل جانب الأمل على أن تكون اللوائح التنفيذية أكثر ملاءمة لقضيته.

عملية وضع القواعد

رسم تخطيطي جزئي لعملية وضع القواعد كما وصفتها لجنة التنظيم النووي الأمريكية في عام 2021

إن عمليات وضع القواعد مصممة بشكل عام لضمان

  • يتم إعلام الجمهور بالقواعد المقترحة قبل أن تدخل حيز التنفيذ؛
  • يمكن للجمهور التعليق على القواعد المقترحة وتقديم بيانات إضافية للوكالة؛
  • يمكن للجمهور الوصول إلى سجل وضع القواعد وتحليل البيانات والتحليل وراء القاعدة المقترحة؛
  • تقوم الوكالة بتحليل تعليقات الجمهور والرد عليها؛
  • وتقوم الوكالة بإنشاء سجل دائم لتحليلها والعملية؛
  • ويمكن مراجعة تصرفات الوكالة من قبل القاضي أو أشخاص آخرين للتأكد من اتباع العملية الصحيحة.

تتضمن قوانين القانون الإداري الأساسية والقوانين الأخرى التي تحكم عملية وضع القواعد للوكالات ما يلي: [2]

  • قانون الإجراءات الإدارية ، 5 USC §§ 552 و 553
  • قانون التدبير المنزلي، 5 USC § 301، الذي يمنح رؤساء الوكالات سلطة إصدار قواعد لموظفي الوكالة
  • قانون المرونة التنظيمية ، 5 USC §§ 601 وما يليه، والذي يتطلب من الوكالات مراعاة احتياجات الكيانات الصغيرة في وضع القواعد
  • قانون الحد من الأعمال الورقية ، 44 USC §§ 3501 وما يليه، والذي يحد من سلطة الوكالة في جمع المعلومات من الجمهور
  • قانون المراجعة الكونجرسية ، 5 USC §§ 801–808، والذي يمنح الكونجرس السلطة لمراجعة ونقض أي لائحة للوكالة
  • قانون تخصيصات المكاتب المستقلة لعام 1952، 31 USC §§ 9701، والذي يحد من سلطة الوكالات في تحديد رسوم الاستخدام
  • الأمر التنفيذي رقم 12866 ، والذي يلزم الوكالات باستخدام موازنة التكلفة والفائدة في جميع الإجراءات التنظيمية

على سبيل المثال، تتضمن القواعد الفيدرالية الأمريكية النموذجية الخطوات التالية:

  • التشريع . يقر الكونجرس الأمريكي قانونًا يحتوي على نظام أساسي ينشئ وكالة إدارية جديدة ، ويحدد الأهداف العامة التي تسعى الوكالة إلى تحقيقها من خلال وضع القواعد. وعلى نحو مماثل، قد يحدد الكونجرس مثل هذه الأهداف وواجبات وضع القواعد لوكالة قائمة مسبقًا.
  • عندما تبدأ الوكالة في تطوير قاعدة ما، يجب عليها التقدم بطلب إلى مكتب الإدارة والميزانية لوضع القاعدة على " الأجندة التنظيمية ". [3]
  • في عملية تطوير القاعدة، قبل نشرها في إشعار صياغة القاعدة المقترحة، يجب على الوكالة "التشاور مع أفراد الجمهور" [4] لتقييم ما يلي: [5]
   (أ) ما إذا كان جمع المعلومات المقترح ضروريًا للأداء السليم لوظائف الوكالة؛
   (ثانياً) دقة تقدير الوكالة للعبء؛
   (ثالثا) كيفية تحسين جودة المعلومات التي سيتم جمعها وفائدتها ووضوحها؛ و
   (iv) تقليل عبء جمع المعلومات على الأشخاص الذين يتعين عليهم الاستجابة.
  • الإشعار المسبق بإصدار القواعد المقترحة . تتضمن هذه الخطوة الاختيارية نشر التحليل الأولي للوكالة للموضوع، وغالبًا ما تطلب مدخلات عامة مبكرة بشأن القضايا الرئيسية. سيتم توفير أي بيانات أو اتصالات تتعلق بالقاعدة القادمة للجمهور للمراجعة. في بعض الأحيان، يتم تشكيل مجلس من الأطراف المتضررة المحتملة للقيام بمساومة متبادلة حول موضوع إصدار القواعد والذي من شأنه أن يؤدي بخلاف ذلك إلى معارضة مسدودة من قبل طرف مهتم. [6] يُطلق على هذا عادةً " إصدار القواعد التفاوضية "، [6] وينتج عنه قاعدة مقترحة أكثر تفصيلاً. يمكن أن تكون ANPRM فرصة مفيدة للوكالة لجمع بعض المعلومات والملاحظات التي تحتاجها للخطوات اللاحقة.
  • إذا كانت القاعدة "ذات أهمية اقتصادية" بموجب الأمر التنفيذي 12866، [7] فيجب على الوكالة إعداد تحليل للتأثير التنظيمي بموجب النشرة الدورية A-4 الصادرة عن مكتب الإدارة والميزانية قبل أن تنشر الوكالة إشعارًا بإصدار القواعد التنظيمية المقترحة. [8]
  • يجب تقديم أي قاعدة [9] تفرض أو تعدل أي عبء "جمع معلومات" على الجمهور إلى مدير مكتب الإدارة والميزانية، مع تقديرات "مدعمة بموضوعية"، في موعد لا يتجاوز وقت إشعار صياغة القواعد المقترحة. [10] كجزء من هذا التقديم، يجب على الوكالة أن تشهد أو تثبت (حسب الإعداد)، وأن تقدم سجلاً لدعم الشهادة، [11] أن:

(أ) المعلومات التي سيتم جمعها "ضرورية للأداء السليم لوظائف الوكالة"؛ [12] (ب) الوكالة لا تسعى إلى جمع "مكرر بشكل غير ضروري" لـ "معلومات يمكن للوكالة الوصول إليها بشكل معقول"؛ [13] (ج) الوكالة "اتخذت كل خطوة معقولة لضمان أن يكون جمع المعلومات المقترح ... هو الأقل إرهاقًا"؛ [14] و (د) اللوائح "مكتوبة باستخدام مصطلحات واضحة ومتماسكة ولا لبس فيها". [15]

  • القاعدة المقترحة . في هذه الخطوة، تنشر الوكالة اللغة التنظيمية المقترحة الفعلية في السجل الفيدرالي ؛ حيث يتم طباعة مناقشة المبررات والتحليل وراء القاعدة، بالإضافة إلى رد الوكالة على أي تعليق عام على الإشعار المسبق.
  • التعليق العام . بمجرد نشر القاعدة المقترحة في السجل الفيدرالي، تبدأ فترة التعليق العام، مما يسمح للجمهور بتقديم تعليقات مكتوبة إلى الوكالة. يتعين على معظم الوكالات الرد على كل قضية أثيرت في التعليقات. اعتمادًا على تعقيد القاعدة، قد تستمر فترات التعليق لمدة 30 إلى 180 يومًا.
  • القاعدة النهائية. عادة، تصبح القاعدة المقترحة هي القاعدة النهائية مع بعض التعديلات الطفيفة. في هذه الخطوة، تنشر الوكالة استجابة كاملة للقضايا التي أثارتها التعليقات العامة وتحليلًا محدثًا وتبريرًا للقاعدة، بما في ذلك تحليل أي بيانات جديدة قدمها الجمهور. في بعض الحالات، قد تنشر الوكالة مسودة ثانية للقاعدة المقترحة، خاصة إذا كانت المسودة الجديدة مختلفة تمامًا عن القاعدة المقترحة بحيث تثير قضايا جديدة لم يتم تقديمها للتعليق العام. يظهر هذا مرة أخرى في السجل الفيدرالي ، وإذا لم يتم اتخاذ أي خطوات أخرى من قبل الجمهور أو الأطراف المهتمة، يتم تدوينه في قانون اللوائح الفيدرالية .
  • المراجعة القضائية . في بعض الحالات، يرفع أفراد الجمهور أو الأطراف الخاضعة للتنظيم دعوى قضائية زاعمين أن وضع القواعد غير سليم. وفي حين تقدم المحاكم عمومًا احترامًا كبيرًا للخبرة الفنية للوكالة، فإنها تراجع عن كثب ما إذا كانت القواعد تتجاوز سلطة وضع القواعد الممنوحة بموجب التشريع المرخص وما إذا كانت الوكالة قد اتبعت بشكل صحيح عملية الإخطار العام والتعليق.
  • تاريخ السريان . باستثناء الظروف الاستثنائية، لا تصبح القاعدة سارية المفعول إلا بعد مرور بعض الوقت على نشرها الأولي للسماح للأطراف الخاضعة للتنظيم بالامتثال. وتنص بعض القواعد على عدة سنوات للامتثال.
  • "وضع القواعد" الهجينة . ليس مصطلحًا قانونيًا فنيًا، ولكنه يصف نوع وضع القواعد الذي تقوم به الوكالات والذي يقع في مكان ما بين الرسمي (مع جلسة استماع وسجل) وغير الرسمي (مع إجراءات الإشعار والتعليق الموضحة أعلاه). يتضمن وضع القواعد الهجينة عمومًا جوانب إجرائية مخصصة للتحكيم، مثل جلسة الاستماع الرسمية التي يتم فيها أداء القسم للأطراف المهتمة وخضوعها للاستجواب المتبادل. إن البناء القانوني لقانون الإجراءات الإدارية ، فضلاً عن حكم المحكمة العليا في شركة فيرمونت يانكي للطاقة النووية ضد مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية ، [16] يجعل وضع القواعد الهجينة مناسبًا فقط عندما ينص عليه الكونجرس الأمريكي على وجه التحديد .

في الولايات المتحدة، عندما تنشر إحدى الهيئات قواعد نهائية، تصبح القواعد سارية المفعول عمومًا بعد مرور ما لا يقل عن ثلاثين يومًا من تاريخ النشر في السجل الفيدرالي. وإذا كانت الهيئة ترغب في جعل القواعد سارية المفعول في وقت أقرب، فيجب عليها الاستشهاد بـ "سبب وجيه" (أسباب مقنعة) لتبرير كون ذلك في المصلحة العامة.

يجب أن يكون للقواعد المهمة (المحددة بالأمر التنفيذي 12866) والقواعد الرئيسية (المحددة بقانون الإنصاف في إنفاذ اللوائح التنظيمية للشركات الصغيرة) تاريخ سريان متأخر لمدة 60 يومًا. [17]

قواعد وضع القواعد

تتمتع معظم سلطات وضع القواعد الحديثة بتقليد القانون العام أو قانون أساسي محدد ينظم بشكل أساسي الجهات التنظيمية، ويخضع عملية وضع القواعد لمعايير الإجراءات القانونية الواجبة ، والشفافية، والمشاركة العامة .

الاستخدام في الصناعة الخاصة

لقد تبنت هيئات وضع القواعد الخاصة، مثل فريق عمل هندسة الإنترنت ، وعملية مجتمع جافا ، وغيرها من المجتمعات التقنية، مبادئ وأطر عمل مماثلة لضمان العدالة والشفافية والشمول. وفي حين تختلف الآليات، فإن هذه الجهود تتبع نفس النمط المتمثل في سجل وضع القواعد المفتوح، والنشر العام للمقترحات، وإتاحة الفرصة للتعليق العام على هذه المقترحات قبل الانتهاء منها.

جهاز وضع القواعد

تتطلب المشاركة العامة بعض الأساليب الرسمية للوكالة للتواصل مع الجمهور. بشكل عام، تنتج الوكالات جريدة رسمية أو دورية لنشر جميع إشعارات وضع القواعد، مثل السجل الفيدرالي . بمجرد أن تصبح القاعدة نهائية، يتم تدوين لغة القاعدة نفسها (وليس التحليل أو البيانات الداعمة) في الهيئة الرسمية للوائح، مثل قانون اللوائح الفيدرالية (CFR).

في الأساس، تفترض المساءلة في نظام وضع القواعد أن الجمهور يدون جميع الإشعارات في السجل الفيدرالي، والتي قد تتجاوز مائة صفحة يوميًا. وفي الممارسة العملية، يراقب العديد من جماعات الضغط والمحامين في الصناعة أو المناصرة العامة جدول محتويات السجل الفيدرالي كل يوم عبر البريد الإلكتروني نيابة عن ناخبيهم أو عملائهم.

إن التعليقات العامة تشكل جوهر قدرة الجمهور على المشاركة في عملية وضع القواعد. وعادة ما تكون عملية وضع القواعد ملزمة للوكالة بدراسة ونشر رد مكتوب على جميع التعليقات. ورغم أن عمليات وضع القواعد البارزة قد تتضمن جلسات استماع عامة، فإن معظم عمليات وضع القواعد يتم ببساطة تسجيلها في السجل الفيدرالي مع دعوة لتقديم تعليقات مكتوبة في موعد نهائي محدد.

إن تحميل الهيئات المسؤولية عن وضع القواعد الموضوعية المستندة إلى الحقائق يتطلب الاحتفاظ بسجل رسمي للحقائق والتحليلات التي تستند إليها القواعد. ويتعين على الهيئات تجميع ونشر سجل لوضع القواعد يتضمن جميع المعلومات التي تعتبر جزءًا من عملية وضع القواعد.

إن هذه السجلات قد تكون ضخمة ويمكنها بسهولة ملء مئات المربعات. ويتعين على الأطراف المهتمة عموماً أن تسافر إلى مستودع الوكالة لفحص هذه السجلات ونسخها. وفي الولايات المتحدة، تتجه الحكومة الفيدرالية نحو نشر سجلات وضع القواعد على الإنترنت على الموقع www.regulations.gov. وكانت الوثائق الداعمة لـ 37% من القواعد الجديدة متاحة على الإنترنت اعتباراً من أغسطس/آب 2006. وبحلول أغسطس/آب 2007 كانت متاحة لـ 80% من القواعد الجديدة. وكثيراً ما تقوم الأطراف المهتمة بتفحص بيانات الوكالة للعثور على عيوب في منطق الوكالة. كما تصبح تعليقات الأطراف المهتمة على القاعدة جزءاً من هذا السجل.

وضع القواعد والمحاكم

في الولايات المتحدة، يمكن للأطراف المهتمة رفع دعوى قضائية لمراجعة عملية وضع القواعد من قبل قاضٍ بمجرد الانتهاء من وضع القواعد. وكثيراً ما ترفع الأطراف المهتمة دعاوى قضائية ضد هيئة وضع القواعد، مطالبة المحكمة بإصدار أمر للهيئة بإعادة النظر. على سبيل المثال، قد ترفع الجماعات البيئية دعاوى قضائية، مدعية أن القاعدة متساهلة للغاية مع الصناعة؛ أو قد ترفع الجماعات الصناعية دعاوى قضائية، مدعية أن القاعدة مرهقة للغاية.

تقليديا، تتردد المحاكم في اتخاذ موقف الخبراء الفنيين وإعادة فتح القرارات المتخذة في التحليل التفصيلي للوكالة. ومع ذلك، تقوم المحاكم بمراجعة ما إذا كانت عملية وضع القواعد تلبي معايير عملية وضع القواعد. قد يقتصر أساس هذه المراجعة من قبل المحاكم على بعض الأسئلة المتعلقة بالعدالة أو الإجراءات التي تضمن معاملة كلا طرفي النزاع على قدم المساواة قبل اتخاذ أي قرار أو أن القرار ليس غير معقول بشكل واضح (بموجب القانون الكندي) أو غير معقول وفقًا لقانون ويدنسبري (بموجب القانون البريطاني) أو المبادئ المماثلة الموصوفة أدناه.

إن سلطات مراجعة القرارات الإدارية هذه، على الرغم من أنها غالبًا ما تحكمها القوانين، قد تطورت في الأصل من أوامر الامتياز الملكية في القانون الإنجليزي مثل أمر الاستدعاء القضائي وأمر الاستدعاء القضائي .

وبالتالي، لا يكفي مجرد الادعاء بأن الهيئة التي وضعت القواعد كان بوسعها أن تؤدي عملها على نحو أفضل. بل إن القانون الإداري الأميركي يفرض على أي طرف أن يزعم أن القاعدة:

إن القواعد التي تحكم عمل الوكالة في مجال القانون تعسفية ومتقلبة و/أو غير مدعومة بالسجلات. وفي أغلب الأحيان، يزعم المعترضون أنه حتى لو لم يكن القاضي خبيراً، فإنه يستطيع أن يستنتج وجود فجوة واضحة في بيانات الوكالة أو تحليلها. وقد تتدخل المحكمة إذا وجدت أنه لا توجد طريقة معقولة يمكن أن تكون الوكالة قد صاغت بها القاعدة، بالنظر إلى الأدلة الواردة في سجل وضع القواعد. وقد تعيد المحكمة القاعدة إلى الوكالة لمزيد من التحليل، وتترك للوكالة عموماً أن تقرر ما إذا كانت ستغير القاعدة لتتوافق مع السجل الحالي أو تعديل السجل لإظهار كيف توصلت إلى القاعدة الأصلية. وإذا أعادت المحكمة القاعدة إلى الوكالة، فإن هذا ينطوي في الغالب على إشعار إضافي وفترة تعليق عام.

تجاوز السلطة القانونية: في كثير من الأحيان، يزعم معارضو القاعدة أنها تفشل في اتباع تعليمات التشريع الذي يجيزها. ويمكن اعتبار القواعد متجاوزة للسلطة القانونية إذا كانت صارمة للغاية أو متساهلة للغاية. فإذا أمر قانون وكالة ما بإصدار لوائح لحظر مادة كيميائية، لكن الوكالة أصدرت قاعدة تحدد بدلاً من ذلك مستويات الاستخدام الآمن - أو العكس - فقد تأمر المحكمة الوكالة بإصدار قاعدة جديدة.

في بعض الأحيان، يزعم الأطراف المهتمة أن القاعدة النهائية تحتوي على أحكام لم يتم فحصها مطلقًا خلال فترة التعليق العام. وقد تتدخل المحكمة إذا وجدت أنه لم يكن هناك أي سبيل لتوقع الجمهور المعلق للأحكام الجديدة وتقديم تعليقات. وإذا كان الأمر كذلك، فإن الأحكام الجديدة تُقال ، بعبارة قانونية ملونة، إنها "صاعقة من العدم" بدلاً من تصحيح المسار المعقول أثناء عملية وضع القواعد. وكثيراً ما تقوم الوكالات بفحص العديد من الخيارات خلال مرحلة القاعدة المقترحة للسماح بالتعليق على الطيف الكامل للقواعد قيد الدراسة.

انظر أيضا

مراجع

  1. ^ شونبرود، ديفيد (2008). "الوفد". في هاموي، رونالد (المحرر). موسوعة الليبرتارية . ثاوزند أوكس، كاليفورنيا: SAGE ؛ معهد كاتو . ص. 117-118. doi :10.4135/9781412965811.n74. ISBN 978-1412965804. LCCN  2008009151. OCLC  750831024. ...[يمكن للمشرعين أن يطالبوا بالفضل في الفوائد المتوقعة...، ولكنهم يلقون باللوم على الوكالة فيما يتصل بالتكاليف والتوقعات المخيبة للآمال....
  2. ^ ديفيد إي. باوندي، مجلس الاستئناف للبراءات والعلامات التجارية ليس محكمة بموجب المادة الثالثة، الجزء الأول: مقدمة عن وضع القواعد التنظيمية للوكالات الفيدرالية ، رابطة المحامين الأمريكية، لاندسلياد، المجلد 10، العدد 2، ص 9-13 (نوفمبر-ديسمبر 2017) هنا أو هنا
  3. ^ 5 USC § 602(a)؛ الأمر التنفيذي 12,866 (كما تم تعديله)، § 4(b). على سبيل المثال، انظر وزارة التجارة، جدول أعمال اللوائح نصف السنوي لربيع 2009، 74 Fed. Reg. 21887–914 (11 مايو 2009).
  4. ^ إن شرط "التشاور مع أفراد الجمهور" قبل إشعار وضع القواعد المقترحة (NPRM) ليس موجودًا حرفيًا في نص القانون، ولكنه ينشأ عن الترابط بين الخطوات المطلوبة، والواقع العملي المتمثل في أن معظم الوكالات ليس لديها مصادر داخلية لمعلومات تكلفة الامتثال الموضوعية، ولا يمكنها الحصول على معلومات التكلفة الموضوعية إلا من خلال التشاور مع الجمهور. بالنسبة لطلبات جمع المعلومات الواردة في القاعدة المقترحة، تتطلب 44 USC § 3507(d)(1)(A)، و5 CFR § 1320.5(a)(3) و§ 1320.11(b) أن تقدم الوكالة إشعار ICR إلى مكتب الإدارة والميزانية "في أقرب وقت ممكن، ولكن ليس بعد تاريخ نشر إشعار وضع القواعد المقترحة في السجل الفيدرالي". كما يلزم القانون الوكالة أيضًا، بموجب 44 USC § 3507(a)(1)(D)(ii)(V) و5 CFR § 1320.5(a)(iv)، بنشر إشعار في السجل الفيدرالي "يحدد ... تقديرًا للعبء الذي سينتج عن جمع المعلومات". ويتطلب القانونان § 3506(c)(1)(A)(iv) و§ 1320.8(a)(4) أن يكون أي تقدير للعبء مقدم إلى مدير مكتب الإدارة والميزانية، بما في ذلك التقديرات بموجب § 3507(d)(1)(A)، "مدعومًا بشكل موضوعي". وبالنسبة لأنواع العبء في معظم قواعد الوكالة - أي المتطلبات الجديدة لمحتوى أو شكل الأوراق - فإن المصدر العملي الوحيد "للدعم الموضوعي" لتقديرات العبء هو "التشاور" مع المحامين الذين يقومون بعمل مماثل. تتطلب مجموعة أحداث المسار الحرج هذه التشاور مع الجمهور بشكل كافٍ قبل إشعار وضع القواعد المقترحة للسماح بإدراج "تقديرات مدعومة بشكل موضوعي" ودعمها في إشعار القواعد المقترحة وفي المذكرات المقدمة إلى مكتب الإدارة والميزانية بموجب قانون الحد من الأعمال الورقية.
  5. ^ 44 USC § 3506(c)(2) و 5 CFR § 1320.8(d)(1).
  6. ^ ab "انظر قانون الإجراءات الإدارية، 5 USC 561، وما يليه". مؤرشف من الأصل في 2008-04-10 . تم الاسترجاع في 2008-06-05 .
  7. ^ يعرّف الأمر التنفيذي 12,866 § 3(f) "الإجراء التنظيمي المهم" بأنه أي قاعدة من المرجح أن تؤدي إلى قاعدة قد: (1) يكون لها تأثير سنوي على الاقتصاد بقيمة 100 مليون دولار أو أكثر أو تؤثر سلبًا بشكل مادي على الاقتصاد أو قطاع من الاقتصاد أو الإنتاجية أو المنافسة أو الوظائف أو البيئة أو الصحة العامة أو السلامة أو الحكومات أو المجتمعات المحلية أو القبلية؛ (2) تخلق تناقضًا خطيرًا أو تتداخل بطريقة أخرى مع إجراء اتخذته أو خططت له وكالة أخرى؛ (3) تغير بشكل مادي التأثير الميزاني للاستحقاقات أو المنح أو رسوم المستخدم أو برامج القروض أو حقوق والتزامات المستفيدين منها؛ أو (4) تثير قضايا قانونية أو سياسية جديدة ناشئة عن التفويضات القانونية أو أولويات الرئيس أو المبادئ المنصوص عليها في هذا الأمر التنفيذي.
  8. ^ الأمر التنفيذي رقم 12866 متاح على http://www.whitehouse.gov/omb/inforeg/eo12866/index_eo12866.html. النشرة الدورية A-4 متاحة على http://www.whitehouse.gov/omb/circulars/a004/a-4.pdf.
  9. ^ سواء كانت هذه القاعدة منشورة في قانون اللوائح الفيدرالية، أو وثيقة إرشادية، أو أي وثيقة أخرى.
  10. ^ قراءة 44 USC § 3507(d)(1) و § 3506(c)(2)(A) معًا.
  11. ^ 44 USC § 3506(c)(3) و 5 CFR § 1320.9.
  12. ^ 44 USC § 3506(c)(3)(A) و 5 CFR § 1320.5(d)(1)(i) ("للحصول على موافقة مكتب الإدارة والميزانية على جمع المعلومات، يجب على الوكالة أن تثبت أنها اتخذت كل الخطوات المعقولة لضمان أن جمع المعلومات المقترح: (i) هو الأقل إرهاقًا اللازم للأداء السليم لوظائف الوكالة ...").
  13. ^ 44 USC § 3506(c)(3)(B) و 5 CFR § 1320.5(d)(1)(ii).
  14. ^ 44 USC § 3506(c)(2)(A)(iv) و 5 CFR § 1320.5(d)(1)(i).
  15. ^ 44 USC § 3506(c)(3)(D) و 5 CFR § 1320.9(d).
  16. ^ انظر شركة فيرمونت يانكي للطاقة النووية ضد مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية، 435 الولايات المتحدة 519 (1978) من موقع جامعة ولاية لويزيانا – القانون الطبي وقانون الصحة العامة
  17. ^ "دليل عملية وضع القواعد" (PDF) . federalregister.gov . مكتب السجل الفيدرالي . تم الاسترجاع في 19 نوفمبر 2016 .
  • عملية وضع القواعد الفيدرالية: نظرة عامة خدمة الأبحاث التابعة للكونجرس
  • المشاركة العامة في وضع القواعد
  • خريطة التنظيم – مخطط يقدم نظرة عامة على عملية "صنع القواعد غير الرسمية" الفيدرالية في الولايات المتحدة.
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Rulemaking&oldid=1247804305"
Original text
Rate this translation
Your feedback will be used to help improve Google Translate