نظام الغنائم

في السياسة والحكومة ، يُعرف نظام المحسوبية (أو نظام الواسطة ) بأنه ممارسة يقوم فيها حزب سياسي ، بعد فوزه في الانتخابات، بمنح وظائف حكومية لأنصاره وأصدقائه ( المحسوبية ) وأقاربه ( الواسطة ) كمكافأة لهم على جهودهم لتحقيق النصر، وحافزًا لهم على الاستمرار في العمل لصالح الحزب. ويختلف هذا النظام عن نظام الجدارة ، حيث تُمنح المناصب أو تُرقى بناءً على معيار الجدارة ، بغض النظر عن النشاط السياسي. وقد شاع استخدام هذا المصطلح في السياسة الأمريكية ، حيث كانت الحكومة الفيدرالية تعمل بنظام المحسوبية حتى صدور قانون بندلتون عام 1883، في أعقاب حركة إصلاح الخدمة المدنية . بعد ذلك، استُبدل نظام المحسوبية إلى حد كبير بنظام غير حزبي قائم على الجدارة على المستوى الفيدرالي للولايات المتحدة.

استُمدّ المصطلح من عبارة " للفائز الغنائم " التي قالها السيناتور ويليام إل. مارسي من نيويورك ، ^{[ 1 ] [ 2 ]} في إشارة إلى فوز أندرو جاكسون في انتخابات عام 1828 ، حيث تعني كلمة "الغنائم" البضائع أو المنافع التي تُؤخذ من الخاسر في منافسة أو انتخابات أو نصر عسكري. ^{[ 3 ]} وتنتشر أنظمة الغنائم المماثلة في دول أخرى لطالما استندت إلى التنظيم القبلي، أو الروابط العائلية أو القرابة ، أو النزعة المحلية عمومًا.

على الرغم من شيوع الاعتقاد بأن الرئيس أندرو جاكسون هو من أدخل نظام المحسوبية، إلا أن الأدلة التاريخية لا تدعم هذا الرأي. ^{[ 4 ] [ 5 ]} فقد وصل نظام المحسوبية إلى الولايات المتحدة خلال فترة الاستعمار ، بينما في شكله ما بعد الثورة ، تم إدخال نظام المحسوبية إلى السياسة الأمريكية خلال إدارة جورج واشنطن ، الذي كان يميل عمومًا إلى تأييد أعضاء الحزب الفيدرالي . ^{[ 6 ]} ويُقال إن واشنطن نفسه هو من أدخل هذا النظام. ^{[ 7 ] [ 8 ]} بالإضافة إلى ذلك، يُقال إن كلاً من الرئيسين جون آدامز وتوماس جيفرسون قد أدخلا نظام المحسوبية إلى السياسة الأمريكية. ^{[ 9 ]}

حتى قبل دخوله البيت الأبيض، أشار بعض معارضي جاكسون إلى أنه كان معتادًا على استغلال الخزانة العامة. قام صموئيل كليمنت ، الذي كان يقود سفن نقل الجنود البخارية لصالح جاكسون في وقت معركة نيو أورليانز ، بنشر منشورات في عام 1827: ^{[ 10 ]}

يقول بعض من يسعون جاهدين لزيادة شعبية الجنرال جاكسون والترويج لقضيته، مجازًا إنه سيُطهّر واشنطن من أتباعه ، أي أنه سيُقيلهم ويُقلّص عدد الموظفين في مكاتب السكرتارية. لم نرَ حتى الآن سوى القليل من المؤشرات على هذا التوجه لدى الجنرال؛ ففي نيو أورليانز، أظنّ أن عدد مساعديه كان يُعادل عدد مساعدي نابليون في معركة أوسترليتز أو أيٍّ من معاركه الكبرى الأخرى؛ وإذا كان الجنرال، بغرض تقليص النفقات العامة، مُستعدًا لإعادة تنظيم المكاتب الحكومية، فهل يجرؤ أحد على القول بأنه يعرف ما يكفي عن طبيعة العمل، وعن الطريقة المُثلى لإدارة الأعمال في تلك المكاتب، ليعرف عدد الموظفين المطلوبين، وبالتالي عدد الذين يُمكنه الاستغناء عنهم بشكل لائق؟ إلى جانب ذلك، هناك بعض الأسباب التي تدعو للشك في ما إذا كان للجنرال مصلحة كبيرة في منع إنفاق المال العام. أو ما إذا كان يعتبر الممتلكات العامة مقدسة كما يعتقد البعض. ^{[ 10 ]}

في عام ١٨٢٨ ، كان من المتوقع أن يسود الاعتدال في انتقال السلطة السياسية من رئيس أمريكي إلى آخر. لم يكن هذا مرتبطًا كثيرًا بأخلاقيات السياسيين بقدر ما كان مرتبطًا بحقيقة أن الرئاسة لم تنتقل من حزب إلى آخر منذ انتخابات عام ١٨٠٠، والتي عُرفت تاريخيًا بالخطوات الاستثنائية التي اتخذها الحزب الفيدرالي المنتهية ولايته في محاولة للحفاظ على أكبر قدر ممكن من النفوذ من خلال استغلال سيطرته على التعيينات الفيدرالية حتى لحظاته الأخيرة في منصبه ^{[ ١١ ] [ ١٢ ]} (انظر: قضية ماربوري ضد ماديسون وقانون قضاة منتصف الليل ). بحلول عام ١٨١٦، لم يعد الفيدراليون قادرين على البقاء على المستوى الوطني، وأصبحت الولايات المتحدة فعليًا دولة ذات حزب واحد تحت قيادة الحزب الجمهوري الديمقراطي . ^{[ ١٣ ]} أعاد الانقسام الجاكسوني بعد انتخابات عام ١٨٢٤ نظام الحزبين . ^{[ 14 ]} شهد حفل تنصيب جاكسون الأول ، في 4 مارس 1829، المرة الأولى منذ عام 1801 التي يتنازل فيها حزب عن الرئاسة لحزب آخر. حضر الحفل مجموعة من الطامحين للمناصب، معبرين عنه بحماس ديمقراطي. وقد أُغدق على مؤيدي جاكسون وعودٌ بمناصب مقابل دعمهم السياسي. وقد وُفِّي بهذه الوعود بإقالة عدد كبير من المسؤولين بعد تولي جاكسون السلطة. ففي بداية إدارة جاكسون، أُقيل 919 مسؤولاً من مناصبهم الحكومية، أي ما يقارب 10% من إجمالي المناصب الحكومية. ^{[ 15 ]} وفي عام 1913، علّق أحد كتب تاريخ ولاية تينيسي قائلاً: "يُقال إن جاكسون اتخذ في بداية حياته مبدأً ألا يقف عائقاً بين صديق ومنفعة. ويبدو أن العكس كان مبدأً أيضاً: ألا يُفيد عدواً. ومن استُبعد من صداقته استُبعد من الترقية." ^{[ 16 ]}

يبدو أن مؤرخين مثل بول دبليو غيتس ، وخاصة مالكولم جيه روهربو، قد خلصوا إلى أن نقل ملكية الأراضي من السكان الأصليين إلى الحكومة الأمريكية كان عرضة للاستغلال بشكل خاص، وأن "التحيز ضد الدعم الكافي للأشغال العامة والفائدة السياسية لتعيينات المحسوبية تضافرا لخلق نظام عمل بكفاءة عالية في نقل الموارد العامة إلى القطاع الخاص، ولكنه أظهر قصوره عن تحقيق أي غاية أسمى". ^{[ 17 ]} وكما ذكر روهربو في كتابه عن تاريخ مكتب الأراضي الحكومي حتى عام 1837، "أظهر أندرو جاكسون نفسه علامات ضعف في فترة أصبح فيها الرجال أكثر مرونة في معاييرهم الأخلاقية". ^{[ 18 ]} استخدم جاكسون التعيينات الحكومية كعملة لسداد ديونه السياسية، على سبيل المثال من خلال توجيه ليفي وودبري لتعيين قاضٍ "وُعد بمنصب قيمته 1000 دولار". ^{[ 18 ]} كان محررو الصحف الذين دعموا الحملة، والأقارب، و"المحامون" و"العقداء" الماهرون في الرشوة، من بين المستفيدين من تعيينات مكاتب الأراضي؛ ووفقًا لروهربو، "تعامل المؤرخون بقسوة مع موظفي الأراضي في تلك الفترة". ^{[ 19 ]} ثبت أن أكثر المؤسسات تغييرًا داخل الحكومة الفيدرالية هي مكتب البريد . كان مكتب البريد أكبر إدارة في الحكومة الفيدرالية، وكان لديه عدد موظفين يفوق حتى وزارة الحرب . في عام واحد، تم تجريد 423 مدير بريد من مناصبهم، وكان معظمهم يتمتعون بسجلات خدمة جيدة. ^{[ 20 ]} لم يختلف جاكسون كثيرًا عن الرؤساء الآخرين في عدد المسؤولين الذين استبدلهم بأنصاره. ^{[ 4 ]} مع ذلك، لوحظ ازدياد في الجرائم الصريحة، مع ارتفاع ملحوظ، إن لم يكن كبيرًا، في الفساد في مكاتب الأراضي والبريد وشؤون السكان الأصليين ، على سبيل المثال، انظر إلى اختلاس أموال حكومية من ميناء نيويورك فيما يُعرف بفضيحة سوارتووت-هويت . ^{[ 20 ]} في حالة أخرى، سعى جاكسون شخصيًا لتعيين صموئيل غوين ، نجل صديق قديم، في وظيفة بمكتب الأراضي في ميسيسيبي؛ وخلص تحقيق أجراه الكونغرس لاحقًا إلى أن غوين "ترك منصبه لشراء بعض الأراضي وأعاد بيعها فورًا للمستوطنين بربح 33%". ^{[ 21 ]} علاوة على ذلك، كان استبدال جاكسون لـ 29 من أصل 56 وكيلًا أمريكيًا لشؤون السكان الأصليين أمرًا بالغ الأهمية لإدارته.الطرد المنهجي للسكان الأصليين من الأراضي الواقعة شرق نهر المسيسيبي لأنه أدى إلى إزالة أي مقاومة مؤسسية وترك "العديد من الضباط المتحمسين في القمة الذين لم يكن لديهم تعاطف يذكر مع الأمريكيين الأصليين، وعشرات من المعينين عديمي الخبرة والمحسوبين في القاعدة". ^{[ 22 ]}

اتُهم جاكسون أيضًا بالتورط في المحسوبية لصالح شبكة عائلته من الأقارب والأصهار وأبناء الإخوة . وكما ورد في أحد كتب تاريخ الإدارة العامة: "خلال فترة حكم جاكسون، تفاقمت سياسة المحسوبية السياسية في الوظائف الفيدرالية، ويعود ذلك جزئيًا إلى اعتقاده بأن تناوب المناصب الحكومية عملية ديمقراطية في جوهرها. وهذا يعني ضمنًا أن المحسوبية السياسية ليست فسادًا، بل هي أحد مبادئ الديمقراطية السليمة. وهذا، بالطبع، أمرٌ سخيف!" ^{[ 23 ]} وفي عام 1831، انتقد أحد مزارعي الذرة في مقاطعة ماديسون التعيينات السياسية والرواتب الحكومية لأقارب جاكسون: ستوكلي د. هايز ، وجون كوفي ، وجون س. ماكليمور ، وإيه جيه دونلسون ، وآر آي تشيستر ، متسائلًا: "ألا يوجد بيننا، يا سيدي، رجالٌ ذوو أخلاق رفيعة وشرف، مؤهلون لمناصب الشرف والربح والثقة، سوى أبناء إخوة الرئيس جاكسون ؟" ^{[ 24 ]} كتب المؤرخ رونالد ب. فورميسانو عام 1976 عن حالة الدراسات الجاكسونية: "اكتسبت القرابة أهمية بالغة في السنوات الأخيرة كرابطة وثيقة بين النخب السياسية، وهي بالغة الأهمية بحيث لا يمكن تركها لعلماء الأنساب. ويبدو أن هذا العنصر التقليدي كان بمثابة مادة رابطة للعديد من الأوليغارشيات التي سيطرت على الأحزاب المحلية. ويشير تأثيره على المحسوبية إلى ضرورة إجراء دراسات حول أنماط التوزيع المختلفة ، مثل التوزيع الحزبي مقابل التوزيع القائم على المحسوبية ." ^{[ 25 ]}

بعد جاكسون ومارتن فان بورين ، قام الرؤساء الويغيون اللاحقون باستبدالهم بمرشحين من نفس المستوى من حزب الويغ، واستمرت الدورة بوتيرة متسارعة.

بحلول أواخر ستينيات القرن التاسع عشر، بدأ المواطنون يطالبون بإصلاح الخدمة المدنية، ولكن لم تشتد المطالبات بهذا الإصلاح إلا بعد اغتيال جيمس أ. غارفيلد عام ١٨٨١ على يد تشارلز ج. غيتو انتقامًا لرفض منحه منصب القنصل . ^{[ ٢٦ ]} بدأ تخفيف نظام المحسوبية على المستوى الفيدرالي مع إقرار قانون بندلتون عام ١٨٨٣، الذي أنشأ لجنة خدمة مدنية مشتركة بين الحزبين لتقييم المرشحين للوظائف على أساس الجدارة غير الحزبي. ورغم أن القانون لم يشمل سوى عدد قليل من الوظائف في البداية، إلا أنه سمح للرئيس بنقل الوظائف وشاغليها الحاليين إلى النظام، مما يمنح شاغل الوظيفة وظيفة دائمة. وتوسع نطاق قانون بندلتون مع تناوب الحزبين السياسيين الرئيسيين على السيطرة على البيت الأبيض في كل انتخابات بين عامي ١٨٨٤ و١٨٩٦. وبعد كل انتخابات، كان الرئيس المنتهية ولايته يطبق قانون بندلتون على بعض المناصب التي عيّن فيها مؤيديه السياسيين. بحلول عام 1900، كانت معظم الوظائف الفيدرالية تُدار من خلال الخدمة المدنية، واقتصر نظام المحسوبية على عدد أقل فأقل من المناصب.

على الرغم من أن أنظمة المحسوبية الحكومية والعديد من المناصب الفيدرالية لم تتأثر بالقانون، إلا أن كارابيل يرى أن قانون بندلتون كان له دورٌ محوري في إنشاء جهاز الخدمة المدنية الاحترافي ونشوء الدولة البيروقراطية الحديثة . ^{[ 27 ]} كما أحدث القانون تغييراتٍ جذرية في تمويل الحملات الانتخابية، إذ اضطرت الأحزاب إلى البحث عن مصادر تمويل جديدة، مثل المتبرعين الأثرياء. ^{[ 28 ]}

وقد تعزز الفصل بين النشاط السياسي والخدمة المدنية مع قانون هاتش لعام 1939 ، الذي منع الموظفين الفيدراليين من الانخراط في العديد من الأنشطة السياسية.

استمر نظام المحسوبية لفترة أطول في العديد من الولايات والمقاطعات والبلديات، مثل نظام تاماني هول ، الذي استمر حتى خمسينيات القرن العشرين عندما أجرت مدينة نيويورك إصلاحات في جهاز الخدمة المدنية. وقد قامت ولاية إلينوي بتحديث جهازها البيروقراطي عام 1917 في عهد فرانك لودن ، لكن شيكاغو استمرت في تطبيق نظام المحسوبية في حكومة المدينة حتى وافقت المدينة على إنهاء هذه الممارسة بموجب مراسيم شاكمان لعامي 1972 و1983. ولا تزال بعض المناصب الفيدرالية، مثل مناصب السفراء، تُمنح للمؤيدين السياسيين حتى يومنا هذا، مما أدى إلى انتقادات بأنها لا تزال جزءًا من نظام المحسوبية. ^{[ 29 ]}

• المحسوبية
• المحسوبية
• مخصصات (سياسة)
• العلاقات العامة
• نهب
• نظام بادرينو ، المكافئ الفلبيني
• الفساد السياسي
• الخصوصية السياسية
• المحسوبية السياسية
• برميل لحم الخنزير
• فصل السلطات
• الاستبداد الناعم
• حزب الويغ (الولايات المتحدة)

• "تبرئة أندرو جاكسون" . صحيفة ذا نيوز أند أوبزرفر . 28 يونيو 1938. ص  4. تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 فبراير 2026 .

• "إصلاح الخدمة المدنية"  . الموسوعة الأمريكية . 1920.
• "إصلاح الخدمة المدنية"  . الموسوعة الدولية الجديدة . 1905.
• فيش، كارل راسل (1905). الخدمة المدنية والمحسوبية . نيويورك: لونغمانز، غرين، وشركاه.