القيمة العامة

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

تُشير القيمة العامة إلى القيمة التي تُساهم بها منظمة أو نشاط ما في المجتمع. وقد صاغ هذا المصطلح في الأصل أستاذ جامعة هارفارد، مارك إتش. مور، الذي اعتبره مُكافئًا لقيمة المساهمين في الإدارة العامة . ومن المفترض أن تُزوّد ​​القيمة العامة المديرين بفكرة عن كيفية إسهام النشاط الريادي في الصالح العام. في الوقت الحاضر، لم تعد القيمة العامة حكرًا على القطاع العام ، بل تستخدمها جميع أنواع المنظمات، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية وشركات القطاع الخاص . ولذلك، يستخدم الباحث في مجال القيمة العامة، تيمو مايناردت، من جامعة سانت غالن وكلية لايبزيغ للدراسات العليا في الإدارة، هذا المصطلح لطرح تساؤل عام حول إسهام المنظمات في الصالح العام . وهو يعتقد أن مفاهيم الإدارة الحالية، مثل قيمة المساهمين ، وقيمة أصحاب المصلحة ، وقيمة العملاء ، والاستدامة ، والمسؤولية الاجتماعية للشركات ، يجب أن تُبرر نفسها فيما يتعلق بتأثيرها على الصالح العام. [ 1 ] وفي مفهومه القائم على علم النفس الاجتماعي، تنشأ القيمة العامة للأفراد من التجارب التي يكتسبونها في الهياكل والعلاقات الاجتماعية. لذا، يمكن اعتباره شرطاً أساسياً ومورداً للحياة الناجحة. [ 2 ]

التعريفات

القيمة العامة هي قيمة تعود بالنفع على الجمهور. وهي تُساوي بين النجاح الإداري في القطاع العام وبين إنشاء وإعادة هيكلة مؤسسات القطاع العام بطرق تزيد من قيمتها للجمهور على المديين القريب والبعيد. (مور، 1995) [ 3 ]. ووفقًا لمراجعة منهجية حديثة للأبحاث التجريبية حول القيمة العامة، فإن للقيمة العامة أربعة أبعاد رئيسية: تحقيق النتائج (أي مدى تحسين الهيئة العامة للنتائج ذات القيمة العامة في مختلف المجالات)، والثقة والشرعية (أي مدى ثقة الجمهور وأصحاب المصلحة الرئيسيين بالمنظمة وأنشطتها وشرعيتها)، وجودة تقديم الخدمات (أي مدى جودة الخدمات المقدمة مع مراعاة احتياجات المستخدمين)، والكفاءة (أي مدى تحقيق المنظمة لأقصى الفوائد بأقل الموارد). [ 4 ]

القيم العامة هي تلك التي توفر إجماعًا معياريًا حول: (1) الحقوق والمزايا والامتيازات التي ينبغي (ولا ينبغي) أن يتمتع بها المواطنون؛ (2) التزامات المواطنين تجاه المجتمع والدولة وبعضهم البعض؛ (3) المبادئ التي ينبغي أن تستند إليها الحكومات والسياسات. [ 5 ] القيمة العامة هي الرؤية المشتركة للجمهور حول ما يعتبرونه ذا قيمة . (تالوت، 2006). [ 6 ] وبالتالي، فإن القيمة بالنسبة للجمهور تكمن في العلاقات بين الفرد والمجتمع، وهي متأصلة في الأفراد، وتتكون من تقييمات ذاتية مقابل الاحتياجات الأساسية، وتُفعَّل وتُجسَّد في حالات عاطفية وتحفيزية، وتُنتَج وتُعاد إنتاجها في ممارسات غنية بالخبرات. (مايناردت، 2009). [ 2 ]

في القطاع العام

بدأ برنامج البحث حول القيمة العامة على يد البروفيسور مارك إتش. مور من كلية كينيدي للإدارة الحكومية بجامعة هارفارد ، الذي نشر كتابًا حول هذا الموضوع بعنوان " خلق القيمة العامة: الإدارة الاستراتيجية في الحكومة" عام ١٩٩٥. وبهذا المعنى، يمكن ترسيخ القيمة العامة كمبدأ تنظيمي في مؤسسات القطاع العام ، مما يوفر محورًا يُمكّن الموظفين من السعي وراء أفكار جديدة واقتراحها لتحسين أداء المؤسسة، سواء من حيث الكفاءة أو الخدمات. وتحتاج المؤسسات العامة التي تسعى إلى تطبيق القيمة العامة كمبدأ إلى خلق ثقافة مؤسسية تُكافئ فيها جهود الموظفين في تحقيق القيم العامة، تمامًا كما تُكافئ جهودهم في تحقيق قيمة المساهمين في الشركات الخاصة .

وقد تم تبني هذا المفهوم في البداية من قبل الأكاديميين ومراكز الأبحاث والمنظمات غير الحكومية ، وفي وقت لاحق من قبل عدد من مؤسسات القطاع العام في المملكة المتحدة ودول أخرى.

في عام 2004، استخدمته هيئة الإذاعة البريطانية (BBC) كحجر الزاوية في بيانها لتجديد ميثاقها. [ 7 ] [ 8 ]

في عام 2006، أطلقت شركة أكسنتشر معهد قيمة الخدمة العامة (IPSV) لاستكشاف كيفية خلق القيمة العامة في المؤسسات الحكومية. [ 9 ] وعُيّن جريج بارستون، المؤسس المشارك والرئيس التنفيذي السابق لمكتب الإدارة العامة، والمتعاون مع البروفيسور مور، مديرًا للمعهد. ومن بين العديد من الدراسات الأخرى، أجرى معهد قيمة الخدمة العامة منتدى المدن العالمية في الفترة 2007-2009، والذي يسّر مداولات المواطنين حول تجاربهم وتوقعاتهم من القيمة العامة في 17 مدينة حول العالم.

في عام 2006، أجرى مركز التكنولوجيا في الحكومة (CTG)، بالتعاون مع شركة SAP AG ، بحثًا حول موضوع القيمة العامة في سياق استثمارات الحكومات في تكنولوجيا المعلومات . [ 10 ] وخلصت نتائج هذا البحث إلى أن قدرة الحكومات على تحقيق القيمة الكاملة لاستثمارات تكنولوجيا المعلومات لا يمكن قياسها بالكامل من حيث النتائج المالية. وبشكل أكثر تحديدًا، بحثت الحكومات الخمس الأمريكية والدولية التي شملتها الدراسة عن القيمة الكاملة لاستثمارات الحكومة في تكنولوجيا المعلومات من خلال كلٍ من القيمة الداخلية للعمليات الحكومية والعوائد السياسية والاجتماعية الأوسع نطاقًا التي تعود على الجمهور ككل. [ 11 ]

من هذا المنظور، هناك مصدران للقيمة العامة:

  1. القيمة الناتجة عن تحسين الحكومة نفسها كأصل للمجتمع و
  2. القيمة الناتجة عن تقديم فوائد محددة مباشرة للأفراد أو المجموعات. [ 12 ]

في نوفمبر 2006، نشرت مؤسسة العمل التي تتخذ من المملكة المتحدة مقراً لها [ 13 ] تقريراً عن مشروعها بعنوان الديمقراطية التداولية ودور المديرين العموميين [ 14 ] ، تبعه في أكتوبر 2008 تقرير بعنوان القيمة العامة: الخطوات التالية في إصلاح الخدمة العامة [ 15 ].

تستخدم وكالة التوظيف الاتحادية الألمانية مفهوم القيمة العامة لفهم مساهمتها في المجتمع بشكل أفضل، بما يتجاوز مجرد إنجاز المهام، وجعلها معيارًا لاتخاذ القرارات الإدارية. وقد أظهرت دراسة تجريبية أن إحدى القيم المميزة لهذه المنظمة تكمن في مساهمتها في تحقيق السلام الاجتماعي في ألمانيا. [ 16 ]

في القطاع الخاص

تتبنى شركات القطاع الخاص مفهوم القيمة العامة أيضاً، رغبةً منها في الحفاظ على ترخيصها للعمل وفهم الآثار المترتبة على الاستراتيجيات والمشاريع الجديدة من حيث خلق القيمة العامة أو تدميرها. ويمكن إجراء هذه التحليلات باستخدام بطاقة أداء القيمة العامة التي اقترحها تيمو ماينارد وبيتر غوميز. [ 17 ] وتُقرّ القيمة العامة بأن نماذج الأعمال الراسخة، مثل قيمة العميل أو قيمة أصحاب المصلحة ، قد تُبالغ في التركيز على جوانب معينة من مساهمة الشركات في المجتمع على حساب أبعاد أخرى مهمة. وتدعو هذه القيمة إلى إعادة تعريف مفهوم خلق القيمة برمته، إذ تأخذ في الحسبان الجوانب النفعية والمتعة، فضلاً عن الجوانب السياسية والأخلاقية. [ 18 ]

تستخدم العديد من الشركات القيمة العامة للحصول على معلومات إدارية تساعدها في اتخاذ القرارات الاستراتيجية. [ 19 ] ومن الأمثلة على ذلك:

  • تُكمّل شركة فريزينيوس ميديكال كير ، وهي شركة ألمانية مُصنّعة للمستلزمات الطبية ومُشغّلة لعيادات غسيل الكلى، بطاقة أدائها المتوازنة ببطاقة أداء القيمة العامة. ومن خلال تضمين منظور خارجي، تسعى الشركة إلى فهم أفضل للقيمة العامة لخدمات الرعاية الصحية التي تُقدّمها الشركات الخاصة. وفي مشروع أولي، قامت الشركة بقياس القيمة العامة لمراكز غسيل الكلى التابعة لها في بريطانيا العظمى بشكل منهجي. وتعتزم الإدارة استخدام النتائج المُستقاة من هذه الدراسة لتحديد موقفها تجاه أصحاب المصلحة في الشركة. [ 20 ]
  • يستخدم نادي بايرن ميونخ لكرة القدم نهج القيمة العامة لتقييم التحديات المتعلقة بدوره المجتمعي بشكل منهجي، والتي ترافق نموه من نادٍ محلي إلى علامة تجارية عالمية في مجال الترفيه. وتكتسب هذه التساؤلات أهمية خاصة بالنسبة لنادٍ يحظى باهتمام جماهيري دائم ويُعتبر قدوةً للكثيرين. وتوجد بعض التناقضات بين قيم عامة مختلفة، مثل "ميا سان ميا" (الكلمة البافارية التي تعني "نحن واحد") و"صورة العلامة التجارية العالمية". ويمكن استخدام التقييم المنظم للقيمة المجتمعية للنادي كمعلومات إدارية لدعم عملية صنع القرار الاستراتيجي. [ 21 ]

المثلث الاستراتيجي

عند تطوير أفكاره حول القيمة العامة، ركز مور في كتابه "إدراك القيمة العامة " (2013) على كيفية مساعدة مديري القطاع العام على التركيز على خلق قيمة عامة ضمن بيئة عملهم، بدلاً من اعتبارها إطارًا نظريًا. [ 22 ] ابتكر مور المثلث الاستراتيجي كإطار تحليلي للمساعدة في تحويل الاحتمالات المجردة إلى ظروف ملموسة يواجهها المديرون. [ 23 ] يستخدم العديد من مديري القطاع العام حول العالم المثلث الاستراتيجي لفهم وقياس القيمة العامة التي يخلقونها، ونوع القدرات والإمكانيات المطلوبة لتحقيق ذلك. [ 23 ]

يطرح هذا الإطار ثلاثة أسئلة حاسمة حول النتيجة المرجوة:

  1. هل يخلق ذلك قيمة عامة؟
  2. هل هناك شرعية ودعم لمفهوم القيمة العامة؟
  3. هل توجد القدرة التشغيلية اللازمة لإنجاز ذلك؟

تُشكّل هذه الأسئلة الثلاثة أضلاع المثلث الاستراتيجي. [ 22 ] ويتمثل التحدي الذي يواجه مديري القطاع العام في ضمان توافق هذه الأضلاع الثلاثة وتعزيزها المتبادل. [ 23 ]

القيمة العامة

في إطار المثلث الاستراتيجي، يُشار إلى القيمة العامة أيضًا باسم "بيئة العمل". [ 23 ] وذلك لأنه عندما يُقيّم مدير القطاع العام الظروف الاجتماعية التي يُمكن للحكومة تحسينها، يجب عليه النظر في احتياجات الأفراد والظروف الاجتماعية القيّمة التي يعيشون في ظلها. [ 23 ] وعندما تُستخدم موارد الحكومة لتغيير بيئة العمل هذه، تُخلق قيمة عامة. [ 23 ]

الشرعية والدعم

يُعدّ مقدار الشرعية والدعم الذي يستطيع المدير العام حشده ضمن بيئته المُخوّلة عاملاً حاسماً في قدرته على تحقيق قيمة عامة. [ 22 ] تتألف هذه البيئة المُخوّلة من جميع الأفراد الذين يُمكنهم محاسبة المنظمة، وتقييم أدائها وقيمتها، والذين يملكون السيطرة على الموارد اللازمة لتنفيذ مهامها. [ 22 ] غالباً ما تشمل هذه البيئة المُخوّلة المواطنين (أي الناخبين ودافعي الضرائب)، والمدافعين عن حقوقهم (مثل النقابات)، والصحافة، والهيئات الحكومية، وهيئات الرقابة غير الحكومية. [ 23 ]

القدرة التشغيلية

تشير القدرة التشغيلية إلى ما إذا كان لدى مدير القطاع العام ما يكفي من الموارد البشرية والوقت لاستخدام أصول الحكومة على امتداد سلسلة القيمة لتحقيق النتائج المرجوة. [ 23 ] ويمكن وصف سلسلة القيمة بأنها القدرة على تحقيق النتيجة المرجوة من خلال تدفق المدخلات إلى المخرجات. [ 23 ] وتكمن الخصائص الرئيسية لسلسلة القيمة في كيفية تدفق المدخلات إلى المخرجات، وتشمل هذه الأنشطة والعمليات والإجراءات والبرامج الخاصة بالمنظمة. [ 23 ] ويواجه معظم مديري القطاع العام مشكلة انخفاض القدرة التشغيلية اللازمة لتحقيق النتائج، لذا غالبًا ما يكون من الممكن تحقيق النتيجة المرجوة من خلال الشراكة مع جهات إنتاج أخرى. [ 23 ]

المثلث الاستراتيجي كإطار تحليلي

يمكن استخدام المثلث الاستراتيجي كإطار تحليلي لتقييم المواد التجريبية في البحوث. [ 24 ] في دراسة أجراها هوغلوند وآخرون (2021) على القطاع العام السويدي، استُخدم المثلث لتحليل ممارسات الإدارة الاستراتيجية والرقابة الإدارية في منطقة ستوكهولم ، وتحديدًا في وحدة الثقافة. [ 25 ] من الصعب إيجاد توافق بين نقاط المثلث الاستراتيجي الثلاث فيما يتعلق بالإدارة الاستراتيجية وخلق القيمة العامة. [ 25 ] لذلك، سعت الدراسة للإجابة على السؤال التالي: " كيف تُسهم ممارسات الرقابة الإدارية في تمكين التوافق الاستراتيجي أو تقييده؟" [ 25 ]

أُجريت الدراسة من خلال 34 مقابلة مع 31 شخصًا بين يونيو 2017 ونوفمبر 2019. [ 25 ] كما جُمعت مجموعة من الوثائق كجزء من عملية جمع البيانات. وعُرضت نتائج الباحثين في إطار ثلاثة محاور رئيسية. [ 25 ]

أولها أن "التوافق الاستراتيجي عرضة لممارسات الرقابة الإدارية التي تركز بشدة على قياسات الأداء". [ 25 ] ولأن نهج خلق القيمة العامة كان يركز على استخدام الأهداف الرؤيوية ومقاييس الأداء وأنظمة التقارير، فقد أدى التركيز على قياسات الأداء إلى اختلال التوافق بين العناصر الثلاثة في المثلث الاستراتيجي. [ 25 ]

أما السبب الثاني فهو أن "التوافق الاستراتيجي عرضة لممارسات الرقابة الإدارية الموحدة". [ 25 ] وقد وجدت الدراسة أنه من خلال توحيد ممارسات الرقابة الإدارية، حدث تباين بين بيئة الترخيص والقدرة التشغيلية، حيث زاد العبء الإداري. [ 25 ]

كانت النتيجة النهائية أن "التوافق الاستراتيجي عرضة لممارسات التحكم الإداري ذات الدوافع السياسية". [ 25 ] وقد أظهرت الدراسة أن التفاعل مع السياسيين أدى إلى تركيز أكبر على الأهداف قصيرة الأجل والنتائج القابلة للقياس، وإلى وجود مشكلات تتعلق بالإدارة التفصيلية السياسية. [ 25 ] وقد نتج عن ذلك نقص في القدرة التشغيلية وعدم التوافق مع نقطة خلق القيمة العامة في المثلث الاستراتيجي. [ 25 ]

تكمن قوة المثلث الاستراتيجي كإطار تحليلي في أنه يُقر بخصوصيات وقضايا السياق في القطاع العام. [ 24 ] [ 26 ]

القياس والتقييم

أصبح قياس القيمة العامة ذا أهمية متزايدة في الإدارة العامة الفعّالة. ورغم وجود بحوث كثيرة مخصصة لتحديد القيمة العامة، إلا أن التركيز على كيفية قياسها كان ضئيلاً نسبياً. [ 27 ] ويساعد تقييم النتائج وقياسها على فهم مبادئ القيمة العامة وتطبيقها. [ 26 ]

لماذا يتم قياس القيمة العامة؟

يمكن لمديري القطاع العام الاستفادة من هذه المعلومات في عشر مهام مختلفة، منها: (1) تلبية متطلبات المساءلة من المسؤولين المنتخبين والجمهور؛ (2) تقديم طلبات الميزانية؛ (3) إجراء عمليات إعداد الميزانية الداخلية؛ (4) إجراء تحليلات تفصيلية لمشاكل الأداء والحلول المحتملة؛ (5) تحفيز الأداء؛ (6) التفاوض على العقود؛ (7) التقييم؛ (8) المساعدة في التخطيط الاستراتيجي؛ (9) تعزيز التواصل مع الجمهور لبناء الثقة؛ و(10) التحسين. [ 28 ] [ 29 ] والهدف الأساسي من قياس الأداء هو تحسين كفاءة وفعالية الخدمة العامة، وبالتالي تزويد المسؤولين الحكوميين بالمعلومات اللازمة. [ 30 ]

يمكن لمديري القطاع العام استخدام قياس الأداء للأغراض التالية: (1) التقييم؛ (2) الرقابة؛ (3) إعداد الميزانية؛ (4) التحفيز؛ (5) الترقية؛ (6) الاحتفاء بالإنجازات؛ (7) التعلم؛ و(8) التحسين. [ 29 ] ينبغي لقادة الهيئات العامة أولاً تحديد الأهداف الإدارية التي سيُستخدم قياس الأداء من أجلها، ثم اختيار مجموعة من مؤشرات الأداء التي تدعم هذه الأهداف بفعالية، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر. [ 29 ]

ما الذي يجب قياسه؟

يركز قياس القيمة العامة على النتائج والآثار بدلاً من مجرد المدخلات والمخرجات. [ 28 ] ويشمل ذلك: (1) تحقيق النتائج المجتمعية المرجوة؛ (2) رضا المواطنين؛ (3) الثقة في المؤسسات؛ و(4) العناصر غير الملموسة التي تساهم في الرفاه العام. [ 27 ]

يقترح نموذج سلسلة القيمة تقييم القيمة العامة في نقاط متعددة: المدخلات، والبرامج، والإجراءات، والعمليات، والأنشطة، والمخرجات، والنتائج. [ 31 ] ويقترح بعض الباحثين توسيع نطاق التقييم ليشمل تأثير السياسات والبرامج على مختلف الأنشطة. وهذا يعني ضرورة تقييم كل نشاط مرتبط بخلق قيمة عامة. [ 27 ]

كيف يتم قياس القيمة العامة؟

اقترح مور [ 31 ] طريقتين متميزتين لتقييم القيمة العامة: (1) نهج تقييم البرامج/تحليل التكلفة والعائد، و(2) نهج إدارة الأعمال. [ 31 ] يركز النهج الأول، الذي يستخدم تقنيات تقييم البرامج التقليدية، على الاقتصاد واقتصاديات الرفاه لتحديد مزايا وعيوب البرامج أو السياسات العامة كمياً. [ 27 ]

تُعدّ طرق الاستعداد للدفع (WTP) والاستعداد للقبول (WTA) وتكاليف السفر نماذج رقمية تهدف إلى تحديد القيمة النقدية التي يُخصّصها الأفراد للسلع والخدمات العامة. [ 27 ] ومع ذلك، تُعرف هذه الاستراتيجيات بعدم موثوقيتها نظرًا لتأثرها بعوامل غير ملموسة كالإنصاف [ 32 ] وثقة الجمهور. [ 27 ] ووفقًا لمور، [ 31 ] يُعتبر النهج الثاني لإدارة الأعمال أكثر عمليةً مقارنةً بالنهج الأول. فهو يستخدم أنظمة قياس الأداء التقليدية التي تظل صالحةً إذا تم تفسيرها لإنشاء مقياس أكثر انسجامًا مع مفهوم القيمة العامة.

تحديات قياس القيمة العامة

مع ذلك، ثمة تحديات عديدة تواجه قياس القيمة العامة. إحدى المشكلات الرئيسية هي "مفارقة التنفيذ" (سبانو، 2014، ص  4)، [ 27 ] حيث قد لا تتوافق التحسينات في مقاييس القياس الكمي مع كيفية إدراك المواطنين لجودة الخدمة. وهذا يُبرز عيوب الاعتماد على الأهداف الإحصائية فقط. وتكمن صعوبة أخرى في اكتساب العناصر غير الملموسة للقيمة العامة، كالمساواة والثقة ومشاركة المواطنين، وهي عناصر مهمة لأداء القطاع العام رغم صعوبة قياسها. [ 27 ]

الانتقادات والتحديات المتعلقة بالقيمة العامة

يُعد هذا المفهوم إطارًا مؤثرًا في نظرية الإدارة العامة، ولكنه تعرض أيضًا لانتقادات لعدة أسباب تتعلق بتداعياته على الديمقراطية، وافتقاره إلى الوضوح المفاهيمي، وجدواه في الممارسة العملية.

الغموض في التعريف

يُتيح هذا الأمر فرصًا لانتقاد نظرية القيمة العامة لعدم دقتها. لكن من الصعب تحديد المعنى الحقيقي للقيمة العامة: إذ يمكن أن تشمل الأهداف أي شيء من تلبية احتياجات المجتمع إلى إسعاد الناس. ويرى المعارضون أن هذا الغموض يُوهم بجوهر الإدارة العامة، ما يجعل من المستحيل تحديد القيمة أو تقييمها. فالقيمة العامة مفهوم غامض بطبيعته (مع أن مور، 1995، يُقدم تعريفًا شاملًا لها باعتبارها نتاجًا لأفعال حكومية ذات منفعة اجتماعية).

هذا يعني أنه من غير الواضح ما هي القيم التي تُعطى الأولوية. ويُعدّ هذا الاحتمال إشكاليًا بشكل خاص لأن المديرين والمسؤولين الحكوميين قد يُعرّفون القيمة بشكل مختلف عن تعريف المواطنين، مما قد يُسهم في خلق تباين بين أولويات الحكومة وتوقعات الشعب. ويجادل رودس ووانا بأن هذا يؤدي إلى أسلوب أبوي يعتقد فيه صانعو القرار أنهم يعرفون ما هو الأفضل للشعب دون إشراكهم بشكل كافٍ (2007، ص.

تُعدّ قياسات القيمة العامة مشكلةً جوهريةً أخرى. فبينما تُقاس قيمة القطاع الخاص غالبًا بالأرقام المالية، تشمل القيمة العامة عناصر غير ملموسة، كالثقة والإنصاف والرفاه الاجتماعي، يصعب قياسها كميًا. فعلى سبيل المثال، يُعدّ قياس الفائدة المجتمعية كميًا أمرًا صعبًا عند استخدام مؤشرات مثل رضا المواطنين أو ثقتهم بالحكومة. (كيلي وآخرون). كما أن أدوات التقييم الحالية عاجزة عن قياس النتائج طويلة الأجل أو ذات الأهمية الأخلاقية، كالعدالة الاجتماعية أو الاستدامة البيئية.

تزداد المساءلة تعقيدًا نظرًا لأنه عندما تكون المقاييس غير موثوقة، يتعين على المسؤولين الحكوميين عن البرنامج أو التدخل تبرير قراراتهم وإثبات ما إذا كانت قد حققت فوائد أم لا (وهذا هو الأرجح في الحالات التي لا يتوفر فيها سوى مقياس "جيد إلى حد ما")، ويخضعون لمزيد من التدقيق. علاوة على ذلك، قد يؤدي السعي وراء نتائج فورية إلى الاعتماد المفرط على مقاييس سهلة القياس ولكنها غير كافية، مما قد يكون على حساب خلق قيمة عامة أكبر.

المساءلة الديمقراطية

يتمحور نقد آخر حول التعارض المحتمل مع المساءلة الديمقراطية. فتركيز نظرية القيمة العامة على السلطة التقديرية للإدارة قد يُعلي من شأن المسؤولين العموميين على حساب المشاركة في الديمقراطية المباشرة. ويشير رودس ووانا (2009) إلى أن هذا توجهٌ من أعلى إلى أسفل، وله تداعيات على أشكال الحكم المؤسسي، إذ يضع الخبرة الإدارية فوق الممثلين المنتخبين والرأي العام، مما يُهدد بإلغاء التمايز وإضعاف صوت المواطنين في صنع السياسات. وقد يستخدم مديرو القطاع العام سلطتهم التقديرية لخلق قيمة عامة، دون الالتزام بالضرورة بتفضيلات تعظيم الرفاهية (بوكيرت وهاليجان 2008).

يُرسّخ هذا الأمر نوعًا خاصًا من المناصب والوظائف والسلطات بهدف الحفاظ على التوازن بين الإدارة والديمقراطية. فإذا ما حُكم على القيمة من قِبل المسؤولين العموميين، على سبيل المثال، فهناك خطر ألا تعكس خياراتهم تفضيلات الشعب. ويحذر النقاد من أن هذا قد يُلقي بصنع القرار في أيدي تكنوقراط غير منتخبين، ويُضعف النقاش الديمقراطي حول السياسات.

التطبيق العملي

يُعدّ تفعيل القيمة العامة في المؤسسات الحكومية أمرًا صعبًا من الناحية العملية. تجمع نظرية القيمة العامة بين الكفاءة والشرعية وتقديم الخدمات. ويكمن التحدي الأكبر في مواءمة هذه الأهداف عمليًا في تعارض الأولويات السياسية، وندرة الموارد، ووجود معوقات التنفيذ في كل مكان. غالبًا ما يواجه مديرو القطاع العام صعوبة في الموازنة بين الوضع الراهن الحرج والمستقبل المهم ولكن غير الواضح المعالم، لا سيما في ظل محدودية الموارد.

علاوة على ذلك، فإن العديد من العقبات التي يجب أن تتجاوزها المشاركة في إنتاج القيمة العامة - وهي عنصر أساسي في النظرية - هي عقبات عملية. فإشراك المواطنين وأصحاب المصلحة في عمليات صنع القرار أمر صعب، إذ أن اختلال موازين القوى، وانعدام الثقة، وتضارب المصالح بين مختلف الجهات الفاعلة، تجعل التوصل إلى حلول أمرًا بالغ الصعوبة. ويشير ألفورد وأوفلين (2009) إلى أنه على الرغم من أن المشاركة في الإنتاج تبشر بتحقيق إدماج أفضل، إلا أنها غالبًا ما تكون إشكالية في الممارسة العملية، لا سيما عندما تكون المؤسسات الحكومية غير راغبة في التغيير أو غير قادرة على تنفيذ التعاون بفعالية.

خاتمة

على الرغم من قدرة نظرية القيمة العامة على تحسين تقديم الخدمات العامة، إلا أنها لا تخلو من أوجه قصور محتملة؛ تشمل هذه أوجه القصور الغموض المفاهيمي، وتحديات القياس، ونقدًا يتعلق بالمساءلة الديمقراطية والتطبيق العملي. وبينما يتطلب الرد على هذه الانتقادات وقتًا لتحسين الأسس الفكرية للنظرية، فإن الحاجة ماسة إلى توفير المزيد من أدوات القياس عالية الجودة، والحفاظ على المشاركة الديمقراطية في المجالات المحيطة بإنشاء القيمة العامة. وإلا فإن النظرية نفسها قد تبالغ في وعودها بشأن مدى مساهمتها في تحسين أداء القطاع العام.

التوجهات المستقبلية

يتجه البحث في القيمة العامة نحو مسارين رئيسيين. أولهما، أن الباحثين في المجال العام يسعون إلى تعزيز المفهوم من خلال تعريفات مُحسّنة، ونظريات افتراضية أعمق، وأهداف عملية فعّالة. ويتضمن ذلك تقسيم القيمة العامة إلى أجزاء قابلة للقياس، وتحليل جوانبها المختلفة بدقة، ودراسة تفسيرها وتطبيقها في سياقات متنوعة. [ 26 ]

ثانيًا، ينطوي ذلك على وضع القيمة العامة ضمن النطاق الأوسع للإدارة العامة وما يتجاوزها. ويشمل ذلك استمرار النقاشات حول قوتها كمفهوم، ومبررات دورها كفكرة شاملة، ومحاولات توسيع نطاق النظرية أو تعديلها. يجمع بعض الباحثين بين القيمة العامة ومفاهيم أخرى أو يبحثون في استخدامها في قطاعات مختلفة. [ 26 ]

مراجع

  1. ^ مينهاردت، ت. (2009). القيمة العامة: Organisationen machen Gesellschaft. في: المنظماتEntwicklung . Zeitschrift für Unternehmensentwicklung und Change Management 2013, Nr. 4، س 4-7.
  2. 1 2 ماينهاردت، ت. (2009). القيمة العامة في الداخل: ما هو خلق القيمة العامة؟ المجلة الدولية للإدارة العامة ، 32 (3-4)، 192-219.
  3. ↑ مور، م. (1995). خلق القيمة العامة - الإدارة الاستراتيجية في الحكومة. كامبريدج: مطبعة جامعة هارفارد.
  4. ↑ فولكنر، ن.، وكوفمان، س. (2018). تجنب الجمود النظري: مراجعة منهجية وإطار عمل لقياس القيمة العامة. المجلة الأسترالية للإدارة العامة، 77(1)، 69-86.
  5. ↑ بوزمان، ب. (2007). القيم العامة والمصلحة العامة: موازنة الفردية الاقتصادية. واشنطن العاصمة: مطبعة جامعة جورج تاون.
  6. ↑ تالبوت، سي. (2006). مفارقات وآفاق "القيمة العامة" . ورقة بحثية قُدّمت في الندوة الدولية العاشرة للبحوث حول الإدارة العامة، غلاسكو
  7. ↑ بناء القيمة العامة: تجديد هيئة الإذاعة البريطانية لعالم رقمي (ملف PDF) . هيئة الإذاعة البريطانية. 2004. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 3 فبراير 2016.
  8. ↑ كرابتري، جيمس (27 سبتمبر 2004). "الثورة التي بدأت في مكتبة" . نيو ستيتسمان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 يناير 2018 .
  9. ↑ "أكسنتشر تطلق معهدًا لقيمة الخدمة العامة لتحديد وتعزيز أفضل الممارسات في تقديم الخدمات الحكومية | غرفة أخبار أكسنتشر" . newsroom.accenture.com . تاريخ الاطلاع: 24 يناير 2018 .
  10. ↑ تشوهان، يو دبليو (2021). القيمة العامة والاقتصاد الرقمي. روتليدج، المملكة المتحدة.
  11. ↑ تطوير تحليل العائد على الاستثمار لتكنولوجيا المعلومات الحكومية: إطار عمل للقيمة العامة (ملف PDF) . مركز التكنولوجيا في الحكومة، مؤسسة البحوث التابعة لجامعة ولاية نيويورك. 2006.
  12. ↑ بينينجتون، ج. (2009). خلق الجمهور من أجل خلق قيمة عامة؟ المجلة الدولية للإدارة العامة، 32(3-4)، 232-249.
  13. ↑ "مؤسسة العمل" . مؤسسة العمل . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 يناير 2018 .
  14. ↑ هورنر، لويز؛ ليهكي، روهيت؛ بلاوغ، ريكاردو (نوفمبر 2006). "الديمقراطية التداولية ودور المديرين العموميين: التقرير النهائي لاتحاد القيمة العامة التابع لمؤسسة العمل". CiteSeerX 10.1.1.501.7274 . 
  15. ↑ كوتس، ديفيد؛ باسْمور، إليانور (سبتمبر 2008). "القيمة العامة: الخطوات التالية في إصلاح الخدمة العامة". CiteSeerX 10.1.1.549.8241 . 
  16. ↑ ماينهاردت، ت. وبارثولوميس، س. (2011). (تفكيك) القيمة العامة: بحثًا عن الأبعاد الأساسية والأرضية المشتركة. المجلة الدولية للإدارة العامة ، 14 (3)، 284-308.
  17. ^ مينهاردت، ت. وجوميز، ب. (2013). المنظمات schöpfen Wert für die Gesellschaft. في: هيوزر، J. وآخرون. DIE ZEIT erklärt die Wirtschaft (199–207). هامبورغ: مورمان.
  18. ↑ ماينهاردت، ت.، غوميز، ب. وشويزر، م. (2014). بطاقة أداء القيمة العامة: ما الذي يجعل المنظمة ذات قيمة للمجتمع؟ الأداء ، 6 (1)، 2-9.
  19. ↑ القيمة العامة: الصالح العام والمجتمع . فيلم من إنتاج جامعة سانت غالن.
  20. ^ ارمسن، دبليو. لامب، ر. مولر، س. وجاتي، إي. (2013)؛ Gesundheitsdienstleistungen in der öffentlichen Wahrnehmung: Die Messung des gesellschaftlichen Nutzens privatisierter Gesundheitsdienstleistungen. المنظماتEntwicklung , 2013 (4), 20-26
  21. ^ بيرنجر، إل. وبرنارد، إس. (2013)؛ Stern des Südens- Fußballverein oder weltweites Entertainment؟: القيمة العامة لنادي بايرن ميونخ، منظمات Entwicklung ، 2013 (4)، 13-19
  22. 1 2 3 4 مور، مارك (2013). تقدير القيمة العامة . كامبريدج: مطبعة جامعة هارفارد.
  23. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 مور، مارك (21 أغسطس 2017). "القيمة العامة: من الشعب، وبالشعب، وللشعب" (ملف PDF) .
  24. 1 2 ألفورد، جون؛ كارستن، جريف (2017). "الاستراتيجية في القطاعين العام والخاص: أوجه التشابه والاختلاف والتغييرات". العلوم الإدارية . 7 (4): 171-191 .
  25. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 هوغلوند، ليندا؛ مارتنسون، ماريا؛ كيرستين، طومسون (2021). "الإدارة الاستراتيجية، وممارسات الرقابة الإدارية، وخلق القيمة العامة: المثلث الاستراتيجي في القطاع العام السويدي". مجلة المحاسبة والتدقيق والمساءلة . 34 (7): 1608-1634 .
  26. 1 2 3 4 ألفورد، جون؛ أوفلين، جانين (2009). "فهم القيمة العامة: مفاهيم، ونقد، ومعانٍ ناشئة". المجلة الدولية للإدارة العامة . 32 ( 3-4 ): 171-191 .
  27. 1 2 3 4 5 6 7 8 سبانو، أليساندرو (2014). "كيف نقيس القيمة العامة؟ من النظرية إلى التطبيق" . إدارة القيمة العامة وقياسها والإبلاغ عنها . دراسات في الحوكمة العامة وغير الربحية. المجلد 3. الصفحات 353-373 . doi : 10.1108/S2051-663020140000003015 . ISBN   978-1-78441-011-7.
  28. 1 2 هاتري، إتش بي (1999). "قياس الأداء: الحصول على النتائج" - عبر واشنطن العاصمة: معهد أوربان.{{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal=
  29. 1 2 3 بين، روبرت د. (سبتمبر 2003). "لماذا نقيس الأداء؟ تتطلب الأغراض المختلفة مقاييس مختلفة" . مجلة الإدارة العامة . 63 (5): 586-606 . doi : 10.1111/1540-6210.00322 . ISSN 0033-3352 . 
  30. ↑ هاتري، هاري ب. (مارس 2013). "ترتيب العلاقات بين قياس الأداء، وتقييم البرامج، وإدارة الأداء" . اتجاهات جديدة في التقييم . 2013 (137): 19-32 . doi : 10.1002/ev.20043 . ISSN 1097-6736 . 
  31. 1 2 3 4 مور، مارك (2007-06-01)، "الاعتراف بالقيمة العامة: تحدي قياس الأداء في الحكومة"، شغف بالسياسة: مقالات في إصلاح القطاع العام ، مطبعة الجامعة الوطنية الأسترالية، doi : 10.22459/pfp.2007.08 ، ISBN 978-1-921313-34-9
  32. ↑ كاولينج، م. (2006). قياس القيمة العامة: النظرية الاقتصادية. لندن: مؤسسة العمل.