بروبورز

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

البروبورتز ( بالألمانية: [ pʁoˈpɔʁts ] ، من الألمانية : Proportionalität ، وتعني "التناسب") هي ممارسة راسخة في الجمهورية النمساوية الثانية، حيث تُوزَّع المناصب الحكومية بين الأحزاب السياسية بما يتناسب مع شعبيتها أو دعمها الانتخابي. [ 1 ] وبشكل أوسع، يصف هذا المصطلح ثقافة تقاسم السلطة والتوافقبين الحزبين الرئيسيين في النمسا، وهما حزب الشعب النمساوي (ÖVP) والحزب الاشتراكي الديمقراطي النمساوي (SPÖ)، والتي تطورت خلال فترة حكومة الائتلاف الكبير من عام 1945 إلى عام 1966. وخلال هذه الفترة، أُرسيت انقسامات حزبية في معظم المؤسسات الحكومية، والصناعة المؤممة ، [ 2 ] والخدمة المدنية ، بهدف تحقيق التوازن في نفوذ الحزبين. [ 3 ] [ 4 ]

تم تفكيك جزء كبير من النظام بمرور الوقت، لا سيما منذ تسعينيات القرن الماضي. فبينما كانت جميع الولايات الفيدرالية التسع، باستثناء ولاية واحدة، تُشغّل أنظمة Proporz في عام 1999 ، فقد ألغتها خمس منها رسميًا منذ ذلك الحين. ولا تزال بعض جوانبه قائمة حتى اليوم، مثل تطبيقه على المستوى البلدي. [ 1 ]

الأصول

بعد إعادة تأسيس استقلال النمسا عام 1945، ظلت البلاد تحت الاحتلال الحليف حتى نالت سيادتها الكاملة عام 1955. وقد نجحت الحكومة المؤقتة الأولى برئاسة المستشار كارل رينر في تجنب تقسيم البلاد. [ 2 ]

كان هناك رغبة كبيرة في تجنب الانقسام الأيديولوجي الذي ميز الجمهورية النمساوية الأولى (1919-1934)، [ 4 ] عندما أدى الانقسام بين الاشتراكيين على اليسار والمحافظين الكاثوليك على اليمين في نهاية المطاف إلى الحرب الأهلية النمساوية والديكتاتورية النمساوية الفاشية التي تلتها ، والتي انتهت بضم النمسا من قبل ألمانيا النازية في عام 1938.

تفاقم هذا الوضع بسبب الحاجة إلى إعادة الإعمار في أعقاب الحرب العالمية الثانية ، فضلاً عن موقف النمسا الحرج بين الحلفاء الغربيين والاتحاد السوفيتي . دفعت هذه العوامل مجتمعة السلطات النمساوية إلى السعي نحو التوافق والاستقرار الديمقراطي في الجمهورية الجديدة. [ 4 ] تم تطبيق نظام الحكم الائتلافي أو "المركزي" في كل من ألمانيا والنمسا المحتلتين من قبل الحلفاء بعد الحرب - حيث ضمت الحكومة المؤقتة لكارل رينر ائتلافًا من حزب الشعب النمساوي (ÖVP) والحزب الاشتراكي الديمقراطي النمساوي (SPÖ) والحزب الشيوعي النمساوي (KPÖ) - لكن تطور حزب بروبورتس بدأ فعليًا بعد أول انتخابات وطنية . فاز حزب الشعب النمساوي بقيادة ليوبولد فيجل بأغلبية مطلقة من المقاعد (85 من أصل 165)، لكنه مع ذلك دعا الحزب الاشتراكي الديمقراطي النمساوي للانضمام إلى الحكومة: احتفظ المستشار الجديد بالائتلاف الكبير الثلاثي إلى جانب الاشتراكيين والشيوعيين.

تطوير

المستوى الفيدرالي

تم تجديد الائتلاف الفيدرالي الكبير بعد كل انتخابات حتى عام 1966. وخلال السنوات الـ 21 اللاحقة، تم إنشاء نظام مُحكم في جميع أنحاء القطاعين السياسي والخدمة العامة، حيث تم تعيين مسؤولين حزبيين في محاولة لمنح نفوذ متساوٍ تقريبًا لكل من حزب الشعب النمساوي (ÖVP) والحزب الاشتراكي الديمقراطي النمساوي (SPÖ). وفي مجلس الوزراء الفيدرالي، كان يتم عادةً تعيين أمناء وزارات من أحد الحزبين في الوزارات التي يسيطر عليها الحزب الآخر. بالإضافة إلى ذلك، كانت بعض الحقائب الوزارية تُمنح دائمًا تقريبًا لأحد الحزبين بموجب العرف؛ ومن الأمثلة على ذلك وزارة العمل للحزب الاشتراكي الديمقراطي النمساوي ووزارة الزراعة لحزب الشعب النمساوي. [ 1 ] في حد ذاته، يتماشى هذا مع الممارسة الشائعة في العديد من البلدان ذات الحكومات الائتلافية، ولكن مدى سعي الأحزاب إلى ترسيخ هذه التقسيمات أصبح مرادفًا لسياسة " بروبورتز" ( Proporz) . [ 3 ] [ 4 ]

في عام ١٩٤٩، تم توسيع نطاق نظام "بروبورز" ليشمل الإدارة العليا للصناعات المؤممة. وبعد فوز اتحاد المستقلين اليميني في انتخابات عام ١٩٤٩ ، سعت الحكومة إلى الحد من نفوذه بتطبيق نظام "بروبورز" على جميع مستويات الإدارة. وشمل ذلك " الشراكة الاجتماعية " النمساوية، حيث يُمثَّل العمال والمزارعون وأصحاب العمل في الحكومة من خلال أربع هيئات منتخبة. وترأس الحزب الاشتراكي الديمقراطي النمساوي غرفة العمل واتحاد النقابات العمالية النمساوي ، بينما ترأس حزب الشعب النمساوي غرفة الاقتصاد النمساوية وغرفة الزراعة.

ابتداءً من عام 1958، ترأس هيئة الإذاعة النمساوية (ORF) أربعة مسؤولين - اثنان من كل حزب - حيث تولى حزب الشعب النمساوي (ÖVP) مسؤولية الإذاعة ، بينما تولى الحزب الاشتراكي الديمقراطي النمساوي (SPÖ) مسؤولية التلفزيون ، الذي كان آنذاك في مراحله الأولى. بعد أن اتضحت أهمية التلفزيون، بدأت الأحزاب تتنافس على النفوذ. وقد حُلّ هذا التنافس باتفاق سريّ أُبرم خلال مفاوضات تشكيل حكومة غورباخ الثانية ، حيث اتفقت الأحزاب على أن تُقسّم جميع المناصب العليا في الإذاعة والتلفزيون بين مدير من أحد الحزبين ونائب مدير من الحزب الآخر. بعد تسريب الاتفاق إلى صحيفة "كورير" ، أطلقت الصحيفة عريضةً للمطالبة باستفتاء لإزالة النفوذ السياسي عن هيئة الإذاعة النمساوية. [ 4 ] وقد تجاوز عدد التوقيعات المطلوب، وهو 200,000 توقيع، بشكلٍ كبير، حيث تم جمع 832,353 توقيعًا بين 5 و12 أكتوبر 1964. ومع ذلك، لم يتجاوز مشروع قانون الاستفتاء مرحلة اللجنة في المجلس الوطني، لأن الأحزاب الحاكمة، التي ترأست اللجان، خشيت من فقدان نفوذها. [ 5 ] تم في نهاية المطاف تمرير مشروع قانون يلغي ترتيب Proporz الخاص بـ ORF خلال حكومة الحزب الواحد ÖVP بقيادة جوزيف كلاوس في عام 1966، ودخل حيز التنفيذ في عام 1967.

لم يتلاشَ مفهوم "بروبورز" ، ولا سيما مفهوم حكومة التوافق، بعد انتهاء الفترة الأولى من الائتلاف الكبير. فخلال حكومات الحزب الاشتراكي الديمقراطي النمساوي (SPÖ) ذات الأغلبية برئاسة برونو كرايسكي في سبعينيات وثمانينيات القرن الماضي، كان يُستشار حزب الشعب النمساوي (ÖVP) بشكل متكرر بشأن القرارات الحكومية والتشريعات؛ ولذلك، لم تُستبعد المعارضة تمامًا من عملية صنع القرار.

على مستوى الولاية

أُدرج نظام التمثيل النسبي في دساتير معظم الولايات الفيدرالية في أربعينيات القرن العشرين. وبموجب هذا النظام، مُنحت الأحزاب تلقائيًا مناصب وزارية إذا فازت بأصوات كافية في انتخابات الولايات؛ أي أن التمثيل النسبي طُبّق على مجلس الوزراء. وحتى عام ١٩٩٩، عملت جميع حكومات الولايات، باستثناء فورارلبرغ، بهذه الطريقة. [ ٤ ] وهذا يعني فعليًا عدم تطبيق الأعراف المعتادة للديمقراطية البرلمانية ، إذ كان التكوين الحزبي للحكومات يُحدد تلقائيًا. مع ذلك، كان تنصيب الوزراء، بمن فيهم الحاكم ، يتطلب عادةً موافقة المجلس التشريعي للولاية. [ ١ ]

في البداية، ضمن هذا النموذج فعليًا هيمنة مشتركة لحزب الشعب النمساوي (ÖVP) والحزب الاشتراكي الديمقراطي النمساوي (SPÖ) على حكومات الولايات، نظرًا لصغر حجم الأحزاب الأخرى التي لم تكن قادرة على الفوز بأكثر من منصب وزاري واحد. إلا أن ازدياد شعبية حزب الحرية النمساوي (FPÖ) وحزب الخضر منذ ثمانينيات القرن الماضي أجبر الأحزاب الرئيسية على تقاسم السلطة بشكل متزايد. [ 4 ] وقد أُلغي هذا الشكل من نظام "بروبورتز" في معظم الولايات؛ أولًا في سالزبورغ وتيرول عام 1999، ثم في ستيريا [ 6 ] وبورغنلاند [ 7 ] عام 2015، وكارينثيا عام 2017. [ 8 ] أما النموذج المطبق في فيينا ، والمستند إلى التطبيق البلدي، فيسمح للحكومات بحجب الحقائب الوزارية عن وزراء المعارضة. ولا يزال النظام الأصلي ساريًا في النمسا السفلى والنمسا العليا فقط . [ 1 ]

على المستوى البلدي

لا تزال قوانين معظم المدن تنص على حق بروبورز في شغل مناصب في مجالس المدن، على غرار ما هو معمول به على مستوى الولايات. وتطبق مدن غراتس ولينز وسالزبورغ وفينر نويشتات هذه اللوائح، وبالتالي يوجد أعضاء في مجالس مدنها من المعارضة . [ 1 ]

نقد

وصف منتقدو نظام بروبورز بأنه شكل من أشكال المحسوبية السياسية ، حيث كان يتم تعيين المسؤولين أو منحهم امتيازات بناءً على انتمائهم الحزبي. [ 4 ] وزعموا أن الائتلاف الكبير طويل الأمد قد عزز التراخي وانعدام التوجيه في الحكومة. [ 9 ] وفي كتابه "الصراع والحرية: نحو مجتمع طبقي خدمي " (1972)، انتقد رالف داريندورف نظام بروبورز قائلاً : "إن تحويل التضامن إلى عمل فردي يستلزم سحب الطاقة من ساحة المعركة وسوق السياسة." [ 10 ] وقال عالم الاجتماع والقانوني غوستاف إدوارد كافكا في عام 1958 إن نظام بروبورز قد ترسخ لدرجة أنه "يمكن القول، عن حق، إن معظم أحكام القانون الدستوري الرسمي، بما في ذلك النظام الجمهوري، يمكن تغييرها دون عواقب وخيمة، طالما بقي هذا المبدأ [بروبورز] ساريًا؛ ومع ذلك، فإن العودة إلى المنافسة السياسية الحرة ستكون بمثابة ثورة، على الرغم من أنها لن تتطلب تغيير فاصلة واحدة في الدستور." [ 11 ]

إرث

خلال أول اختيار سنوي لكلمة العام في النمسا عام 1999، كُلّفت لجنة التحكيم باختيار "كلمة القرن". ونظرًا لعجزهم عن التوصل إلى قرار، اختاروا كلمة "Proporz " لتكون "كلمة نصف القرن". وذكروا أنها "شكّلت السياسة والحياة الاجتماعية النمساوية بشكل لم يسبق له مثيل منذ عام 1945"، وأنها تمثل "ديناميكية معاكسة تمامًا لما كان سائدًا سابقًا في الحياة السياسية". [ 12 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 3 4 5 6 "دساتير الدولة النمساوية: البروبورتز والمعارضة" . دير ستاندرد . 28 أكتوبر 2015.
  2. 1 2 هايدجر، جيرالد (5 مايو 2025). "Österreich، Amerika und die Verstaatlichung" . توبوس. orf.at (باللغة الألمانية النمساوية) . تم الاسترجاع في 6 مايو 2025 .
  3. 1 2 ريدلسبرغر، ماكس (5 مايو 1995). "الحرية: دراسة مقارنة للمشهدين السياسيين النمساوي والأمريكي" . مؤرشف من الأصل في 17 سبتمبر 2006. تم الاطلاع عليه في 1 أكتوبر 2020 .
  4. 1 2 3 4 5 6 7 8 "بروبورتز" . Demokratiezentrum.org . فبراير 2006.
  5. ↑ هوغو بورتيش: الاستفتاء على إصلاح البث الإذاعي عام 1964 ، في: هايمو غودلر (محرر): من الراديو البخاري إلى خلفية الصوت: مساهمات في 80 عامًا من الراديو في النمسا ، دار نشر بوهلاو في فيينا، 2004، رقم ISBN 978-3-205-77239-2، الصفحات 65 وما بعدها.
  6. ^ "ستيريا تلغي بروبورز" . أورف . 30 يونيو 2011.
  7. ↑ "تم إلغاء برنامج Proporz" . ORF . 11 ديسمبر 2014.
  8. ↑ "اعتماد دستور جديد للولاية" . ORF . 1 يونيو 2017.
  9. ^ إرنست هانيش: التاريخ النمساوي 1890-1990 فيينا، 1994
  10. ↑ رالف داريندورف : الصراع والحرية: نحو مجتمع طبقي خدمي ، دار نشر بايبر، ميونيخ، 1972، رقم ISBN 3-492-01782-7
  11. ↑ غوستاف إ. كافكا، غراتس : الوضع الدستوري للأحزاب في الدولة الحديثة - التقرير الثاني ، في: رابطة أساتذة القانون الجنائي الألمان: منشورات أساتذة القانون الدستوري 17 2ae - مؤتمر 8 أكتوبر 1958 في جامعة فيينا ، ص 89
  12. ↑ "Jhdwort" . مؤرشف من الأصل في 2 أبريل 2015.