القدرة على التنقل العسكري

يُعدّ مشروع التنقل العسكري أحد المشاريع الأولى التي أُطلقت في إطار آلية التعاون الهيكلي الدائم في مجال الدفاع (PESCO) التابعة للاتحاد الأوروبي . ويُطلق عليه عادةً اسم " شنغن العسكرية " لأنه مستوحى من منطقة شنغن التابعة للاتحاد الأوروبي ، ولكنه مُصمّم لتسهيل حرية تنقل الوحدات والأصول العسكرية في جميع أنحاء أوروبا من خلال إزالة العوائق البيروقراطية وتحسين البنية التحتية. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

اقترح إنشاء المنطقة قائد جيش الولايات المتحدة في أوروبا ، الفريق بن هودجز ، الذي حقق بعض التقدم المبدئي عبر حلف الناتو ، لكن استمرت بعض المشكلات مثل عمليات فحص جوازات السفر وضعف شبكات النقل التي لا تستوعب المركبات العسكرية الكبيرة. وفي عام 2017، اقترحت وزيرة الدفاع الهولندية ، جانين هينيس-بلاسخارت ، اتفاقية مستوحاة من اتفاقية شنغن لتنظيم حركة القوات كجزء من مرفق التعاون الهيكلي الدائم في مجال الدفاع (PESCO)، والذي اكتسب زخماً نتيجةً لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والضغوط الجيوسياسية. ^{[ 1 ]}

تم اختيار التنقل العسكري كمشروع تعاون هيكلي دائم (PESCO) نظرًا لانخفاض تكلفته وقلة الخلافات السياسية بشأنه. ومن بين جميع مشاريع PESCO عند إطلاقها، ستشارك جميع الدول الأعضاء تقريبًا في هذا المشروع. صُممت الاتفاقية لتتوافق مع عمليات كل من حلف الناتو والاتحاد الأوروبي، لضمان وجود "الوحدات والمعدات في المكان المناسب في الوقت المناسب، بغض النظر عما إذا كانت منتشرة في سياق الاتحاد الأوروبي أو حلف الناتو". ^{[ 1 ]}

أصدرت المفوضية الأوروبية خطة عمل للتنقل العسكري في عام 2018. تهدف هذه الخطة إلى توفير إطار عمل متماسك للبرامج والمشاريع والمبادرات والأنشطة الحالية والمستقبلية. سيُتيح ذلك اتباع نهج أكثر تنسيقًا على مستوى الاتحاد الأوروبي، مما يُعزز التضامن بين الدول الأعضاء ويُحسّن القيمة المضافة للاتحاد. ^{[ 3 ]}

يستلهم مشروع التعاون الهيكلي الدائم بشأن التنقل العسكري من اتفاقية شنغن، ولكنه يواجه تحديات مختلفة تمامًا. ويتمحور المشروع حول مجالين رئيسيين. أولهما إزالة العوائق البيروقراطية مثل فحص جوازات السفر واشتراط الإخطار المسبق. فبينما يستطيع حلف الناتو نقل القوات بسرعة أكبر في حالات الطوارئ، يتطلب نقل العديد من القوات في وقت السلم إخطارًا مسبقًا؛ فعلى سبيل المثال، يتطلب نقل القوات الأمريكية من بولندا إلى ألمانيا إخطارًا مسبقًا لمدة خمسة أيام. ^{[ 1 ]}

أما المجال الثاني فهو البنية التحتية، فهناك طرق وجسور لا تستطيع تحمل وزن المعدات الثقيلة، وأنفاق صغيرة جداً، وممرات هبوط لا تستطيع استيعاب الطائرات الكبيرة. ^{[ 1 ]}

على الموقع الرسمي لشركة بيسكو، تم وصف هدف المشروع على النحو التالي:

يدعم هذا المشروع التزام الدول الأعضاء بتبسيط وتوحيد إجراءات النقل العسكري عبر الحدود بما يتماشى مع استنتاجات المجلس الصادرة في 25 يونيو 2018. ويهدف إلى تمكين حركة الأفراد والمعدات العسكرية دون عوائق داخل حدود الاتحاد الأوروبي. ويستلزم ذلك تجنب الإجراءات البيروقراطية المطولة للتنقل عبر أو فوق حدود الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، سواءً عبر السكك الحديدية أو الطرق البرية أو الجوية أو البحرية. وتركز القضايا التي يركز عليها المشروع حاليًا على تبادل أفضل الممارسات، وتنفيذ مخرجات استنتاجات لجنة الشؤون الخارجية التابعة لمجلس الدفاع الصادرة في 25 يونيو 2018، والتواصل الاستراتيجي. ^{[ 4 ]}

منذ إطلاق مبادرة التعاون الهيكلي الدائم في مجال الدفاع (PESCO) في ديسمبر 2017، يُعد مشروع التنقل العسكري المشروع الوحيد الذي يضم جميع دول PESCO تقريبًا كمشاركين (باستثناء فرنسا التي كانت في البداية مشاركة مراقبة فقط). وتقود المشروع ألمانيا وهولندا. وتضم PESCO جميع دول الاتحاد الأوروبي باستثناء مالطا. ^{[ 5 ]}

منذ نوفمبر 2020، أصبح بإمكان دول ثالثة المشاركة في التعاون الهيكلي الدائم في مجال الدفاع (PESCO). تقدمت كل من كندا والنرويج والولايات المتحدة بطلبات للمشاركة في المشروع الذي يهدف إلى تحسين التنقل العسكري في أوروبا. ^{[ 6 ]} وفي مايو 2021، منح الاتحاد الأوروبي الدول الثلاث الإذن بالمشاركة في مشروع التنقل العسكري. ^{[ 7 ]} تقدمت المملكة المتحدة بطلب للانضمام إلى المشروع في يوليو 2022، ومنحها الاتحاد الأوروبي الإذن بالمشاركة في نوفمبر 2022. ^{[ 8 ]}

كما طلبت تركيا الانضمام إلى المشروع. ^{[ 9 ]} ومع ذلك، عارضت النمسا العرض التركي، حيث جادل وزير الدفاع النمساوي بأن تركيا "لا تستوفي شروط الانضمام للدول الثالثة". ^{[ 10 ]} في يونيو 2022، وقّعت فنلندا والسويد اتفاقية ثلاثية مع تركيا خلال قمة مدريد 2022، بموجبها تدعم الدولتان انضمام تركيا إلى برنامج التنقل العسكري كجزء من اتفاقية أوسع تسمح لفنلندا والسويد بالانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) . ^{[ 11 ]}

مشاركون:

المشاركون من خارج الاتحاد الأوروبي:

في خطة عمل الاتحاد الأوروبي بشأن التنقل العسكري ، يتمثل أحد أهم المخرجات للدول المشاركة في "وضع خطط وطنية للتنقل العسكري، والمشاركة في تدريبات تحاكي التنقل، وإنشاء شبكة من نقاط الاتصال بحلول نهاية عام 2019". ^{[ 14 ]}

بصفتها منسقة مشروع التعاون الهيكلي الدائم في مجال التنقل العسكري (PESCO) ، اعتمدت هولندا خطتها الوطنية للتنقل العسكري (المؤرشفة في 24 يونيو 2021 على موقع Wayback Machine) في يناير 2021، مؤكدةً بذلك مكانة هولندا كبوابة من وإلى أوروبا ودورها البارز كدولة عبور لأغراض دعم الدولة المضيفة. ^{[ 15 ]} ومن الجدير بالذكر أن الخطة الوطنية للتنقل العسكري التابعة للاتحاد الأوروبي والمتعلقة بالتعاون الهيكلي الدائم في مجال التنقل العسكري، تتضمن هدفين استراتيجيين مرتبطين بحلف الناتو : "الدعم الفعال لتمكين منطقة مسؤولية القائد الأعلى للقوات المسلحة في أوروبا " و"الوفاء بالتزامات الناتو ". ^{[ 16 ]}

• التعاون المنظم الدائم
• سياسة الأمن والدفاع المشتركة
• تعزيز التعاون
• اتفاقية شنغن
• حلف شمال الأطلسي : قيادة الدعم والتمكين المشتركة

• أوروبا بحاجة إلى منطقة شنغن عسكرية ، وكالة الدفاع الأوروبية
• نحو "شنغن عسكرية"؟ مؤرشف بتاريخ 15 مارس 2018 في أرشيف الإنترنت ، معهد الدراسات الأمنية
• المفوضية الأوروبية تقترح خطة شنغن العسكرية للاتحاد الأوروبي ، مجلة الأمن الأوروبي
• تطوير مقترح لبرنامج دعم القيادة والسيطرة في الفيلق الأوروبي وبرنامج دعم القيادة والسيطرة في حلف الناتو
• بيسكو أوروبا ، أمانة بيسكو