دولة منبوذة

الدولة المنبوذة ( وتُسمى أيضًا الدولة المنبوذة دوليًا أو عالميًا ) هي دولة تُعتبر منبوذة في المجتمع الدولي . قد تواجه الدولة المنبوذة عزلة دولية ، أو عقوبات ، أو حتى غزوًا من دول تعتبر سياساتها أو أفعالها أو حتى وجودها نفسه غير مقبول. غالبًا ما تنتهك الدولة المنبوذة الأعراف الآمرة، فتواجه قيودًا تجارية وطردًا دبلوماسيًا . ونتيجة لذلك، قد تواجه الدولة المنبوذة تدهورًا اقتصاديًا وأزمات أخرى تؤدي إلى فقدان السيطرة الحكومية أو سلوك متهور، مما يجعل المصطلح مرتبطًا بالدول الفاشلة أو الدول المارقة .

حتى القرون الأخيرة، كانت سلطة تصنيف دولة ما كدولة منبوذة واضحة نسبيًا، وغالبًا ما كانت منوطة بالسلطات الدينية. وبموجب صلح وستفاليا ، اعتُبرت الإمبراطورية العثمانية دولة منبوذة حتى القرن التاسع عشر على أساس ديني. ^{[ 1 ] [ 2 ]} إلا أنه في الآونة الأخيرة، أصبحت معايير وتداعيات تصنيف الدولة كدولة منبوذة، فضلًا عن السلطات المختصة بالتصنيف، موضع خلاف. وقد صرّح أولاوالي لاوال، وهو باحث نيجيري من جامعة ولاية لاغوس ، بما يلي: ^{[ 3 ]}

هناك العديد من التساؤلات التي لم تُجب عليها بعد بشأن قضية الدولة المنبوذة. على سبيل المثال، من يحدد الدولة المنبوذة، وكيف تصبح دولة ما منبوذة؟... ويتضح هذا الأمر أكثر عندما ندرك أن دولة منبوذة في منطقة ما، تربطها علاقات دبلوماسية وودية مع مناطق أخرى.

بحسب بعض المعايير، يمكن اعتبار الدول منبوذة داخل جوارها من الدول المجاورة. وبحسب معايير أخرى، قد تحكم هيئة دولية (مثل الأمم المتحدة ) أو ربما إجماع بين دول معينة معنى المصطلح أو استخدامه. ^{[ 3 ]}

كلمة "باريا" مشتقة من " بارايار " ، وهي جماعة قبلية كبيرة من السكان الأصليين في ولاية تاميل نادو الهندية . في ظل نظام الطبقات الهندي، كان البارايار أعضاءً في أدنى طبقة، وكانوا يُعرفون باسم "المنبوذين". ^{[ 4 ]} منذ أول استخدام موثق لها في اللغة الإنجليزية عام 1613، تبنت ثقافات العالم مصطلح "باريا" بمعنى "المنبوذ". ^{[ 5 ]}

الدولة المنبوذة، ببساطة، هي دولة معزولة. ^{[ 3 ]} هذا ليس مصطلحًا جديدًا في قاموس العلاقات الدولية ، ولا مفهومًا تاريخيًا جديدًا. ^{[ 3 ]} الجديد هو ما يُشير إليه لاوال بـ"أساس تسمية الدولة المنبوذة". ^{[ 3 ]} وقد طُرحت تعريفات أخرى تُوسّع هذا الأساس (انظر القسم التالي أدناه)، أو ربما تُضيف إليه مزيدًا من الدقة الأكاديمية، والتي قد تختلف باختلاف المؤلف أو مجال دراسته. تُصنّف هذه التعريفات هنا إلى فئتين: تعريفات تُركّز على النقص ( أو الحرمان ) الذي تُعاني منه الدولة المنبوذة موضوعيًا ، وتعريفات تُركّز على التبرير السياسي - الذي تُقدّمه الدول الأخرى - لسبب "استحقاق" تلك الدولة المنبوذة لموقفها الاستثنائي تجاهها.

يتجلى النوع الأول من التعريفات بوضوح في تعريف بيلاني، الذي يُعرّف الدولة المنبوذة بأنها "دولة تفتقر إلى أي قوة ناعمة ذات شأن ". ^{[ 6 ]} وبالمثل، يُعرّف قاموس بنغوين للعلاقات الدولية الدول المنبوذة بأنها "دول/جهات فاعلة دولية تعاني، بحكم أنظمتها السياسية أو مواقفها الأيديولوجية أو قيادتها أو سلوكها العام، من عزلة دبلوماسية واستنكار أخلاقي عالمي واسع النطاق". ^{[ 7 ]} هذا التعريف، كما التعريف السابق، لا يُحدد نوع النظام السياسي أو الموقف الأيديولوجي أو القيادة أو السلوك العام الذي تُنسبه الدول الأخرى إلى الدولة المنبوذة.

أما النوع الثاني من التعريفات، فيتمثل بأبسط مثال في تعريف فايس، الذي يُعرّف الدول المنبوذة بأنها "دول تنتهك المعايير الدولية " . ^{[ 1 ]} وبالمثل، يُعرّف هاركافي الدولة المنبوذة بأنها "دولة يُعتبر سلوكها مخالفًا للمعايير الدولية للسلوك " . ^{[ 8 ]} ويُقدم جيلدنهويس تعريفًا أكثر تفصيلًا لهذا النوع: "الدولة المنبوذة (أو المُستبعدة) هي دولة يُسيء سلوكها الداخلي أو الدولي إساءة بالغة إلى المجتمع الدولي، أو على الأقل إلى مجموعة كبيرة من الدول " . ^{[ 9 ]} ويُفصّل تعريف ماركس هذا التعريف أكثر: فالدولة المنبوذة هي "دولة ذات سياسات استفزازية أو طموحات توسعية إقليمية ، أو دولة تتخذ إجراءات كقطع العلاقات الدبلوماسية مع الدول المجاورة، أو دولة تُلحق ضررًا ظرفيًا بالدول الأخرى في حال امتلاكها أسلحة نووية ". ^{[ 10 ]}

حتى أغسطس/آب 2014، لم تكن هناك معايير معترف بها دوليًا لتصنيف دولة ما كدولة منبوذة، كما لم تكن هناك جهة واحدة معتمدة لهذا الغرض. وقد طُرحت بعض المعايير في التعريفات الواردة في القسم السابق. فعلى سبيل المثال، يشير كل من هاركافي وماركس في تعريفاتهما إلى السلوك الدولي للدولة لتأهيلها لتكون منبوذة. ^{[ 8 ]} ويذهب ماركس أبعد من ذلك، إذ يُدرج مسألة الأسلحة النووية ضمن معاييره، ^{[ 10 ]} بينما يُضيف فايس "وجود الدولة في تحدٍّ في مواجهة عدم الاعتراف الدولي بها". ^{[ 1 ]} ومع ذلك، فإن معيار بيلاني الوحيد هو غياب القوة الناعمة ، ^{[ 6 ]} في حين يشترط قاموس بنغوين للعلاقات الدولية أن تعاني الدول المنبوذة أيضًا من "عزلة دبلوماسية واستنكار أخلاقي عالمي واسع النطاق". ^{[ 7 ]}

أعلن المعلق السياسي والناشط اليساري نعوم تشومسكي في عامي 2003 و2014 أن الولايات المتحدة أصبحت دولة منبوذة. واستند كلا الإعلانين إلى انتهاك الولايات المتحدة المتكرر للقوانين الدولية، وإلى نتائج استطلاعات رأي أجرتها مؤسسة غالوب، والتي أظهرت أن 10% فقط من سكان العالم أيدوا حرب العراق ، وأن 24% منهم اعتقدوا أن الولايات المتحدة تمثل أكبر تهديد للسلام العالمي. ^{[ 11 ] [ 12 ]} ولا تُدرج نتائج هذه الاستطلاعات ضمن المعايير الموضوعية التي تطرحها المصادر الأكاديمية أو السلطات الدولية أو المنظمات غير الحكومية، أو أي هيئات حاكمة، كمعايير لتصنيف دولة ما كدولة منبوذة. ويجادل غيلدنهويس بأن القوى العالمية الكبرى، بحكم تعريفها، لا يمكن أن تكون دولًا منبوذة، لأنها لا يمكن عزلها أو إلحاق الضرر بها سياسيًا أو اقتصاديًا، أو إجبارها على الامتثال للمعايير الدولية، من خلال تصنيفها كدول منبوذة، سواء من قبل أفراد أو هيئات حاكمة دولية. ^{[ 9 ]} توضح ماري إيلين أوكونيل ، أستاذة القانون الدولي في جامعة نوتردام ، أن هناك تراجعاً في احترام القانون الدولي في الولايات المتحدة، بدءاً من أعلى المسؤولين الحكوميين وصولاً إلى عامة الناس، وذلك بسبب الاعتقاد الخاطئ بأن القوانين غير قابلة للتنفيذ عملياً. ^{[ 13 ]}

يميز لاوال بين التصنيفات الذاتية والموضوعية. يمكن أن يوجد التصنيف الذاتي على المستوى الوطني، وفقًا لمصالح وقيم الدولة المُصنِّفة. إذا كانت الدولة المُصنِّفة قوية بما يكفي، فقد يصبح تصنيف الدولة المنبوذة موضوعيًا بناءً على مقدار الضغط الذي يمكن أن تمارسه الدولة المُصنِّفة لكسب إجماع دولي . هذا ما حدث، وفقًا للاوال، عندما استخدمت الولايات المتحدة قوتها داخل الكتلة الغربية لفرض وضع الدولة المنبوذة على كوبا بقيادة فيدل كاسترو بدلًا من التصرف بشكل أحادي من خلال السياسة الخارجية ، دون وجود حاجة موضوعية لفرض وضع الدولة المنبوذة دوليًا. يوضح لاوال أن مشكلة الولايات المتحدة مع كوبا كانت جغرافية أكثر منها أيديولوجية، حيث لم تكن كوبا أبعد عن الولايات المتحدة على الطيف السياسي مما كان عليه الاتحاد السوفيتي في ذلك الوقت، لكن السوفيت حاولوا إنشاء منشآت لإطلاق الصواريخ النووية في كوبا ، على بُعد 159 كيلومترًا (99 ميلًا) من ساحل الولايات المتحدة. ^{[ 3 ]} 

لخص لاوال أربع فئات رئيسية تُستخدم غالبًا لتصنيف الدول كدول منبوذة: 1) الدول التي تمتلك أو تستخدم أسلحة دمار شامل في انتهاك للمعاهدات القائمة، 2) الدول التي تدعم الإرهاب، 3) الدول التي تفتقر إلى الديمقراطية، و4) الدول التي لها سجل في انتهاكات حقوق الإنسان. ^{[ 3 ]} ويضيف جيلدنهويس إلى هذه المعايير الأربعة معيارين آخرين: 5) الدول التي تروج لأيديولوجيات متطرفة في الداخل أو حتى في الخارج (موضحة بـ"تصدير الثورة")، و6) الدول التي ترتكب أعمال عدوان عسكري في الخارج. ^{[ 9 ]} بالإضافة إلى هذه الفئات الست من سلوك الدولة التي يمكن أن تؤدي إلى تصنيفها موضوعيًا كدولة منبوذة، يقترح جيلدنهويس فئة سابعة قد تحظى بإجماع دولي: الدول المتورطة في تهريب المخدرات الدولي. ^{[ ملاحظة 1 ]}

بحسب لاوال، يمكن للقانون الدولي أن يكون معيارًا موضوعيًا. فعلى سبيل المثال، غالبًا ما تُفرض عقوبات على الدول التي تنتهك معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية . وقد تشمل هذه العقوبات تصنيفها كدولة منبوذة، كما هو الحال في النهج الذي اتبعته الولايات المتحدة. ^{[ 3 ] [ ملاحظة 2 ]} ومع ذلك، قد يفشل القانون الدولي في هذا الصدد، إذ بموجب النظام الدولي الحالي، تُقرّ معظم الدول بسيادتها القانونية على قوانين أي هيئة دولية حاكمة. وبالتالي، يرى لاوال أن التوافق في إطار القانون الدولي قد يكون إشكاليًا. ففي حالة تطوير الأسلحة النووية، قد يكون للعزلة الدولية أثرٌ دافعٌ متناقض على الدولة المنبوذة، مما يحفزها على تسريع تطوير الأسلحة النووية. ^{[ 3 ]}

نظراً لعدم وجود إجماع أو نص في القانون الدولي بشأن وضع المنبوذين، ^{[ 3 ]} فإن اختيار المعايير اللازمة لتطبيق هذا المصطلح أمر شخصي، والمصطلح يحمل دلالة سلبية. ^{[ 14 ]}

حدد جيلدنهويس أربع خصائص مشتركة بين العديد من الدول المنبوذة لا علاقة لها بأي أعمال انحراف دولي قد تؤهلها لتكون منبوذة بموجب المعايير المختلفة.

أولها أن الدول المنبوذة تميل إلى الافتقار إلى هوية وطنية قوية. ويستشهد غيلدنهويس بالعراق كمثال. فالعراق دولة قومية حديثة نسبياً ذات "حدود مصطنعة". وقد أنكر حزب البعث الحاكم بزعامة صدام حسين أن العراقيين يشكلون أمة، بل زعموا أن العراقيين (باستثناء الأكراد ^{[ 15 ]} ) جزء من أمة عربية أكبر . ^{[ 9 ]}

أما السمة الثانية فهي أنه على الرغم من أن الدول المنبوذة ليست بالضرورة صغيرة، إلا أنه لا يمكن اعتبارها " قوة عظمى على الصعيد العالمي". وبالتأكيد هناك أفراد يختلفون مع هذه السمة الثانية، مثل نعوم تشومسكي (المذكور أعلاه) والكاتب والصحفي روبرت باري ، ^{[ 16 ]} وقد طبق كل منهما معاييره الشخصية لوصف الولايات المتحدة بأنها دولة منبوذة.

السمة الثالثة التي لاحظها جيلدنهويس هي أن الدول المنبوذة تميل إلى تبني عقلية الحصار . ومثل "تأثير الدفع" (الموصوف أعلاه فيما يتعلق بالعقوبات المفروضة على الدول التي تطور أسلحة نووية )، يمكن أن تحفز عقلية الحصار هذه الدول المنبوذة على تطوير برامج تسليح مكلفة وطموحة.

وأخيرًا، تميل الدول المنبوذة إلى تنمية استياء تجاه النظام العالمي القائم، وقد تسعى إلى تقويض الوضع الدولي الراهن . تُعرض هذه الخصائص كتعميمات، ولا يقصد المؤلف تطبيقها على جميع الدول المنبوذة. ^{[ 9 ]}

• الطوق الصحي (العلاقات الدولية)
• الانعزالية
• قائمة الولايات ذات الاعتراف المحدود