الخيار الأردني

انضمت الأردن إلى حرب الأيام الستة عام 1967 إلى جانب مصر وسوريا ، وفقدت السيطرة على الضفة الغربية لصالح إسرائيل. عقب الحرب، نظر القادة الإسرائيليون، ولا سيما من حزب العمل ، ^{[ 9 ]} في إعادة جزء كبير من الضفة الغربية إلى الأردن كحل محتمل للصراع. أيد الملك حسين ملك الأردن هذا التوجه، ^{[ 9 ]} واعتبر عودة الضفة الغربية مسألة حياة أو موت. ^{[ 10 ]} وحصل على تفويض من جامعة الدول العربية خلال قمة الخرطوم لمتابعة استعادة الضفة الغربية، معتقدًا أن عدم القيام بذلك في غضون عام أو عامين قد يهدد منصبه بسبب تزايد النفوذ الإسرائيلي وتزايد انفصال المنطقة عن الأردن. ^{[ 10 ]} ولضمان ولاء الضفة الغربية، قدمت الأردن رواتب لعدد كبير من الموظفين ودعمًا ماليًا لشخصيات رئيسية، بالإضافة إلى تمويل مؤسسات مختلفة، بما في ذلك البلديات، التي تلقت حوالي 25% من ميزانياتها من عمّان. ^{[ 11 ]} في ذلك الوقت، دعت فصائل متطرفة داخل أحزاب البعث والحركة القومية العربية إلى نقل السلطة إلى الأغلبية الفلسطينية في الأردن. ودعوا إلى إقامة نظام ديمقراطي واستبدال هيمنة البدو في الجيش الأردني. ^{[ 12 ]}

في عام 1967، ناقش القادة الإسرائيليون خيارين رئيسيين لمعالجة مستقبل الضفة الغربية: الخيار الفلسطيني والخيار الأردني. ^{[ 14 ]} تضمن الخيار الفلسطيني إنشاء كيان فلسطيني مرتبط بإسرائيل من خلال اتفاقيات اقتصادية ودفاعية، كما اقترح يغال آلون في خطة آلون . واقترحت هذه الخطة ضم غور الأردن وأجزاء من الضفة الغربية إلى إسرائيل، مع إنشاء منطقة عربية تتمتع بالحكم الذاتي في المناطق المتبقية. إلا أن معارضة رئيس الوزراء ليفي إشكول ووزراء آخرين حالت دون اعتماد الخطة. في الوقت نفسه، سعى وزير الدفاع الإسرائيلي موشيه دايان إلى استطلاع آراء قادة الضفة الغربية، وأبقى على دعمه للخيارين. لكن المفاوضات مع القادة الفلسطينيين تعثرت بسبب تمسكهم بالموقف العربي الأوسع الذي تم تحديده في قمة الخرطوم، والذي رفض التفاوض مع إسرائيل. ^{[ 14 ]}

بحلول منتصف عام 1968، ومع تضاؤل ​​فرص إحراز تقدم في الخيار الفلسطيني، مال القادة الإسرائيليون بشكل متزايد إلى الخيار الأردني، الذي حظي بتأييد شخصيات بارزة مثل أبا إيبان عقب لقائه الأول مع صدام حسين في مايو/أيار 1968. وفي مطلع العام نفسه، عدّل يغال آلون خطة آلون ليقترح منح الأردن السيطرة الكاملة على الضفة الغربية، بدلاً من إقامة حكم ذاتي فلسطيني. ^{[ 13 ]} وقدّم إيبان وآلون هذه الخطة المعدّلة بشكل غير رسمي إلى صدام حسين في اجتماع آخر في سبتمبر/أيلول 1968. إلا أن الخلافات حول قضايا جوهرية، من بينها وضع القدس وتفسيرات قرار مجلس الأمن الدولي رقم 242 ، أدّت إلى وصول المفاوضات إلى طريق مسدود. ^{[ 13 ]}

في عام 1970، اختطفت الجبهة الشعبية لتحرير فلسطين أربع طائرات ركاب في الأردن، وأشعلت فيها النيران، مما أدى إلى اندلاع " أيلول الأسود "، وهي حملة قمع أردنية ضد مقاتلي الفدائيين الفلسطينيين . ^{[ 15 ]} شهدت هذه الفترة تحولاً هاماً في العلاقات الإسرائيلية الأردنية، لا سيما بعد طرد الأردن للفدائيين الفلسطينيين في يوليو/تموز 1971. خلال هذه الفترة، أصبحت إسرائيل حليفاً أساسياً لاستقرار الأردن، وتعززت العلاقات الثنائية من خلال محادثات سرية استؤنفت في أكتوبر/تشرين الأول 1970. ^{[ 16 ]}

في أعقاب أحداث أيلول الأسود، أعرب الملك حسين عن امتنانه للدعم الإسرائيلي خلال الأزمة، وبحث سبل تعزيز التعاون. إلا أنه عندما اقترح يغال آلون وضع إطار عمل للضفة الغربية، يتماشى مع خطته السابقة "خطة آلون"، كان رد حسين حذرًا. وفي نهاية المطاف، رفضت حكومة مائير اقتراح آلون، وقدم حسين بدلًا منه " خطة الاتحاد " في مارس/آذار 1972. ^{[ 16 ]} دعت الخطة إلى إنشاء "مملكة عربية موحدة" تضم ولايتين اتحاديتين - إحداهما في شرق الأردن والأخرى في الضفة الغربية - على أن تُدار الشؤون العسكرية والخارجية من قبل حكومة مركزية في عمّان . ^{[ 12 ]} سعى حسين إلى استمالة الفلسطينيين بعيدًا عن منظمة التحرير الفلسطينية من خلال إظهار أن الاتحاد مع الأردن هو المسار الأكثر جدوى لإنهاء احتلال الضفة الغربية. ^{[ 17 ]} إلا أن هذا الاقتراح واجه معارضة من الفلسطينيين الذين كانوا إما معارضين لحكم حسين أو لديهم تحفظات بشأنه. ^{[ 12 ]}

حتى بعد أحداث أيلول الأسود، فضّل معظم قادة الضفة الغربية، باستثناء حمدي كنعان، رئيس بلدية نابلس، الحفاظ على العلاقات مع الأردن. وفي سبتمبر/أيلول 1972، عندما ناقشت جامعة الدول العربية قطع العلاقات بين الضفة الغربية والأردن، عارض رؤساء بلديات الضفة الغربية بشدة هذه الفكرة، بحجة أن الحفاظ على هذه العلاقات ضروري لأسباب سياسية واقتصادية وإنسانية. ^{[ 11 ]}

بين مارس/آذار 1972 وسبتمبر/أيلول 1973، عقدت رئيسة الوزراء الإسرائيلية غولدا مائير ستة اجتماعات سرية مع الملك حسين ملك الأردن لمناقشة اتفاقيات سلام محتملة وترتيبات سياسية. وأكد حسين باستمرار على ضرورة أن يشمل أي اتفاق سلام دمج الضفة الغربية بالكامل، بما فيها القدس الشرقية ، في الاتحاد الأردني، وأبدى استعداده لنزع سلاح المنطقة بمجرد خضوعها للحكم الأردني. وقد رفض حسين المقترحات التي انحرفت عن هذه الرؤية، بما في ذلك معاهدة دفاعية مع إسرائيل، وتنفيذ خطة ألون التي اقترحت تعديلات إقليمية. ^{[ 18 ]}

دعا كل من الرئيس المصري أنور السادات ووزير الخارجية الأمريكي هنري كيسنجر إلى فكرة الكونفدرالية خلال الأشهر الأخيرة من رئاسة جيرالد فورد ، حيث توقع كيسنجر أن إسرائيل ستواجه صعوبة في تلبية توقعات منظمة التحرير الفلسطينية . ^{[ 19 ]} وفي وقت لاحق، في عام 1977، طرح الرئيس الأمريكي جيمي كارتر فكرة الكونفدرالية على رئيس الوزراء الإسرائيلي مناحيم بيغن . ^{[ 19 ]}

في عام 1985، وقع رئيس منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات (يسار) والملك حسين ملك الأردن (يمين) اتفاقية عمان، التي دعت إلى حل سلمي للصراع على أساس كونفدرالية أردنية فلسطينية.

في 11 فبراير/شباط 1985، أعلن الملك حسين ملك الأردن ورئيس منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات موقفاً مشتركاً يدعو إلى قيام كونفدرالية، مشروطة بانسحاب إسرائيل من الأراضي المحتلة، بما يسمح للفلسطينيين بممارسة حقهم في تقرير المصير. ^{[ 19 ]} واقترحت الخطة، المتأثرة بمبادرة ريغان عام 1982، أن يتفاوض الطرفان كوفد مشترك ضمن إطار مؤتمر دولي. إلا أن وزير الخارجية الأمريكي جورج شولتز أبدى حذراً، خشية أن يُمارس مثل هذا المؤتمر ضغوطاً غير عادلة على إسرائيل. ^{[ 20 ]} وأوضح وزير الخارجية الأردني آنذاك، طاهر المصري ، المنحدر من عائلة فلسطينية مقيمة في نابلس ، أن اتفاق عمّان يهدف إلى إرساء تفاهم أساسي بين الأردن والفلسطينيين، انطلاقاً من الاعتقاد بأن الأردن ومنظمة التحرير الفلسطينية يجب أن يقودا الجهود المبذولة لمعالجة القضية الفلسطينية، بهدف الحصول على موافقة عربية أوسع في قمة عربية. ^{[ 21 ]}

رغم أن الاتفاق الأردني الفلسطيني أثار مخاوف لدى إدارة ريغان ، إلا أن الأردن أوضح لاحقًا أن الكونفدرالية ستعمل بشكل أقرب إلى الاتحاد الفيدرالي، مع سيطرة عمّان على الشؤون الخارجية والدفاع. كما قلل الأردن من أهمية المؤتمر الدولي، مؤكدًا على ضرورة التواصل المباشر بين الولايات المتحدة والممثلين الأردنيين والفلسطينيين، وملمحًا إلى إمكانية قبول منظمة التحرير الفلسطينية قرار مجلس الأمن الدولي رقم 242 مقابل اعتراف أمريكي ما بحق الفلسطينيين في تقرير المصير ضمن الكونفدرالية المقترحة. ^{[ 20 ]} أيدت فرنسا كونفدرالية أردنية فلسطينية، وشددت على أن حل القضية الفلسطينية يتطلب التعاون مع الأردن. في 8 أغسطس/آب 1986، صرّح رئيس الوزراء الفرنسي جاك شيراك بمعارضته قيام دولة فلسطينية مستقلة، لكنه أيّد قيام وطن فلسطيني، مشيرًا إلى أن منظمة التحرير الفلسطينية ليست الممثل الوحيد للفلسطينيين، ودعا إلى حل يتم التفاوض عليه مع الأردن. ^{[ 22 ]}

كان اتفاق بيريز-حسين السري في لندن ، الذي أُبرم في أبريل/نيسان 1987، ثمرة مناقشات سرية مكثفة بين إسرائيل والأردن حول هذه المسألة. ^{[ 9 ]} دعا الاتفاق إلى عقد مؤتمر يضم الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن الدولي والأطراف المعنية للتفاوض على تسوية تستند إلى قراري الأمم المتحدة 242 و338. ونص الاتفاق على ألا يفرض المؤتمر حلولاً أو يستخدم حق النقض (الفيتو) ضد الاتفاقات، واقترح مفاوضات مباشرة من خلال لجان ثنائية، بمشاركة وفد أردني فلسطيني يتناول القضايا الفلسطينية. ^{[ 23 ]} واشترط الاتفاق قبول القرارين ونبذ العنف، على أن تجري المفاوضات بشكل مستقل وأن تُحل القضايا الأخرى بين الأردن وإسرائيل. إلا أن رئيس الوزراء الإسرائيلي إسحاق شامير ، الذي لم يكن يثق بوزير الخارجية شيمون بيريز ، وخوفاً من تنازلات سرية محتملة، كان متردداً في تأييد الخطة. فقد اعتقد أن المؤتمر الدولي قد يؤدي إلى زيادة الضغط واحتمال تدخل منظمة التحرير الفلسطينية. ^{[ 23 ]} بعد ذلك، فقد الملك حسين ثقته في بيريز، الذي كان آنذاك أبرز مؤيدي الخيار الأردني، ولم يلتقِ به مجدداً إلا بعد اتفاقية أوسلو عام 1993. ^{[ 24 ]} خلال اجتماع سري في يوليو/تموز 1987، طمأن شامير حسين بأن حزب الليكود والحكومة الإسرائيلية يدعمان استقرار الأردن. ^{[ 25 ]}

في عام ١٩٨٨، تخلى الملك حسين عن مطالب الأردن بالضفة الغربية والشؤون الفلسطينية. ^{[ ٢٦ ]} وشهدت أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات اعترافًا متزايدًا بأن "الخيار الأردني" ومختلف المقترحات القائمة على الفيدرالية، والتي لم تتضمن دولة فلسطينية مستقلة، لم تعد متاحة. ^{[ ٢٦ ]} وفي عام ١٩٩١، شارك الفلسطينيون في مؤتمر مدريد كأعضاء في الوفد الأردني. ^{[ ٢٧ ]}

شهدت أوائل التسعينيات مفاوضات بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية ، أسفرت عن محادثات السلام في أوسلو وفرض السلطة الفلسطينية سيطرتها على أجزاء من الضفة الغربية، وهو ما حظي في البداية بتأييد واسع من الإسرائيليين. ^{[ 26 ]} إلا أن الهجمات الإرهابية الجماعية اللاحقة التي شنتها فصائل فلسطينية مثل حماس والجهاد الإسلامي في فلسطين سرعان ما غيرت الرأي العام الإسرائيلي. ^{[ 26 ]}

لم ينظر شيمون بيريز ، مهندس محادثات السلام مع القيادة الفلسطينية في تسعينيات القرن الماضي، إلى قيام دولة فلسطينية في الضفة الغربية وقطاع غزة كنتيجة مفضلة أو كنتيجة طبيعية لعملية السلام. بل ظل متمسكًا بفكرة الكونفدرالية الأردنية الفلسطينية، متصورًا إياها كجزء من شراكة اقتصادية ثلاثية الأطراف تشمل إسرائيل، وهي رؤية سعى لتحقيقها بعد اتفاقيات أوسلو بفترة وجيزة. ^{[ 28 ]} اعتقد بيريز أن استقرار الأردن وحكمه الفعال سيوفران أساسًا متينًا لأي اتفاق، على عكس التحديات الاقتصادية والإدارية التي توقعها لدولة فلسطينية مستقلة. ^{[ 28 ]} لم يرفض الزعيم الفلسطيني ياسر عرفات هذه الفكرة، وأكد لبيريز أن القيادة الفلسطينية لا تزال ملتزمة بالكونفدرالية مع الأردن، كما قرر المجلس الوطني الفلسطيني سابقًا عام 1983. واقترح هيكلًا اقتصاديًا مشابهًا لنموذج البنلوكس ، يضم الأردن ولبنان وإسرائيل وفلسطين، وربما مصر، واقترح فتح الحدود لتحسين التعاون الإقليمي. ^{[ 28 ]}

خلال قمة كامب ديفيد عام 2000 ، انتاب القادة الأردنيين قلقٌ من أن قيام دولة فلسطينية قد يُحوّل مطالبها الإقليمية نحو الأردن، ويؤثر على وضع اللاجئين الفلسطينيين في الأردن ، ويُقوّض الوضع الخاص للأردن فيما يتعلق بالحرم القدسي . وسعى بيريز إلى تبديد هذه المخاوف من خلال التأكيد على الدور المحوري للأردن في أي اتفاق إقليمي، وتأمين مكانته في القدس، مع دعوة القادة الأردنيين لطمأنتهم. ^{[ 28 ]}

عارض المسؤولون الأردنيون رسمياً فكرة الكونفدرالية في العقود الأخيرة. ففي عام ٢٠١٠، أكد الملك عبد الله الثاني ملك الأردن عدم اهتمام بلاده بالضفة الغربية، مصرحاً: "الأردن لا يريد أي جزء من الضفة الغربية. الحل الوحيد الموثوق هو حل الدولتين. لا يوجد حل أردني... الفلسطينيون يريدون دولتهم الخاصة". ^{[ ٢٩ ]} ويشير بن عامي إلى أنه على الرغم من إعراب الملك عبد الله عن استيائه من النقاشات حول الكونفدرالية، إلا أنه أبقى الباب مفتوحاً أمام إمكانية هذا الترتيب بمجرد قيام دولة فلسطينية، وهو ما يعكس الإجماع بين مؤيدي الفكرة في الأردن. ^{[ ١٩ ]}

ألمح بعض الأردنيين إلى دعمهم للفكرة. فقد أشار الأمير حسن بن طلال ، شقيق الحسين، إلى أن الضفة الغربية كانت تاريخياً جزءاً من الأردن، ملمحاً إلى إمكانية إعادة التوحيد، على الرغم من أن تصريحاته لم تحظَ بموافقة رسمية من الحكومة الأردنية، ولا تزال مثيرة للجدل. ^{[ 31 ]}

أدت معارضة الأردن لخيار الكونفدرالية إلى قلة من القادة الإسرائيليين الذين دعوا إليه علنًا. ^{[ 32 ]} ومع ذلك، يظهر الدعم له بين الحين والآخر. ففي أواخر العقد الأول من الألفية الثانية، كتب جيورا إيلاند ، الذي شغل منصب مستشار الأمن القومي الإسرائيلي في عهد رئيس الوزراء أرييل شارون ، عدة مقالات تدعو إلى إحياء "خيار الكونفدرالية الأردنية الذي طُرح في الماضي". ^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]} وفي عام 2018، أيدت أييلت شاكيد ، وزيرة العدل آنذاك من حزب البيت اليهودي اليميني ، رؤية دمج المنطقتين (أ) و(ب) من الضفة الغربية وقطاع غزة مع الأردن كجزء من كونفدرالية، مع ضم المنطقة (ج) من الضفة الغربية إلى إسرائيل. ^{[ 35 ]}

في مقال رأي نُشر عام ٢٠٢١ في صحيفة نيويورك تايمز ، جادل الكاتب الإسرائيلي شموئيل روزنر بأنه على الرغم من أن فكرة الكونفدرالية الفلسطينية الأردنية تُعتبر حاليًا غير قابلة للتطبيق - نظرًا لرفض الأردن لها، وتطلعات الفلسطينيين لإقامة دولتهم، ورفض المجتمع الدولي لها باعتبارها حيلة يمينية - فإن استمرار غياب التقدم يشير إلى أن هذا المفهوم قد يكون مجديًا كغيره من الحلول المقترحة، ويظل خيارًا مستدامًا. ^{[ ٣٢ ]} وفي مقال نُشر في صحيفة وول ستريت جورنال ، أشار الدبلوماسي والمؤرخ الإسرائيلي شلومو بن عامي إلى أنه بالنظر إلى فشل الحلول الأخرى للصراع الإسرائيلي الفلسطيني، فإن إعادة النظر في الخيار الأردني قد يكون أمرًا مجديًا. ورأى أن هذا قد يكون السبيل الوحيد المتبقي لإقامة دولة فلسطينية، مما يوفر لإسرائيل شريكًا موثوقًا به، وربما ينهي احتلال الضفة الغربية. ^{[ ١٩ ]}

في مقال رأي نُشر عام 2021 في مجلة "فورين بوليسي" ، اقترح رجل الأعمال الأردني حسن إسماعيل توحيد الأردن وفلسطين من خلال ضم الضفة الغربية ومنح الجنسية الأردنية لجميع الفلسطينيين. ويسلط إسماعيل الضوء على سابقة ضم الأردن للضفة الغربية عام 1950، ويقارنها بالحلول الفاشلة والعنف والاضطرابات المستمرة في العقود الأخيرة، ويؤكد أن هذا التوحيد قد يعود بالنفع على جميع الأطراف من خلال تعزيز الاستقرار الإقليمي والنمو الاقتصادي. ^{[ 36 ]} وفي عام 2022، جادل عالم السياسة الأمريكي ألون بن مئير بأن الواقع الحالي، مثل اختلاط السكان ووضع القدس، يجعل حل الدولتين التقليدي غير قابل للتطبيق بشكل متزايد. وذكر أن "دولتين إسرائيلية وفلسطينية مستقلتين... يمكنهما التعايش السلمي والاستمرار" فقط من خلال اتحاد كونفدرالي مع الأردن، "الذي لديه مصلحة وطنية جوهرية في حل جميع القضايا المتنازع عليها". ^{[ 37 ]}

في عام ٢٠٢٢، نشر المحلل السعودي علي الشهابي مقالاً في قناة العربية ، جادل فيه بأن الحل الواقعي الوحيد للقضية الفلسطينية هو توسيع الأردن ليشمل أراضٍ من الضفة الغربية وقطاع غزة، مُشكلاً "المملكة الهاشمية الفلسطينية". واقترح الشهابي أن يتخلى الفلسطينيون رسمياً عن مطالبهم بالسيطرة الكاملة على القدس، مُقرّين بأن إخراج إسرائيل من المدينة أمر غير واقعي، وأن يركزوا بدلاً من ذلك على بناء دولة مستقرة وقادرة على الازدهار الاقتصادي. ويرى أن الفلسطينيين في دول عربية مثل لبنان يمكنهم الحصول على جنسية المملكة الهاشمية الموسعة مع الاحتفاظ بحقوق الإقامة الكاملة في لبنان، على غرار مواطني الاتحاد الأوروبي. ^{[ ٣٨ ]}

أظهر استطلاع رأي أجراه المركز الفلسطيني للبحوث السياسية والاستقصائية في رام الله عام 2018 أن نحو ثلثي الفلسطينيين في الضفة الغربية وقطاع غزة يعارضون الفكرة. وعزا خليل الشقاقي، عالم السياسة الفلسطيني وخبير استطلاعات الرأي، هذه المعارضة إلى انعدام الثقة في فريق التفاوض الأمريكي، وإلى الاعتقاد بأن هذا المقترح قد يقوض هدف إقامة دولة فلسطينية. ^{[ 39 ]} ويكتب الصحفي الإسرائيلي شموئيل روزنر أن الإسرائيليين يرفضون هذا الخيار عمومًا لأنه ينطوي على التنازل عن أراضٍ ذات أهمية تاريخية ودينية للأردن، وهو أمر يراه الكثيرون غير مقبول. ومع ذلك، فهم يرون البدائل أقل جدوى: فاستمرار الاحتلال العسكري للضفة الغربية غير مستدام، وحل الدولة الواحدة غير مقبول لدى اليهود الإسرائيليين، وحل الدولتين يبدو بعيد المنال بشكل متزايد نظرًا للإخفاقات المتكررة في تحقيقه. ^{[ 32 ]}