خطة عمل مشتركة

في 24 نوفمبر/تشرين الثاني 2013، وُقّعت خطة العمل المشتركة ( برنامه اقدام مشترک )، ^{[ 1 ]} والمعروفة أيضًا باسم اتفاق جنيف المؤقت ( بالفارسية : اعتماد هسته‌ای ژنو )، بين إيران ودول مجموعة 5+1 في جنيف ، سويسرا. وتتضمن الخطة تجميدًا مؤقتًا لأجزاء من البرنامج النووي الإيراني مقابل تخفيف العقوبات الاقتصادية المفروضة على إيران ، في إطار سعي الدول للتوصل إلى اتفاق طويل الأمد. ^{[ 2 ]} وقد مثّلت هذه الخطة أول اتفاق رسمي بين الولايات المتحدة وإيران منذ 34 عامًا. ^{[ 3 ]} وبدأ تنفيذ الاتفاق في 20 يناير/كانون الثاني 2014. ^{[ 4 ]}

أدت خطة العمل المشتركة والمفاوضات التي تلتها في نهاية المطاف إلى اتفاق إطاري في أبريل 2015 ثم اتفاق نهائي في يوليو 2015، وهو خطة العمل الشاملة المشتركة .

كان البرنامج النووي الإيراني موضع خلاف مع المجتمع الدولي منذ عام 2002، عندما كشفت جماعة معارضة إيرانية عن وجود منشأتين نوويتين غير معلنتين. ^{[ 5 ]}

أحالت الوكالة الدولية للطاقة الذرية ، المكلفة بمراقبة وضمان الأنشطة النووية السلمية، مسألة البرنامج النووي الإيراني إلى مجلس الأمن الدولي في فبراير/شباط 2006، بعد أن تبين لها أن إيران لم تلتزم بواجباتها كدولة موقعة على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية . ^{[ 6 ]} ونظرًا لما اعتبرته الوكالة الدولية للطاقة الذرية استمرارًا لعدم الامتثال، صوّت مجلس الأمن الدولي أربع مرات منذ عام 2006 على فرض عقوبات اقتصادية محدودة على إيران . وفي قراراته، طالب المجلس إيران بالتعاون الكامل مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية وتعليق جميع الأنشطة المتعلقة بتخصيب اليورانيوم. ^{[ 7 ]} وقد أكد دوري غولد ، سفير إسرائيل السابق لدى الأمم المتحدة، أن هذه القرارات اعتُمدت بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة، وأنها "ملزمة قانونًا بموجب القانون الدولي، مما يعزز الحجة القائلة بأنه لا يحق لإيران بأي حال من الأحوال تخصيب اليورانيوم". ^{[ 8 ]}

بالإضافة إلى ذلك، فرضت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي طواعية عقوبات إضافية على إيران، تستهدف صادراتها من الموارد الطبيعية (وخاصة النفط والغاز الطبيعي)، وصناعات البتروكيماويات والفضاء والسيارات، ونظامها المصرفي، وإمكانية وصولها إلى التمويل الدولي.

أجرت إيران انتخابات رئاسية في يونيو/حزيران 2013 فاز بها حسن روحاني ، الذي وعد خلال حملته الانتخابية بالاعتدال والانخراط البنّاء مع المجتمع الدولي بشأن برنامجها النووي، وكسر عزلة إيران الدولية. ^{[ 9 ]} شغل روحاني منصب كبير المفاوضين النوويين الإيرانيين من عام 2003 إلى عام 2005.

بالإضافة إلى ذلك، أفادت وكالة أسوشيتد برس في نوفمبر/تشرين الثاني 2013 أن مسؤولين في إدارة أوباما كانوا على اتصال سري مع مسؤولين إيرانيين طوال عام 2013 بشأن جدوى التوصل إلى اتفاق حول البرنامج النووي الإيراني. وذكر التقرير أن مسؤولين أمريكيين وإيرانيين التقوا وجهاً لوجه خمس مرات في سلطنة عُمان . ^{[ 10 ]} وقد بدأت هذه الاجتماعات السرية، التي أذن بها الرئيس الأمريكي باراك أوباما شخصياً، في مارس/آذار 2013 في مسقط ، خلال فترة حكم الرئيس الإيراني محمود أحمدي نجاد . ^{[ 11 ]} وأبلغ أوباما رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو بهذه المحادثات عندما زار نتنياهو البيت الأبيض في 30 سبتمبر/أيلول 2013. ^{[ 12 ]}

بالتزامن مع تنفيذ الاتفاق المؤقت لمجموعة 5+1، اتفقت الوكالة الدولية للطاقة الذرية وإيران على إطار للتعاون يتضمن تدابير عملية لحل المسائل المتعلقة بالبرنامج النووي الإيراني، بما في ذلك الأنشطة التي قد تكون مرتبطة بالأسلحة النووية. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

• 
  إيران، محمد جواد ظريف ، وزير الخارجية
• 
  كاثرين أشتون ، الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي
• 
  وزير الخارجية الألماني غيدو فيسترفيله
• 
  وانغ يي ، وزير خارجية الصين
• 
  لوران فابيوس ، وزير الخارجية الفرنسي
• 
  المملكة المتحدة، ويليام هيغ ، وزير الخارجية
• 
  جون كيري ، وزير خارجية الولايات المتحدة
• 
  وزير الخارجية الروسي سيرغي لافروف

عُقدت محادثات سابقة بين إيران ومجموعة 5+1 ، برئاسة الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي كاثرين أشتون ، ^{[ 16 ]} في مدينة ألماتي الكازاخستانية يومي 26 و27 فبراير/شباط و5 و6 أبريل/نيسان 2013، وفي مدينة إسطنبول التركية يومي 17 و18 مارس/آذار، وفي جنيف يومي 7 و8 نوفمبر/تشرين الثاني 2013، جميعها دون التوصل إلى اتفاق. ^{[ 17 ]} واتفق الطرفان على الاجتماع مجدداً في 20 نوفمبر/تشرين الثاني. ^{[ 18 ]}

وقد حضر المفاوضات التي جرت في 20 نوفمبر/تشرين الثاني وزراء خارجية الدول المشاركة. ^{[ 19 ]}

بدأت المحادثات بمقدمة قصيرة من السيدة أشتون ورئيس الوفد الإيراني، وزير الخارجية محمد جواد ظريف ، قبل أن يبدأ الجانبان مناقشات ثنائية. ^{[ 20 ]}

حضر نائب وزير الخارجية الأمريكي ويليام ج. بيرنز، وجيك سوليفان ، مستشار الأمن القومي لنائب الرئيس جو بايدن ، محادثات جنيف، لكن لم يُعلن عن حضورهما. أقاما في فندق منفصل ودخلا من أبواب الخدمة. كان بيرنز وسوليفان عضوين رئيسيين في القناة الخلفية التي أرسلها الرئيس أوباما إلى عُمان للقاء مسؤولين إيرانيين. ^{[ 21 ]} وذُكر أن بيرنز كان "يقود" فريق التفاوض الأمريكي، رغم أن كيري وويندي شيرمان كانا يقودانه رسميًا . وكان بيرنز قد التقى سرًا بمسؤولين إيرانيين في عام 2008، عندما أوفده الرئيس آنذاك جورج دبليو بوش . ^{[ 22 ]}

تم توقيع اتفاق جنيف المؤقت بين دول مجموعة 5+1 والجمهورية الإسلامية الإيرانية في 24 نوفمبر 2013. ^{[ 2 ]} ويتكون الاتفاق من تجميد قصير الأجل لأجزاء رئيسية من البرنامج النووي الإيراني مقابل تخفيض العقوبات، حيث يعمل الجانبان على التوصل إلى اتفاق طويل الأجل.

ينص الاتفاق على الشروط التالية بشأن البرنامج النووي الإيراني: ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

• سيتم تخفيف جميع اليورانيوم المخصب بنسبة تزيد عن 5% أو تحويله إلى أكسيد اليورانيوم . ولن تتم إضافة أي يورانيوم جديد بمستوى تخصيب 3.5% إلى المخزون الإيراني الحالي.
• لن يتم تركيب أي أجهزة طرد مركزي جديدة أو تجهيزها للتركيب.
• سيتم إيقاف تشغيل 50% من أجهزة الطرد المركزي في منشأة نطنز للتخصيب و75% في منشأة فوردو للتخصيب . ولن تستخدم إيران أجهزة الطرد المركزي المتطورة من طراز IR-2 لأغراض التخصيب.
• لن تقوم إيران بتطوير أي منشآت جديدة لتخصيب اليورانيوم أو إعادة معالجة المواد النووية .
• لن يتم إنتاج أو اختبار أو نقل أي وقود إلى محطة أراك للطاقة النووية . إضافة إلى ذلك، ستشارك إيران تفاصيل تصميم المفاعل.
• ستُمنح الوكالة الدولية للطاقة الذرية حق الوصول اليومي إلى نطنز وفوردو، مع مراقبة بعض المواقع بكاميرات تعمل على مدار الساعة. كما ستُمنح الوكالة حق الوصول إلى مناجم اليورانيوم الإيرانية ومرافق إنتاج أجهزة الطرد المركزي.
• ستجيب إيران على أسئلة الوكالة الدولية للطاقة الذرية المتعلقة بالأبعاد العسكرية المحتملة للبرنامج النووي وستقدم البيانات المتوقعة كجزء من بروتوكول إضافي .

في المقابل، ستحصل إيران على تخفيف للعقوبات بقيمة تقارب 7 مليارات دولار أمريكي (4.3 مليار جنيه إسترليني)، ولن تُفرض عليها أي عقوبات إضافية. ^{[ 27 ] [ 28 ]} ويحدد الاتفاق إطارًا زمنيًا مدته ستة أشهر لإبرام اتفاق متابعة أكثر شمولًا بين إيران ومفاوضي مجموعة 5+1 لإضفاء الطابع الرسمي على علاقة إيران النووية مع العالم. ^{[ 29 ]}

يسمح الاتفاق لإيران بشراء قطع غيار لأسطول طائراتها القديمة .

بالإضافة إلى ذلك، سيتم تعليق العقوبات المفروضة على صناعة السيارات الإيرانية ، وكذلك العقوبات المفروضة على الخدمات المرتبطة بها. وسيُسمح بمنح تراخيص توريد وتركيب قطع غيار سلامة الطيران في إيران، بما يضمن سلامة الطيران المدني الإيراني والخدمات المرتبطة به.

بحسب خبير منع الانتشار النووي ديفيد أولبرايت ، فإن تخفيض نسبة تخصيب اليورانيوم الإيراني إلى 20% سيؤدي إلى إطالة الفترة الزمنية اللازمة لتحقيق "اختراق" نووي من شهر إلى شهر وستة أشهر إلى شهر وتسعة أشهر إلى شهرين وستة وعشرين شهراً. ^{[ 30 ]}

لا تمنع الشروط إيران من تصنيع مكونات منشآتها النووية خارج الموقع، طالما لم يتم تركيب أي من هذه المكونات. وقال دبلوماسي غربي إن تأثير هذه "الثغرة" سيكون طفيفًا للغاية، ويمكن أن يُستخدم لاختبار نوايا إيران. ^{[ 31 ]} وأعلن الوزير محمد جواد ظريف أن إيران لا تنوي زيادة طاقة موقع أراك، "لكن أعمال البناء ستستمر هناك". ^{[ 32 ]}

صرح وزير الخارجية الإيراني محمد جواد ظريف بأن الاتفاق يضمن حق إيران في تخصيب اليورانيوم. ورد وزير الخارجية الأمريكي جون كيري ، الذي ترأس فريق التفاوض الأمريكي، قائلاً: "لا يوجد حق أصيل في التخصيب"، وأضاف: "ينص هذا الاتفاق تحديداً على أنه لا يمكن القيام بذلك إلا بموافقة الطرفين، ولا يُعتبر أي شيء متفقاً عليه حتى يتم الاتفاق على كل شيء". ^{[ 43 ]} كما صرح وزير الخارجية الروسي سيرغي لافروف بأن الاتفاق يعترف بحق إيران في التخصيب، طالما أن البرنامج يخضع لرقابة الوكالة الدولية للطاقة الذرية. واتفق وزير الخارجية الإسرائيلي أفيغدور ليبرمان مع هذا التقييم لصياغة الاتفاق، على الرغم من استيائه منها. ^{[ 44 ]}

أيدت الدول العربية ، العراق وسوريا والكويت وقطر ولبنان والإمارات العربية المتحدة والبحرين والسلطة الفلسطينية، الاتفاق المؤقت. ^{[ 45 ]} كما رحب لبنان بالاتفاق، مؤكداً في الوقت نفسه على ضرورة توقيع إسرائيل على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية وتخليها عن ترسانتها النووية . ^{[ 46 ]} ورحبت تركيا والهند وباكستان أيضاً بالاتفاق الإطاري. ^{[ 47 ] [ 48 ] [ 49} ] وفي إشارة إلى ترسانة إسرائيل النووية، دعت كل من السعودية وقطر إلى حل شامل للقضية النووية الإيرانية من شأنه ^أن يجعل منطقة الشرق الأوسط بأكملها خالية من الأسلحة النووية. ^{[ 50 ]}

كان رد فعل السياسيين في الحكومة الإسرائيلية سلبياً. فقد وصف رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو الاتفاق بأنه "خطأ تاريخي"، وقارنه وزير الاستخبارات يوفال شتاينيتز بمفاوضات نووية فاشلة مع كوريا الشمالية. ^{[ 44 ]} وبالنظر إلى طريقة تعامل واشنطن مع الاتفاق مع إيران، تساءلت صحيفة جيروزاليم بوست عما إذا كان نتنياهو سيضع أمن إسرائيل في أيدي الضمانات الأمريكية. ^{[ 51 ]} وانتقد زعيم المعارضة إسحاق هرتسوغ رد فعل نتنياهو، معتبراً إياه سيئاً لعلاقات إسرائيل مع الولايات المتحدة، على الرغم من أن هرتسوغ أشار أيضاً إلى أن أوباما يتحمل جزءاً من المسؤولية لعدم تواصله بشكل أوثق مع إسرائيل. ^{[ 52 ]} كما انتقد رئيسا المخابرات العسكرية الإسرائيلية السابقان عاموس يادلين وأهارون زئيفي-فركاش رد فعل نتنياهو، معتبرين إياه ضاراً بالعلاقات مع الولايات المتحدة. ^{[ 53 ]} ورأى رئيس مجلس الأمن القومي الإسرائيلي السابق يعقوب أميدرور أن الاتفاق فشل في تحقيق أي شيء ذي قيمة، وخلص إلى أنه "يمثل فشلاً، لا انتصاراً، للدبلوماسية". ^{[ 54 ]}

زعمت قناة الجزيرة أن المملكة العربية السعودية ، الخصم الإقليمي لإيران ، رحبت بالاتفاق. وأصدر مجلس الوزراء السعودي بيانًا جاء فيه: "ترى حكومة المملكة أنه إذا توفرت النوايا الحسنة، فإن هذا الاتفاق قد يمثل خطوة تمهيدية نحو حل شامل للبرنامج النووي الإيراني"، وقد يؤدي في نهاية المطاف إلى "إزالة أسلحة الدمار الشامل، وخاصة الأسلحة النووية، من الشرق الأوسط ومنطقة الخليج العربي". ^{[ 55 ]} وذكرت صحيفة ديلي تلغراف أن نواف عبيد، كبير مستشاري العائلة المالكة السعودية، انتقد طريقة إبرام الاتفاق قائلاً: "لقد كُذِب علينا، وأُخفيت عنا أمور كثيرة". ^{[ 56 ]}

كان رد فعل الكونغرس الأمريكي متباينًا. فقد انتقد زعيم الأغلبية في مجلس النواب، إريك كانتور، وبيتر كينغ، الاتفاق بشدة. بينما كان الديمقراطيان نانسي بيلوسي وآدم سميث أكثر إيجابية. أما رئيس مجلس النواب جون بوينر والديمقراطي إليوت إنجل، فقد كانا حذرين. ^{[ 57 ]} وكانت ردود الفعل من كندا "متشككة"، حيث قال وزير الخارجية جون بيرد إن إيران "لم تستحق بعدُ منحها فرصة الشك". ^{[ 58 ]}

أشاد الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون بالاتفاق المؤقت باعتباره "بداية محتملة لاتفاق تاريخي". ^{[ 29 ]}

أصدر حزب الله بياناً ذكر فيه أن هذا انتصار لإيران. ^{[ 59 ]}

أبدت لجنة الشؤون العامة الأمريكية الإسرائيلية (أيباك) تشكيكًا في الاتفاق، وحثت على إعداد تشريع للعقوبات في الكونغرس تحسبًا لفشله، لكنها لم تصل إلى حد المطالبة بفرض عقوبات جديدة فورًا. ^{[ 60 ]} في المقابل، رحبت جماعات أخرى غير حزبية مؤيدة لإسرائيل، بما في ذلك رابطة مكافحة التشهير واللجنة اليهودية الأمريكية ، بالاتفاق بحذر بعد إطلاعها عليه من قبل مسؤولي البيت الأبيض. ^{[ 61 ]}

أعلن ممثلو أطراف الاتفاقية المؤقتة أن تنفيذ الاتفاقية المؤقتة سيبدأ في 20 يناير 2014. ^{[ 62 ]}

كشف المفاوض الإيراني، عراقجي، في مقابلة صحفية، أن بعض بنود الاتفاق المؤقت مُفصّلة في "اتفاق جانبي" سري من 30 صفحة، أو ما يُعرف بـ"الاتفاقية غير المكتوبة". وأوضح أن الاتفاق يتضمن معلومات حول آلية عمل لجنة مشتركة للإشراف على تنفيذ الاتفاق. ونفت المتحدثة باسم وزارة الخارجية الأمريكية، ماري هارف، لاحقًا وجود أي اتفاق سري. ^{[ 63 ]} ولم يُنشر نص اتفاقية التنفيذ للعموم. وقالت المتحدثة باسم مجلس الأمن القومي الأمريكي ، برناديت ميهان، إن السبب في ذلك هو امتناع الاتحاد الأوروبي عن نشر الوثيقة. ^{[ 64 ]} وفي 16 يناير/كانون الثاني، نشر البيت الأبيض ملخصًا للتفاهمات الفنية المتعلقة بتنفيذ الاتفاق. ^{[ 23 ] [ 65 ]}

رحّب الرئيس باراك أوباما بالإعلان، وقال: "ابتداءً من 20 يناير، ستبدأ إيران لأول مرة في التخلص من مخزونها من اليورانيوم عالي التخصيب، وتفكيك بعض البنية التحتية التي تُتيح هذا التخصيب". ^{[ 66 ]} وأشار المسؤول الإيراني، نائب وزير الخارجية عباس عراقجي ، إلى ضرورة منع التفسيرات الأحادية، وقال: "لم يكن استخدام أوباما لكلمة "تفكيك" مناسبًا". ^{[ 67 ]}

بدأ تنفيذ الاتفاق في 20 يناير/كانون الثاني 2014، وأكد التقرير المؤقت للوكالة الدولية للطاقة الذرية أن إيران بدأت بتقليص أنشطتها النووية الرئيسية، وهي الخطوات الأولى لتنفيذ الاتفاق المؤقت. ^{[ 68 ]} أعقب التقرير رفع جزئي للعقوبات من قبل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. ^{[ 4 ]} من المقرر تحويل الدفعة الأولى من تخفيف العقوبات إلى إيران، وقدرها 550 مليون دولار، في 1 فبراير/شباط. كما من المقرر أن تتلقى إيران خمس دفعات إضافية بقيمة 550 مليون دولار حتى نهاية يوليو/تموز 2014، بالإضافة إلى 900 مليون دولار على دفعتين لتخفيف تركيز اليورانيوم المخصب. ^{[ 69 ]} سيُسمح أيضًا لشركات الشحن والتأمين الأوروبية بمزاولة أعمالها مع شحنات النفط الإيرانية إلى ست دول مُعفاة حاليًا من العقوبات الأمريكية. ^{[ 70 ]}

• اتفاق شامل بشأن البرنامج النووي الإيراني
• قائمة مقترحات السلام في الشرق الأوسط
• فندق إنتركونتيننتال جنيف

• "النص الكامل لاتفاقية جنيف 5+1 لعام 2013 بشأن إيران"