امتياز تنفيذي

في أعقاب استخدام نيكسون المفرط للامتياز التنفيذي لعرقلة التحقيقات في أفعاله، حرص فورد على تقليل استخدامه إلى أدنى حد. إلا أن ذلك صعّب جهوده لإبقاء التحقيقات التي يجريها الكونغرس تحت السيطرة. ويخلص عالم السياسة مارك ج. روزيل إلى أن:

أدى عدم إعلان سياسة رسمية بشأن امتيازات السلطة التنفيذية إلى صعوبة شرح موقفه أمام الكونغرس. ويخلص إلى أن تصرفات فورد كانت حكيمة؛ إذ يُرجح أنها أنقذت امتيازات السلطة التنفيذية من الضياع، نظرًا لإدراكه أن الكونغرس سيُعارض على الأرجح أي استخدام رئاسي لهذه الميزة غير الشعبية. ^{[ 11 ]}

في نوفمبر 1982، وقّع الرئيس رونالد ريغان توجيهًا بشأن طلبات الكونغرس للحصول على المعلومات. وكتب ريغان أنه إذا سعى الكونغرس للحصول على معلومات قد تخضع لامتياز السلطة التنفيذية، فينبغي على مسؤولي السلطة التنفيذية "مطالبة الكونغرس بتعليق طلبه" إلى حين أن يقرر الرئيس ما إذا كان سيستند إليه أم لا. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

قبل توليه منصب المدعي العام عام 1991، أصدر نائب المدعي العام ويليام ب. بار توجيهات عام 1989 بشأن الاستجابة لطلبات الكونغرس للحصول على معلومات سرية من السلطة التنفيذية. وكتب: "لا يصبح من الضروري للرئيس اللجوء إلى الحصانة التنفيذية إلا عندما تفشل عملية التوفيق في حل النزاع، ويتم إصدار أمر استدعاء". ^{[ 14 ] [ 12 ]}

استندت إدارة كلينتون إلى امتياز السلطة التنفيذية في أربعة عشر مناسبة.

في عام 1998، أصبح الرئيس بيل كلينتون أول رئيس منذ نيكسون يتمسك بالامتياز التنفيذي ويخسر في المحكمة عندما حكم قاضٍ فيدرالي بأنه يمكن استدعاء مساعدي كلينتون للإدلاء بشهادتهم في فضيحة كلينتون-لوينسكي . ^{[ 15 ]}

لاحقًا، مارس كلينتون شكلًا من أشكال الامتياز التنفيذي المتفاوض عليه عندما وافق على الإدلاء بشهادته أمام هيئة المحلفين الكبرى التي دعا إليها المحقق المستقل كينيث ستار، وذلك بعد التفاوض على الشروط التي سيُمثل بموجبها. وأعلن ستار أنه "لا أحد فوق القانون على الإطلاق"، وقال إن هذا الامتياز "يجب أن يُتنازل عنه" وأن الأدلة "يجب تسليمها" إلى المدعين العامين إذا كانت ذات صلة بالتحقيق.

استندت إدارة بوش إلى الامتياز التنفيذي في ست مناسبات.

استخدم الرئيس جورج دبليو بوش لأول مرة امتياز السلطة التنفيذية في ديسمبر 2001 لرفض الكشف عن تفاصيل تتعلق بوزيرة العدل السابقة جانيت رينو ، ^{[ 16 ]} وفضيحة إساءة استخدام مكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI) لمخبري الجريمة المنظمة جيمس جيه بولجر وستيفن فليمي ، ومداولات وزارة العدل حول أساليب جمع التبرعات للرئيس بيل كلينتون. ^{[ 17 ]}

استند بوش إلى امتياز السلطة التنفيذية "بشكل أساسي" في رفضه الكشف عن تفاصيل اجتماعات نائب الرئيس ديك تشيني مع مسؤولين تنفيذيين في قطاع الطاقة، وهو ما لم يستأنفه مكتب المحاسبة الحكومي. مع ذلك، أشار القاضي أنتوني كينيدي في قرار منفصل للمحكمة العليا عام 2004 إلى أن "امتياز السلطة التنفيذية هو تأكيد استثنائي للسلطة لا يُلجأ إليه إلا عند الضرورة القصوى". ( الولايات المتحدة ضد رينولدز ، 345 الولايات المتحدة 1، 7 (1953)).

علاوة على ذلك، في 28 يونيو 2007، استند بوش إلى امتياز السلطة التنفيذية ردًا على مذكرات استدعاء من الكونغرس تطلب وثائق من المستشارة الرئاسية السابقة هارييت مايرز والمديرة السياسية السابقة سارة تايلور ، ^{[ 18 ]} مشيرًا إلى ما يلي:

ويستند سبب هذه الفروقات إلى امتياز رئاسي أساسي: لكي يؤدي الرئيس واجباته الدستورية، فمن الضروري أن يتلقى مشورة صريحة وغير مقيدة وأن تجري مناقشات ومداولات حرة ومفتوحة بين مستشاريه وبين هؤلاء المستشارين وغيرهم داخل وخارج السلطة التنفيذية.

في 9 يوليو/تموز 2007، استند بوش مجددًا إلى امتياز السلطة التنفيذية لمنع استدعاء الكونغرس لشهادتي تايلور وميرز. علاوة على ذلك، رفض فريد إف. فيلدينغ، مستشار البيت الأبيض، الالتزام بالمهلة التي حددها رئيس لجنة الشؤون القضائية في مجلس الشيوخ لتوضيح ادعائه بالامتياز، وإثبات أن الرئيس شخصيًا هو من استند إليه، وتقديم سجلات توضح الوثائق التي تم حجبها. في 25 يوليو/تموز 2007، صوتت لجنة الشؤون القضائية في مجلس النواب على توجيه تهمة ازدراء الكونغرس إلى مايرز ورئيس موظفي البيت الأبيض جوشوا بولتن . ^{[ 19 ] [ 20 ]}

في 13 يوليو، وبعد أقل من أسبوع من ادعاء مايرز وتايلور بالامتياز التنفيذي، ادعى فيلدينغ هذا الامتياز مجدداً، وهذه المرة فيما يتعلق بوثائق تخص وفاة بات تيلمان ، أحد جنود القوات الخاصة بالجيش الأمريكي ، عام 2004. وفي رسالة إلى لجنة الرقابة والإصلاح الحكومي بمجلس النواب، ادعى فيلدينغ أن بعض الوثائق المتعلقة بمناقشة حادثة إطلاق النار الصديق "تتعارض مع مصالح السرية الخاصة بالسلطة التنفيذية"، وبالتالي لن تُسلّم إلى اللجنة. ^{[ 21 ]}

في الأول من أغسطس/آب 2007، استند بوش إلى هذا الامتياز للمرة الرابعة في غضون شهر تقريبًا، رافضًا استدعاء كارل روف . وكان من شأن هذا الاستدعاء أن يُلزم روف بالإدلاء بشهادته أمام اللجنة القضائية في مجلس الشيوخ في تحقيقٍ بشأن إقالة مدعين عامين اتحاديين. وفي رسالةٍ إلى رئيس اللجنة القضائية في مجلس الشيوخ، باتريك ليهي ، ادعى فيلدينغ أن "روف، بصفته مستشارًا رئاسيًا مباشرًا، يتمتع بالحصانة من الإدلاء بشهادةٍ إجبارية أمام الكونغرس بشأن مسائل نشأت خلال فترة ولايته وتتعلق بواجباته الرسمية في هذا المنصب". ^{[ 22 ]}

ادّعى ليهي أن الرئيس بوش لم يكن متورطًا في قرار إنهاء خدمات المدعين العامين الأمريكيين. علاوة على ذلك، أكّد أن ادعاءات الرئيس بالامتياز التنفيذي لحماية بولتن وروف غير قانونية. وطالب السيناتور بولتن وروف وسارة تايلور وج. سكوت جينينغز بالامتثال "فورًا" لأوامر الاستدعاء. مهّد هذا التطور الطريق أمام لجنة في مجلس الشيوخ للتصويت على إحالة الاستدعاءات إلى المجلس بكامل هيئته. وخلص ليهي إلى القول: "من الواضح أن الأسباب المُقدّمة لهذه الإقالات كانت مُختلقة كجزء من عملية تستر، وأن المماطلة من جانب البيت الأبيض جزء لا يتجزأ من هذا الجهد نفسه". ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

اعتبارًا من 17 يوليو 2008  ومع ذلك، ادعى روف امتياز السلطة التنفيذية لتجنب استدعاء الكونغرس. وكتب محامي روف أن موكله "يتمتع بحصانة دستورية من الإدلاء بشهادة قسرية أمام الكونغرس". ^{[ 27 ]}

في 20 يونيو/حزيران 2012، استند الرئيس باراك أوباما إلى امتيازه التنفيذي لحجب بعض وثائق وزارة العدل المتعلقة بفضيحة عملية "فاست أند فوريوس"، وذلك قبل تصويت لجنة الرقابة والإصلاح الحكومي بمجلس النواب الأمريكي على اعتبار وزير العدل إريك هولدر مُخالفًا لأوامر الكونغرس لرفضه تقديم تلك الوثائق. ^{[ 28 ] [ 29 ]} وفي وقت لاحق من اليوم نفسه، صوّتت اللجنة بأغلبية 23 صوتًا مقابل 17، وفقًا للانتماءات الحزبية، على اعتبار هولدر مُخالفًا لأوامر الكونغرس لرفضه الإفصاح عن الوثائق. ^{[ 30 ]}

أثناء التحقيق في مزاعم التدخل الروسي في الانتخابات الرئاسية لعام 2016 ، استدعت لجنة الاستخبارات في مجلس الشيوخ مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي السابق جيمس كومي للإدلاء بشهادته. وكان كومي قد أُقيل قبل أسابيع من استدعائه، لكنه سبق أن مثل أمام اللجنة مرة واحدة في مارس/آذار أثناء توليه منصبه. وقبل أقل من أسبوع من الجلسة المقررة، أفادت التقارير أن الرئيس ترامب كان يدرس استخدام امتياز السلطة التنفيذية لمنع شهادة كومي. ^{[ 34 ] [ 35 ]} ووفقًا للمحامية بيج بايت، بدا من غير المرجح أن ينطبق امتياز السلطة التنفيذية، إذ أن ترامب قد تحدث علنًا عن اللقاءات المذكورة عدة مرات. ^{[ 36 ]}

أصدرت سارة هاكابي ساندرز ، المتحدثة باسم البيت الأبيض، بيانًا في الخامس من يونيو/حزيران جاء فيه: "إن سلطة الرئيس في التمسك بالامتياز التنفيذي راسخةٌ تمامًا. ومع ذلك، ولتسهيل إجراء فحص سريع وشامل للحقائق التي تسعى إليها لجنة الاستخبارات في مجلس الشيوخ، لن يتمسك الرئيس ترامب بالامتياز التنفيذي فيما يتعلق بشهادة جيمس كومي المقررة." ^{[ 37 ]}

في 8 مايو/أيار 2019، استند ترامب إلى امتياز السلطة التنفيذية فيما يتعلق بتقرير مولر بأكمله بناءً على طلب المدعي العام. ووفقًا لصحيفة نيويورك تايمز ، كان هذا "أول استخدام لترامب لصلاحيات السرية كرئيس". ^{[ 38 ]}

في 12 يونيو/حزيران 2019، استند ترامب إلى امتياز السلطة التنفيذية بشأن وثائق تتعلق بإضافة سؤال عن الجنسية إلى تعداد السكان لعام 2020. جاء ذلك ردًا على استدعاء من مجلس النواب قبل تصويته الوشيك على ما إذا كان سيُعتبر ويلبر روس والمدعي العام ويليام بار مُخالفين لأوامر الكونغرس بسبب سؤال التعداد. ^{[ 39 ]}

استند ترامب إلى الحصانة ضد لجنة الشؤون القضائية بمجلس النواب: في قضية دون ماكغان، أصدرت قاضية المحكمة الجزئية الأمريكية كيتانجي براون جاكسون حكماً ضد الرئيس، لكن محكمة الاستئناف نقضت حكم جاكسون. ^{[ 40 ]}

كانت صلاحية الكونغرس في استدعاء الإقرارات الضريبية للرئيس موضوع قضية المحكمة الفيدرالية " ترامب ضد مازارز يو إس إيه، إل إل بي" . ومع ذلك، قضت المحكمة العليا في عام 2020 بأن هذه القضية أثارت تساؤلات حول فصل السلطات وليس حول امتياز السلطة التنفيذية. وقالت إن الكونغرس يحتاج إلى سبب تشريعي لطلب الوثائق بدلاً من إجراء تحقيق جنائي، وهو من صلاحيات السلطة التنفيذية. ^{[ 41 ]}

في 16 مايو 2024، استند الرئيس بايدن إلى امتياز السلطة التنفيذية بشأن تسجيلات المقابلات الواردة في تقرير المحقق الخاص بشأن سوء تعامله مع الوثائق السرية . ^{[ 42 ]} وجاء ذلك في الوقت الذي كان فيه الجمهوريون في مجلس النواب يدرسون اقتراحًا بتهمة ازدراء المحكمة ضد المدعي العام ميريك جارلاند ، الذي رفض أمر استدعاء من الكونجرس لتسليم التسجيلات.