نظام الجدارة

بدأ نظام المحسوبية في الخدمة المدنية الأمريكية عام 1829 مع تولي أندرو جاكسون الرئاسة. وقد أثبت اغتيال الرئيس الأمريكي جيمس أ. غارفيلد عام 1881 على يد أحد الباحثين عن وظيفة محبطة مخاطر هذا النظام. فقد أطلق تشارلز ج. غيتو النار على الرئيس غارفيلد لاعتقاده أن الرئيس مدين له بمنصب في الخدمة المدنية، وأن عدم منحه إياه يهدد وجود الحزب الجمهوري. وفي عام 1883، أُعيد هيكلة نظام التعيينات في البيروقراطية الفيدرالية الأمريكية بموجب قانون بندلتون لإصلاح الخدمة المدنية ، الذي جعل نظام الجدارة ممارسة شائعة. ^{[ 4 ]} يحدد نظام الجدارة كفاءة المرشح من خلال قدرته على اجتياز امتحان كتابي تنافسي، تُجريه لجنة من الممتحنين. ويجب أن تكون إجابات المرشحين غير موقعة، وذلك لتجنب أي تحيز من جانب الممتحنين. ويتم إعداد قائمة بأسماء المرشحين الناجحين، مرتبة حسب جدارتهم وفقًا لنتائج الامتحان. يجب أن تتم التعيينات من هذه القائمة المؤهلة حسب الترتيب، ما لم يُقدَّم سبب وجيه لتفضيل شخص أدنى منه مرتبةً على شخص ذي مرتبة أعلى. ^{[ 4 ]}

يُقرّ مؤيدو النظام بأنه لا يُفضي دائمًا إلى اختيار المرشح الأكفأ، ولكنه فعّال في استبعاد غير الأكفاء. ^{[ 4 ]} إضافةً إلى ذلك، فإنّ فوائد النظام، مثل الحدّ من المحسوبية والمحاباة السياسية، تفوق احتمالية استبعاد المرشح الأكفأ. وبما أن دستور الولايات المتحدة يُخوّل رئيس الولايات المتحدة سلطة التعيين ، فليس من صلاحيات الكونغرس الأمريكي تقييد صلاحيات الرئيس بسنّ قوانين تُقيّد ممارسة هذه السلطة. لذا، في الولايات المتحدة، يُطبّق نظام الجدارة على نطاق واسع من خلال إجراءات طوعية من الرئيس وفقًا لقواعد يضعها بنفسه. وقد قضت المحاكم بأنّ قواعد الخدمة المدنية التي يُصدرها رئيس الولايات المتحدة لا تتمتع بقوة القانون العام، ولا تُخوّل موظفي الخدمة المدنية اللجوء إلى المحاكم لحمايتهم من انتهاكها. فهي قوانين الرئيس، وهو وحده المخوّل بإنفاذها. ^{[ 5 ]} يعمل مجلس حماية نظام الجدارة تحت إشراف الرئيس . ويتبع هذا المجلس تسعة مبادئ أساسية ^{[ 5 ]} عند إدارة القوى العاملة في السلطة التنفيذية.

التصنيف الإجباري هو نظام يُصنّف فيه الموظفون ذوو الأداء الجيد ضمن مجموعات تحددها الشركة. وقد صاغ مصطلح "التصنيف والفصل" الرئيس التنفيذي السابق لشركة جنرال إلكتريك، جاك ويلش. شجعت فكرة "التصنيف والفصل" على إنهاء خدمة الموظفين ذوي الأداء الضعيف واستبدالهم بموظفين جدد. يؤمن كثيرون، مثل ويلش والرئيس التنفيذي السابق لشركة مايكروسوفت، باستبدال الموظفين ذوي الأداء الضعيف، بينما يؤمن آخرون، مثل توم باري، المدير الإداري السابق لشركة بليسنج وايت، بـ"إعادة توظيف الموظفين ذوي الأداء الضعيف". ^{[ 6 ]}

مع تحول الولايات المتحدة نحو مناهضة البيروقراطية، تخلت عن المفهوم القديم لنظام الجدارة. وقد أقرت ثمان وعشرون ولاية نظام التوظيف "حسب الرغبة"، حيث يمكن فصل موظفي الخدمة المدنية في أي وقت دون سبب. في عام ٢٠١٤، واجهت وزارة شؤون المحاربين القدامى صعوبات جمة في جدولة المواعيد، ما دفع الكونغرس إلى اتخاذ إجراءات فورية وأمر الوزارة بتسريح الموظفين "المخالفين". يتناول دونالد ف. كيتل في كتابه " مبدأ الجدارة في أزمة " مدى جدوى ممارسات "حسب الرغبة" وتأثيرها على الممارسات البيروقراطية للحكومة. ويشير كيتل إلى أنه مع ازدياد البرامج الحكومية، فإن فصل الموظفين "المخالفين" لن يؤدي إلا إلى "إضعاف قدرة الحكومة على التوجيه". ^{[ ٧ ]}