الترويكا (مجموعة أوروبية)

الترويكا مصطلح يُستخدم للإشارة إلى مجموعة القرار الموحدة التي أنشأتها ثلاث جهات: المفوضية الأوروبية ، والبنك المركزي الأوروبي ، وصندوق النقد الدولي . وقد شُكّلت هذه المجموعة نتيجة لأزمة الديون الأوروبية كهيئة مؤقتة مُخوّلة بإدارة عمليات إنقاذ قبرص واليونان وأيرلندا والبرتغال، في أعقاب احتمال إفلاسها نتيجة للأزمة المالية عام 2008 .

في السابق، كان مصطلح "الترويكا" يُستخدم كرمز لثلاثي يمثل الاتحاد الأوروبي في علاقاته الخارجية، ولا سيما فيما يتعلق بسياسته الخارجية والأمنية المشتركة ، إلى أن تم التصديق على معاهدة لشبونة في عام 2009.

مصطلح "ترويكا " مشتق من الكلمة الروسية التي تعني عربة تجرها ثلاثة خيول ، ولكنه يُستخدم أيضاً لوصف تحالف غير رسمي بين ثلاثة أطراف. وفي سياق أزمة منطقة اليورو ، يشير مصطلح "ترويكا" إلى التعاون بين ثلاثة أطراف: المفوضية الأوروبية ، والبنك المركزي الأوروبي ، وصندوق النقد الدولي . ^{[ 11 ]}

حددت الترويكا الشروط التي بموجبها تتم الموافقة على المساعدة المالية، أو وعود المساعدة، للدول الأوروبية التي تواجه صعوبات مالية. وعندما عرضت المنظمات الثلاث المساعدة، تم فرض التدابير والإصلاحات اللازمة في شكل مذكرة تفاهم بين الترويكا والدول الأعضاء المعنية. ^{[ 12 ]}

يُعتبر الأساس القانوني للإجراء الذي اتخذته المفوضية والبنك المركزي الأوروبي محل جدل. وقد نتج إنشاء هذه الآلية عن ثغرة سياسية وقانونية في معاهدة ماستريخت . إذ تمنع المادة 125 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، إلى جانب المادة 123 منها، دول منطقة اليورو التي تعاني من مشاكل مالية من الحصول على دعم من جهات أخرى، كالبنك المركزي الأوروبي، أو مؤسسات الاتحاد الأوروبي ، أو دول أخرى في منطقة اليورو ضمن الاتحاد النقدي . ^{[ 13 ]} ولذلك، نشأت صلاحيات الترويكا من بيان أصدره رؤساء دول وحكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لإنشاء برنامج مشترك وتقديم قروض ثنائية مشروطة لليونان . ^{[ 14 ]} وتقع الترويكا خارج نطاق القانون الأوروبي .

يمكن اعتبار الترويكا فريق عمل مسؤولاً عن التفاوض بشأن برامج المساعدة المالية مع دول منطقة اليورو المدينة. وإلى جانب ذلك، تُجري الترويكا تقييمات لمستوى تنفيذ البرنامج. وتُقدَّم المساعدة المالية نفسها من خلال آليات خاصة، مثل مرفق الاستقرار المالي الأوروبي (EFSF)، وآلية الاستقرار المالي الأوروبية (EFSM)، وآلية الاستقرار الأوروبية (ESM). تُبرم هذه البرامج المالية خارج نطاق المعاهدات الأوروبية ، وبالتالي خارج نطاق اختصاص قانون الاتحاد الأوروبي . ومع ذلك، ينبغي لجميع مؤسسات الاتحاد الأوروبي أن تعمل وفقًا لسيادة القانون ، حتى عند ممارسة صلاحياتها خارج نطاق المعاهدات. ^{[ 15 ]}

أسفرت قرارات الترويكا الأوروبية عن انتقادات واسعة النطاق داخل المؤسسات الأوروبية وعلى المستويات الوطنية. استُبعد البرلمان الأوروبي من المفاوضات ^{[ 22 ]} ، ولذلك قرر تشكيل لجنة تحقيق خاصة برئاسة عضو البرلمان الأوروبي النمساوي المنتمي ليمين الوسط، أوتمار كاراس ^{[ 23 ]} ، لتحليل مستوى مساءلة الترويكا. ووفقًا لنتائج اللجنة، كان توزيع المسؤوليات بين أعضاء الترويكا غير متكافئ بشكل كبير. إضافةً إلى ذلك، أدى اختلاف الصلاحيات، إلى جانب تباين هياكل التفاوض وصنع القرار، إلى مزيد من الانقسامات، وصعّب التوصل إلى نهج مشترك. ^{[ 24 ]} لاحظت عضوة البرلمان الأوروبي البريطانية ، شارون بولز، أن الاستجابة للأزمة افتقرت إلى الشفافية، بل وحتى المصداقية. ^{[ 25 ]} في الواقع، كان للترويكا أساس قانوني مشكوك فيه، لأنها أُنشئت كحل طارئ. ^{[ 26 ]} صرّح السياسي الألماني نوربرت لامرت بأنه من وجهة نظره ، من غير الصحيح مناقشة افتقار الترويكا للشرعية الديمقراطية، إذ أن برامج التعديل قد تمت الموافقة عليها من قبل برلمانات أيرلندا والبرتغال وقبرص واليونان ؛ ومع ذلك، لم تكن البرلمانات على دراية بالتبعات المترتبة على هذه البرامج عند الموافقة عليها. ^{[ 27 ]}

خلّفت تدخلات الترويكا أضرارًا سياسية طويلة الأمد، ليس فقط للاتحاد الأوروبي ^{[ 28 ]} ، بل وللدول الأعضاء نفسها. فقد ادّعى العديد من المواطنين الأوروبيين أن تخفيضات الميزانية أدّت إلى أطول ركود اقتصادي تشهده منطقة اليورو منذ إنشاء العملة الموحدة عام 1999 ^{[ 29 ]} . وخلال تلك الفترة، شكّلت كفاءة الترويكا مصدر قلق آخر، لكن رئيس البنك المركزي الأوروبي ، جان كلود تريشيه، حاول طمأنة الناس، مؤكدًا على حقيقة أنه "لو لم يُتخذ أي إجراء لليونان، لكان تأثير الأزمة عليها أسوأ بكثير". واتضح لاحقًا أن الترويكا قلّلت من شأن تأثير سياسات التقشف على النمو الاقتصادي.

تمثلت مشكلة أخرى في اختلاف الفلسفات المتعلقة بالسياسة الاقتصادية بين المفوضية الأوروبية والبنك المركزي الأوروبي وصندوق النقد الدولي ، وفقًا للمفوض الأوروبي المسؤول عن الشؤون الاقتصادية والنقدية، أولي رين . ^{[ 30 ]} فبينما دعا صندوق النقد الدولي إلى تخفيف أقوى للديون، أصر الاتحاد الأوروبي على خيارات أكثر محدودية. أعطت المؤسسات الأوروبية الأولوية للحفاظ على التماسك وحماية قواعدها. ^{[ 31 ]} كما لم يتفق أعضاء الترويكا على المخاطر المحتملة للتداعيات المالية العابرة للحدود بين الدول الأعضاء في المنطقة الاقتصادية الأوروبية. كان هذا موضوعًا بالغ الحساسية بالنسبة للمؤسسات الأوروبية؛ ولهذا كان الهدف هو تجنب إعادة هيكلة الديون . ^{[ 32 ]} لو أولت الترويكا مزيدًا من الاهتمام للتداعيات العابرة للحدود وتدهور الأوضاع، لكانت العواقب أقل ضررًا. ^{[ 33 ]}

انتقد المجتمع الأكاديمي الترويكا، متهمًا إياها بامتلاك سلطة هائلة ^{[ 34 ]} واتباع نهج محافظ ماليًا . ^{[ 35 ]} وخلص باحثون مثل كيفن فيذرستون وجوديث كليفتون ودانيال دياز فوينتيس وآنا لارا غوميز إلى أن سياسات التقشف في اليونان كانت أشد قسوة منها في أيرلندا، مؤكدين على التداعيات السياسية والاجتماعية والاقتصادية، وتحديدًا البطالة والهجرة وتدهور الصحة البدنية والنفسية للمواطنين. ^{[ 36 ] [ 37 ]} ومن بين منتقدي الترويكا الآخرين يانيس فاروفاكيس ، وزير المالية اليوناني السابق؛ ^{[ 38 ] [ 39 ]} والكاتب والناشر الألماني لصحيفة دي غازيت، فريتز ر. غلونك؛ ونعوم تشومسكي . ^{[ 40 ] [ 41 ]}

استُخدم هذا المصطلح في الاتحاد الأوروبي للإشارة إلى هيئة ثلاثية تتألف من وزير خارجية الدولة العضو التي تتولى رئاسة مجلس الوزراء (بالتناوب) ، والأمين العام لمجلس الاتحاد الأوروبي (الذي كان يشغل أيضاً منصب الممثل الأعلى للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة )، والمفوض الأوروبي للعلاقات الخارجية . وكانت هذه الهيئة الثلاثية تمثل الاتحاد الأوروبي في العلاقات الخارجية التي تندرج ضمن نطاق السياسة الخارجية والأمنية المشتركة.

مع تصديق معاهدة لشبونة عام ٢٠٠٩ ، تم فصل منصب الأمين العام للمجلس عن منصب الممثل السامي للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة، الذي تولى حينها مسؤوليات المفوض الأوروبي للعلاقات الخارجية. وبما أن منصبين فقط من المناصب الأصلية التي كانت تُشكل الترويكا لا يزالان قائمين، فإن تعريف الترويكا لم يعد مُتحققاً.

• أزمة الديون الأوروبية
• الأزمة المالية القبرصية 2012-2013
• أزمة ديون الحكومة اليونانية
• الأزمة المصرفية الأيرلندية التي أعقبت عام 2008
• الأزمة المالية البرتغالية 2010-2014