الإجراءات البرلمانية

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة
تتجمع صفوف وصفوف من الناس بشكل دائري في قاعة ضخمة في البرلمان الأوروبي
البرلمان الأوروبي خلال جلسة عامة في عام 2014

الإجراءات البرلمانية هي القواعد والأخلاقيات والأعراف المقبولة التي تحكم اجتماعات الجمعية أو المنظمة . وتهدف إلى إتاحة مداولات منظمة حول المسائل التي تهم المنظمة، وبالتالي التوصل إلى رأي أو إرادة أغلبية الجمعية بشأن هذه المسائل. [ 1 ] وتتبع المنظمات ذاتية الحكم الإجراءات البرلمانية للمناقشة والتوصل إلى قرارات جماعية، عادةً عن طريق التصويت ، بأقل قدر ممكن من الاحتكاك.

في المملكة المتحدة وكندا وأيرلندا وأستراليا ونيوزيلندا وجنوب إفريقيا وغيرها من الدول الناطقة بالإنجليزية، يُطلق على الإجراءات البرلمانية عادةً مصطلحات مثل رئاسة الجلسة ، أو قانون الاجتماعات ، أو إجراءات الاجتماعات ، أو إدارة الاجتماعات ، أو النظام الداخلي . ويُستخدم كتاب "الممارسة البرلمانية لإرسكين ماي " ويُشار إليه غالبًا باسم "إرسكين ماي" في المملكة المتحدة، وله تأثير كبير في الدول الأخرى التي تستخدم نظام وستمنستر . أما في الولايات المتحدة، فتُستخدم مصطلحات مثل القانون البرلماني ، والممارسة البرلمانية ، والإجراءات التشريعية ، وقواعد النظام ، أو قواعد روبرت للنظام . [ 2 ]

تتألف قواعد النظام من قواعد تُصاغ من قِبل الهيئة نفسها (وتُعرف غالبًا باللوائح الداخلية )، وعادةً ما تُستكمل بسلطة برلمانية منشورة تُقرّها الهيئة. عادةً ما تمتلك المجالس التشريعية الوطنية أو الولائية أو الإقليمية، وغيرها من المجالس التشريعية كاملة الصلاحيات، قواعد نظام داخلية شاملة، بينما تقوم الهيئات غير التشريعية بصياغة واعتماد مجموعة محدودة من القواعد المحددة حسب الحاجة.

تاريخ

يستمد مصطلح الإجراءات البرلمانية اسمه من استخدامه في النظام البرلماني للحكم. [ 3 ]

في عام 1377، بدأت برلمانات إنجلترا بتسمية منسق جلسات البرلمان رئيسًا لها . [ 4 ] [ 5 ] وفي القرنين السادس عشر والسابع عشر، بدأت في اعتماد قواعد النظام. [ 6 ] وفي ستينيات القرن السادس عشر، بدأ السير توماس سميث عملية تدوين الإجراءات المقبولة ونشر كتابًا عنها لمجلس العموم عام 1583. [ 6 ] وشملت القواعد المبكرة ما يلي:

  • ينبغي مناقشة موضوع واحد في كل مرة (تم اعتماده عام 1581) [ 6 ] [ 7 ]
  • ينبغي تجنب الهجمات الشخصية في النقاش [ 6 ] (1604)
  • يجب أن يقتصر النقاش على مزايا المسألة (1610) [ 6 ]
  • تقسيم السؤال إلى أجزاء ليتم التصويت عليها بشكل منفصل (1640) [ 6 ]

إجراءات وستمنستر

يتم اتباع الإجراءات البرلمانية في وستمنستر في العديد من دول الكومنولث ، بما في ذلك المملكة المتحدة وكندا وأستراليا ونيوزيلندا والهند وجنوب إفريقيا، وكذلك في جمهورية أيرلندا.

في كندا، على سبيل المثال، يعتمد مجلس العموم على إجراءات وممارسات مجلس العموم كمرجع إجرائي أساسي. ومن المراجع الأخرى: كتاب " القواعد والنماذج البرلمانية لمجلس العموم الكندي" لآرثر بوشين ، وكتاب "الإجراءات والممارسات البرلمانية في دومينيون كندا" للسير جون جورج بورينوت ، وكتاب "قانون وامتيازات وإجراءات وأعراف البرلمان البريطاني" لإرسكين ماي . [ 8 ]

الإجراءات الأمريكية

استُمدت قواعد الكونغرس الأمريكي من الإجراءات البرلمانية المستخدمة في بريطانيا. [ 9 ] وتتبع الهيئات التشريعية في العديد من الدول الإجراءات البرلمانية الأمريكية، بما في ذلك إندونيسيا والفلبين والمكسيك وكوريا الجنوبية .

آخر

تنص معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (1957) [ 10 ] على أن كلاً من البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي والمفوضية الأوروبية يعتمد قواعده الخاصة. وبالنسبة للبرلمان، فإن هذه القواعد هي النظام الداخلي للبرلمان الأوروبي .

انحرفت إجراءات البرلمان الياباني عن النموذج البرلماني البريطاني، بينما بُذلت جهود في اليابان المحتلة لمواءمة الإجراءات البرلمانية اليابانية مع ممارسات الكونغرس الأمريكي. [ 11 ] وفي اليابان، تُعدّ المفاوضات غير الرسمية أكثر أهمية من الإجراءات الرسمية. [ 12 ]

في إيطاليا، تحكم قواعد مكتوبة مجلسي البرلمان . وقد أصدرت المحكمة الدستورية حكماً بشأن الحدود التي لا يجوز أن تتجاوزها هذه القواعد (الحكم رقم 120 لسنة 2014) [ 13 ] وبشأن سوء تطبيقها عند سنّ قانون. [ 14 ]

أنماط استخدام السلطة البرلمانية

يقوم النظام البرلماني على مبدأ تمكين الأغلبية من اتخاذ القرارات بفعالية وكفاءة ( حكم الأغلبية )، مع ضمان الإنصاف للأقلية ومنح كل عضو أو مندوب الحق في إبداء رأيه. [ 15 ] ويُحدد التصويت إرادة المجلس. ورغم أن لكل مجلس وضع قواعده الخاصة، إلا أن هذه القواعد غالباً ما تكون متشابهة. ومن الممارسات الشائعة اعتماد مرجع موحد في النظام البرلماني وتعديله بقواعد نظامية خاصة تُبطل المرجع المعتمد.

تُدار أعمال النظام البرلماني من خلال الاقتراحات ، التي تُفضي إلى اتخاذ إجراءات. يعرض الأعضاء القضايا على المجلس بتقديم اقتراحات رئيسية . "ويستخدم الأعضاء الاقتراحات الفرعية لتعديل اقتراح رئيسي، أو لتأخير أو تسريع النظر فيه." [ 16 ] كما يسمح الإجراء البرلماني بوضع قواعد تتعلق بالترشيح والتصويت والمناقشة والإجراءات التأديبية والطعون وصياغة مواثيق المنظمات ودساتيرها ولوائحها الداخلية .

المنظمات والجماعات المدنية

في الولايات المتحدة، تسعى قواعد روبرت المنقحة حديثًا [ 17 ] إلى أن تكون دليلًا شاملًا، استنادًا إلى النسخة الأصلية لعام 1876 التي كُتبت أساسًا لمساعدة الجمعيات التطوعية في عملياتها الإدارية: "شهدت الطبعات الجديدة نموًا في الإجراءات البرلمانية، حيث أشارت الحالات التي تحدث في المجالس إلى الحاجة إلى مزيد من القواعد أو التفسيرات الإضافية." [ 18 ] وتسعى قواعد روبرت الحديثة [ 19 ] و "المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية" [ 20 ] إلى أن تكون موجزة. "هذا الكتاب مرجع أساسي، لكنه لا يدّعي الشمولية. بالنسبة لمعظم المنظمات ومعظم الاجتماعات، سيكون كافيًا جدًا." [ 21 ] " اعتقدت أليس ستورجيس أنه ينبغي التخلص من الاقتراحات والمصطلحات المُربكة أو غير الضرورية. كان هدفها جعل العملية أبسط وأكثر عدلًا وأسهل فهمًا، وقد حققت "المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية" ذلك تمامًا..." [ 22 ]

يُعد كتاب "مبادئ رئاسة مجلس الإدارة " لوالتر سيترين نصًا شائع الاستخدام في المملكة المتحدة، وخاصة داخل النقابات العمالية .

في كندا الناطقة بالإنجليزية، تشمل المراجع الشائعة كتاب "إجراءات كير وكينغ للاجتماعات والمنظمات" . ويستخدم حزب المحافظين الكندي كتاب "اجتماعات الجمعية" لوينبرغ، بما في ذلك قواعد النظام، لإدارة شؤونه الداخلية.

في كندا الناطقة بالفرنسية، تتضمن قواعد النظام شائعة الاستخدام للمجتمعات العادية إجراءات الجمعية العمومية لفيكتور مورين ( المعروفة باسم قانون مورين ) [ 23 ] وقانون اتحاد النقابات الوطنية .

الهيئات التشريعية

تميل المجالس التشريعية في جميع البلدان، بحكم طبيعتها، إلى امتلاك مجموعة متخصصة من القواعد التي تختلف عن الإجراءات البرلمانية التي تستخدمها النوادي والمنظمات.

في المملكة المتحدة، يُعد كتاب "الممارسة البرلمانية" لإرسكين ماي (الذي يتم تحديثه باستمرار؛ وكان يُعرف في الأصل باسم "رسالة في القانون والامتيازات والإجراءات والأعراف البرلمانية" ؛ ويُشار إليه غالبًا ببساطة باسم "إرسكين ماي ") المرجع المعتمد بشأن صلاحيات وإجراءات برلمان وستمنستر . كما توجد أيضًا اللوائح الداخلية لكل مجلس . [ 24 ]

من بين 99 مجلسًا تشريعيًا في الولايات المتحدة (مجلسان لكل ولاية باستثناء نبراسكا ، التي لديها مجلس تشريعي واحد )، يُطبَّق دليل ماسون للإجراءات التشريعية في 70 مجلسًا، ودليل جيفرسون في 13 مجلسًا، وقواعد روبرت للإجراءات في أربعة مجالس. [ 25 ] يتبع مجلس الشيوخ الأمريكي القواعد الدائمة لمجلس الشيوخ ، بينما يتبع مجلس النواب الأمريكي دليل جيفرسون .

يُنظّم دليل ماسون ، الذي كتبه في الأصل الباحث الدستوري ومساعد سكرتير مجلس شيوخ كاليفورنيا السابق بول ماسون عام 1935، والذي نُقّح ونُشر بعد وفاته من قِبل المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات (NCSL)، الإجراءات التشريعية في الحالات التي لا ينص فيها دستور الولاية أو قوانينها أو قواعد المجلس على ذلك. [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]

البرلمانيون في الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة، يُطلق على الأفراد المتمكنين من الإجراءات البرلمانية اسم البرلمانيين. وهذا يختلف عن الدول التي لديها مجالس تشريعية برلمانية، حيث يشير المصطلح إلى عضو البرلمان .

تقدم العديد من المنظمات برامج اعتماد للبرلمانيين، بما في ذلك الرابطة الوطنية للبرلمانيين والمعهد الأمريكي للبرلمانيين . ويمكن لمعلمي الزراعة الذين يدربون فرقًا في مسابقة الإجراءات البرلمانية التابعة لمنظمة FFA الوطنية (التي كانت تُعرف سابقًا باسم منظمة مزارعي المستقبل في أمريكا) الحصول على لقب برلماني معتمد. ويؤدي البرلمانيون دورًا هامًا في العديد من الاجتماعات، بما في ذلك تقديم المشورة للمنظمات بشأن القانون البرلماني، وإجراء الانتخابات، وكتابة التعديلات على دستور المنظمة ولوائحها الداخلية.

البرلمانيون في جمهورية أيرلندا

يتبع مجلس النواب الأيرلندي (Dáil Éireann) الأوامر الدائمة التي تم اعتمادها في الأصل في 11 سبتمبر 1922. [ 29 ]

دورها في التراجع الديمقراطي والمرونة

في مطلع القرن الحادي والعشرين، تبيّن أن بعض أساليب استخدام الإجراءات البرلمانية، كالتسريع، تُسهم في التراجع الديمقراطي . وقد اقتُرحت طرائق لجعل الإجراءات البرلمانية أكثر مرونة في مواجهة هذا التراجع ، كحماية بعض الإجراءات الأساسية من التسريع. [ 30 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ روبرت 2011 ، ص. ل.
  2. ↑ بليس، إدوين (1993). المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية (  الطبعة الثالثة). نيويورك: ماكجرو هيل، ص.  xx. ISBN 0-07-062522-0. يُستخدم مصطلح "قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية" بشكل شائع اليوم كمرادف للإجراءات البرلمانية.
  3. ↑ روبرت الثالث، هنري م.؛ وآخرون (2011). قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية، منقحة حديثًا بإيجاز ( الطبعة الثانية). فيلادلفيا، بنسلفانيا: دار نشر دا كابو. ص 5. ISBN    978-0-306-82019-9.
  4. ↑ ويليام ستابس، التاريخ الدستوري لإنجلترا في أصله وتطوره ، ويكي بيانات Q42188195 
  5. ↑ "تاريخ رئاسة البرلمان" ، البرلمان البريطاني ، 2021، مؤرشف من الأصل في 14 أغسطس 2021 ، تم الاطلاع عليه في 10 أغسطس 2023
  6. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ روبرت، هنري م.؛ وآخرون . (٢٠١١). قواعد روبرت للإجراءات المنقحة حديثًا ( الطبعة الحادية عشرة). فيلادلفيا، بنسلفانيا: دار نشر دا كابو. الصفحات ٣٣-٣٤ . ISBN    978-0-306-82020-5.
  7. ↑ سلاتر، فيكتور لويس. (2002). التاريخ السياسي لإنجلترا في عهد تيودور وستيوارت: كتاب مصادر، ص 72. ISBN 9780203995402
  8. ↑ "الإجراءات البرلمانية - المادة العامة - ملخص الإجراءات - مجلس العموم الكندي" . برلمان كندا . 2011. مؤرشف من الأصل في 4 فبراير 2010. تم الاطلاع عليه في 15 فبراير 2011 .
  9. ↑ جيفرسون، توماس. (1820). دليل الممارسة البرلمانية لاستخدام مجلس الشيوخ في الولايات المتحدة، ص. 6 .
  10. ↑ "النسخة الموحدة من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، الجزء 6، الباب الأول، الفصل 1، القسم 1، المواد 232 و240 و249" . EUR-Lex . 2016-06-07 . تاريخ الاطلاع: 2024-06-11 .
  11. ↑ رايشاور، إدوين أو. وماريوس ب. جانسن. (1977). اليابانيون اليوم: التغيير والاستمرارية، ص 250 .
  12. ↑ مولجان، أوريليا جورج. (2000). سياسات الزراعة في اليابان، ص 292 .
  13. ↑ حدد المعيار "الوظيفي" (الذي وضعه مشروع القانون، بمبادرة من السيناتور ماريتاتي: مشروع القانون رقم 1560/16) - داخل المؤسسات البرلمانية - أعمال الهيئات السياسية التي، من جهة، لا ترتبط بالوظائف (التشريعية، أو الخطاب السياسي، أو التفتيش)، ولكنها، من جهة أخرى، لا تُصنف كإدارة رفيعة المستوى: بونومو، جيامبيرو (2014). "عقدة الحكم الذاتي من بونزو إلى بيلاطس" . غوليم إنفورمازيوني . مؤرشف من الأصل في 24-03-2016 . تم الاسترجاع في 11-04-2016 .
  14. ↑ (باللغة الإيطالية) G. Buonomo e M. Cerase، La Corte costituzionale ancora irrisolta sul ricorso delle minoranze parlamentari (ord. n. 17/2019) ، Forum di Quaderni costituzionali، 13 فبراير 2019 .
  15. ↑ روبرت 2011 ، ص. لي 
  16. ↑ ستورجيس، أليس (1993). المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية ( الطبعة الثالثة). نيويورك: ماكجرو هيل، ص 16. ISBN   0-07-062522-0.
  17. ↑ روبرت، هنري (2020). قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية، نسخة منقحة حديثًا ( الطبعة الثانية عشرة). نيويورك: بابليك أفيرز، مجموعة هاشيت بوك. رقم ISBN  978-1541736696.
  18. ↑ روبرت، سارة (1981). قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية، نسخة منقحة حديثًا (طبعة 1981 ). غلينفيو، إلينوي: سكوت فورسمان وشركاه. ص. مقدمة، ص. 9. ISBN   0-673-15471-8.
  19. ↑ باتنود، داروين (1989). قواعد روبرت للإجراءات، الطبعة الحديثة . نيويورك: مجموعة بيركلي للنشر. ISBN 0-425-11690-5.
  20. ↑ ستورجيس، أليس (1988). المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية . نيويورك: ماكجرو هيل، إنك. ISBN 0-07-062522-0.
  21. ↑ باتنود، داروين (1989). قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية: الطبعة الحديثة . نيويورك: مجموعة بيركلي للنشر. ص 17. ISBN  0-425-11690-5.
  22. ↑ ستورجيس، أليس (1988). المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية ( الطبعة الثالثة). نيويورك: ماكجرو هيل، ص. 21 - مقدمة "إلى القارئ"، بقلم إدوين سي. بليس. ISBN   0-07-062522-0.
  23. ↑ كود مورين في جامعة فيكتوريا ؛ تم الاطلاع عليه بتاريخ 13-1-2013.
  24. ↑ "اللوائح الداخلية" . البرلمان البريطاني .
  25. ↑ استخدام دليل ماسون للإجراءات التشريعية: المزايا للهيئات التشريعية ، المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات .
  26. ↑ انظر، على سبيل المثال، القواعد الدائمة لمجلس ولاية كاليفورنيا ، في HR 1، الدورة العادية 2007-2008 .
  27. ↑ "الأخبار والدراسات والتحليلات التشريعية | المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات" . www.ncsl.org .
  28. ↑ المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات (2000). دليل ماسون للإجراءات التشريعية . دنفر، كولورادو: NCSL. ISBN 1-58024-116-6.
  29. ↑ "كيف يُدار البرلمان" . مجلسي البرلمان الأيرلندي (Oireachtas) .
  30. ↑ مادلين روجرز (2026). القواعد البرلمانية في التراجع الديمقراطي والتصميم المرن (ملف PDF) . المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية . doi : 10.31752/81166 . ISBN 978-91-8137-153-6. Wikidata Q140073550 . مؤرشف (PDF) من الأصل في 10 مايو 2026.