مؤتمر كيبيك، 1864

عُقد مؤتمر كيبيك ( بالفرنسية : Conférence de Québec ) في الفترة من 10 إلى 27 أكتوبر 1864، لمناقشة مقترح الاتحاد الكندي . ^{[ 1 ]} وجاء ذلك استجابةً للتغيرات السياسية التي طرأت على الساحة السياسية، حيث كادت المملكة المتحدة والولايات المتحدة أن تدخلا في حرب. ^{[ 2 ]} ولذلك، كان الهدف العام للمؤتمر هو توضيح السياسات المتعلقة بالفيدرالية وإنشاء دولة واحدة، وهما موضوعان نوقشا في مؤتمر شارلوت تاون قبل ذلك بنحو شهر. ^{[ 1 ]} طلب جون أ. ماكدونالد ، زعيم كندا الغربية ، من الحاكم العام تشارلز مونك دعوة جميع ممثلي المقاطعات البحرية الثلاث ونيوفاوندلاند للقاء المرشحين الذين شكلوا كندا المتحدة في كيبيك في أكتوبر 1864. ورغم أن نيوفاوندلاند أرسلت مراقبين اثنين، إلا أنها لم تشارك بشكل مباشر في أعمال المؤتمر.

وضع مؤتمر شارلوت تاون في سبتمبر 1864 الأسس لمؤتمر كيبيك، وكان اجتماعًا هامًا حدد مسار النقاش فيه. خلال المؤتمر، وجد الكنديون دعمًا للاتحاد، إذ أشارت المناقشات إلى قرار موحد بتوحيد المقاطعات تحت اسم كندا. بدأ ماكدونالد، ممثل كندا الغربية، والذي سيبرز بشكل كبير في مؤتمر كيبيك، في البحث عن حلفاء لتمكينه من لعب دور أكثر نفوذًا وتأثيرًا في المؤتمر بعد شهر. ^{[ 3 ]} كان أحد أهم التحالفات التي عُقدت في مؤتمر شارلوت تاون، والتي انتقلت لاحقًا إلى مؤتمر كيبيك، هو التحالف بين مندوبي المقاطعات البحرية وماكدونالد، إذ رأوا فيه أقل حدة من جورج براون ، المسؤول الآخر عن كندا الغربية . ^{[ 3 ]} لاقى ماكدونالد استحسان سكان المقاطعات البحرية لأنه بدا حليفًا أكثر ودية ودبلوماسية من جورج براون، وبالنسبة لسياسي كندا الشرقية، جورج إتيان كارتييه ، كان ماكدونالد ناطقًا بالإنجليزية، وعلى الرغم من أن كارتييه كان شخصية بارزة في المناقشات في شارلوت تاون، إلا أن سياسيي المقاطعات البحرية لم يعتادوا بعد على نفوذ وسلطة السياسيين الناطقين بالفرنسية. ^{[ 4 ]}

في اليوم الخامس والأخير من المؤتمر، كان من الواضح أن الجزء الثاني من اتفاقية الاتحاد على وشك الإتمام، وأن مؤتمر شارلوت تاون قد حقق تقدماً ملحوظاً في سياسة الاتحاد. إلا أن سياسيي المقاطعات البحرية واجهوا صعوبة في الموافقة على تفاصيل المقترح الكندي وقبولها. وفي العاشر من سبتمبر/أيلول عام ١٨٦٤، وبعد ثلاثة أيام، في هاليفاكس، وضعوا خططاً لعقد مؤتمر آخر في كيبيك لاستكمال المفاوضات التي جرت خلال الأيام القليلة الماضية. ^{[ ٥ ]} وقدّموا مقترحات لعقد مؤتمر كيبيك بعد اختتام مؤتمر شارلوت تاون، حيث سيركزون على اتحاد أمريكا الشمالية البريطانية. كما اتفقوا على دعوة وفد من نيوفاوندلاند، لعدم مشاركتها في مفاوضات شارلوت تاون. ^{[ ٦ ]} لذا، رغب أعضاء مؤتمر شارلوت تاون في إشراك جميع مقاطعات كندا في مفاوضات مؤتمر كيبيك، إذ أن مؤتمر شارلوت تاون قد وضع أسس المناقشات في مؤتمر كيبيك. خلال الفترة الفاصلة بين الدورتين، أعدّ أعضاء شارلوت تاون قائمة بالقرارات التي ستُقرّ في مؤتمر كيبيك، والتي اقترحت تأسيس اتحاد جديد. وقد أصبحت هذه القرارات تُعرف باسم " القرارات الـ 72 ". ^{[ 7 ]}

ضمّ المؤتمر 33 مندوبًا من مختلف مناطق كندا. وشمل الاجتماع أعضاءً من شرق كندا، وهم جورج إتيان كارتييه، وإتيان باسكال تاشيه، بالإضافة إلى توماس دارسي ماكجي . أما من غرب كندا، فكان من بينهم جورج براون وجون أ. ماكدونالد. وشارك أيضًا من نيو برونزويك كلٌّ من جون هاميلتون غراي وصموئيل ليونارد تيلي . ومثّل نوفا سكوتيا كلٌّ من آدمز جورج أرشيبالد وتشارلز تابر . وأرسلت نيوفاوندلاند مندوبين اثنين كان دورهما يقتصر على مراقبة الإجراءات، بينما أرسلت جزيرة الأمير إدوارد جورج كولز وويليام هنري بوب . وكان مندوبا نيوفاوندلاند الآخران هما فريدريك كارتر وأمبروز شيا ، وهما ليسا عضوين حكوميين. وبشكل عام، كان لنوفا سكوتيا خمسة أعضاء، بينما كان لنيو برونزويك وجزيرة الأمير إدوارد سبعة أعضاء لكلٍّ منهما، وشكّل هذا المجموع جميع مندوبي المقاطعات البحرية. ^{[ ٨ ]} بلغ عدد المندوبين ٣٢ مندوبًا، ووُزِّعت عليهم بطاقات تعريفية تحمل أسماءهم وصورهم، لضمان وضوح الأسماء ومكان تمثيل كل مندوب. ^{[ ٢ ]} استمر المؤتمر ١٤ يومًا، لكن بعض الأشخاص، مثل إدوارد جوف بيني ، محرر صحيفة مونتريال هيرالد، والذي أصبح لاحقًا عضوًا في مجلس الشيوخ، اشتكوا من أن هذه المدة قصيرة جدًا لاختتام أعمال المؤتمر. ^{[ ٩ ]}

كان مصدر الخلاف الرئيسي في المؤتمر بين مؤيدي "الاتحاد التشريعي" - أي الدولة الموحدة، مثل جون أ. ماكدونالد - ومؤيدي تعزيز حقوق المقاطعات. وارتبط المؤتمر ارتباطًا وثيقًا بمناقشات مؤتمر شارلوت تاون المذكور آنفًا، إذ تمحورت النقاشات في كيبيك حول ما إذا كان ينبغي للبلاد أن يكون لها حكومة مركزية قوية وموحدة، أم نظام فيدرالي أكثر شمولًا. ^{[ 2 ]} مال ممثلو المقاطعات البحرية وكندا الشرقية ( كيبيك حاليًا ) إلى المطالبة بحقوق المقاطعات، خشية فقدان هويتهم الثقافية في ظل دولة مركزية موحدة. ورأى جون أ. ماكدونالد أن فشل السلطة المركزية الضعيفة كان جليًا في الحرب الأهلية الأمريكية ، التي كانت لا تزال مستعرة في الولايات المتحدة أثناء انعقاد المؤتمر في شارلوت تاون وكيبيك. وفي نهاية المطاف، توصل المندوبون إلى حل وسط، فقسموا الصلاحيات بين برلمان "عام" ومجالس تشريعية "محلية" في المقاطعات. كما قرروا إنشاء مجلس أدنى منتخب، هو مجلس العموم الكندي ، ومجلس أعلى معين، هو مجلس الشيوخ الكندي ، على الرغم من وجود نقاش واسع حول عدد أعضاء مجلس الشيوخ المخصص لكل مقاطعة. ودعا وفد جزيرة الأمير إدوارد إلى نظام مشابه لمقترح مجلس الشيوخ الثلاثي (مجلس الشيوخ الثلاثي) الذي طُرح في تسعينيات القرن الماضي. وفي نهاية المطاف، تم صياغة الهيكل المقترح للحكومة في شكل اثنين وسبعين قرارًا في ختام المؤتمر. ^{[ 10 ]}

استكمالاً لموضوع التقسيم المقترح للحكومة المركزية إلى مجلس أعلى، قائم على التمثيل الإقليمي، ومجلس أدنى يمثل السكان، كان هذا الموضوع محورياً في كل من مؤتمر شارلوت تاون ومؤتمر كيبيك. وقد نوقش هذا الموضوع باستفاضة خلال المؤتمر، حيث أشار أحد الممتحنين إلى أن اجتماع 24 أكتوبر 1864 شهد "نقاشاً حاداً طوال اليوم، ولكن دون التوصل إلى اتفاق". كما أوضح أن "كندا السفلى تشكو من أن العدد المقترح لها، وهو 24 مقعداً، سيؤدي إلى تمثيل غير عادل لها في المجلس الأعلى، حيث اقترحت أن يكون لكندا العليا العدد نفسه". ^{[ 11 ]} واستمر هذا النقاش في مؤتمر كيبيك على أمل التوصل إلى اتفاق في نهاية المطاف، نظراً لعدم التوصل إليه في ختام مؤتمر شارلوت تاون.

فيما يتعلق برغبات المناطق ككل، كان الأمر واضحًا تمامًا. فقد خشي مندوبو المقاطعات البحرية من الاتحاد التشريعي الذي كان جون أ. ماكدونالد يروج له، لاعتقادهم بأنه سيؤدي إلى فقدان هويتهم، إذ ستسيطر دول أخرى على المشهد. مع ذلك، رأت المستعمرات البحرية الأصغر في مجلس الشيوخ وسيلةً لتعزيز تمثيلها الإقليمي، تعويضًا عن ضعفها الإقليمي في المجلس الأدنى. مثّل كارتييه مصالح كيبيك في المؤتمر. ومثل مندوبي المقاطعات البحرية، كان أكثر اهتمامًا بالمؤتمر، رغم أنه أوضح جليًا أن المقاطعة بحاجة إلى حكومة إقليمية قوية قادرة على حماية لغتها وعاداتها المدنية وقوانينها المحلية. ^{[ 12 ]} ورغم أنه لم يكن معارضًا تمامًا لهذا الإصلاح السياسي، إلا أنه كان يؤمن بضرورة احتفاظ كيبيك بهويتها.

فيما يتعلق بالأولويات في المؤتمر، تباينت الأجندات بشكل كبير، لا سيما المناطق البحرية التي رأت، كما ذُكر سابقًا، أن الدولة الفيدرالية ستعود بالنفع على اقتصادها وتجارتها. ومن الأمثلة على ذلك دور جون أ. كارتر ، أحد دبلوماسيي نيوفاوندلاند المدعوين إلى المؤتمر، حيث أوضح أهمية مصائد الأسماك لاقتصاد نيوفاوندلاند، وأن الدولة الفيدرالية المُنشأة حديثًا ستفتح آفاقًا واسعة للمشاريع، سواء في التجارة الداخلية في كندا أو في قارة أمريكا الشمالية ككل. ^{[ 13 ]} مع ذلك، كان أحد مخاوف المستعمرات البحرية هو أنها تستفيد من التجارة الحرة وتجارة صيد الأسماك المذكورة آنفًا كمصدر رزق، بينما كانت كندا أكثر اهتمامًا بالتصنيع في جميع المقاطعات، مما سيُحدث تحسينات كبيرة في الاقتصاد الكندي. ^{[ 14 ]} وقد أُثير هذا القلق خلال المؤتمر، حيث رغبت المستعمرات البحرية في الحفاظ على استقرار اقتصادها. في المقابل، أبدى بعض أعضاء جزيرة الأمير إدوارد شكوكًا كبيرة حيال فكرة الاتحاد التي دعا إليها ماكدونالد، إذ انتابهم القلق بشأن استقلال الجزيرة في حال قيام اتحاد كونفدرالي. ^{[ 15 ]} وكان مفهوم الخصوصية، وما صاحبه من مخاوف بشأن سيطرة كندا على سياسة المقاطعات البحرية، سمة بارزة في الفكر السياسي لدى العديد من سكان نوفا سكوتيا ونيو برونزويك وجزيرة الأمير إدوارد. ^{[ 16 ]} وقد أظهر ذلك وجود درجات متفاوتة من الشك حتى داخل المقاطعات البحرية نفسها، حيث أبدت بعض المناطق تأييدًا أكبر من غيرها، مما يُبرز تعقيدات الوضع في هذه المقاطعات. ومن الشخصيات البارزة في هذا السياق، تشارلز تابر، السياسي من نوفا سكوتيا الذي شكّل تحالفات وثيقة مع جون أ. ماكدونالد، والذي تعاطف مع هدف الاتحاد الكونفدرالي، وصرح بأن المقاطعات البحرية "لا يمكنها أبدًا أن تأمل في احتلال مكانة مؤثرة أو ذات أهمية إلا في إطار ارتباطها بكندا الشقيقة الأكبر". ^{[ 4 ]} وقد أبرز ذلك الدرجات المتفاوتة التي نظر بها المندوبون من المقاطعات البحرية إلى فكرة الاتحاد.

في المجمل، كانت النتيجة حلاً وسطاً، حيث سيكون لكل مقاطعة مجلسها التشريعي الخاص، وقُسّمت سلطة الحكم بين الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات. ^{[ 1 ]} تقرر أن تكون المنطقة الإدارية المركزية في أوتاوا، حيث مقر الحكومة المركزية. ^{[ 2 ]} عزز المندوبون اتفاقهم السابق في مؤتمر شارلوت تاون، بأن يكون للحكومة المركزية مجلس أدنى قائم على عدد السكان ومجلس أعلى يعكس التمثيل الإقليمي. ^{[ 10 ]} سيكون لكل من المناطق الثلاث المنفصلة في أونتاريو وكيبيك والمقاطعات البحرية الثلاث 24 مقعداً في مجلس التعيين. كانت النتيجة النهائية الفعلية هي دمج كندا لأجزاء من كل من النظام الوحدوي البريطاني والنظام الفيدرالي الأمريكي. ^{[ 2 ]} وُضعت "القرارات الـ 72" بنهاية المؤتمر، والتي لم تحافظ على أي من المبادئ الديمقراطية كما هو مُطبق في الولايات المتحدة. ^{[ 17 ]} لم تضمن القرارات حماية حقوق الكنديين الفرنسيين، واستبعدتهم بشكل كبير في أجزاء أخرى من المجلس التشريعي. ^{[ 17 ]}

مع ذلك، حظيت العقيدة المسيحية بحماية جيدة، إذ مُنح كل من الكاثوليك والأقليات البروتستانتية المساواة في الحقوق والامتيازات الخاصة في كندا في كل ما يتعلق بالتعليم. وحظيت هذه القرارات باعتراف ودعم واسعين من مكتب المستعمرات. في كندا السفلى، عارض الإصلاحيون هذه القرارات، لكنهم كانوا المجموعة الوحيدة التي فعلت ذلك. أما في نوفا سكوتيا، فقد تطلب الأمر ممارسة ضغط لإقرار القرارات تشريعياً. ^{[ 18 ]} إضافةً إلى ذلك، مُنحت الحكومة الفيدرالية سلطة كبيرة على المقاطعات، كما تجلى ذلك في سلطة الرفض، التي منحت الحكومة الفيدرالية القدرة على رفض القوانين الإقليمية التي لا توافق عليها. ^{[ 12 ]} ونتيجةً للمؤتمر، نُظر في ضم مناطق أخرى، بما في ذلك نيوفاوندلاند وكولومبيا البريطانية و"إقليم الشمال الغربي"، للانضمام إلى كندا لاحقاً بشروط متساوية. ورغم أن مؤتمر كيبيك غيّر النفوذ السياسي في كندا بشكل كبير، إلا أن التاج البريطاني حافظ على مكانته كرأس للحكومة وحاميها ورئيس السلطة التنفيذية. ^{[ 2 ]}

كانت القرارات شاملة للغاية. أوضحت القرارات الأولى أن الحكومة المركزية ستضمن استكمال خط السكة الحديدية بين المستعمرات، بدءًا من ريفيير دو لوب، مرورًا بنيو برونزويك، وصولًا إلى ترورو في نوفا سكوتيا. ^{[ 19 ]} كما أقرّ مندوبو نوفا سكوتيا بأن بناء خط السكة الحديدية بدعم مالي كامل من الحكومة المركزية كان عاملًا حاسمًا في قرار المقاطعات البحرية بدعم حكومة مركزية. وتمّ تقسيم وتوزيع الترتيبات التي اقترحها ألكسندر غالت فيما يتعلق بالتمويل، والتي تركز بشكل أساسي على الديون القائمة لمختلف المستحقة على بعض المستعمرات. وأشارت بعض القرارات الختامية إلى أن الملكة تتمتع بسلطة كبيرة على سير الإجراءات، حيث أكد القرار 71 على ضرورة استشارة الملكة لتحديد رتبة واسم المقاطعات الاتحادية. ^{[ 2 ]} وأوضح القرار 60 أن الحكومة المركزية ستتولى معالجة ديون جميع المقاطعات، وستساعد في سداد ديون جميع الأطراف المعنية. ^{[ 10 ]} ما تم سنّه في نهاية المطاف هو السياسة التي أدت إلى تعويض كل مقاطعة عن طريق تحويل اتحادي ينتج عنه 80 سنتًا لكل فرد. ^{[ 1 ]}

حظيت قرارات كيبيك بدعم متزايد من مكتب المستعمرات، وكانت المجموعة المعارضة الوحيدة هي الإصلاحيون الكنديون الأدنى الذين لم يُضمّوا إلى الائتلاف. وفي كل من نوفا سكوتيا ونيو برونزويك، تطلّب الأمر ضغطًا كبيرًا لصياغة القرارات وإقرارها تشريعيًا. ولم تنضم جزيرة الأمير إدوارد إلى كندا الموحدة حديثة التأسيس إلا حوالي عام 1873. ^{[ 18 ]} وقد أثّرت قرارات عام 1872 تأثيرًا كبيرًا على قانون أمريكا الشمالية البريطانية ، كما سيتمّ توضيحه في القسم التالي، ولم يطرأ عليها سوى تعديلات طفيفة عند سنّها في لندن. ^{[ 8 ]}

حصل قانون أمريكا الشمالية البريطانية على الموافقة الملكية في 28 مارس 1867 من الملكة فيكتوريا ، وبحلول 22 مايو، تم توحيد المقاطعات الثلاث (نوفا سكوتيا، ونيو برونزويك، وكندا). وكان من المقرر تقسيم كندا العليا والسفلى إلى أونتاريو (كندا العليا) وكيبيك (كندا السفلى). وكان من المقرر توحيد جميع هذه المقاطعات بحلول 1 يوليو 1867، أي بعد ثلاث سنوات من إبرام الاتفاقية في مؤتمر كيبيك. ^{[ 20 ]} نص القانون بوضوح على أنه "في غضون ستة أشهر من إقرار هذا القانون، ستشكل مقاطعات كندا ونوفا سكوتيا ونيو برونزويك دومينيونًا واحدًا تحت اسم كندا". كما نص على أن "تُقسم كندا إلى أربع مقاطعات، هي أونتاريو، وكيبيك، ونوفا سكوتيا، ونيو برونزويك". ^{[ 21 ]} ومع ذلك، على الرغم من توحيد كندا بموجب قانون أمريكا الشمالية البريطانية ، إلا أن القانون لم يتضمن أي إعلان أو اعتراف عام بأن كندا دولة ثنائية اللغة والثقافة. ^{[ 22 ]} بشكل عام، قام قانون أمريكا الشمالية البريطانية بتوحيد القرارات الـ 72 التي أقرها مؤتمر كيبيك.

• مؤتمر شارلوت تاون ، 1864
• مؤتمر لندن، 1866
• حزب مناهضة الكونفدرالية