دولة العلم

دولة العلم هي الدولة التي تُسجّل أو تُرخّص بموجب قوانينها السفينة ، وتُعتبر جنسية السفينة. يجب تسجيل السفينة التجارية، ولا يُمكن تسجيلها إلا في دولة واحدة، ولكن يجوز لها تغيير الدولة التي سُجّلت فيها. تتمتع دولة العلم بالسلطة والمسؤولية لإنفاذ اللوائح على السفن المسجلة تحت علمها، بما في ذلك تلك المتعلقة بالتفتيش والتصديق وإصدار وثائق السلامة ومنع التلوث . وبما أن السفينة تعمل بموجب قوانين دولة علمها، فإن هذه القوانين تُطبّق في حال كانت السفينة طرفًا في قضية بحرية .

يشير مصطلح " علم الملاءمة " إلى الممارسة التجارية المتمثلة في تسجيل سفينة تجارية في دولة غير دولة مالكيها، ورفع علم تلك الدولة عليها. قد تُسجّل السفن تحت أعلام الملاءمة لتقليل تكاليف التشغيل، أو لتجنب لوائح دولة المالك الأصلي أو تفتيشها وتدقيقها. وعادةً ما تحدد جنسية السفينة (أي علمها) الجهة الضريبية المختصة.

منذ إعلان حق العلم عام 1921، تم الاعتراف بأن لجميع الدول - بما فيها الدول غير الساحلية - الحق في الاحتفاظ بسجل للسفن وأن تكون دولة علمها. ونظرًا لتقاعس بعض دول العلم عن الوفاء بمسؤولياتها في مجال المسح والتصديق، ولا سيما دول العلم الملائم التي فوضت هذه المهمة إلى هيئات التصنيف ، فقد فرضت عدة دول منذ عام 1982 ضوابط على السفن المسجلة في موانئها عند دخولها نطاق ولايتها القضائية.

اعتبارًا من مايو 2025، كانت أكبر سجل أعلام هي ليبيريا بـ 5052 سفينة ^{[ 1 ]}

حتى الحرب العالمية الثانية، تمكنت الدول من الحفاظ على هيمنتها، بل وفي بعض الحالات، تعزيز موقعها في التجارة البحرية، من خلال توفير حماية حصرية للسفن التي ترفع أعلامها، مما منح الدولة سيطرة حصرية عليها. كان مالكو السفن في ذلك الوقت بحاجة إلى الحماية من القراصنة والمغيرين البحريين، وهو ما وفرته لهم سفن البحرية التابعة لدولة العلم. وفي بعض الحالات، قدمت الدول إعانات لصناعات بناء السفن. إضافة إلى هذه الحوافز، قد تفرض الدول قيودًا بناءً على دولة العلم، فتغلق موانئها أمام السفن الأخرى. ومن الأمثلة المعروفة على ذلك حالة إنجلترا، التي قصرت استيراد البضائع الآسيوية على السفن الأمريكية والبريطانية فقط. لم تفتح إنجلترا موانئها إلا بعد أن عززت موقع قوتها، وعلى الأرجح كان ذلك فقط للوصول إلى موانئ قارية أخرى. وبالمثل، فرضت فرنسا احتكارًا تجاريًا على مستعمراتها استمر حتى عام 1869. ^{[ 2 ]}

يجب تسجيل السفن في سجل السفن التابع للدولة التي ترفع علمها. وتُفتح سجلات السفن في العديد من الدول أمام السفن المملوكة لأجانب. عادةً، يكون لكل دولة سجل سفن واحد فقط، ولكن لدى بعض الدول أكثر من سجل.

• تحتفظ الدنمارك وفرنسا والنرويج والبرتغال بسجل دولي للتنافس مع أعلام الدول التي تمارس أنشطة ترفيهية.
• تسمح مملكة هولندا للدول المكونة لها بإنشاء سجلاتها الخاصة تحت العلم الهولندي.
• تتمتع العديد من المناطق التي تخضع لسيادة التاج البريطاني بسجلاتها الخاصة. ومن أبرزها جزيرة مان التي تمتلك سجلاً هاماً.
• هونغ كونغ، وهي المنطقة الإدارية الخاصة التابعة للصين ، لديها سجل سفن منفصل ، وهو رابع أكبر سجل في العالم، ^{[ 3 ]} بالإضافة إلى سجل السفن الخاص بالصين.

يتعين على الدول التي ترفع أعلامها سفنها، وفقًا لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ، ضمان امتثال السفن التي ترفع أعلامها للوائح الدولية، التي غالبًا ما تتبناها المنظمة البحرية الدولية التابعة للأمم المتحدة ، بشأن مسائل السلامة والملاحة والطاقم، وما إلى ذلك. ويتضمن الجزء الثاني عشر أحكامًا خاصة بحماية البيئة البحرية، بما في ذلك فرض التزامات خاصة على الدول التي ترفع أعلامها لضمان الامتثال للتشريعات البيئية الدولية مثل اتفاقية ماربول . وقد يؤدي عدم القيام بذلك إلى فقدان الدولة التي ترفع أعلامها ولايتها القضائية على السفن التي ترفع أعلامها، حتى في حال ارتكابها انتهاكات في أعالي البحار. ^{[ 4 ]}

أنشأت كل دولة من دول العلم نظام مراقبة خاص بها:

• في أستراليا، تتولى الهيئة الأسترالية للسلامة البحرية (AMSA) مسؤولية مراقبة دولة العلم.
• في كندا، تتولى وزارة النقل الكندية مسؤولية مراقبة دولة العلم بموجب قانون الشحن الكندي لعام 2001. ^{[ 5 ]}
• في فرنسا، تتولى مراكز سلامة السفن مسؤولية مراقبة دولة العلم.
• في هونغ كونغ، تتولى إدارة الشؤون البحرية ^{[ 6 ]} مسؤولية مراقبة وإنفاذ قوانين دولة العلم بموجب مخطط مراقبة جودة دولة العلم.
• في الهند ، تتولى المديرية العامة للشحن مسؤولية سلامة الأرواح والصحة والسفن والبيئة للسفن المسجلة في الهند والسفن الموجودة في الموانئ الهندية. ^{[ 7 ]}
• في المملكة المتحدة ، تتولى وكالة الشؤون البحرية وخفر السواحل (MCA) مسؤولية مراقبة دولة العلم.
• في الولايات المتحدة ، يتولى خفر السواحل ، بموجب سلطة القوانين واللوائح الفيدرالية المختلفة والاتفاقيات والمعاهدات الدولية، مسؤولية تفتيش السفن التي ترفع العلم الأمريكي لضمان الامتثال في جميع أنحاء العالم.
• في فانواتو ، تتولى هيئة فانواتو البحرية مسؤولية إنفاذ القوانين البحرية وممارسة رقابة دولة العلم. ^{[ 8 ]}

تُعرف بعض الدول التي ترفع السفن أعلامها باسم دول ذات أعلام ملائمة . وهي الدول التي يسجل فيها مالكو السفن الأجانب أو شركات الشحن سفنهم بهدف تقليل التكاليف، وتجنب الضرائب أو تخفيضها، والاستفادة من الأنظمة الاجتماعية وأنظمة السلامة الأقل صرامة. ^{[ 9 ]}

تُغيّر سفن الأسطول الروسي غير الرسمي ، التي تنقل بضائع خاضعة للعقوبات، وخاصة النفط الخام، تسجيلاتها البحرية بشكل متكرر. ونتيجةً لذلك، أصبحت سجلات السفن الصغيرة سابقًا، بما في ذلك سجلات الغابون وإسواتيني وجزر القمر وغينيا بيساو ، مشاركين رئيسيين في النقل البحري العالمي منذ عام 2022. ووفقًا لتقرير صادر عن المجلس الأطلسي، فإن عملية التسجيل متساهلة للغاية لدرجة أنه يُمكن لأي سفينة تقريبًا التسجيل، حتى تلك التي ترفضها دول أخرى تمنحها أعلامًا ملائمة. ^{[ 10 ]} وتفتقر السجلات الصغيرة إلى الخبرة والبنية التحتية البحرية، وغالبًا ما ترفض أو تعجز عن اتخاذ الإجراءات المطلوبة من دول العلم في حال تسببت إحدى سفنها في حادث أو واقعة.

• مانسيل، جيه إن كيه (2009): مسؤولية دولة العلم: التطور التاريخي والقضايا المعاصرة ، سبرينغر.
• جيسبر جارل فانو (2019). إنفاذ التشريعات البحرية الدولية بشأن تلوث الهواء من خلال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار . دار هارت للنشر.