حالة استثنائية

حالة الاستثناء ( بالألمانية : Ausnahmezustand ) مفهومٌ طرحه الفيلسوف والحقوقي الألماني كارل شميت ، الذي انضم لاحقًا إلى الحزب النازي ، في عشرينيات القرن العشرين. وهي حالةٌ تُشبه حالة الطوارئ ( الأحكام العرفية )، لكنها تستند إلى قدرة الحاكم على تجاوز سيادة القانون باسم ما يعتبره النظام العام وبقاء الدولة. ويكمن الفرق بينها وبين حالة الطوارئ في اختلاف علاقتهما بالقانون؛ فبينما تُعتبر حالة الطوارئ إعلانيةً في الغالب، تُعتبر حالة الاستثناء أكثر أهميةً من الناحية السياسية، إذ تُبطل بموجب قرارٍ من الحاكم شرعية بعض الأنظمة القانونية.

إن فكرة حاجة الدولة إلى التعامل مع مشاكل غير متوقعة وحاسمة فكرة قديمة؛ فعلى سبيل المثال، سمح مفهوم الديكتاتورية في النظام الجمهوري الروماني لشخص واحد باتخاذ إجراءات استثنائية، ضمن ضوابط صارمة. كما ناقش مفكرو عصر النهضة، مثل مكيافيلي وجان بودان، هذه المشكلة. ومع ذلك، فبينما تنطوي الملكية على عناصر من انعدام المساءلة والسلطات غير القانونية، تسعى الدساتير الجمهورية الحديثة إلى إزالة هذه العوامل، مما يثير التساؤل حول كيفية التعامل مع مثل هذه الحالات الطارئة.

قبل القرن العشرين، لم تُحدد الدساتير حالة الطوارئ بتفصيل دقيق. فعلى سبيل المثال، يسمح دستور الولايات المتحدة بتعليق حق المثول أمام القضاء ، ولكن بموافقة الكونغرس فقط ؛ إذ لا تملك السلطة التنفيذية هذه الصلاحية. ونص الدستور الفرنسي لعام ١٨٤٨ على ضرورة سن قانون يُحدد حالة الاستثناء، ولكنه لم يُحددها بنفسه. ونظرًا للظروف الصعبة التي سادت ألمانيا بعد الحرب العالمية الأولى ، فمن المفهوم أن دستور فايمار قد تضمن المادة ٤٨ التي تُجيز صلاحيات الطوارئ؛ إلا أن هذه الصلاحيات لم تُحدد قانونيًا قط. ^{[ ١ ]}

قدّم شميت مفهوم "حالة الطوارئ" في مقالته " حول الديكتاتورية " عام 1921 ، متأثرًا بما رآه ضعفًا في دستور فايمار وضرورة وجود حاكم يتمتع بسلطة تنفيذية واسعة. وفي مقالته اللاحقة " اللاهوت السياسي"، عرّف السيادة بأنها، في جوهرها، القدرة على تفسير القانون وتغييره إلى حد إبطاله وتعديله من جانب واحد، وأن هذا ضروري نظرًا لطبيعة حالات الطوارئ غير المتوقعة. والأهم من ذلك، أن السيادة، وفقًا لشميت، تُحدد بقراره بشأن ما يُعتبر استثناءً، مما يجعله داخل وخارج حدود النظام القانوني للدولة. ^{[ 2 ]} علاوة على ذلك، كتبت ماشا جيسن في كتابها " البقاء على قيد الحياة في ظل الاستبداد " (2020): "بحسب شميت ، عندما تُزعزع حالة الطوارئ النظام القائم... يتقدم الحاكم ويضع قواعد جديدة خارجة عن القانون". ^{[ 3 ]}

تم تطوير هذا المفهوم في كتاب جورجيو أغامبين " حالة الاستثناء" (2005) ^{[ 4 ]} وكتاب أشيل مبيمبي " سياسات الموت " (2019). ^{[ 5 ] [ 6 ]} يبحث أغامبين في كيفية امتداد حالة الاستثناء، على سبيل المثال، كيف تعاملت الولايات المتحدة مع السجناء الذين تم القبض عليهم خلال "الحرب على الإرهاب"، ويصف مبيمبي كيف يمكن استخدام حالة الاستثناء لتقليص عدد الأفراد إلى مستويات هشة وتبرير العنف والقتل.

يمكن أن يستند ذلك إما إلى مصادر قانونية مستقلة (مثل المعاهدات الدولية) أو أن يُنظر إليه على أنه خارجي عن النظام القانوني. ^{[ 7 ]}

من الأمثلة على ذلك في ألمانيا النازية حريق الرايخستاغ (الحرق المتعمد للبرلمان الألماني)، الذي أدى إلى إصدار الرئيس فون هيندنبورغ مرسوم حريق الرايخستاغ بناءً على نصيحة هتلر. وقد علّق هذا المرسوم إلى أجل غير مسمى معظم الحريات المدنية في جمهورية فايمار ، بما في ذلك حق المثول أمام القضاء، وحرية التعبير ، وحرية الصحافة ، وحرية تكوين الجمعيات ، والحق في التجمع السلمي . وبعد شهر، وبعد أن استخدمت الحكومة هذه الصلاحيات لاعتقال أعضاء الحزب الشيوعي والاشتراكي الديمقراطي ، أقرّ الرايخستاغ قانون التمكين ، بمساعدة قانونية من شميت ، مما سمح لهتلر بالحكم دون موافقة الرايخستاغ. وعلى الرغم من أن هذا الإجراء صِيغ على أنه مؤقت، إلا أن حالة الاستثناء ظلت قائمة حتى هزيمة هتلر عام 1945، مما سمح له بالحكم في ظل ما يُشبه الأحكام العرفية المستمرة.

قد تتكشف عواقب الدخول في حالة استثنائية ببطء. كتب جيسن: "حتى حريق الرايخستاغ الأصلي لم يكن حريق الرايخستاغ الذي نتخيله - حدثًا فريدًا غيّر مجرى التاريخ إلى الأبد"، مشيرًا إلى أن الحرب العالمية الثانية لم تبدأ إلا بعد ست سنوات من احتراق الرايخستاغ. ^{[ 3 ]}

مثال آخر على استخدام حالة الاستثناء، ربما، كان سائداً في فترة الانتداب البريطاني على فلسطين وإسرائيل حتى أوائل الستينيات. فبحسب الباحثة نورا عريقات في كتابها "العدالة للبعض: القانون وقضية فلسطين " (2019)، شكّل الانتداب البريطاني على فلسطين "استثناءً سيادياً". ^{[ 8 ]} وهذا أمرٌ قابلٌ للنقاش، لأنه على عكس الانتدابات الأخرى من الفئة (أ)، كالانتداب على سوريا ولبنان ، منع الانتداب البريطاني على فلسطين المجتمعات الفلسطينية من الحصول على استقلال إقليمي في سعيها للحكم الذاتي ، حتى وإن كانت انتدابات أخرى لعصبة الأمم تهدف إلى منح حق الاستقلال لمجتمعات عربية أخرى في نهاية كل فترة انتداب. وتُبرز عريقات هذه النقطة بالإشارة إلى رد فعل سلطات الانتداب على الثورة العربية في فلسطين (1936-1939) ، حيث تم التخلي عن الأنظمة القانونية القائمة استجابةً لتصاعد العنف. ^{[ 9 ]}

في حالة دولة إسرائيل الحديثة منذ نشأتها وحتى أوائل الستينيات، يرى عريقات أن حالة الاستثناء كانت جزءًا من أسلوب تعامل الإدارة المدنية مع سبل عيش وممتلكات السكان الفلسطينيين في دولة إسرائيل، وكذلك مع أولئك الذين نزحوا خلال حرب فلسطين عام 1948 وبعدها . ويشير عريقات إلى لوائح الطوارئ الدفاعية والقوانين التي سنّها الكنيست الإسرائيلي في الخمسينيات لتسليط الضوء على كيفية خضوع ممتلكات وأراضي السكان الفلسطينيين، التي أصبحت خالية بعد الحرب، للاستثناء السيادي تحت ذريعة الاعتبارات الأمنية. ^{[ 10 ]}

في 27 مارس 2022، أقرت الجمعية التشريعية في السلفادور حالة الطوارئ وفقاً للمادة 29 من دستور السلفادور. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

• حالة الطوارئ

• كارل شميت، الدكتاتور. Von den Anfängen des Modernen Souveränitätsgedankens bis zum proletarischen Klassenkampf ، 1921.
• كارل شميت، اللاهوت السياسي. Vier Kapitel zur Lehre von der Souveränität ، 1922.