الهيئة التشريعية للولاية (الولايات المتحدة)

تختلف مسؤوليات الهيئة التشريعية للولاية من ولاية إلى أخرى، وذلك تبعاً لدستور الولاية .

تتمثل الوظيفة الأساسية لأي هيئة تشريعية في سنّ القوانين. كما تُقرّ الهيئات التشريعية للولايات ميزانيات حكوماتها. ويجوز لها إنشاء هيئات حكومية، ووضع السياسات، والموافقة على الميزانيات. فعلى سبيل المثال، يمكن لهيئة تشريعية في ولاية ما إنشاء هيئة لإدارة جهود الحفاظ على البيئة داخل تلك الولاية. وفي بعض الولايات، ينتخب أعضاء الهيئة التشريعية مسؤولين آخرين.

تتمتع المجالس التشريعية للولايات في كثير من الأحيان بسلطة تنظيم الشركات العاملة ضمن نطاق اختصاصها. كما أنها تنظم عمل المحاكم ضمن نطاق اختصاصها، بما في ذلك تحديد أنواع القضايا التي يمكن النظر فيها، وتحديد رسوم المحاكم، وتنظيم سلوك المحامين.

مسؤوليات أخرى

بموجب أحكام المادة الخامسة من دستور الولايات المتحدة ، يحتفظ المشرعون في الولايات بسلطة التصديق على التعديلات الدستورية التي اقترحها مجلسا الكونغرس، كما يحتفظون أيضاً بالقدرة على الدعوة إلى مؤتمر وطني لاقتراح تعديلات على دستور الولايات المتحدة.

بعد اختتام أعمال المؤتمر، ستصادق 75% من الولايات على ما اقترحه. وبموجب المادة الثانية ، تختار المجالس التشريعية للولايات طريقة تعيين مندوبي الانتخابات الرئاسية عن ولاياتها . سابقًا، كانت بعض المجالس التشريعية للولايات تعين أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكي من ولاياتها، إلى أن اشترط التصديق على التعديل السابع عشر عام 1913 الانتخاب المباشر لأعضاء مجلس الشيوخ من قبل ناخبي الولاية.

أحيانًا، لا يمكن تحقيق ما ترغب الهيئة التشريعية في إنجازه بمجرد إقرار مشروع قانون، بل يتطلب الأمر تعديل دستور الولاية. ولكل ولاية إجراءات محددة تهدف إلى جعل تعديل الدستور أمرًا صعبًا دون الحصول على دعم كافٍ من الهيئة التشريعية أو الشعب أو كليهما.

جميع الولايات الأمريكية، باستثناء نبراسكا، لديها مجلس تشريعي من مجلسين . يُسمى المجلس الأصغر مجلس الشيوخ، ويُشار إليه عادةً بالمجلس الأعلى. ويتمتع هذا المجلس عادةً بسلطة حصرية في المصادقة على التعيينات التي يُجريها الحاكم ، وفي النظر في بنود المساءلة. (في بعض الولايات، يتولى مجلس تنفيذي منفصل، مُكوّن من أعضاء مُنتخبين من دوائر انتخابية واسعة، مهمة المصادقة).

كان لدى نبراسكا في الأصل مجلس تشريعي من مجلسين مثل الولايات الأخرى، ولكن تم إلغاء المجلس الأدنى بعد استفتاء شعبي، ودخل الإلغاء حيز التنفيذ مع انتخابات عام 1936. ويُطلق على المجلس التشريعي المتبقي ذي المجلس الواحد اسم مجلس نبراسكا التشريعي ، ولكن يُطلق على أعضائه اسم أعضاء مجلس الشيوخ.

خلال القرن العشرين، حذت المجالس التشريعية للولايات حذو الكونغرس الأمريكي في أنشطته وهياكله، إذ ازداد حجم المؤسسات على كلا المستويين وتعقيدها، وغالبًا ما صاحب ذلك زيادة في عدد الموظفين ورواتب الأعضاء. ^{[ 1 ]} وبينما لا تزال معظم المجالس التشريعية للولايات مؤسسات تعمل بدوام جزئي، فقد وسّعت حفنة من الولايات نطاق عملها لتجتمع على مدار العام. ^{[ 2 ]}

خلال الدورة التشريعية ، ينظر المجلس التشريعي في المسائل التي يطرحها أعضاؤه أو يقدمها الحاكم. وغالبًا ما تمارس الشركات وغيرها من منظمات المصالح الخاصة ضغوطًا على المجلس التشريعي للحصول على تشريعات مفيدة، أو إفشال الإجراءات التي يُنظر إليها على أنها غير مواتية، أو التأثير على الإجراءات التشريعية الأخرى. كما يُقر المجلس التشريعي ميزانيات التشغيل والرأسمال للدولة، والتي قد تبدأ كمقترح تشريعي أو تُقدم من الحاكم.

في معظم الولايات، ينعقد المجلس التشريعي الجديد في يناير من السنة الفردية التي تلي انتخاب أعضاء المجلس الأكبر. وتختلف مدة انعقاد المجلس التشريعي من ولاية إلى أخرى. ففي الولايات التي يُعتبر فيها المجلس التشريعي غير متفرغ، قد تستمر الدورة عدة أشهر؛ أما في الولايات التي يُعتبر فيها المجلس التشريعي متفرغاً، فقد تستمر الدورة طوال العام، مع فترات راحة دورية لأعمال الدوائر الانتخابية.

تختلف مدة الدورات التشريعية في بعض الولايات بين السنوات الفردية والزوجية، أو تسمح بعدد محدد من أيام العمل التشريعي أو أيام التقويم. فعلى سبيل المثال، تسمح ولاية جورجيا بـ 40 يومًا تشريعيًا فقط في السنة، بينما تسمح ولاية وايومنغ بـ 60 يومًا تشريعيًا لكل دورة، وبحد أقصى 40 يومًا في السنة التقويمية، [ ^{5 ] [ 6 ] أما} في ولايات ميشيغان ونيوجيرسي ونيويورك (في السنوات الفردية) وأوهايو وبنسلفانيا وويسكونسن ( في السنوات الفردية)، فتستمر الدورات عادةً طوال العام. ^{[ 7 ]}

تجتمع أربع هيئات تشريعية في الولايات الأمريكية - مونتانا ، ونيفادا ، وداكوتا الشمالية ، وتكساس - كل سنتين فقط. في أوائل الستينيات، كان 19 هيئة تشريعية فقط تجتمع سنويًا، ولكن بحلول منتصف السبعينيات، ارتفع العدد إلى 41 هيئة. ^{[ 8 ]} وكانت ولاية أوريغون آخر هيئة تشريعية تتحول إلى عقد جلسات سنوية في عام 2011، بعد موافقة الناخبين على إجراء اقتراع. ^{[ 9 ]}

يجتمع العديد من المشرعين في الولايات كل عام في المؤتمر الوطني لمجلس حكومات الولايات (CSG)، ومقره في ليكسينغتون، كنتاكي، وله مكاتب في واشنطن العاصمة، ومدينة نيويورك، وشيكاغو، وأتلانتا، وساكرامنتو، وفي الاجتماعات السنوية لمناطق مجلس حكومات الولايات، وهي: المؤتمر التشريعي الجنوبي، والمؤتمر التشريعي للغرب الأوسط، والمؤتمر الإقليمي الشرقي، ومؤتمر CSG الغربي، والقمة التشريعية للمؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات ، ومقره في دنفر، كولورادو ، وله مكتب ضغط في واشنطن العاصمة.

إضافةً إلى ذلك، تعقد منظمات ممولة من القطاع الخاص ذات توجهات أيديولوجية اجتماعات سنوية تجذب العديد من المشرعين. ومن بين هذه المنظمات المجلس الأمريكي لتبادل التشريعات (ALEC)، وهو منظمة محافظة ، ومنظمة تبادل الابتكارات الحكومية (SIX)، وهي نظيرتها التقدمية .

عموماً، تستخدم الهيئات التشريعية ولجانها إما دليل ماسون للإجراءات التشريعية ، أو نسخة معدلة منه. ^{[ 10 ]} خلال الاجتماعات الرسمية، يتواجد برلماني محترف لضمان سير التشريعات والمناقشات المصاحبة لها بأكبر قدر ممكن من النظام والحياد.

صياغة وتقديم مشاريع القوانين

تبدأ عملية سنّ القوانين بتقديم مشروع قانون إما إلى مجلس النواب أو مجلس الشيوخ. ويمكن تقديم مشاريع القوانين في أيٍّ من المجلسين، باستثناء مشاريع القوانين المتعلقة بزيادة أو خفض الإيرادات، والتي يجب أن تبدأ في مجلس النواب. ويُحدد جدول أعمال كل مجلس الوقت المناسب لتقديم مشاريع القوانين.

اعتبارًا من عام 2017، فرضت 24 من أصل 99 غرفة تشريعية قيودًا على عدد مشاريع القوانين التي يمكن للمشرع تقديمها سنويًا وفقًا للمؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات . ^{[ 11 ]} وتُحدد معظم هذه القيود بموجب قواعد تشريعية داخلية، بينما تخضع الهيئة التشريعية في لويزيانا لقيود التعديل الدستوري.

تُرقّم مشاريع القوانين عادةً بأرقام متسلسلة، حسب ترتيب تقديمها، لتسهيل التعرف عليها. ولا يُصبح مشروع القانون نافذًا إلا بعد قراءته في عدد محدد من الأيام في كل مجلس. عند تقديمه، يُقرأ مشروع القانون عادةً بعنوانه فقط، وتُعتبر هذه القراءة الأولى له. ولأنّ القراءة الأولى تقتصر عادةً على العنوان، فمن المهم أن يُعرّف العنوان الأعضاء بموضوع مشروع القانون.

عندما يُقرّ مشروع قانون بأغلبية أصوات حزب الأقلية وأعضاء "معتدلين" من حزب الأغلبية، يُعرف ذلك بـ"تجاهل" الأغلبية. ^{[ 12 ]} أما في حالة مشاريع القوانين التي تعارضها أغلبية الأغلبية، ^{[ 12 ]} فإن معدلات تجاهل الأغلبية تُعدّ مؤشراً على امتناع حزب الأغلبية عن التصويت على تلك المشاريع.

وجدت دراسة أجريت عام 2013 على الهيئات التشريعية للولايات أن من بين 99 هيئة شملتها الدراسة، كان لدى حوالي نصفها، أي 53 هيئة، معدلات تسجيل أقل من 5%، وكان لدى معظمها، أي 83 هيئة، معدلات تسجيل أقل من 10%. ^{[ 12 ]}

مراجعة اللجنة

تُراجع اللجان مشاريع القوانين، وغالبًا ما تعقد جلسات استماع لجمع المعلومات والآراء، ولها أن تقترح تعديلات عليها، على غرار الهيئات التشريعية في مختلف أنحاء العالم. ولا يُمكن سنّ معظم مشاريع القوانين إلا بعد إحالتها إلى لجنة دائمة في كل مجلس، واتخاذ قرار بشأنها، وإعادتها إليها. وعادةً ما تُحال مشاريع القوانين إلى اللجنة بعد قراءتها الأولى.

تُشكَّل كل لجنة للنظر في مشاريع القوانين المتعلقة بموضوع معين. وتُناط باللجان الدائمة مسؤولية بالغة الأهمية تتمثل في دراسة مشاريع القوانين وتقديم توصيات بشأنها إلى مجلس الشيوخ أو مجلس النواب. وفي كثير من الأحيان، تجتمع لجان كل مجلس في أيام العطلات التشريعية، للنظر في مشاريع القوانين المُحالة إليها، لتحديد ما إذا كان ينبغي رفعها لاتخاذ مزيد من الإجراءات.

في معظم مشاريع القوانين، تُؤخذ توصيات اللجنة بعين الاعتبار، مع أن لكل من المجلسين حرية قبول أو رفض قرار اللجنة. ويمكن إدراج مشاريع القوانين التي تُوصي بها اللجنة في جدول أعمال المجلس التشريعي.

تُنجز معظم أعمال المجلس التشريعي من خلال اللجان. ويعتمد المجلس التشريعي ككل على لجانه لتقديم تقارير بشأن مشاريع القوانين التي تستحق النظر فيها من قبل المجلس بكامل هيئته.

من خلال اللجان الدائمة، يُناقش كل مشروع قانون من قبل مجموعة من الأعضاء ذوي الخبرة المتخصصة في موضوعه. يمتلك بعض أعضاء المجلس التشريعي معرفة متخصصة في مواضيع تشريعية محددة، وعادةً ما يُعيّن هؤلاء الأعضاء في اللجان للاستفادة القصوى من هذه المعرفة المتخصصة. لهذا السبب، غالبًا ما يقبل المجلس التشريعي التوصيات النهائية للجانه الدائمة. مع ذلك، وكما ذُكر سابقًا، لا يتخلى المجلس التشريعي تمامًا عن مسؤوليته في النظر في مشاريع القوانين المعروضة. فإذا دعت الحاجة، يمكن لأعضاء أي من المجلسين إجبار اللجنة على اتخاذ إجراء بشأن مشروع قانون، أو تجاهل توصياتها.

حق النقض الضمني وطلبات الإفراج

تُعدّ صلاحيات النقض الضمني شائعة، والتي تسمح للجنة بـ"إسقاط" مشروع قانون، أحيانًا دون حتى إجراء تصويت عام؛ وفي كولورادو، تم إلغاء هذه الصلاحية بشكل ملحوظ في تعديل دستوري بمبادرة شعبية عام 1988 بقيادة مجموعات إصلاحية مختلفة. ^{[ 13 ]}

عندما ترفض لجنةٌ التصويت على مشروع قانونٍ لإخراجه من اللجنة، يمكن تقديم التماسٍ لإخراجه من اللجنة من قبل الأعضاء. وتختلف التفاصيل من ولايةٍ إلى أخرى؛ فعلى سبيل المثال، في عام 2004، وجد تقريرٌ أن ولاية نيويورك "تفرض قيودًا أكثر من أي هيئة تشريعية أخرى في الولايات على طلبات إخراج مشروع قانونٍ من اللجنة"، ^{[ 14 ]} مما أدى إلى إصلاحاتٍ لاحقة. ^{[ 15 ]}

تقارير اللجنة

بعد أن تُنهي اللجنة عملها على مشروع قانون، تُحيله إلى المجلس المختص خلال فقرة "تقارير اللجان" ضمن جدول أعمال الجلسة اليومية. تُقرأ مشاريع القوانين المُحالة قراءة ثانية فورًا. لا يُجرى تصويت على مشروع القانون في وقت إحالته، ولكن تُدرج هذه المشاريع في جدول أعمال الجلسة التشريعية التالية. وتُجرى هذه القراءة الثانية بالنظر إلى عنوان المشروع فقط.

الجدول الزمني العادي هو قائمة بمشاريع القوانين التي تم الإبلاغ عنها بشكل إيجابي من قبل اللجنة وهي جاهزة للنظر فيها من قبل أعضاء المجلس بأكمله.

القراءة الثالثة

بغض النظر عن ترتيب مشروع القانون في جدول الأعمال، يُطلق على هذه المرحلة، بعد النظر فيه واعتماده، اسم القراءة الثالثة. في هذه القراءة، ينظر المجلس التشريعي بكامل أعضائه في إقرار مشروع القانون. وفي هذه المرحلة، يُدرس مشروع القانون بتفصيل، ويُناقش، ويُعدّل، ويُقرأ بتفصيل قبل إقراره النهائي.

إذا صوتت الأغلبية لصالح مشروع القانون، يتم تسجيله على أنه قد تم إقراره.

إرسال إلى المنزل الثاني

يُحال مشروع القانون الذي يُقرّه أحد المجلسين، مصحوباً برسالة رسمية، إلى المجلس الآخر. وإذا لم يُرفع تقرير بشأن مشروع القانون من اللجنة المختصة أو لم يُناقش في جلسة عامة للمجلس، يُعتبر مشروع القانون مرفوضاً.

عند إعادة مشروع القانون المعدل إلى المجلس المُقدِّم، يجوز له اتخاذ أحد الإجراءات التالية: إما الموافقة على التعديل بتقديم اقتراح بذلك، وفي هذه الحالة، يصبح مشروع القانون، بعد إقراره من كلا المجلسين بصيغة متطابقة، جاهزًا للتسجيل. أو قد يُقدِّم المجلس المُقدِّم اقتراحًا بعدم الموافقة على التعديل، وفي هذه الحالة يُلغى مشروع القانون. وأخيرًا، قد يرفض المجلس المُقدِّم قبول التعديل ويطلب تشكيل لجنة مشتركة. وعادةً ما يوافق المجلس الآخر على هذا الطلب، ويُعيِّن رئيس كل مجلس أعضاء اللجنة المشتركة.

لجان المؤتمر

تُشكَّل عادةً لجنة مشتركة لمناقشة نقاط الاختلاف بين نسختي مجلسي النواب والشيوخ لمشروع القانون نفسه، وتسعى للتوصل إلى اتفاق بينهما، بحيث يُقرّ مشروع القانون نفسه من قِبَل المجلسين. إذا تم التوصل إلى اتفاق واعتمد المجلسان تقرير اللجنة المشتركة، يُقرّ مشروع القانون. أما إذا رفض أيٌّ من المجلسين اعتماد تقرير اللجنة، فيجوز تقديم اقتراح لعقد اجتماع مشترك آخر. وإذا لم تتمكن اللجنة المشتركة من التوصل إلى اتفاق، فيجوز حلّها وتعيين لجنة مشتركة جديدة. وقد تُحال بعض مشاريع القوانين المثيرة للجدل إلى عدة لجان مشتركة مختلفة. وإذا لم يتم التوصل إلى اتفاق في أي اجتماع مشترك قبل نهاية الدورة التشريعية، يُلغى مشروع القانون.

عندما يتم إقرار مشروع قانون من قبل كلا المجلسين بصيغة متطابقة، يصبح جاهزاً للإحالة إلى الحاكم.

موافقة الحاكم أو رفضه

يجوز للحاكم التوقيع على مشاريع القوانين التي يقدمها المجلس التشريعي، وبذلك يكتمل سنّها. ومن هذه اللحظة، يصبح مشروع القانون قانونًا نافذًا، ويظل ساريًا في الولاية، ما لم يُلغَ بقرار تشريعي أو يُنقض بقرار قضائي. وللحكام الذين لا يوافقون على مشروع القانون حق النقض (الفيتو). وفي حال استخدام حق النقض، يُعيد الحاكم مشروع القانون إلى المجلس الذي صدر منه، مع رسالة تتضمن الاعتراضات والتعديلات (إن وجدت) التي قد تُزيل تلك الاعتراضات. ثم يُعاد النظر في مشروع القانون، وإذا وافقت أغلبية بسيطة من أعضاء كلا المجلسين على التعديلات التنفيذية المقترحة، يُعاد إلى الحاكم للتوقيع.

من جهة أخرى، يجوز لأغلبية مؤهلة (ثلثي) أعضاء كل مجلس الموافقة على مشروع قانون مرفوض بصيغته الأصلية التي أقرها المجلس التشريعي، وفي هذه الحالة يصبح القانون نافذًا متجاوزًا حق النقض الذي استخدمه الحاكم. وإذا لم يُعد الحاكم مشروع القانون إلى المجلس التشريعي الذي صدر عنه خلال عدد محدد من الأيام بعد تقديمه، يصبح القانون نافذًا دون توقيعه.

يجوز الموافقة على مشاريع القوانين التي تصل إلى الحاكم قبل عدد محدد من الأيام من نهاية الدورة التشريعية في غضون عشرة أيام من فضّها. أما مشاريع القوانين التي لا تُقرّ خلال هذه المدة، فلا تصبح قوانين نافذة، ويُعرف هذا بـ" الفيتو الضمني ". يُعدّ هذا الشكل من أشكال الفيتو الأكثر حسمًا، إذ لا تتاح للمجلس التشريعي (بعد فضّ دورته) فرصة لإعادة النظر في مشروع القانون المرفوض.

• قائمة الهيئات التشريعية للولايات الأمريكية
• قائمة أعضاء المجالس التشريعية الحاليين في الولايات الأمريكية
• مقارنة بين حكومات الولايات الأمريكية
• الاتجاه الحزبي في المجالس التشريعية للولايات الأمريكية
• الدوائر الانتخابية متعددة الأعضاء في الولايات المتحدة

• الهيئة التشريعية للولاية (الهند)
• المجالس التشريعية لمقاطعات وأقاليم كندا
• برلمانات الولايات والأقاليم الأسترالية
• المجالس التشريعية للولايات البرازيلية
• مجالس الولايات النيجيرية