المشورة والموافقة

يُعدّ مصطلح "المشورة والموافقة" مصطلحاً إنجليزياً شائع الاستخدام في صياغة مشاريع القوانين وفي سياقات قانونية ودستورية أخرى. ويصف هذا المصطلح إحدى حالتين: الأولى، عندما تُصدر سلطة تنفيذية ضعيفة في الحكومة قانوناً سبق أن وافقت عليه السلطة التشريعية ، والثانية، عندما تُقرّ السلطة التشريعية وتُوافق على قانون سبق أن أصدرته سلطة تنفيذية قوية.

يهدف هذا المفهوم إلى الحد من سلطة أحد فروع الحكومة من خلال اشتراط موافقة فرع آخر على بعض الإجراءات. ويُستخدم هذا المصطلح بكثرة في الأنظمة التنفيذية الضعيفة حيث لا يملك رئيس الدولة سلطة عملية تُذكر، وفي الواقع، يكمن الجزء الأهم من سنّ القانون في اعتماده من قبل السلطة التشريعية .

المملكة المتحدة

في المملكة المتحدة ، وهي ملكية دستورية ، تحمل مشاريع القوانين العناوين التالية:

يُسنّ هذا القانون من قبل جلالة الملك ، وبمشورة وموافقة مجلس اللوردات الروحيين والزمنيين ، ومجلس العموم ، في هذا البرلمان المنعقد حالياً، وبسلطته، على النحو التالي:

تؤكد صيغة التفعيل هذه على أنه على الرغم من أن القانون يتم سنه من قبل النظام الملكي البريطاني (وتحديداً من قبل الملك في البرلمان )، إلا أنه لا يتم إنشاء التشريعات من خلال مبادرته بل من خلال مبادرة البرلمان.

الكومنولث

سنغافورة

في سنغافورة، وهي جمهورية برلمانية يرأسها رئيس الدولة ، يتمتع الرئيس بصلاحيات عديدة . بعض هذه الصلاحيات لا يجوز ممارستها إلا بناءً على توصية مجلس الوزراء. [ 1 ] في هذا السياق، تعني "توصية مجلس الوزراء" أن الرئيس ملزم ليس فقط بأخذ توصيات مجلس الوزراء بعين الاعتبار، بل أيضاً بالعمل وفقاً لها تماماً، دون أي سلطة تقديرية. [ 2 ]

الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، تُعدّ "المشورة والموافقة" صلاحيةً لمجلس الشيوخ الأمريكي، حيث يُستشار ويُقرّ المعاهدات الموقعة والتعيينات التي يُجريها رئيس الولايات المتحدة في المناصب العامة، بما في ذلك وزراء الحكومة، والقضاة الفيدراليين ، وضباط القوات المسلحة، والمدعين العامين ، والسفراء، وغيرهم من المسؤولين في المناصب الأدنى. كما تتمتع مجالس شيوخ بعض الولايات بهذه الصلاحية ، حيث تُستشار وتُقرّ مختلف التعيينات التي يُجريها رئيس السلطة التنفيذية في الولاية، مثل بعض المسؤولين على مستوى الولاية، ورؤساء الإدارات الحكومية في حكومة الحاكم، وقضاة الولاية (في بعض الولايات).

نص دستوري

ورد مصطلح "المشورة والموافقة" مرتين في دستور الولايات المتحدة ، في المادة الثانية، القسم الثاني، البند الثاني . استُخدم المصطلح أولاً للإشارة إلى دور مجلس الشيوخ في توقيع المعاهدات والتصديق عليها . ثم استُخدم لوصف دور مجلس الشيوخ في عملية ترشيح وتعيين المسؤولين الفيدراليين .

[للرئيس] سلطة، بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ، إبرام المعاهدات، شريطة موافقة ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ الحاضرين؛ ويقوم بترشيح وتعيين السفراء وغيرهم من الوزراء والقناصل وقضاة المحكمة العليا وجميع موظفي الولايات المتحدة الآخرين، بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ، الذين لم يرد في هذا النص خلاف ذلك، والذين يتم تحديدهم بموجب القانون: ولكن يجوز للكونغرس بموجب القانون أن يخول تعيين هؤلاء الموظفين الأدنى رتبة، حسبما يراه مناسباً، للرئيس وحده، أو للمحاكم، أو لرؤساء الإدارات.

كُتبت هذه الصياغة في المؤتمر الدستوري كجزء من تسوية دقيقة بشأن توازن السلطات في الحكومة الفيدرالية. فضّل العديد من المندوبين تعزيز سلطة تنفيذية قوية للرئيس، بينما فضّل آخرون، خشيةً من سيطرة استبدادية، تقوية الكونغرس. وقد حقق اشتراط حصول الرئيس على مشورة وموافقة مجلس الشيوخ كلا الهدفين دون عرقلة سير عمل الحكومة.

بموجب التعديل الخامس والعشرين ، يتم تأكيد التعيينات في منصب نائب الرئيس بأغلبية الأصوات في كلا مجلسي الكونغرس، بدلاً من مجلس الشيوخ فقط.

التطور التاريخي للسلطة

بينما اعتقد العديد من واضعي الدستور الأمريكي، مثل توماس جيفرسون وجيمس ماديسون ، أن الدور المطلوب من مجلس الشيوخ هو تقديم المشورة للرئيس بعد ترشيحه، [ 3 ] [ 4 ] رأى روجر شيرمان أن المشورة قبل الترشيح قد تكون مفيدة أيضًا. [ 5 ] واتخذ الرئيس جورج واشنطن موقفًا مفاده أن المشورة قبل الترشيح جائز ولكنها غير إلزامية. [ 6 ] وقد تطورت فكرة أن المشورة قبل الترشيح اختيارية إلى توحيد جانب "المشورة" من السلطة مع جانب "الموافقة"، على الرغم من أن العديد من الرؤساء تشاوروا بشكل غير رسمي مع أعضاء مجلس الشيوخ بشأن الترشيحات والمعاهدات.

استخدمه اليوم

مجلس الشيوخ

عادةً، تُعقد جلسة استماع في مجلس الشيوخ لاستجواب المرشح قبل تصويت اللجنة المختصة. إذا وافقت اللجنة على المرشح، يُحال ترشيحه إلى مجلس الشيوخ بكامل هيئته للتصويت عليه. ويُعرف الاقتراح الذي يتبناه مجلس الشيوخ عند ممارسة صلاحياته بـ"التوصية والموافقة". [ 7 ] [ 8 ] وفيما يخص التعيينات، يلزم أغلبية أعضاء مجلس الشيوخ الحاضرين لتمرير اقتراح "التوصية والموافقة". مع ذلك، استُخدمت أساليب تتطلب أكثر من مجرد أغلبية لتمرير هذا الاقتراح، بما في ذلك المماطلة، حيث يُشترط الحصول على ثلاثة أخماس الأصوات لإنهاء النقاش حتى يُطرح اقتراح "التوصية والموافقة" للتصويت.

في 21 نوفمبر/تشرين الثاني 2013، تجاوز الحزب الديمقراطي، بقيادة زعيم الأغلبية آنذاك هاري ريد ، حق النقض البرلماني (الفيلبستر) في ترشيح أحد القضاة بأغلبية بسيطة لتغيير القواعد (مستخدمًا بذلك "الخيار النووي" البرلماني). [ 9 ] ونتيجةً لهذا التغيير في السابقة القضائية، أصبح بإمكان المرشحين القضائيين للمحاكم الفيدرالية، وكذلك مرشحي الرئيس للسلطة التنفيذية، المضي قدمًا في التصويت على التعيين بأغلبية بسيطة في مجلس الشيوخ. [ 10 ] مع ذلك، أبقى ريد على حق النقض البرلماني (الفيلبستر) ساريًا فيما يخص مرشحي المحكمة العليا.

في 13 فبراير/شباط 2016، صرّح ميتش ماكونيل ، زعيم الأغلبية الجمهورية في مجلس الشيوخ، بأن المجلس سيرفض المصادقة على تعيين بديل للقاضي أنتونين سكاليا في المحكمة العليا حتى ما بعد الانتخابات الرئاسية لعام 2016، في انتقاد تاريخي لسلطة الرئيس أوباما وتحدٍّ غير مسبوق لمبدأ النظر في كل مرشح على حدة بناءً على جدارته. وعلى الرغم من تصريح ماكونيل، لم يسبق لأي زعيم في مجلس الشيوخ أن ادّعى مثل هذا الحق، ولم يكن هناك سابقة لرئيس في منصبه أن يتنازل عن سلطته في تعيين قضاة المحكمة العليا بناءً على طلب أي عضو في السلطة التشريعية. [ 11 ]

في أبريل 2017، مارس ماكونيل والحزب الجمهوري الخيار النووي من أجل التغلب على معارضة الديمقراطيين لترشيحات المحكمة العليا ، حيث أكدوا تعيين القاضي المساعد نيل غورسوش في المحكمة العليا، على الرغم مما كان يمكن أن يكون محاولة فاشلة من جانب الديمقراطيين لولا ذلك.

في يوليو/تموز 2020، علّقت السيناتور تامي داكوورث الموافقة على تعيينات الضباط العسكريين برتبة عقيد فما فوق. وكان هدفها معرفة ما إذا كان ألكسندر فيندمان قد رُشِّح للترقية بشكل صحيح، على الرغم من شهادته أمام الكونغرس ضد الرئيس ترامب. [ 12 ] [ 13 ] رفعت داكوورث التعليق بعد أسبوعين، عندما أبلغها وزير الدفاع بالموافقة على ترقيته، مع أنه كان قد تقاعد حينها. [ 14 ]

في الفترة من فبراير إلى ديسمبر 2023، علّق السيناتور تومي توبرفيل الموافقة على تعيينات الجنرالات والأدميرالات. وكان هدفه الضغط من أجل التصويت على ميزة عسكرية جديدة تُغطي تكاليف السفر خارج الولاية لإجراء عمليات الإجهاض. [ 15 ] شمل التعليق 451 ضابطًا رفيع المستوى، وانتهى دون التصويت على السفر لإجراء عمليات الإجهاض. [ 16 ] تكيفت وزارة الدفاع مع التعليق بنقل الضباط والمدنيين إلى مناصب بالوكالة، وتأجيل بعض حالات التقاعد. [ 17 ] بعد عام، تمت المصادقة على تعيين 6000 ضابط دون تعليق. [ 18 ] في المتوسط، يُصادق مجلس الشيوخ على حوالي 50000 تعيين عسكري سنويًا. [ 19 ]

في عام 2025، عدّل الجمهوريون في مجلس الشيوخ قواعد عملية المصادقة على التعيينات، ليسمحوا بمصادقة عدد غير محدود من مرشحي السلطة التنفيذية كمجموعة واحدة، باستثناء وزراء الحكومة. [ 20 ] وجاء هذا التعديل بعد أن اشترط الديمقراطيون في مجلس الشيوخ إجراءات مطولة لكل مرشح تقريبًا من مرشحي ترامب للسلطة التنفيذية، وبعد أن فكّر ترامب في طلب تعليق جلسات الكونغرس ليتمكن من تعيين المسؤولين دون مصادقة. [ 20 ]

مجلس النواب

قد تُعقد جلسات استماع للتصديق في مجلس النواب للمرشحين لمنصب نائب الرئيس عند شغور المنصب، كما حدث مع جيرالد فورد ( 1973 ) ولاحقًا مع نيلسون روكفلر ( 1974 ).

انظر أيضاً

مراجع

  1. المادة 22P من دستور جمهورية سنغافورة
  2. ^ يونغ فوي كونغ ضد المدعي العام [2011] SGCA 9
  3. كوري، ديفيد. الدستور في الكونغرس: الفترة الفيدرالية، 1789-1801 ، صفحة 25 (مطبعة جامعة شيكاغو 1997) عبر كتب جوجل: "نصح ماديسون وجيفرسون وجاي واشنطن بعدم استشارة مجلس الشيوخ قبل تقديم الترشيحات".
  4. هاملتون، ألكسندر. الفيدرالي رقم 76 مؤرشف في 23 أكتوبر 2008، في آلة Wayback (1788): "في عملية الترشيح، سيتم ممارسة حكمه وحده."
  5. رسالة من روجر شيرمان إلى جون آدامز (يوليو 1789) في دستور المؤسسين : "قد تمكنه نصيحتهم من إجراء مثل هذه التعيينات الحكيمة".
  6. تاريخ مجلس الشيوخ الأمريكي بشأن سلطة تقديم المشورة والموافقة : "عند اختيار المرشحين، لجأ واشنطن إلى أقرب مستشاريه وأعضاء الكونغرس، لكن الرئيس أصر بحزم على أنه وحده سيكون مسؤولاً عن الاختيار النهائي. وكان يشارك الرأي السائد بأن "مشورة" مجلس الشيوخ المنصوص عليها دستورياً يجب أن تأتي بعد تقديم الترشيح."
  7. قاعدة مجلس الشيوخ الأمريكي رقم 30 مؤرشفة في 8 أبريل 2010، في Wayback Machine : "في السؤال الأخير المتعلق بتقديم المشورة والموافقة على التصديق بالشكل المتفق عليه، يلزم موافقة ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ الحاضرين لتحديد ذلك بالإيجاب."
  8. قاعدة مجلس الشيوخ الأمريكي رقم 31 مؤرشفة في 8 أبريل 2010، في Wayback Machine : "السؤال الأخير بشأن كل ترشيح هو: هل سيقدم مجلس الشيوخ المشورة ويوافق على هذا الترشيح؟"
  9. بلامر، براد (21 نوفمبر 2013). "الأمر رسمي: مجلس الشيوخ ألغى جزءًا من حق النقض" . صحيفة واشنطن بوست . تم الاطلاع عليه في 1 فبراير 2014 .
  10. بيرمان، راسل (20 يناير 2017). "كيف مهد الديمقراطيون الطريق لتثبيت حكومة ترامب" . مجلة ذا أتلانتيك . تم الاطلاع عليه في 1 أبريل 2025 .
  11. "مكونيل يتحدى: لا بديل لسكاليا في عهد أوباما" . بوليتيكو . تم الاطلاع عليه في 30 يوليو 2022 .
  12. ساتير، مارك (8 يوليو 2020). "داكوورث لا تتراجع بعد تقاعد فيندمان" . رول كول . تم الاسترجاع في 12 سبتمبر 2025 .
  13. ويلنا، ديفيد (2 يوليو 2020). "سيناتور يعلق بشكل غير مسبوق ترقيات عسكرية بسبب ضابط جيش مُقال" . NPR . تم الاطلاع عليه في 12 سبتمبر 2025 .
  14. «سيناتور أمريكي يرفع الحظر عن ترقيات عسكرية بسبب مساعدة سابقة في البيت الأبيض» . رويترز . ١٥ يوليو ٢٠٢٠. تم الاطلاع عليه بتاريخ ١٢ سبتمبر ٢٠٢٥ .
  15. سويتليك، سارة (17 فبراير 2023). "توبيرفيل يعرقل تعيين مرشحي وزارة الدفاع بسبب سياسة من شأنها "تسهيل آلاف عمليات الإجهاض"" . al.com . تم الاطلاع عليه في 2 نوفمبر 2023 .
  16. ديكر، أودري (5 ديسمبر 2023). "الموافقة على مئات الترقيات بعد أن رفع توبيرفيل الحظر" . ديفنس ون .
  17. «الجنرالات والأدميرالات العسكريون: معلومات حول آثار التجميد الشامل لترشيحات مجلس الشيوخ» . www.gao.gov . ١٥ مايو ٢٠٢٥. مؤرشف من الأصل في ٧ يونيو ٢٠٢٥. تم الاطلاع عليه في ١٢ سبتمبر ٢٠٢٥ .
  18. لوبيز، سي. تود (25 سبتمبر 2024). "مجلس الشيوخ يُصادق على ترقيات ومناصب جديدة لأكثر من 6000 قائد عسكري" . وزارة الحرب .
  19. "الترشيحات - لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ الأمريكي" . www.armed-services.senate.gov . تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 سبتمبر 2025 .
  20. 1 2 ديجاردان، ليزا (10 سبتمبر 2025). "تغيير في قواعد مجلس الشيوخ يمر دون أن يلاحظه أحد" . بي بي إس نيوز .