اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ( UNCLOS )، والتي تُعرف أيضًا باسم اتفاقية قانون البحار أو معاهدة قانون البحار ، هي معاهدة دولية تُرسّخ إطارًا قانونيًا لجميع الأنشطة البحرية. اعتبارًا من أكتوبر 2024 ^{[ 4 ]} 169 دولة ذات سيادة والاتحاد الأوروبي أطراف في الاتفاقية . وقد رفضت بعض الدول الاعتراف بالاتفاقية.

انبثقت الاتفاقية عن مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار (UNCLOS III)، الذي عُقد بين عامي 1973 و1982. وقد حلت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار محل المعاهدات الأربع لاتفاقية أعالي البحار لعام 1958. ودخلت الاتفاقية حيز النفاذ عام 1994، بعد عام من تصديق غيانا عليها لتصبح الدولة الستين التي تصادق عليها. ^{[ 1 ]} وفي عام 2023، تم التوصل إلى اتفاق بشأن معاهدة أعالي البحار لتُضاف كأداة من أدوات الاتفاقية، وذلك لحماية الحياة البحرية في المياه الدولية. ومن شأن هذه المعاهدة أن توفر تدابير تشمل المناطق البحرية المحمية وتقييمات الأثر البيئي .

بينما يتسلم الأمين العام للأمم المتحدة وثائق التصديق والانضمام، وتقدم الأمم المتحدة الدعم لاجتماعات الدول الأطراف في الاتفاقية، فإن أمانة الأمم المتحدة لا تضطلع بدور تنفيذي مباشر في تنفيذها. إلا أن وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة ، وهي المنظمة البحرية الدولية ، تضطلع بدور في هذا الشأن، وكذلك هيئات أخرى مثل اللجنة الدولية لصيد الحيتان والسلطة الدولية لقاع البحار ، التي أنشئت بموجب الاتفاقية نفسها.

تحلّ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار محلّ مفهوم " حرية البحار " القديم، الذي يعود تاريخه إلى القرن السابع عشر. ووفقًا لهذا المفهوم، كانت الحقوق الوطنية محصورة في نطاق مائي محدد يمتد من سواحل الدولة ، وعادةً ما يكون ثلاثة أميال بحرية (5.6 كم؛ 3.5 ميل) ( حد الثلاثة أميال )، وذلك وفقًا لقاعدة " طلقة المدفع " التي وضعها الفقيه الهولندي كورنيليوس فان بينكرشوك . ^{[ 5 ]} وتُعتبر جميع المياه الواقعة خارج الحدود الوطنية مياهًا دولية : متاحة لجميع الدول، ولكنها لا تتبع لأي منها (مبدأ " البحر الحر" الذي طرحه هوغو غروتيوس ). ^{[ 6 ]}  

في أوائل القرن العشرين، أعربت بعض الدول عن رغبتها في توسيع نطاق مطالباتها الوطنية لتشمل الموارد المعدنية، وحماية المخزونات السمكية ، وتوفير الوسائل اللازمة لفرض ضوابط التلوث . دعت عصبة الأمم إلى مؤتمر في لاهاي عام 1930 ، لكن لم يتم التوصل إلى أي اتفاقيات. ^{[ 7 ]} واستنادًا إلى مبدأ القانون الدولي العرفي الذي يكفل حق الدولة في حماية مواردها الطبيعية، وسّع هاري إس. ترومان في عام 1945 سيطرة الولايات المتحدة على جميع الموارد الطبيعية لجرفها القاري . وسرعان ما حذت دول أخرى حذوها. فبين عامي 1946 و1950، وسّعت تشيلي وبيرو والإكوادور نطاق حقوقها إلى مسافة 200 ميل بحري (370 كم؛ 230 ميلًا) لتغطية مناطق صيدها في تيار همبولت . كما وسّعت دول أخرى مياهها الإقليمية إلى 12 ميلًا بحريًا (22 كم؛ 14 ميلًا) . ^{[ 8 ]}    

بحلول عام 1967، لم يتبق سوى 25 دولة تستخدم الحد القديم البالغ ثلاثة أميال بحرية، ^{[ 9 ]} بينما حددت 66 دولة حدًا إقليميًا يبلغ 12 ميلًا بحريًا (22 كم)، ^{[ 10 ]} وحددت ثماني دول حدًا يبلغ 200 ميل بحري (370 كم) . اعتبارًا من 15 يوليو 2011    الأردن هي الدولة الوحيدة التي لا تزال تستخدم حدّ 3 أميال (4.8 كم) . ^{[ 11 ]} ويُستخدم هذا الحدّ أيضاً في بعض الجزر الأسترالية، ومنطقة في بليز، وبعض المضائق اليابانية ، ومناطق معينة من بابوا غينيا الجديدة، وعدد قليل من الأقاليم البريطانية ما وراء البحار ، مثل جبل طارق . ^{[ 12 ]} 

لا تتناول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار مسائل النزاعات الإقليمية أو حل قضايا السيادة، إذ يخضع هذا المجال لقواعد القانون الدولي العرفي المتعلقة باكتساب الأراضي وفقدانها. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

يهدف الهدف الرابع عشر من أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة إلى تحقيق غاية تتعلق بالاستخدام المحافظ والمستدام للمحيطات ومواردها بما يتماشى مع الإطار القانوني لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ^{[ 15 ]}

في عام 1958، عقدت الأمم المتحدة مؤتمرها الأول لقانون البحار ( UNCLOS I ) في جنيف ، سويسرا. وقد أسفر مؤتمر UNCLOS I ^{[ 17 ]} عن إبرام أربع معاهدات في عام 1958:

• اتفاقية البحر الإقليمي والمنطقة المتاخمة ، تاريخ النفاذ: 10 سبتمبر 1964
• اتفاقية الجرف القاري ، تاريخ النفاذ: 10 يونيو 1964
• اتفاقية أعالي البحار ، تاريخ النفاذ: 30 سبتمبر 1962
• اتفاقية الصيد وحفظ الموارد الحية في أعالي البحار ، تاريخ النفاذ: 20 مارس 1966

على الرغم من أن اتفاقية الأمم المتحدة الأولى لقانون البحار اعتُبرت ناجحة، إلا أنها تركت قضية عرض المياه الإقليمية مفتوحة. ^{[ 16 ]}

في عام 1960، عقدت الأمم المتحدة المؤتمر الثاني لقانون البحار ("UNCLOS II")؛ إلا أن مؤتمر جنيف الذي استمر ستة أسابيع لم يُسفر عن أي اتفاقيات جديدة. ^{[ 16 ]} وبشكل عام، لم تشارك الدول النامية ودول العالم الثالث إلا كعملاء أو حلفاء أو تابعين للولايات المتحدة أو الاتحاد السوفيتي، دون أن يكون لها صوت مسموع. ^{[ 9 ]}

أثار أرفيد باردو ، ممثل مالطا ، مسألة التنازع على المياه الإقليمية في الأمم المتحدة عام 1967 ، وفي عام 1973 انعقد مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار في نيويورك. وسعياً للحد من احتمالية هيمنة مجموعات من الدول على المفاوضات، اعتمد المؤتمر آلية التوافق بدلاً من التصويت بالأغلبية. وبمشاركة أكثر من 160 دولة، استمر المؤتمر حتى عام 1982. ودخلت الاتفاقية الناتجة حيز التنفيذ في 16 نوفمبر/تشرين الثاني 1994، بعد عام من تصديق غيانا، الدولة الستين، على المعاهدة.

أدخلت الاتفاقية عدداً من الأحكام. وكانت أهم القضايا التي تناولتها هي تحديد الحدود، والملاحة، ووضع الأرخبيل وأنظمة العبور، والمناطق الاقتصادية الخالصة ، والولاية القضائية على الجرف القاري، والتعدين في قاع البحر العميق، ونظام الاستغلال، وحماية البيئة البحرية، والبحث العلمي، وتسوية النزاعات.

حددت الاتفاقية حدود مناطق مختلفة، مقاسة من خط أساس محدد بدقة . (عادةً، يتبع خط الأساس البحري خط أدنى مستوى للمياه، ولكن عندما يكون الخط الساحلي متعرجًا بشدة، أو يحتوي على جزر هامشية، أو يكون غير مستقر للغاية، يمكن استخدام خطوط أساس مستقيمة ). وهذه المناطق هي كما يلي:

• المياه الداخلية : تشمل جميع المياه والممرات المائية الواقعة على الجانب البري من خط الأساس. للدولة الساحلية حرية وضع القوانين وتنظيم الاستخدام واستغلال أي مورد. لا يحق للسفن الأجنبية المرور داخل المياه الداخلية. تخضع السفينة في أعالي البحار للولاية القضائية بموجب القوانين الداخلية لدولة علمها.
• المياه الأرخبيلية : حددت الاتفاقية تعريف "الدول الأرخبيلية" في الجزء الرابع، والذي يحدد أيضًا كيفية رسم الدولة لحدودها الإقليمية. يُرسم خط أساس بين أبعد نقطتين في أبعد الجزر، شريطة أن تكون هاتان النقطتان متقاربتين بما فيه الكفاية. تُسمى جميع المياه الواقعة داخل خط الأساس هذا "مياه أرخبيلية". تتمتع الدولة بالسيادة على هذه المياه بقدر سيادتها على مياهها الداخلية، ولكن مع مراعاة الحقوق القائمة، بما في ذلك حقوق الصيد التقليدية للدول المجاورة مباشرة. ^{[ 18 ]} تتمتع السفن الأجنبية بحق المرور البريء عبر المياه الأرخبيلية، ولكن يجوز للدول الأرخبيلية تقييد المرور البريء في ممرات بحرية محددة.
• البحر الإقليمي : حتى مسافة 12 ميلاً بحرياً (22 كيلومتراً؛ 14 ميلاً) من خط الأساس، يحق للدولة الساحلية وضع القوانين وتنظيم استخدام أي مورد واستغلاله؛ أي أن الدولة الساحلية تتمتع بحقوق سيادية وولاية قضائية كاملة داخل بحرها الإقليمي. مُنحت السفن حق المرور البريء عبر أي بحر إقليمي، مع السماح بمرور السفن الحربية عبر المضائق الاستراتيجية كممر عبور ، حيث يُسمح للسفن البحرية باتخاذ مواقع تُعتبر غير قانونية في البحر الإقليمي. يُعرّف "المرور البريء" في الاتفاقية بأنه المرور عبر المياه بطريقة سريعة ومستمرة، لا تُخلّ بالسلام أو النظام العام أو أمن الدولة الساحلية. لا يُعتبر الصيد والتلوث والتدريب على الأسلحة والتجسس "مروراً بريئاً"، ويتعين على الغواصات والمركبات الأخرى تحت الماء الإبحار على السطح ورفع علمها. كما يجوز للدول تعليق المرور البريء مؤقتاً في مناطق محددة من بحرها الإقليمي، إذا كان ذلك ضرورياً لحماية أمنها.
• المنطقة المتاخمة : بعد تجاوز حدّ الـ 12 ميلاً بحرياً (22 كم) ، تمتدّ مسافة 12 ميلاً بحرياً (22 كم) أخرى من خطّ الأساس للمياه الإقليمية، وهي المنطقة المتاخمة. في هذه المنطقة، يحقّ للدولة الاستمرار في تطبيق القوانين في أربعة مجالات محدّدة (الجمارك، والضرائب، والهجرة، والتلوث) إذا بدأ التعدي أو كان على وشك الحدوث داخل أراضي الدولة أو مياهها الإقليمية. ^{[ 19 ]} وهذا ما يجعل المنطقة المتاخمة منطقةً ذات أهمية بالغة في مجال الملاحقة القضائية .  
• المناطق الاقتصادية الخالصة : تمتد هذه المناطق مسافة 200 ميل بحري (370 كيلومترًا؛ 230 ميلًا) من خط الأساس. ضمن هذه المنطقة، تتمتع الدولة الساحلية بحقوق استغلال حصرية لجميع الموارد الطبيعية. وقد يشمل المصطلح، في الاستخدام غير الرسمي، البحر الإقليمي وحتى الجرف القاري. أُنشئت المناطق الاقتصادية الخالصة لوقف الاشتباكات المتزايدة الحدة حول حقوق الصيد، على الرغم من أن النفط كان يكتسب أهمية متزايدة. وسرعان ما تكرر نجاح منصة النفط البحرية في خليج المكسيك عام 1947 في أماكن أخرى من العالم، وبحلول عام 1970 أصبح من الممكن تقنيًا العمل في مياه يصل عمقها إلى 4000 متر (13000 قدم) . تتمتع الدول الأجنبية بحرية الملاحة والتحليق ، رهناً بتنظيم الدول الساحلية. كما يجوز للدول الأجنبية مد الأنابيب والكابلات البحرية .    
• الجرف القاري الممتد : يُعرَّف الجرف القاري الممتد بأنه الامتداد الطبيعي لليابسة حتى الحافة الخارجية للهامش القاري . يجوز أن يتجاوز الجرف القاري الممتد للدولة 200 ميل بحري (370 كم) حتى نهاية الامتداد الطبيعي. ومع ذلك، لا يجوز أن يتجاوز 350 ميلًا بحريًا (650 كم؛ 400 ميل) من خط الأساس؛ كما لا يجوز أن يتجاوز 100 ميل بحري (190 كم؛ 120 ميل) بعد خط تساوي العمق 2500 متر (8200 قدم ). يحق للدول الساحلية استخراج المعادن والمواد غير الحية من باطن جرفها القاري، دون غيرها. كما تتمتع الدول الساحلية بالسيطرة الحصرية على الموارد الحية "المرتبطة" بالجرف القاري، ولكن ليس على الكائنات الحية التي تعيش في عمود الماء خارج المنطقة الاقتصادية الخالصة.        

يُشار إلى عمود الماء خارج هذه المناطق باسم " أعالي البحار "، ويُشار إلى قاع البحر باسم "المنطقة". ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}

إلى جانب أحكامها التي تحدد حدود المحيطات، تضع الاتفاقية التزامات عامة لحماية البيئة البحرية وحماية حرية البحث العلمي في أعالي البحار، كما أنها تنشئ نظاماً قانونياً مبتكراً للتحكم في استغلال الموارد المعدنية في مناطق قاع البحر العميقة الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، من خلال سلطة دولية لقاع البحار ومبدأ التراث المشترك للبشرية . ^{[ 23 ]}

كما أنشأت الاتفاقية المحكمة الدولية لقانون البحار (ITLOS) في هامبورغ ، ألمانيا. ^{[ 24 ]}

تُمنح الدول غير الساحلية حق الوصول إلى البحر والخروج منه، دون فرض ضرائب على حركة المرور عبر دول العبور. ^{[ 25 ]}

ينص الجزء الحادي عشر من الاتفاقية على نظام يتعلق بالمعادن الموجودة في قاع البحر خارج المياه الإقليمية أو المناطق الاقتصادية الخالصة لأي دولة. وينشئ هذا الجزء هيئة دولية لقاع البحر (ISA) لترخيص عمليات التنقيب والتعدين في قاع البحر، وجمع وتوزيع عائدات التعدين في قاع البحر.

في 1 فبراير 2011، أصدرت دائرة منازعات قاع البحار التابعة للمحكمة الدولية لقانون البحار فتوى استشارية بشأن المسؤوليات والالتزامات القانونية للدول الأطراف في الاتفاقية فيما يتعلق برعاية الأنشطة في المنطقة وفقًا للجزء الحادي عشر من الاتفاقية واتفاقية عام 1994. ^{[ 26 ]} وقد صدرت الفتوى الاستشارية استجابةً لطلب رسمي قدمته السلطة الدولية لقاع البحار بعد طلبين سابقين تلقتهما اللجنة القانونية والفنية التابعة للسلطة من جمهورية ناورو ومملكة تونغا بشأن أنشطة مقترحة (خطة عمل لاستكشاف عقيدات متعددة المعادن) ستنفذها شركتان متعاقدتان ترعاهما الدولتان في المنطقة، وهما: شركة ناورو أوشن ريسورسز (برعاية جمهورية ناورو) وشركة تونغا أوفشور ماينينغ المحدودة (برعاية مملكة تونغا). حددت الفتوى الاستشارية المسؤوليات والالتزامات القانونية الدولية للدول الراعية وسلطتها لضمان عدم إلحاق الأنشطة التي ترعاها ضرراً بالبيئة البحرية، بما يتوافق مع الأحكام المعمول بها من الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ولوائح السلطة، والسوابق القضائية للمحكمة الدولية لقانون البحار، والمعاهدات البيئية الدولية الأخرى، والمبدأ 15 من إعلان الأمم المتحدة في ريو. ^{[ 27 ]}

يتضمن الجزء الثاني عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أحكامًا خاصة لحماية البيئة البحرية، تلزم جميع الدول بالتعاون في هذا الشأن، كما تفرض التزامات خاصة على دول العلم لضمان التزام السفن التي ترفع أعلامها باللوائح البيئية الدولية، والتي غالبًا ما تتبناها المنظمة البحرية الدولية . وتُعد اتفاقية ماربول مثالًا على هذه اللوائح. كما يمنح الجزء الثاني عشر الدول الساحلية ودول الموانئ صلاحيات قضائية موسعة لإنفاذ اللوائح البيئية الدولية داخل أراضيها وفي أعالي البحار . ^{[ 28 ]}

فُتح باب التوقيع على الاتفاقية في 10 ديسمبر 1982، ودخلت حيز النفاذ في 16 نوفمبر 1994 بعد إيداع وثيقة التصديق الستين. ^{[ 1 ]} وقد صدّقت على الاتفاقية 172 طرفًا، من بينهم 168 دولة عضوًا في الأمم المتحدة، ودولة مراقبة واحدة ( فلسطين )، ودولتان غير عضوتين ( جزر كوك ونيوي )، والاتحاد الأوروبي . ^{[ 2 ]}

وقّعت عدة دول على الاتفاقية لكنها لم تصادق عليها. فيما يلي قائمة بالدول التي لها سواحل.

• إنيو، إنداليو ليجاليم (2022). " الإبحار مع TWAIL: بحث تاريخي في منظورات العالم الثالث لقانون البحار ". 21(3) المجلة الصينية للقانون الدولي.
• سارة ماكلولين ميتشل وأندرو ب. أوسياك (2021). " إضفاء الطابع القضائي على البحار: المساومة في ظل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ". المجلة الأمريكية للقانون الدولي .

• نص المعاهدة (ملف PDF)
• قائمة الدول التي صادقت على اتفاقيات قانون البحار
• المحكمة الدولية لقانون البحار
• محكمة التحكيم الدائمة – القضايا السابقة والقضايا المعلقة
• قرارات محكمة العدل الدولية ذات الصلة باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (2010) والمحتويات والفهارس
• شعبة الأمم المتحدة لشؤون المحيطات وقانون البحار
• لجنة الأمم المتحدة المعنية بحدود الجرف القاري
• "الجوانب الفنية لقانون البحار للأمم المتحدة" (ملف PDF) . مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 24 مايو 2013. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2011 . (4.89 ميجابايت)
• برنامج الجرف القاري التابع لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، منظمة تابعة للأمم المتحدة أنشئت لمساعدة الدول في تحديد جرفها القاري الذي يتجاوز 200 ميل بحري (370  كم).
• قاعدة بيانات اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار الإيطالية
• قاعدة بيانات الحدود الكندية للمنطقة الاقتصادية الخالصة/الجرف القاري
• خريطة رقمية للمناطق الاقتصادية الخالصة في العالم
• قاعدة بيانات الحدود البحرية لـ SOPAC
• مقدمة بقلم توليو تريفيس ، وملاحظة تاريخية إجرائية، ومواد سمعية بصرية حول اتفاقيات جنيف لعام 1958 بشأن قانون البحار في الأرشيف التاريخي لمكتبة الأمم المتحدة السمعية البصرية للقانون الدولي
• مقدمة بقلم توليو تريفيس ، وملاحظة تاريخية إجرائية، ومواد سمعية بصرية حول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في الأرشيف التاريخي لمكتبة الأمم المتحدة السمعية البصرية للقانون الدولي