الإعلان رقم 4483

الإعلان الرئاسي رقم 4483 ، المعروف أيضاً باسم " العفو عن انتهاكات قانون الخدمة الانتقائية" ، هو إعلان رئاسي أصدره جيمي كارتر في 21 يناير 1977. وقد منح هذا الإعلان عفواً غير مشروط لجميع الأمريكيين الذين تهربوا من التجنيد الإجباري في حرب فيتنام بانتهاكهم قانون الخدمة العسكرية الانتقائية . وقد تم تنفيذه بموجب الأمر التنفيذي رقم 11967 .

كان التهرب من التجنيد شائعاً خلال حرب فيتنام ، لا سيما بين دعاة السلام ، والرافضين للخدمة العسكرية لأسباب ضميرية ، والمنخرطين في الحركة المناهضة للحرب . وقد استخدم الرؤساء في الماضي قرارات عفو شاملة لمنح العفو بعد فترات الحرب، وأصبحت إمكانية العفو عن المتهربين من التجنيد قضية مثيرة للجدل خلال الانتخابات الرئاسية لعام 1976 ، حيث انتهى تورط الولايات المتحدة في فيتنام خلال الولاية الثانية لريتشارد نيكسون .

أصدر الرئيس جيرالد فورد الأمر التنفيذي رقم 11803، الذي سمح للمتهربين من التجنيد الإجباري في حرب فيتنام بالحصول على عفو مشروط. ناقش كارتر هذه المسألة خلال حملته الرئاسية عام 1976 ، وقرر أن العفو الشامل غير المشروط ضروري لتجاوز البلاد تداعيات حرب فيتنام. انقسمت جماعات المحاربين القدامى حول هذا الإعلان، واحتفى به عمومًا دعاة السلام وجماعات العفو؛ إلا أنه وُجهت إليه انتقادات من البعض لعدم شموله العفو عن الفارين من الخدمة العسكرية .

تمنح المادة الثانية من دستور الولايات المتحدة الأمريكية الرئيس سلطة إصدار العفو عن الجرائم الفيدرالية . وفي خضم الحرب الأهلية الأمريكية ، أصدر الكونغرس قانونًا عام 1862 يمنح الرئيس سلطة إصدار عفو شامل. ^{[ 1 ]} وقد استخدم أبراهام لينكولن وأندرو جونسون هذه السلطة للعفو عن الانفصاليين. كما لجأ هاري إس. ترومان إلى سلطة العفو العام بعد الحرب العالمية الثانية وخلال الحرب الكورية للعفو عن الفارين من الخدمة العسكرية، وكذلك عن المجرمين المدانين الذين خدموا في الجيش آنذاك. ^{[ 2 ]}

أصدرت المحكمة العليا حكمًا في قضية إكس بارتي جارلاند (1867) يقضي بأن العفو يُبرئ متلقيه تمامًا من الذنب، ^{[ 2 ]} وفي قضية نوت ضد الولايات المتحدة (1877) يقضي بأن العفو والعفو العام هما شيء واحد بموجب القانون الفيدرالي. ^{[ 1 ]} وقد قضت قضايا أخرى في القرنين التاسع عشر والعشرين بأن من يُعرض عليهم العفو ليسوا ملزمين بقبوله، وأن العفو الرئاسي لا يجوز تعديله من قبل الكونغرس. ^{[ 3 ]}

فرض قانون الجنسية لعام 1940 فقدان الجنسية على المواطنين الأمريكيين الذين يفرون من الولايات المتحدة لتجنب الخدمة العسكرية في أوقات الحرب، أو الذين يُحاكمون عسكريًا بتهمة الفرار من الخدمة. ^{[ 4 ]} وفي وقت لاحق، سمح قانون الهجرة والجنسية لعام 1952 باستعادة الجنسية في ظل هذه الظروف إذا عاد الشخص للخدمة في القوات المسلحة أثناء الحرب. ^{[ 5 ]} كما نصّ على أن مغادرة الولايات المتحدة بعد عدم الامتثال لنظام الخدمة الانتقائية يُعدّ محاولة للتهرب من الخدمة. وفي عام 1976، ألغى قانون الطوارئ الوطنية قوانين الجنسية التي تسمح بفقدان الجنسية بسبب الفرار من الخدمة العسكرية في أوقات الحرب، لكنه لم يُفصّل وضع أولئك الذين فروا خلال حرب فيتنام. ^{[ 6 ]}

تم تجنيد 1,857,304 رجلاً في حرب فيتنام ، وتهرب حوالي 210,000 منهم من الخدمة العسكرية بانتهاك قانون الخدمة الانتقائية. ^{[ 7 ] [ 8 ]} أدين 4% من المتهربين من التجنيد. ^{[ 8 ]} لجأ معظم المتهربين من التجنيد والهاربين الذين فروا من البلاد إلى كندا أو السويد . ^{[ 9 ]} لجأ عشرات الآلاف من المتهربين من التجنيد إلى كندا. ^{[ 10 ]}

كانت حرب فيتنام مثيرة للجدل بشدة في الولايات المتحدة. ^{[ 11 ] [ 12 ]} وقد خلق رد الفعل الشعبي الرافض للحرب مناخًا يُنظر فيه إلى التهرب من التجنيد الإجباري على أنه موقف سياسي مشروع، وليس عملاً من أعمال الجبن أو الخيانة. وبرز تمييز بين أولئك الذين تهربوا من التجنيد قبل الالتحاق بالجيش، وأولئك الذين التحقوا ثم فروا. كان الأولون في الغالب من البيض والطبقة المتوسطة، بينما كان الآخرون في الغالب من الطبقة الدنيا، وكانوا أكثر عرضة لأن يكونوا من الأقليات العرقية مقارنة بتوزيعهم الديموغرافي كمواطنين أمريكيين. غالبًا ما لم تتمكن الأقليات العرقية والفقراء من التهرب من التجنيد قبل الخدمة العسكرية لأنهم لم يكن لديهم ما يكفي من المال للجوء إلى بلد آخر. وظل المتهربون من التجنيد محور التركيز الرئيسي لحركات الاحتجاج، التي قادتها في الغالب منظمات الحقوق المدنية والجماعات الطلابية، والتي كان أغلبها من البيض والطبقة المتوسطة. أما الفارين من الخدمة العسكرية، فقد حظوا باهتمام أقل في الخطاب العام. ^{[ 12 ]}

بحلول سبعينيات القرن العشرين، أصبح موضوع العفو عن المتهربين من التجنيد قضية سياسية مثيرة للجدل. ^{[ 13 ]} وقد نوقش العفو في الانتخابات الرئاسية لعام 1972 ، مما أدى إلى انقسامات داخل الحزب الديمقراطي . ^{[ 13 ]} قال مؤيدو العفو، مثل ويليام ب. ديكسون ، إنه سيفيد الفقراء وأفراد الأقليات الذين لم يحصلوا على تسريح مشرف من الخدمة العسكرية . ^{[ 14 ]} خاض مرشح الحزب للرئاسة، جورج ماكغفرن، الانتخابات على أساس العفو عن المتهربين من التجنيد، لكنه خسر في نهاية المطاف. ^{[ 13 ]} عارض منافسه، ريتشارد نيكسون من الحزب الجمهوري ، العفو بشدة. ^{[ 15 ]} أبدى بعض معارضي العفو، مثل عضوي الكونغرس ويليام جينينغز وبرايان دورن وسوني مونتغمري ، قلقهم من أنه سيقوض التجنيد الإجباري في المستقبل، لأن الناس سيتهربون من التجنيد على أمل الحصول على عفو. ^{[ 16 ]}

انتهى التدخل الأمريكي في حرب فيتنام في 29 مارس 1973. ^{[ 17 ]} وقّع الرئيس جيرالد فورد، من الحزب الجمهوري، الأمر التنفيذي رقم 11803 في 16 سبتمبر 1974، والذي منح عفوًا مشروطًا للمتهربين من التجنيد الإجباري بشرط موافقتهم على العمل في الخدمة العامة لمدة عامين. ^{[ 14 ]} كما سمح الأمر بمراجعة الإدانات السابقة المتعلقة بالتهرب من التجنيد. ^{[ 8 ]} أفاد لويس هاريس، خبير استطلاعات الرأي آنذاك، أن 56% من سكان الولايات المتحدة أيدوا العفو عن المتهربين من التجنيد. ^{[ 7 ]} شُكّلت لجنة لمعالجة 18354 طلبًا، إلا أن 15% فقط من الطلبات استوفت شروط الأهلية. ^{[ 14 ]} مُدّد برنامج العفو عدة مرات حتى إغلاقه في 31 مارس 1975. ^{[ 18 ]}

أيد جيمي كارتر حرب فيتنام لفترة أطول من معظم الديمقراطيين، محافظًا على موقفه حتى عام 1974، أي بعد عام من انتهاء مشاركة الولايات المتحدة فيها. كان منفتحًا على دعم المتهربين من التجنيد، ورأى أنه من غير العدل أن يخوض الحرب عدد أكبر من الأمريكيين الفقراء مقارنةً بتوزيعهم الديموغرافي بين المواطنين الأمريكيين. ^{[ 19 ]} لم يؤيد العفو العام عندما بدأ حملته الانتخابية الرئاسية عام 1976 ، لكنه طلب من مساعديه إحضار منشورات حول هذه القضية. ^{[ 11 ]} من بين هذه المنشورات: المجلس الوطني للعفو العام وغير المشروط، والبيان الصحفي الصادر عن الكونغرس بشأن العفو العام، وبيانات أمريكان إكسبريس-كندا، والبيانات الدينية حول العفو العام، وتحديث منظمة "أمريكيون من أجل العفو" بشأن الأسبوع الوطني للعفو العام، والبيان الصحفي الصادر عن دائرة معلومات العفو العام، ونصوص شهادات الكونغرس، ومقاطع إعلامية. ^{[ 20 ]} كما أعرب أبناؤه البالغون له عن دعمهم للعفو العام. ^{[ 21 ]}

قدّم كارتر العفو عن المتهربين من التجنيد كحل عملي لتهدئة التوترات التي أعقبت حرب فيتنام، وليس كحل أيديولوجي. ^{[ 21 ] [ 22 ]} كما أراد أن يتمكن هؤلاء المتهربون من المشاركة في المجتمع دون خوف من الملاحقة القضائية، ^{[ 23 ]} واصفًا سنوات المنفى بأنها "عقاب كافٍ". ^{[ 18 ]} ووصف كارتر هذا القرار بأنه "أصعب قرار" اتخذه في حملته الانتخابية. ^{[ 11 ]} وعارض العفو عن الفارين من الخدمة العسكرية بحجة أن ترك الخدمة الفعلية يُعرّض حياة الجنود الآخرين للخطر. ^{[ 24 ]}

لتجنب الدلالات القوية المرتبطة بمصطلح العفو، وصف كارتر سياسته بأنها عفو شامل، مؤكدًا أنه سيصدر دون أي حكم أو تعليق. ^{[ 25 ]} كان يُنظر إلى العفو على أنه يعني إقرارًا أو قبولًا للحركة المناهضة للحرب، بينما اعتُبر العفو بمثابة غفران للمتهربين من التجنيد دون التغاضي عن أي دافع للتهرب. شدد كارتر على هذه التعريفات خلال حملته الانتخابية لنيل الموافقة على العفو الشامل. ^{[ 26 ]} وقد وُصفت حملة ماكغفرن قبل أربع سنوات بأنها "عفو وإجهاض وحمض"، ورغب كارتر في تجنب تكرار ذلك. ^{[ 27 ]} قلّ اهتمام كارتر بمسألة العفو بعد حصوله على ترشيح الحزب الديمقراطي ، إذ أظهرت استطلاعات الرأي أنها لم تكن قضية رئيسية. ^{[ 28 ]} كان منافسه فورد معارضًا لمزيد من العفو، ^{[ 27 ]} لكن فشل برنامج العفو الخاص بفورد نفسه ثبّط عزيمته عن إثارة هذه القضية ضد كارتر. ^{[ 28 ]} فاز كارتر بالانتخابات الرئاسية، وثارت تساؤلات حول ما إذا كان سيعفو عن الفارين من الخدمة العسكرية إلى جانب المتهربين من التجنيد. أيد مستشاروه الأصغر سناً العفو عن الفارين، بينما حذر المستشارون الأقرب إلى عمره من ذلك. ^{[ 29 ]}

وقّع كارتر الإعلان رقم 4483 في 21 يناير 1977، في أول يوم كامل له في منصبه. ونُفّذ هذا الإعلان بموجب الأمر التنفيذي رقم 11967، ^{[ 8 ]} وهو أول أمر تنفيذي يصدره كارتر. ^{[ 22 ]} وشمل العفو جميع المتهربين من التجنيد الإجباري بغض النظر عن إدانتهم، ^{[ 8 ]} وعلى عكس برنامج العفو الذي نفّذه فورد، لم يشترط العفو أي شروط للتأهل له. ^{[ 30 ]} ولم يشمل العفو الأشخاص الذين فروا من الخدمة، أو ارتكبوا أعمال عنف أثناء الاحتجاجات، أو حصلوا على تسريح غير مشرف لسوء السلوك أثناء خدمتهم العسكرية. ^{[ 8 ]}

انطبق الإعلان رقم 4483 على من "انتهكوا قانون الخدمة العسكرية الانتقائية بأفعال أو تقصيرات التهرب من التجنيد الإجباري التي ارتُكبت بين 4 أغسطس 1964 و28 مارس 1973". ^{[ 31 ]} وقد مُنح العفو لحوالي 265,650 أمريكيًا بشكل أو بآخر. وكان معظم هؤلاء، حوالي 250,000، من الأشخاص الذين لم يسجلوا قط في التجنيد الإجباري. كما مُنح العفو لـ 7,150 مدانًا بالتهرب من التجنيد، لينضموا إلى 1,600 شخص سبق العفو عنهم بموجب برنامج فورد، وأُسقطت قضايا 3,500 شخص آخرين كانوا يُحاكمون بتهمة التهرب من التجنيد. وأُفرج عن سبعة أشخاص من السجن بموجب الإعلان. وسُمح لـ 5,000 شخص آخرين غادروا البلاد بالزيارة من خلال قوانين الهجرة المُخففة. ^{[ 32 ]} واقتصر هذا العفو على الجرائم المُرتكبة ضد قانون الخدمة الانتقائية، ولم يؤثر على قانون القضاء العسكري الموحد ، الذي يشمل الفرار من الخدمة. ^{[ 23 ]} لم يُعِد الإعلان الجنسية لأولئك الذين فقدوها بعد فرارهم إلى بلد آخر للتهرب من الخدمة العسكرية. ^{[ 33 ]}

بذل الكونغرس جهودًا لتقييد تمويل أي شيء يتعلق بمعالجة قرارات العفو. ^{[ 34 ]} وكانت منظمة قدامى المحاربين في الحروب الخارجية من بين منظمات المحاربين القدامى التي انتقدت الإعلان، قائلةً إنه من الأفضل للمتهربين من التجنيد الإجباري العودة إلى الولايات المتحدة عبر النظام القضائي. ^{[ 22 ]} ووصف باري غولد ووتر ، أحد مؤيدي حرب فيتنام، الإعلان بأنه "أكثر شيء مخزٍ فعله رئيس على الإطلاق". ^{[ 8 ]} واحتفت العديد من الجماعات المؤيدة للعفو بقرارات العفو باعتبارها تحسنًا. ^{[ 35 ]} واتهم آخرون كارتر بحماية المتهربين من التجنيد الإجباري، ومعظمهم من الطبقة المتوسطة، بينما تجاهل احتياجات الأمريكيين الفقراء الذين فروا من الخدمة بعد التجنيد. ^{[ 8 ] [ 36 ]} وتبنت لجنة المحاربين الأمريكيين هذا الموقف، قائلةً إنه ينبغي العفو عن كل من حالات الفرار من الخدمة والتسريح غير المشرف. ^{[ 31 ]} وقد لاقى الإعلان ترحيباً إيجابياً من صحيفة الحزب الشيوعي السوفيتي "برافدا" ، التي أعلنت أن الولايات المتحدة قد اعترفت بالخطأ. ^{[ 35 ]}

في مارس 1977، وسّع كارتر نطاق عرضه للعفو، فسمح للمحاربين القدامى الذين سُرِّحوا لأسباب غير مشرفة بالطعن في قرارات تسريحهم. ورغم قبول 60% من الطعون، لم يتقدم سوى 9% من المحاربين القدامى المؤهلين. وشمل العرض الفارين من الخدمة، لكن اشترط عليهم تسليم أنفسهم إلى قاعدة عسكرية، ما جعل معظمهم متشككين وغير راغبين في قبوله. ^{[ 37 ]} وقدّم السيناتور آلان كرانستون، المؤيد للعفو، والسيناتور ستروم ثورموند ، المعارض له ، مشروع قانون مشتركًا يحرم المحاربين القدامى الذين طُعِن في قرارات تسريحهم من استحقاقات المحاربين القدامى. ووقّع كارتر على القانون رغم معارضة حكومته وكبار مساعديه، خشية أن يُبطل حق النقض (الفيتو) اتفاقًا مع رئيس مجلس النواب تيب أونيل، ليُلغى في النهاية حق النقض الذي استخدمه. ^{[ 34 ]}

بحلول وقت صدور الإعلان رقم 4483، كانت معظم عمليات الملاحقة القضائية وعقوبات السجن للمتهربين من التجنيد قد انتهت، ولم تتلقَ وزارة العدل سوى 99 طلبًا للحصول على شهادات عفو في الأشهر الستة الأولى. وكان أولئك الذين غادروا البلاد قد استقروا بالفعل في أماكن أخرى، ولم يعد منهم سوى 85 شخصًا خلال الفترة نفسها. ^{[ 38 ]} بعد الغزو السوفيتي لأفغانستان عام 1979، أعاد كارتر العمل بشرط تسجيل الرجال في التجنيد الإجباري. ^{[ 39 ]}

أشار قرار كارتر بإصدار العفو رغم ردود الفعل السياسية السلبية إلى أسلوبه السياسي، حيث كان مستعدًا لاتخاذ القرارات دون دعم الكونغرس أو الشعب الأمريكي. ^{[ 40 ]} كان لهذا القرار أثرٌ بالغٌ على إرثه الرئاسي لدى كلٍّ من مؤيديه ومعارضيه. ^{[ 31 ]} نادرًا ما تحدث كارتر علنًا عن قرارات العفو في حياته بعد انتهاء رئاسته، ^{[ 39 ]} مع أنه دافع عن قراره بإصدارها، قائلاً إنها امتدادٌ لبرنامج العفو الذي أطلقه فورد، وإنها "الخيار الصائب". ^{[ 31 ]}