قانون مساعدة أمريكا على التصويت

لكي تكون الولايات مؤهلة للحصول على التمويل الفيدرالي، يجب عليها تقديم خطة تصف كيفية استخدام المدفوعات وتوزيعها، وأحكام تثقيف الناخبين وتدريب العاملين في مراكز الاقتراع، وكيفية اعتماد المبادئ التوجيهية لنظام التصويت، ومقاييس الأداء لتحديد النجاح (بما في ذلك الأهداف والجداول الزمنية والمسؤوليات والمعايير)، وإجراءات الشكاوى الإدارية، واللجنة التي ساعدت في وضع خطة الولاية.

في كل عام تتلقى الولاية تمويلاً فيدرالياً، يجب عليها تقديم تقرير إلى لجنة المساعدة الانتخابية يتضمن قائمة مفصلة بالنفقات، وعدد وأنواع معدات التصويت التي تم الحصول عليها بالأموال، وتحليل ووصف للأنشطة الممولة.

يشترط قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA) على الولايات إنشاء قائمة موحدة ورسمية ومركزية وتفاعلية ومحوسبة لتسجيل الناخبين على مستوى الولاية، تُحدد وتُدار وتُشرف عليها على مستوى الولاية. (في السابق، كان بإمكان المسؤولين المحليين فقط إدارة قوائم تسجيل الناخبين). كما يشترط القانون تنسيق هذه القائمة مع قواعد بيانات الوكالات الأخرى داخل الولاية. ويشترط أيضاً إجراء "صيانة" دورية لهذه القائمة، بما في ذلك حذف الناخبين غير المؤهلين وإزالة الأسماء المكررة، وذلك وفقاً لقانون تسجيل الناخبين الوطني لعام 1993 (NVRA).

يشترط قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA) على الناخبين الجدد المسجلين عبر البريد، والذين لم يسبق لهم التصويت في انتخابات فيدرالية في الولاية، تقديم وثيقة هوية إلى مسؤول الانتخابات المختص في الولاية أو على المستوى المحلي قبل يوم الانتخابات أو في يومها. يمكن أن تكون وثيقة الهوية إما بطاقة هوية سارية المفعول تحمل صورة شخصية، أو نسخة من فاتورة خدمات حديثة، أو كشف حساب بنكي ، أو شيك حكومي، أو قسيمة راتب، أو أي وثيقة حكومية أخرى تُظهر اسم الناخب وعنوانه. يُستثنى من ذلك الناخبون الذين قدموا أيًا من هذه الوثائق أثناء التسجيل، وكذلك الناخبون الذين يحق لهم التصويت عبر البريد بموجب قانون التصويت الغيابي للمواطنين العاملين في القوات المسلحة والمقيمين في الخارج . ينطبق شرط الهوية على الناخبين الذين يصوتون شخصيًا والناخبين الذين يصوتون عبر البريد. في حالة التصويت عبر البريد، يجب تقديم نسخة من وثيقة الهوية مع بطاقة الاقتراع. يجوز للولاية سنّ شروط إضافية للهوية غير منصوص عليها في قانون مساعدة أمريكا على التصويت.

يشترط قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA) على الناخبين الذين تم تحديدهم على أنهم غير مؤهلين (مثل الناخبين غير المسجلين في القائمة)، ولكنهم يعتقدون أنهم مؤهلون، الإدلاء بأصوات مؤقتة . بعد الانتخابات، تحدد الجهة الانتخابية المختصة على مستوى الولاية أو المستوى المحلي ما إذا كان الناخب مؤهلاً، وفي حال كان كذلك، يتم احتساب صوته وإبلاغه بالنتيجة. أدلى ما يقرب من 1.9 مليون ناخب على مستوى البلاد بأصوات مؤقتة في انتخابات عام 2004. ومن بين هؤلاء، تم احتساب حوالي 1.2 مليون صوت، أي ما يعادل 64.5%. ^{[ 4 ]} بالإضافة إلى ذلك، يُطلب من الناخبين التصويت باستخدام أوراق اقتراع مؤقتة في أي وقت يتم فيه تمديد ساعات الاقتراع. ^{[ 5 ]} علاوة على ذلك، يُسمح للناخبين الذين لا يستوفون متطلبات إثبات هوية الناخب المنصوص عليها في قانون HAVA بالإدلاء بأصوات مؤقتة.

أنشأ قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA ) لجنة مساعدة الانتخابات (EAC)، وهي وكالة مستقلة تابعة لحكومة الولايات المتحدة . تتولى اللجنة مسؤولية عقد جلسات استماع، والعمل كمركز لتبادل معلومات إدارة الانتخابات، وإنشاء برنامج لاختبار واعتماد أنظمة التصويت، وتقديم إرشادات طوعية للولايات، وإدارة برامج منح قانون مساعدة أمريكا على التصويت. لا تملك اللجنة أي سلطة لوضع القواعد باستثناء ما يسمح به قانون تسجيل الناخبين الوطني لعام 1993 (NVRA). ويتطلب أي إجراء تتخذه اللجنة موافقة ثلاثة مفوضين على الأقل.

يشترط قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA) على الولايات استخدام التمويل المخصص من الحكومة الفيدرالية لاستبدال أنظمة التصويت بالبطاقات المثقبة أو أنظمة التصويت التقليدية بأنظمة جديدة تتوافق مع معايير نظام التصويت الخاصة بالقانون. وقد بلغ التمويل 325 مليون دولار، مما سمح بتخصيص 4000 دولار لكل دائرة انتخابية لدعم جهود توحيد أنظمة التصويت. ^{[ 7 ]}

يحدد قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA) متطلبات جميع أنظمة التصويت ، بما في ذلك ما يلي:

• السماح للناخب بالتحقق (بطريقة خاصة ومستقلة) من الأصوات التي اختارها الناخب في ورقة الاقتراع قبل الإدلاء بالأصوات وفرزها؛
• توفير الفرصة للناخب (بطريقة خاصة ومستقلة) لتغيير ورقة الاقتراع أو تصحيح أي خطأ قبل الإدلاء بالصوت وفرزه (بما في ذلك فرصة تصحيح الخطأ من خلال إصدار ورقة اقتراع بديلة إذا لم يتمكن الناخب من تغيير ورقة الاقتراع أو تصحيح أي خطأ بطريقة أخرى)؛
• إخطار الناخب بالأصوات الزائدة (الأصوات لأكثر من الحد الأقصى المسموح به من الاختيارات في المسابقة) ومنح الناخب فرصة لتصحيح هذه الأخطاء.

يجب على الولايات التي لا تستخدم المعدات الإلكترونية لمساعدة الناخبين في اكتشاف الأخطاء ما يلي:

• إنشاء برنامج لتثقيف الناخبين، خاص بنظام التصويت هذا، يُعلم كل ناخب بتأثير الإدلاء بأصوات متعددة لمنصب واحد؛
• تزويد الناخب بتعليمات حول كيفية تصحيح ورقة الاقتراع قبل الإدلاء بها وفرزها.

يشترط قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA) كذلك أن يحافظ أي إشعار مطلوب على خصوصية الناخب وسرية الاقتراع؛ وأن تكون إمكانية الوصول بلغات بديلة متاحة وفقًا لمتطلبات المادة 203 من قانون حقوق التصويت . ^{[ 6 ]}

تُنشئ منظمة HAVA ثلاثة برامج للطلاب، أحدها لتجنيد طلاب الجامعات كموظفين في مراكز الاقتراع، والآخر لتجنيد طلاب المدارس الثانوية، والثالث لتقديم منح للانتخابات الصورية الوطنية للطلاب وأولياء الأمور ، وهي منظمة وطنية غير ربحية وغير حزبية تعمل على تعزيز مشاركة الناخبين في الانتخابات الأمريكية لتمكينها من تنفيذ أنشطة تثقيف الناخبين للطلاب وأولياء أمورهم. ^{[ 13 ]}

ينص قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA) على تغييرات لتحسين وصول العسكريين والمواطنين المقيمين في الخارج، بما في ذلك اشتراط ما يلي:

• ^{[ 14 ]} على وزير الدفاع تنفيذ تدابير لضمان وضع ختم بريدي أو أي دليل رسمي آخر على تاريخ الإرسال على كل بطاقة اقتراع غيابي يتم جمعها في أي موقع خارجي أو سفينة في البحر؛
• ^{[ 15 ]} على سكرتير كل إدارة عسكرية ضمان سهولة وصول جميع العسكريين وعائلاتهم إلى معلومات التصويت؛
• ^{[ 16 ]} و​
• يتعين على كل ولاية إبلاغ الناخبين المقيمين في الخارج بأسباب رفض أي طلب تسجيل. ^{[ 17 ]}

أصدرت محكمة في ولاية بنسلفانيا في أبريل/نيسان 2007 حكماً يقضي بأنّ اعتماد أجهزة التصويت الإلكترونية كان نتيجةً لما وصفته القاضية روشيل فريدمان بـ"معايير فحص قاصرة" لا "تضاهي المعايير المتعارف عليها في قطاع تكنولوجيا المعلومات للأنظمة التي تتطلب مستوى عالٍ من الأمان". وقضت المحكمة بأنّ للناخبين الحق، بموجب دستور الولاية، في أنظمة تصويت موثوقة وآمنة، ولهم الحق في الطعن في استخدام أجهزة التصويت الإلكترونية "التي لا تُتيح للناخبين أي وسيلة للتأكد من قبول أصواتهم" من خلال التحقق من هوية الناخب أو التدقيق المستقل. ^{[ 22 ]}

منذ صدور الحكم في عام 2007، عززت ولاية بنسلفانيا بشكل كبير موثوقية وأمان أنظمة التصويت الإلكتروني لديها. وبحلول الانتخابات التمهيدية لعام 2020، كانت جميع المقاطعات الـ 67 قد طبقت أنظمة تصويت تُنتج سجلات ورقية يمكن للناخب التحقق منها، بما يتوافق مع المعايير المعاصرة للأمان وقابلية التدقيق وإمكانية الوصول. ^{[ 23 ]}

انتقد الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية (ACLU) " متطلبات إثبات الهوية الجديدة شديدة التعقيد". وذكر أن اشتراط رقم رخصة القيادة أو آخر أربعة أرقام من رقم الضمان الاجتماعي يُعد انتهاكًا للخصوصية وقد يزيد من سرقة الهوية. ووصف الاتحاد اشتراط تقديم بطاقة هوية تحمل صورة شخصية بأنه "ضريبة اقتراع" على المواطنين الذين سيُطلب منهم شراء بطاقة هوية إذا لم تكن لديهم واحدة بالفعل. ويُتيح القانون بعض البدائل لبطاقة الهوية، مثل فاتورة خدمات عامة أو خطاب مساعدة حكومية، لكن الاتحاد يقول إن بعض الفئات، مثل النساء المعنفات، قد لا تتمكن من الحصول على هذه الوثائق. وفي النهاية، أُدرجت متطلبات إثبات الهوية ضمن مشروع القانون بعد التوصل إلى حل وسط، وتمت الموافقة عليه في مجلس الشيوخ بأغلبية 99 صوتًا مقابل صوت واحد. ^{[ 24 ]}

تعرض مشروع القانون لانتقادات أيضاً لأن غالبية مليارات الدولارات المخصصة للولايات بموجب قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA) وُجهت لزيادة فرص وصول الناخبين ذوي الإعاقة إلى مراكز الاقتراع، في حين أن الهدف الرئيسي من القانون، وهو تجنب المشاكل التي شابت انتخابات عام 2000 في فلوريدا، ربما لم يتحقق على النحو الأمثل. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

يُشير النقاد أيضًا إلى أن مشروع القانون يتضمن بعض العناصر التي تُعقّد عملية تسجيل الناخبين. فعلى سبيل المثال، تنص المادة 303(أ)(5) من قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA) على أنه لا يجوز لأي ولاية قبول أو معالجة استمارة تسجيل ناخب لانتخابات منصب فيدرالي ما لم يتضمن الطلب "رقم رخصة القيادة الخاصة بمقدم الطلب، في حالة مقدم الطلب الحاصل على رخصة قيادة سارية المفعول". ويؤكد النقاد أن معالجة استمارة التسجيل الأساسية نفسها والتأكد من استيفائها لمتطلبات قانون مساعدة أمريكا على التصويت تُكلّف الدولة ملايين الدولارات. ^{[ 27 ]}

بحسب دراسةٍ تناولت الإصلاحات القائمة على قانون مساعدة أمريكا على التصويت (HAVA)، تباينت الولايات في إدخال التحسينات وفقًا لانتماءاتها الحزبية: "غالبًا ما أثرت التركيبة الحزبية لحكومات الولايات على مصير هذه الإصلاحات. فالولايات ذات الحكومات المنقسمة أو التي تشهد منافسة حزبية حادة لم تميل إلى تبني العديد من الإصلاحات الانتخابية الرئيسية، بينما أثرت الانتماءات الحزبية وتفاعلها مع تمثيل الأقليات على تبني إصلاحات أخرى. أما القيود المالية والترتيبات المؤسسية فكان لها تأثير أقل على تبني الإصلاحات. وبشكل عام، تشير نتائجنا إلى أن الإصلاحات الانتخابية تشكلت بفعل عوامل سياسية أكثر من تأثيرها بفعل الاعتبارات المالية أو أي حاجة موضوعية للإصلاح." ^{[ 28 ]}