حرب شيفتا

بدأ الصراع في الأسابيع التي سبقت استقلال كينيا، ^{[ 26 ] [ 20 ]} عندما حمل بضع مئات من الصوماليين في منطقة الحدود الشمالية السلاح. أملاً في تحقيق الوحدة مع الصومال عبر ثورة، شكّل أنصار حزب الشعب التقدمي الوطني حركة تحرير مناطق الحدود الشمالية . انقسمت الحركة إلى مجموعتين منفصلتين، تركزت حول قبيلتي هاوية ودارود على التوالي. نشطت المجموعة الأولى بين واجير ومويالي ومانديرا ، بينما قاد المجموعة الثانية المعلم محمد ستامبول، وعملت بالقرب من غاريسا والحدود الجنوبية الغربية للصومال. ^{[ 26 ]} انضم غير الصوماليين ^{[ 26 ]} ، مثل التوركانا، إلى المتمردين؛ وكان الدافع الرئيسي لأفراد هذه الجماعات العرقية هو الخوف من القيود التي تفرضها الحكومة الكينية على حركتهم وأسلوب حياتهم. ^{[ 21 ]} على الرغم من اختلاف خلفيات المتمردين وانقساماتهم الداخلية، إلا أنهم توحدوا في معارضتهم للمركزية المرتبطة بكينيا. اعتقد الانفصاليون أن الصومال ستتدخل بشكل أقل في شؤونهم، مما يُبقي سيطرة الدولة ضعيفة وبالتالي يحافظ على سبل العيش المحلية التي تكيفت مع منطقة حدودية ذات وجود حكومي ضعيف. ^{[ 26 ]}

The province thus entered a period of running skirmishes between the Kenya Army and Somali-backed NFDLM insurgents. The first high-profile victims were two Borana leaders, the first African District Commissioner Dabaso Wabera and tribal chief Haji Galma Dido, who were assassinated while en route to Isiolo to urge locals not to back the secessionists.^[5] The two assassins were Somali residents of Kenya who later escaped across the Somali border.^[27] In November 1963 the security situation in the NFD rapidly declined as the shifta began directly attacking police and army personnel.^[28] Kenya was granted independence on 12 December, and in response NPPPP militants staged evening attacks on northern police stations and administrative posts.^[24] These attacks led the NPPPP leadership to publicly distance itself from the shiftas, and declare that it would work toward a union with Somalia through "constitutional means".^[29] This move effectively meant that the party contributed to the delegitimization the insurgents.^[30]

Heavy rains prevented security forces from countering the initial insurgency, especially as the guerrillas enjoyed a high level of support among the NFD's civilian population during the rebellion's first year.^[26] Despite this, the Kenyan central government under Kenyatta initially did not consider the fighting in the NFD a high priority issue. Kenyatta was far more concerned a possible army mutiny or a possible coup by his rivals within KANU, and feared that the military could be politically empowered by fighting the insurgents alone. As a result, he decided to turn around in regard to the British influence in the NFD, and request assistance from the United Kingdom to deal with the rebels.^[31] Kenyatta restricted the Kenya Army's size despite the threat posed by separatists and tensions with Somalia.^[32] He also relied on the paramilitary General Service Unit (GSU) to combat the insurgency. Consisting of about 1,000 "shock troopers", it was trained by the British Special Air Service, mainly consisted of Kikuyu (Kenyatta's ethnic group), and considered firmly loyal to the Kenyan government.^[33]

في 28 ديسمبر 1963، أعلنت الحكومة الكينية حالة الطوارئ في المنطقة الشمالية الشرقية. ^{[ 34 ]} وشملت هذه الحالة السماح لقوات الأمن باحتجاز الأفراد لمدة تصل إلى 56 يومًا دون محاكمة، ومصادرة ممتلكات المجتمعات المحلية بدعوى الانتقام لأعمال عنف، وتقييد الحق في التجمع والتنقل. كما أُنشئت "منطقة محظورة" على طول الحدود الصومالية، وفرضت عقوبة الإعدام على حيازة الأسلحة النارية غير المرخصة. وأُنشئت أيضًا "محاكم خاصة" دون ضمانات للإجراءات القانونية الواجبة . وخضعت المنطقة الشمالية الشرقية - التي أُعلنت "منطقة خاصة" - لسيطرة حكومية شبه مطلقة، بما في ذلك سلطة احتجاز الأفراد أو الجماعات أو اعتقالهم أو نقلهم قسرًا، فضلًا عن مصادرة الممتلكات والأراضي. ^{[ 35 ]} مع ذلك، وفي إطار جهودها لطمأنة الرأي العام، حُذِّرت إذاعة صوت كينيا من وصف النزاع بأنه "نزاع حدودي"، بينما قررت لجنة حكومية خاصة الإشارة إلى المتمردين بـ"الشيفتا" للتقليل من الطابع السياسي للحرب. وقد عزز كينياتا هذا التصوير بوصفه المتمردين بالمجرمين ^{[ 36 ]} ، وزعم أن النزاع برمته نُظِّم من قِبَل مواطنين صوماليين دون أي مشاركة من مواطنين كينيين. ^{[ 21 ]} كما ادعى أن 700 فقط من أصل حوالي 2000 من الشيفتا كانوا يعملون فعليًا في الإقليم الشمالي. ^{[ 30 ]}

على الرغم من نجاحاتهم الأولية والدعم المحلي الكبير، كان الشيفتا أضعف من أن يهزموا قوات الأمن من حيث العدد والعتاد. ونتيجة لذلك، نشأ جمود في المواجهة. ^{[ 26 ]} وبينما كان الشيفتا يتاجرون أحيانًا بالماشية مقابل الأسلحة النارية من المدنيين، إلا أنهم كانوا يعتمدون بشكل عام على الأسلحة التي توفرها الصومال. ^{[ 37 ]} ومنذ عام 1963، أصبح دعم الدولة الصومالية "حيويًا" للتمرد. ^{[ 32 ]} وهكذا، في فبراير 1964، ازداد نشاط المتمردين بعد أن تلقت الصومال شحنة أسلحة من الاتحاد السوفيتي، لكنه انخفض في مارس مع نفاد إمداداتهم. ^{[ 37 ]} وبدعم من القوات البريطانية، بدأ الجيش الكيني أيضًا هجومًا كبيرًا في ذلك الشهر، على الرغم من أن هذا لم يمنع المتمردين من شن هجوم كبير خاص بهم على بلدة مارسابيت . في هذه المرحلة، كان نصف الجيش الكيني منخرطًا في الجبهة الوطنية الديمقراطية. ^{[ 29 ]}

كان من بين النتائج المباشرة لتمرد الشفتة توقيع معاهدة الدفاع المشترك عام 1964 بين إدارة جومو كينياتا وحكومة الإمبراطور الإثيوبي هيلا سيلاسي . ^{[ 38 ]} وقد أدى اندلاع الحرب بين إثيوبيا والصومال إلى تقليص تدفق الأسلحة إلى الشفتة، ما جعلهم في النصف الثاني من العام أكثر انخراطًا في صراعات المجتمعات المحلية، وممارسين لأنشطة إجرامية نمطية. دفعت هذه المرحلة الجديدة أجهزة الاستخبارات الكينية إلى تصنيف أعمال عنف الشفتة إلى ثلاث فئات: هجمات الكر والفر التي تشنها مجموعات صغيرة على أهداف مدنية ، وهجمات أكبر على القوافل، وسرقة الماشية التي يقوم بها مسلحون من القبائل. وبحلول عام 1965، أصبحت غارات الماشية هي السائدة في الحوادث المسجلة، ما صعّب على السلطات الكينية التمييز بين العنف الناجم عن النزاعات القبلية المحلية والهجمات المرتبطة بالصراع الانفصالي. ^{[ 39 ]} وقد أثر ذلك على شعبية المتمردين التي تراجعت مع استمرار التمرد، حيث لجأ الشفتة إلى سرقة الطعام والإمدادات الأخرى من المدنيين لمواصلة القتال. وبشكل عام، كافح المتمردون من أجل البقاء، حيث لم يصل الدعم من الصومال إلى العديد من الجماعات إلا بشكل متقطع. ^{[ 21 ]}

في الوقت نفسه، تزايد النفوذ البريطاني على الحرب. ففي مارس/آذار 1964، وقّعت الحكومتان الكينية والبريطانية اتفاقيةً تمنح بريطانيا حق الوصول إلى المجال الجوي الكيني والمنشآت العسكرية. ^{[ 38 ]} ووُقّعت معاهدات دفاعية إضافية خلال العامين التاليين. ^{[ 40 ]} ونتيجةً لذلك، استمرّ ضباط بريطانيون من الحقبة الاستعمارية في شغل مناصب مهمة في قوات الأمن والإدارة الكينية، ^{[ 38 ]} مما أثّر على استراتيجيتها. فمن جهة، استلهمت عمليات مكافحة التمرد الكينية من الأساليب الاستعمارية، كتلك التي استخدمها البريطانيون خلال انتفاضة ماو ماو ، التي قادها الكيكويو، الذين باتوا الآن، ويا ​​للمفارقة، يهيمنون على الحكومة التي يقودها حزب الاتحاد الوطني الأفريقي (كانو). ^{[ 40 ]} ومن جهة أخرى، كان للبريطانيين تأثيرٌ مُخفّف. فقد كانت عمليات مكافحة التمرد في الحقبة الاستعمارية مُكلفة للغاية، ولم تكن المملكة المتحدة راغبة في تزويد كينيا بالمال والأسلحة اللازمة لتكرارها. بدلاً من ذلك، حثّ المستشارون البريطانيون على ضبط النفس، ودفعوا باتجاه تكتيكات أقل عدوانية وأكثر تدرجاً، والتي تمكنت من احتواء المتمردين، لكنها لم تتمكن من هزيمتهم. ^{[ 41 ]} وفي هذا الصدد، أحبطوا مسؤولي الحكومة الكينية الذين كانوا يميلون إلى دعم إجراءات أكثر قسوة وقمعاً لإجبار الأقلية الصومالية على الخضوع. ^{[ 41 ]} ومع ذلك، فإن محدودية عمليات مكافحة التمرد تعني أيضاً أن قوات الأمن لم تتمكن من حماية المخبرين أو إنشاء شبكات داعمين في الإقليم الشمالي، وافتقرت عموماً إلى المعلومات الاستخباراتية لتحديد مؤيدي المتمردين. ونتيجة لذلك، لجأت إلى العنف العشوائي ضد سكان الإقليم الشمالي. علاوة على ذلك، أثرت العمليات المحدودة أيضاً على جهود بناء الدولة التي كانت حاسمة لعمليات الحقبة الاستعمارية؛ فبينما وعدت حكومة كينياتا السكان المحليين بالتحديث، إلا أنها لم تستثمر إلا القليل. ^{[ 42 ]}

خلال الحرب، ازداد قلق الحكومة الكينية إزاء تنامي قوة الجيش الصومالي. عند الاستقلال، كان لدى الصومال جيش ضعيف قوامه 5000 جندي، غير قادر على بسط نفوذه خارج حدوده. إلا أنه في عام 1963، ناشدت الحكومة الصومالية الاتحاد السوفيتي طلبًا للمساعدة ، فاستجاب الاتحاد بتقديم قروض مالية وأسلحة وإرسال مدربين. وقد عزز هذا بشكل كبير من قوة الجيش الصومالي، الذي ازداد نفوذه أيضًا في السياسة. ضغط الجنود الصوماليون على حكومتهم لزيادة دعمهم للمتمردين، وبدأوا بتدريبهم مباشرة. وبحلول عام 1966، تلقى نحو 1200 متمرد تدريبًا على يد الجيش الصومالي. ^{[ 38 ]}

بحلول عام 1966، شنّت ميليشيات الشفتاس غارات على المراكز الحضرية، واستخدمت الألغام الأرضية بفعالية لنصب الكمائن لقوات الأمن. إلا أن الجيش الكيني بدأ باستعادة الأراضي، واعتمد سياسة التجميع الإجباري للقرى في المناطق المتضررة من الحرب لحرمان المتمردين من الدعم المدني. وحظرت السلطات الحكومية فعلياً تجارة الماشية، ما دفع العديد من السكان المحليين إلى الفقر المدقع. ^{[ 26 ]} كما أثر تعطيل التجارة الحدودية سلباً على اقتصاد الصومال الذي كان يعاني أصلاً من صعوبات. علاوة على ذلك، بدأت فكرة الصومال الكبرى تفقد جاذبيتها في الصومال. وهكذا بدأت الحكومة الصومالية بتقليص دعمها لميليشيات الشفتاس. ^{[ 32 ]}

في عام 1967، بلغت المخاوف في كينيا ذروتها، وشُكّلت لجنة حكومية خاصة للتحضير لحرب شاملة مع الصومال. ^{[ 35 ]} علاوة على ذلك، تضاءل النفوذ البريطاني، إذ أصبحت حكومة كينياتا أكثر استقرارًا. فقد اعتقدت أنها ضمنت ولاء القوات المسلحة عبر تدابير متنوعة، ولم يعد الأوروبيون ضروريين. وخلافًا للنهج المعتدل الذي دعا إليه البريطانيون، استُبدل آخر الضباط الأجانب في قوات الأمن بكينيين فضلوا نهجًا أكثر حزمًا. ^{[ 43 ]} زعمت سفارة الولايات المتحدة أن إبعاد الضباط البريطانيين أدى إلى تعامل الجيش الكيني ووحدة مكافحة الإرهاب بوحشية مفرطة في الإقليم الشمالي. ^{[ 41 ]} في عام 1967، نُقل السكان إلى 14 قرية تُعرف باسم " مانياتا " ، كانت تحت حراسة القوات (وقد وصفها البعض بأنها معسكرات اعتقال). وصف الباحث المتخصص في شؤون شرق أفريقيا، أليكس دي وال، النتيجة بأنها "هجوم عسكري على نمط الحياة الرعوية برمته"، حيث صودرت أعداد هائلة من الماشية أو قُتلت، جزئيًا لمنع استخدامها من قبل المتمردين، وجزئيًا لإجبار السكان على التخلي عن قطعانهم والانتقال إلى المانياتا . وهكذا، أصبح العديد من البدو معدمين، وتحولوا إلى طبقة دنيا في المدن، بينما فرّ الصوماليون المتعلمون في كينيا من البلاد. ^{[ 35 ]} كما استبدلت الحكومة السلاطين الحاكمين، الذين كانوا الزعماء التقليديين، برؤساء قبائل معينين من قبل الحكومة من ذوي الرتب المتدنية. ^{[ 44 ]} وقد سمحت هذه الإجراءات للجيش والشرطة بشن هجمات أوسع نطاقًا ضد المتمردين. ^{[ 32 ]}

In an attempt to end the conflict, the Kenyan government offered two presidential amnesties to shiftas in 1967. The first lasted from 1 June to 15 July and led to 340 surrenders. The second, between 20 October and 20 November, led an additional 151 rebels to lay down their arms.^[45] The surrenders were facilitated by the efforts of local elders and community leaders, who willingly carried out the government's request to negotiate the shiftas' return to civilian life so as to deescalate the conflict and avoid further burdens being placed on their locales.^[46] Administrative officials were ordered to supply the former combatants with rations as a sign of goodwill; in Mandera, the government provided them with a weekly supply of fish and corn meal. Villages also threw parties to welcome surrendered families back into public life.^[45] The active shiftas responded by attacking the families of those who had surrendered and stealing their cattle.^[46]

In June 1967 Muhammad Egal was elected Prime Minister of Somalia. While he supported the unification of Greater Somalia, he sought to end diplomatic confrontation with Kenya. In September an Organisation of African Unity summit was held in Kinshasa, and Kenyan and Somalian delegates decided to reach an agreement regarding the NFD. This resulted in another summit held in Arusha, Tanzania on 28 October under the chairmanship of Zambian President Kenneth Kaunda. The governments of both states signed a memorandum of understanding and entailed the suspension of states of emergency in Kenya and Somalia and the full resumption of diplomatic and economic ties between both states.^[47] On 23 November, the Kenyan Special Operations Committee announced that it would undertake no new offensive operations in the NFD.^[45] Regional security did not prevail until 1969.^[48] The Manyatta strategy is seen as playing a key role in ending the insurgency, though the Somali government may have also decided that the potential benefits of a war simply was not worth the cost and risk.^[21]

As the remaining shiftas surrendered, few did so with their weapons. Instead, the rebels brought their weapons to Somalia before giving up to security forces in Kenya. Consequently, many formerly rebel-held weapons found their way into the hands of criminals who continued to launch cross-border raids from Somalia to steal cattle, causing continued insecurity.^[21]

على الرغم من انتهاء حرب شفتا، استمرت الحكومة الكينية في الخوف من تدخل الصومال. ^{[ 49 ]} بعد انقلاب سياد بري في الصومال عام 1969 ، اعتقدت كينيا في البداية أن الصومال وحلفاءها في الكتلة الشرقية يستأنفون تسليح المتمردين في كينيا. ^{[ 50 ]}

كان لانتهاء الحرب أثرٌ على الجيش الكيني أيضًا. فقد كان الجنود يركزون سابقًا على قتال المتمردين، ويعملون بمعنويات عالية نسبيًا وشعور قوي بالهدف، ويتلقون تدريبًا منتظمًا ومعدات جديدة. إلا أنه ابتداءً من عام 1967، قلّصت الحكومة دعمها للجيش، مما أدى إلى تزايد استياء الجنود الكينيين. كما مُنع الجيش الكيني من إجراء التدريبات في الإقليم الشمالي، مما زاد من إحباط القوات لعدم وجود مهام كافية. وأدى هذا الاستياء إلى محاولات انقلاب فاشلة داخل الجيش الكيني. ^{[ 50 ]} وفي نهاية المطاف، دفعت التوترات المتجددة مع الصومال في سبعينيات القرن الماضي القيادة الكينية إلى طلب الدعم الأجنبي مجددًا من بريطانيا العظمى والولايات المتحدة وإسرائيل لتحسين جيشها، مما ساهم جزئيًا في تخفيف شكاوى الجنود. ^{[ 51 ]}

اقتصاديًا، أدت الحرب في الإقليم الشمالي إلى التوسع الحضري، وإضعاف قطعان الماشية الصغيرة، وتفاقم الفقر والاعتماد على المساعدات الخارجية. ^{[ 52 ]} وقدّم العديد من الرعاة الذين فقدوا ماشيتهم خلال الحرب بسبب المصادرة شكاوى يطالبون فيها الحكومة بتعويضات عن الأضرار، ولكن لا يوجد دليل على اتخاذ أي إجراء بشأنها. ^{[ 53 ]} وبحلول نهاية الحرب، تضاءلت الحيازات الخاصة من الماشية الصغيرة والإبل في الإقليم الشمالي بشكل كبير، حيث ازداد ذبح الماشية الصغيرة لتوفير الغذاء، بينما نُقلت قطعان الإبل إما من قبل الرعاة الفارين إلى الصومال أو أُبيدت بسبب ذباب التسي تسي . ^{[ 54 ]} كما عزز الصراع وجهة نظر الحكومة الكينية بأن الصوماليين في الإقليم الشمالي أجانب. في عام 1971، اشتكى عبدي حاجي أحمد، عضو البرلمان عن دائرة غاريسا الجنوبية، من أن الحكومة المركزية لم "تغفر" لسكان المقاطعة الشمالية الشرقية تمردهم، ولم "تهتم بحياتهم"، مشيرًا إلى نقص إمدادات المياه والمدارس في المنطقة. ^{[ 21 ]} وكتب عالم الأنثروبولوجيا جون باكستر أنه في عام 1982، "لم يبقَ في مقاطعة إيسيولو سوى عدد قليل من المحظوظين الذين ما زالوا يعتمدون على الرعي. فقد أُجبر نحو 40% من قبيلتي بوران وساكوي في المقاطعة على الانتقال إلى قرى عشوائية في ضواحي المدن الجديدة. وهناك، كانوا يكافحون من أجل لقمة العيش، ويقضون أوقاتهم في محطات الوقود بحثًا عن أعمال متفرقة، ويبيعون القات ، ويصنعون الكحول بشكل غير قانوني، ويمارسون الدعارة وما شابه ذلك." ^{[ 13 ]} تعافت قطعان الماشية في مقاطعة إيسيولو ببطء في السنوات التي تلت الحرب، ولكن حتى عام 2007، لم تتجاوز أعدادها أعدادها قبل الحرب. ^{[ 54 ]}

أدى ارتفاع معدل الفقر وانتشار الأسلحة إلى تفاقم الجريمة والسطو المسلح. واستمر انعدام الأمن طوال فترة التسعينيات، مما أجبر الرعاة على رعي مواشيهم في مناطق أمنية محظورة، الأمر الذي زاد من تعرضهم للجفاف. ^{[ 55 ]} وهكذا، مثّلت الحرب بداية عقود من حملات القمع العنيفة والإجراءات القمعية التي اتخذتها الشرطة في الإقليم الشمالي، إلى جانب اتهامات ملفقة وتلميحات مبطنة من جانب وسائل الإعلام الكينية، التي اتهمت سكان المنطقة، وهم من الصوماليين بشكل شبه حصري، بالسطو المسلح وغيره من الرذائل. ^{[ 56 ]} كما أسفرت حرب أوغادين وتزايد عدم الاستقرار في الصومال عن عبور قطاع طرق أجانب الحدود للعمل في الإقليم الشمالي، مما زاد من انعدام الأمن. ^{[ 57 ]}

وقعت أسوأ انتهاكات قوات الأمن في الإقليم الشمالي خلال ثمانينيات القرن الماضي. ^{[ 58 ]} ووقعت حادثة عنيفة بشكل خاص، عُرفت باسم مذبحة واغالا، عام 1984، عندما أمر مفوض المقاطعة الكيني قوات الأمن بتجميع 5000 رجل من قبيلة ديغوديا الصومالية في مهبط طائرات واغالا ، واجير ، وإطلاق النار عليهم، ثم محاولة إخفاء جثثهم. وفي عام 2000، اعترفت الحكومة بقتل 380 شخصًا، على الرغم من أن التقديرات المستقلة تشير إلى أن عدد القتلى تجاوز 2000. ^{[ 59 ]}

لم تشهد أعمال العنف انخفاضًا ملحوظًا إلا في أواخر عام 2000، في عهد المفوض الإقليمي محمود صالح ، وهو صومالي، ويعزى ذلك جزئيًا إلى سياسة صالح الصارمة تجاه انتهاكات قوات الأمن. ومن المفارقات أن صالح نفسه كان هدفًا للشرطة المحلية، حيث اعتُقل وسُجّلت بحقه عدة مرات. وبسبب ارتدائه ملابس مدنية، ظنّ الناس أنه أحد سكان المنطقة الشمالية الغربية. ^{[ 7 ]}

انتقل الزعيم السابق لحزب الشعب التقدمي الوطني، ديغو معلم إسطنبول، إلى المنفى في الصومال، ولم يعد إلى كينيا إلا في العقد الثاني من الألفية. ولا يزال من بين القلائل المؤيدين بشدة لاتحاد شمال شرق كينيا مع الصومال. ^{[ 60 ]} وبحلول العقد الثاني من الألفية، كان معظم الانفصاليين في شمال شرق كينيا يدعمون الحكم الذاتي أو يقترحون دولة جديدة مستقلة تمامًا عن كل من كينيا والصومال، بينما أصبح مفهوم الصومال الكبرى رأيًا هامشيًا. ^{[ 19 ] [ 60 ]}