احتواء مزدوج

كانت سياسة الاحتواء المزدوج سياسة خارجية أمريكية رسمية تهدف إلى احتواء العراق البعثي وإيران الثورية . وقد استُخدم المصطلح رسميًا لأول مرة في مايو 1993 من قِبل مارتن إنديك في معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى ، وأُعلن عنه رسميًا في 24 فبراير 1994 في ندوة لمجلس سياسة الشرق الأوسط من قِبل إنديك، الذي كان يشغل منصب المدير الأول لشؤون الشرق الأوسط في مجلس الأمن القومي . ^{[ 1 ] [ 2 ]}

هدفت سياسة كلينتون للاحتواء المزدوج إلى كبح جماح كل من إيران والعراق عن اتخاذ إجراءات تُعتبر ضارة بمصالح المجتمع الدولي، ولا سيما مصالح الولايات المتحدة. وقد مثّل هذا تحولاً عن الاستراتيجيات السابقة التي سعت إلى تحقيق توازن في القوى بين البلدين من خلال مواجهة أيهما يُشكّل التهديد الأكبر في وقتٍ مُعيّن. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

كان لدى الولايات المتحدة عقيدة استراتيجية راسخة في الشرق الأوسط تقضي بعدم السماح لأي دولة بأن تبلغ من القوة حدًّا يمكّنها من السيطرة على إمدادات النفط في منطقة الخليج بأكملها . ولهذا السبب، نظرت الولايات المتحدة إلى كلٍّ من السعودية وإيران ، في عهد الشاه ، باعتبارهما "ركيزتين أساسيتين" للأمن الإقليمي. ^{[ 5 ]} (انظر: موازنة المناطق البحرية ).

أراد كلينتون جعل عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية أولوية قصوى في سياسته الخارجية، ولذا حرص على ضمان عدم تمكّن العراق وإيران من التدخل في هذه العملية. ^{[ 6 ]} كان العراق يخضع بالفعل لحصار من قِبل الولايات المتحدة وحلفائها، متمثلاً في مناطق حظر الطيران العراقية . أما إيران، فقد كانت معزولة عن الولايات المتحدة منذ الثورة الإيرانية عام 1979. ورغم أن كلينتون كان يأمل في تغييرات مستقبلية في سياسات النظام في تلك الدول، إلا أن سياسة الاحتواء بدت الخيار الوحيد المتاح في المستقبل القريب. ^{[ 7 ]}

رغم أن الولايات المتحدة خططت في ثمانينيات القرن الماضي لموازنة العراق وإيران بشكل مباشر، إلا أن ذلك أصبح غير قابل للتطبيق وغير ضروري بحلول أوائل التسعينيات. فقد استُنزفت الدولتان عسكرياً ومالياً جراء الحرب العراقية الإيرانية . كما أن الاتحاد السوفيتي لم يعد موجوداً ليقدم الدعم الأمني ​​لأي من البلدين. ^{[ 8 ]}

كلف كلينتون مستشاره للأمن القومي، توني ليك ، بصياغة استراتيجية جديدة.

بحسب إنديك، حاول الملك فهد بن عبد العزيز آل سعود إظهار دعمه للسياسة من خلال وعده بشراء عشرات الطائرات المدنية من طراز بوينغ وماكدونيل دوغلاس في منتصف عام 1993 لضمان حصول الصناعات الأمريكية على الدعم المالي من السعودية حتى بدون الفرص التي كانت ستتاح لها في حال التقارب مع إيران. ^{[ 18 ]}

إلا أن الإمارات العربية المتحدة أبلغت المسؤولين الأمريكيين في أواخر التسعينيات أنها تعتقد أن صدام حسين يفي بالتزاماته الدولية، وأن احتواء العراق لم يعد ضرورياً. ^{[ 19 ]} وقد أصبحت هذه السياسة غير شعبية على الصعيد الدولي، وضعفت العقوبات بشكل ملحوظ بحلول عام 2000. ^{[ 20 ]}

أيد دانيال بايبس هذه السياسة في شهادته أمام الكونغرس الأمريكي في مارس 1995، وأشاد باستراتيجيتها وسياستها، لكنه انتقد أساليب تنفيذها. وقال إنه لا ينبغي إجبار السياسة الأمريكية على الدخول في مواجهة مع إيران أو العراق إلا إذا تصرف أي منهما بمسؤولية. ^{[ 21 ]}

انتقدت مقالات في الشؤون الخارجية ^{[ 22 ]} ومعهد كاتو ^{[ 23 ]} في عام 1994 سياسة الاحتواء المزدوج باعتبارها "مليئة بالعيوب المنطقية والتناقضات العملية وتستند إلى أسس جيوسياسية خاطئة" وأنها تتطلب "وجودًا عسكريًا أمريكيًا مطولًا في منطقة الخليج العربي".

استُلهمت الفكرة من أفكار جورج ف. كينان حول احتواء الاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة، لكن النقاد جادلوا ^{[ 1 ]} بأنها لم تحترم مطلب كينان الرئيسي لنجاح الاحتواء: مبدأ توازن القوى .

بحسب كينان، ينبغي على الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي احترام مجالات نفوذ كل منهما. وبهذه الطريقة، يمكنهما التعايش والنمو وتطوير مجتمعيهما. مع ذلك، يجب عليهما تجنب الحرب بأي حال من الأحوال. صحيح أن وجود نظامين متناقضين تمامًا سيؤدي إلى علاقات ودية، بل وتعاونية، لكن طالما لم يسعَ أي منهما إلى تدمير الآخر، يمكن تجنب الكارثة.

ما كان كينان يعبر عنه هو مفهوم التوازن، أي فكرة أنه في عالم السياسة الدولية، يمكن تحقيق توازن مناسب بين الخصوم المحتملين، مما سيؤدي إلى وضع مستقر يمكن تمديده إلى أجل غير مسمى.

في حالة العراق وإيران في التسعينيات، واجههما صناع السياسة الأمريكيون بما يرقى إلى مستوى الإملاء، حيث كان على كليهما إعادة تشكيل أنفسهما وفقًا لرغبات الولايات المتحدة، وإلا فإن الولايات المتحدة ستواصل ببساطة فرض العقوبات حتى يفعلا ذلك.

ونتيجةً لهذه السياسة، اضطرت الولايات المتحدة إلى نشر أعداد كبيرة من القوات في الجوار. تمركزت القوات في المملكة العربية السعودية ، وهي منطقة يعتبرها الكثيرون في المنطقة "أرضاً مقدسة"، الأمر الذي أثار استياء العديد من السكان المحليين، والذي ذكره أسامة بن لادن كأحد أسباب كراهيته لسياسات الولايات المتحدة، وجزء من دوافعه لهجمات 11 سبتمبر .

كانت السياسات الأمريكية التقليدية تتمثل في عدم الاشتباك بقوات برية في الشرق الأوسط، بل البقاء على أهبة الاستعداد للتدخل الفوري. والمرة الوحيدة التي انحرفت فيها الولايات المتحدة عن هذه السياسة كانت خلال تدخلها في الحرب الأهلية في لبنان ، والذي أدى إلى تفجير ثكنات بيروت عام 1983 .

بحلول منتصف التسعينيات، ساد استياء كبير من سياسة الاحتواء المزدوج، لأنها جعلت الولايات المتحدة عدوًا لدودًا لدولتين تكرهان بعضهما، وأجبرت واشنطن على تحمل عبء احتواء كلتيهما. وتحت ضغط لجنة الشؤون العامة الأمريكية الإسرائيلية (أيباك) وغيرها من القوى المؤيدة لإسرائيل، ^{[ 24 ]} شدد كلينتون السياسة في ربيع عام 1995 بفرض حظر اقتصادي على إيران. لكن أيباك وغيرها أرادت المزيد. ^{[ 24 ]} وكانت النتيجة قانون العقوبات على إيران وليبيا لعام 1996 ، الذي فرض عقوبات على أي شركة أجنبية تستثمر أكثر من 40 مليون دولار لتطوير موارد نفطية في إيران أو ليبيا.

كان للدعم السري لجماعات المعارضة، إلى جانب إنشاء منطقة آمنة في الشمال، تداعيات خطيرة على الاستقرار الإقليمي. فبينما عززت هذه الإجراءات نفوذ الفصائل الكردية وحركات المعارضة الأخرى، إلا أنها عمّقت الانقسامات الداخلية في العراق وأوجدت تحديات طويلة الأمد في الحكم. ويرى النقاد أن هذا التركيز التكتيكي على الاحتواء وتغيير النظام سراً جاء على حساب رؤية استراتيجية متماسكة لمستقبل العراق. علاوة على ذلك، أدى غياب الاعتراف الصريح بتغيير النظام كهدف سياسي إلى توترات دبلوماسية، لا سيما مع شركاء التحالف مثل تركيا والسعودية، الذين انتابتهم مخاوف بشأن التداعيات الأوسع نطاقاً للعمليات الأمريكية في العراق. ^{[ 25 ]}

تعرضت العقوبات المفروضة على العراق لانتقادات داخلية في الولايات المتحدة ودول أخرى بسبب الخسائر الإنسانية التي ألحقتها بالمدنيين العراقيين. ^{[ 26 ]} وقد شاع لفترة طويلة ذكر رقم 500 ألف حالة وفاة بين الأطفال، إلا أن الأبحاث الحديثة أظهرت أن هذا الرقم كان نتيجة بيانات مسحية تلاعب بها نظام صدام حسين، وأنه "لم يكن هناك ارتفاع ملحوظ في وفيات الأطفال في العراق بعد عام 1990 وخلال فترة العقوبات". ^{[ 27 ] [ 28 ]}

مع ذلك، وبحلول أواخر التسعينيات، جادل المحافظون الجدد بأن سياسة الاحتواء المزدوج غير كافية، وأن تغيير النظام في العراق أمرٌ ضروري. وزعموا أن إسقاط صدام حسين وتحويل العراق إلى ديمقراطية نابضة بالحياة سيُطلق عملية تغيير واسعة النطاق في جميع أنحاء الشرق الأوسط. وقد تجلى هذا التوجه نفسه في دراسة " قطيعة تامة "، التي كتبها المحافظون الجدد لبنيامين نتنياهو رغم رفضه لها. ^{[ 24 ]}

• محور الشر
• العلاقات الإيرانية الأمريكية
• العلاقات العراقية الأمريكية
• فرضت الولايات المتحدة عقوبات على إيران
• السياسة الخارجية للولايات المتحدة في الشرق الأوسط

• سياسة الاحتواء المزدوج الأمريكية المضللة في الخليج العربي – موجز كاتو للسياسة الخارجية رقم 33، بقلم باربرا كونفاي، معهد كاتو ، 10 نوفمبر 1994