عملية السلام السورية

في الفترة من نوفمبر 2011 إلى يناير 2012، حاولت جامعة الدول العربية مرتين تحقيق إنهاء للعنف الذي تمارسه الحكومة السورية (والمعارضة) وإقناع الطرفين ببدء المحادثات بدلاً من القتال.

بعد موافقة الحكومة السورية على خطة رابطة الدول العربية في 19 ديسمبر، أرسلت الرابطة بعثة مراقبة إلى سوريا. استمر العنف، وفي 22 يناير، سحبت السعودية مراقبيها من البعثة، ودعت روسيا والصين وجميع الدول الأخرى إلى الضغط بقوة على سوريا للالتزام بخطة السلام. وفي 28 يناير 2012، أنهت جامعة الدول العربية مهمة المراقبة التابعة لها. ^{[ 1 ]}

في فبراير 2012، أطلق الرئيس الفرنسي آنذاك نيكولا ساركوزي "مجموعة اتصال" دولية لإيجاد حل للصراع السوري، بعد أن استخدمت روسيا والصين حق النقض (الفيتو) ضد قرار مجلس الأمن الدولي الصادر في 4 فبراير 2012. [ ^{18 ] عقدت} المجموعة أربعة اجتماعات، جميعها خلال عام 2012.

كانت خطة كوفي عنان للسلام (المبعوث الخاص المشترك للأمم المتحدة وجامعة الدول العربية) ^{[ 19 ]} ، التي أُطلقت في مارس 2012، تهدف إلى إلزام كل من الحكومة السورية والمعارضة بوقف إطلاق النار، وإلزام الحكومة السورية ببدء مشاورات مع المعارضة بشأن تطلعاتها ومخاوفها. وبعد أن افترض عنان في 12 أبريل أن الطرفين قد اتفقا على وقف إطلاق النار، اضطرت الأمم المتحدة في 1 مايو إلى الاعتراف بأن كلا الطرفين ينتهكانه.

عُقد مؤتمر "مجموعة العمل" (المعروف الآن باسم مؤتمر جنيف الأول بشأن سوريا ) يوم السبت 30 يونيو/حزيران 2012 في جنيف، بمبادرة من مبعوث الأمم المتحدة للسلام آنذاك إلى سوريا، كوفي عنان ، ^{[ 20 ]} وحضره وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون، ووزير الخارجية الروسي لافروف، وممثل عن الصين، ووزير الخارجية البريطاني هيغ، وكوفي عنان. ^{[ 21 ]} أصدر السيد عنان بيانًا ، ^{[ 22 ]} ذكر فيه أن المؤتمر اتفق ^{[ 23 ]} على ضرورة تشكيل "هيئة حكومية انتقالية تتمتع بصلاحيات تنفيذية كاملة" يمكن أن تضم أعضاءً من الحكومة السورية الحالية والمعارضة. ^{[ 21 ]} صرّح ويليام هيغ بأن جميع الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن الدولي - الولايات المتحدة وروسيا والصين وفرنسا والمملكة المتحدة - يدعمون جهود السيد عنان. ^{[ 21 ]} إلا أن كلينتون أشارت إلى أنه لا يمكن للديكتاتور السوري الأسد البقاء في السلطة في ظل هذه الحكومة الانتقالية، وهو ما نفاه لافروف على الفور. ^{[ 21 ]}

أدان زعيم حركة أحرار الشام حسن عبود محادثات جنيف . ^{[ 24 ]}

خلال القمة السادسة عشرة لحركة عدم الانحياز التي عُقدت في طهران ، إيران ، في الفترة من 26 إلى 31 أغسطس/آب 2012، والتي حضرها قادة 120 دولة، كانت إيران تعتزم صياغة قرار سلام جديد يهدف إلى حل الحرب الأهلية السورية. ^{[ 25 ]} إلا أنه لم يتم التوصل إلى توافق في الآراء بين القادة.

ناشد الأخضر الإبراهيمي ، الدبلوماسي الجزائري الذي عُيّن في الأول من سبتمبر/أيلول 2012 ممثلاً خاصاً للأمم المتحدة وجامعة الدول العربية في سوريا ، كلاً من الحكومة السورية والمعارضة المسلحة لوقف القتل خلال عيد الأضحى المبارك ، الذي صادف في ذلك العام على الأرجح يوم 26 أكتوبر/تشرين الأول 2012 ، ولمدة ثلاثة أو أربعة أيام بعده. استجابت الحكومة ومعظم فصائل المعارضة لندائه. ومع ذلك، ووفقاً للإبراهيمي، لم يدم الهدوء في القتال طويلاً، إذ سرعان ما تبادل الطرفان الاتهامات بعدم وقف العنف. ^{[ 20 ]}

كان مؤتمر جنيف الثاني للسلام في الشرق الأوسط مؤتمراً دولياً (للسلام) مدعوماً من الأمم المتحدة ، يهدف إلى الجمع بين الحكومة السورية والمعارضة لمناقشة تشكيل حكومة انتقالية. وقد سعى الأخضر الإبراهيمي، المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى سوريا ، إلى عقد المؤتمر بالتعاون الوثيق مع الولايات المتحدة وروسيا. بدأ المؤتمر في 22 يناير/كانون الثاني 2014 وانتهى في 31 يناير/كانون الثاني، دون التوصل إلى اتفاق. ^{[ 26 ]}

في أوائل أبريل، طلبت راندا قسيس من الرئيس الكازاخستاني استضافة محادثات في أستانا، فوافق الرئيس نور سلطان نزارباييف على الاقتراح. ^{[ 27 ]} وقد انتقد بعض أعضاء المعارضة السورية هذه المبادرة. ^{[ 28 ]} وفي الفترة من 25 إلى 27 مايو 2015، اجتمع عدد من فصائل المعارضة السورية في أستانا ، كازاخستان. ^{[ 29 ] [ 30 ]} وامتنعت الحكومة السورية عن الحضور. ^{[ 31 ]}

عُقد مؤتمر ثانٍ في أستانا في الفترة من 2 إلى 4 أكتوبر 2015؛ واعتمدت فيه جماعات المعارضة إعلانًا يدعو إلى إجراء الانتخابات البرلمانية المقررة لعام 2016 تحت إشراف المجتمع الدولي؛ وطُلب من نور سلطان نزارباييف التدخل كوسيط في النزاع السوري. ^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]}

أدار المحادثات نائب وزير الخارجية الكازاخستاني أسكار موسينوف ومدير المركز الفرنسي للشؤون السياسية والخارجية فابيان بوسارت . وافتتحت وزيرة الدولة الكازاخستانية، السيدة غولشارا عبديكاليكوفا، المحادثات في أستانا. ^{[ 35 ]}

مبادرة اللجان الأربع هي اقتراح قدمه مبعوث الأمم المتحدة ستيفان دي ميستورا في 29 يوليو/تموز 2015 كوسيلة لبدء عملية السلام في الحرب الأهلية السورية . ^{[ 36 ]} لم تُجرَ أي محادثات سلام بشأن سوريا منذ فشل اجتماعات جنيف 2 في أوائل عام 2014. ^{[ 37 ]}

في سبتمبر/أيلول 2015، أعلن حزب الله ، حليف الحكومة السورية، هدنة لمدة ستة أشهر بين بلدة الزبداني الخاضعة لسيطرة المعارضة قرب دمشق وبلدتين شيعيتين في شمال غرب سوريا. وقد تم التوصل إلى الاتفاق بعد وساطة من إيران . ^{[ 38 ]}

في 23 أكتوبر 2015، اجتمع وزراء خارجية الولايات المتحدة وروسيا والمملكة العربية السعودية وتركيا في فيينا بالنمسا ، وتحدثوا لإيجاد طريقة لإنهاء الصراع السوري. ^{[ 39 ]}

في 30 أكتوبر/تشرين الأول 2015، عُقدت الجولة الأولى من محادثات السلام السورية في فيينا بمشاركة وزراء خارجية 20 دولة: الولايات المتحدة، روسيا، إيران، السعودية، تركيا، الصين، المملكة المتحدة، فرنسا، إيطاليا، ألمانيا، وغيرها. واتفق الوزراء على ضرورة بدء الحكومة السورية والمعارضة حوارًا سياسيًا. ^{[ 40 ] [ 41 ]} أما الجولة الثانية من محادثات فيينا، التي عُقدت في منتصف نوفمبر/تشرين الثاني، فقد أسفرت عن اتفاق على ضرورة عقد مفاوضات رسمية بين ممثلي الحكومة السورية والمعارضة تحت رعاية الأمم المتحدة، مع تحديد الأول من يناير/كانون الثاني 2016 موعدًا مستهدفًا. ^{[ 42 ]}

بعد يوم من اجتماع الفصائل المناهضة للحكومة، بما فيها أحرار الشام ، الذي عُقد في الرياض بالمملكة العربية السعودية في 10 ديسمبر/كانون الأول، والذي أسفر عن بيان مبادئ لتوجيه محادثات السلام مع الحكومة السورية، ^{[ 43 ] [ 44 ]} صرّح الرئيس السوري بشار الأسد بأنه لن يتفاوض مع "إرهابيين أجانب". ^{[ 45 ]} كما رفضت روسيا نتائج اجتماع الرياض، واصفةً إياه بأنه غير تمثيلي وشمل جماعات إرهابية. ^{[ 46 ]}

بعد زيارة جون كيري لموسكو حيث التقى نظيره الروسي سيرغي لافروف وكذلك فلاديمير بوتين في 15 ديسمبر، أُعلن أنه في 18 ديسمبر 2015 ستجتمع القوى العالمية في نيويورك لإصدار قرار للأمم المتحدة يدعم مبادئ عملية السلام في سوريا. ^{[ 46 ]}

في 18 ديسمبر/كانون الأول 2015، ^وبعد تجاوز حالة الجمود بشأن سوريا التي استمرت منذ أكتوبر/تشرين الأول 2011، ^{أصدر مجلس الأمن الدولي} بالإجماع القرار 2254 (2015) ، مؤيداً الخطة الانتقالية التي وضعتها المجموعة الدولية لدعم ^{سوريا ، والتي حددت جدولاً زمنياً للمحادثات الرسمية وتشكيل حكومة وحدة وطنية في غضون ستة أشهر} ؛ وكلف القرار المبعوث الأممي الخاص ستيفان دي ميستورا بتنظيم المحادثات بشأن سوريا. ^{[ 50 ] [ 51 ] ومع} ذلك، ظلت القوى الكبرى منقسمة حول من يمثل المعارضة السورية؛ ولم يُذكر أي شيء عن الدور المستقبلي للرئيس السوري بشار الأسد. ^{[ 52 ] [ 53 ]}

في 10 ديسمبر/كانون الأول 2015، انطلق اجتماعٌ استمر يومين في الرياض ، عاصمة المملكة العربية السعودية ، بهدف توحيد فصائل المعارضة السورية وتشكيل وفدٍ معارضٍ للمفاوضات المزمعة مع الحكومة السورية (انظر: محادثات السلام السورية في فيينا، اجتماع 14 نوفمبر/تشرين الثاني 2015 ). ^{[ 54 ] [ 55 ]}

لم تكن الفصائل الكردية السورية ممثلة في الاجتماع الذي عُقد في الرياض. ^{[ 55 ]} ولم تُدعَ جبهة النصرة بسبب ما يُفترض من صلاتها بالإرهاب أو بتنظيم القاعدة . ^{[ 55 ]}

تم التوصل إلى اتفاق في 12 ديسمبر/كانون الأول: ^{[ 55 ]} تحالفت 34 جماعة معارضة وشخصية لتشكيل اللجنة العليا للمفاوضات . ^{[ 56 ]} وشمل ذلك، من بين آخرين، أحرار الشام وجيش الإسلام ، لكنه لم يشمل الأكراد السوريين ^{[ 56 ]} ولم يشمل بعض أعضاء المعارضة المعتدلة المدعومين من روسيا. ^{[ 57 ]} اثنتان من الأعضاء الـ 34 هما امرأتان، بالإضافة إلى هيئة استشارية نسائية تُعرف باسم اللجنة الاستشارية النسائية. ^{[ 58 ]}

أعلنت فرنسا أن المعارضة السورية توصلت إلى اتفاق واعتمدت برنامجاً مشتركاً في الرياض. ^{[ 54 ]} وإلى جانب فرنسا والسعودية، أيدت تركيا وقطر أيضاً لجنة التفاوض العليا. ^{[ 56 ]}

تم تكليف اللجنة العليا للتفاوض بتحديد 15 فرداً مستعدين وقادرين على العمل في وفد المعارضة الرسمي لمفاوضات جنيف الثالثة، وكان من بينهم 3 نساء.

لكن روسيا قالت إن الذين تجمعوا في الرياض لا يمثلون جميع فصائل المعارضة، وبالتالي فهم ليسوا في وضع يسمح لهم بالتحدث نيابة عن المعارضة السورية بأكملها. ^{[ 54 ]}

في يوم الجمعة الموافق 29 يناير/كانون الثاني 2016، انطلق مؤتمر الأمم المتحدة للسلام بشأن سوريا في جنيف بسويسرا . وفي اليوم الأول، رفضت الحكومة السورية والمعارضة الجلوس في قاعة واحدة. وفي 3 فبراير/شباط 2016، علّق مبعوث الأمم المتحدة ستيفان دي ميستورا محادثات السلام. ^{[ 59 ]}

وعلق وزير الخارجية الروسي لافروف قائلاً: "اتخذت المعارضة [السورية] موقفاً غير بناء على الإطلاق وحاولت طرح شروط مسبقة".

ونُقل عن قادة المتمردين قولهم إنهم يأملون أن يؤدي انهيار محادثات السلام إلى "إقناع داعميهم الأجانب، بما في ذلك تركيا والمملكة العربية السعودية، بأن الوقت قد حان لإرسال أسلحة أكثر قوة وتطوراً إليهم، بما في ذلك صواريخ مضادة للطائرات ". ^{[ 60 ]}

أعلن المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى سوريا، ستيفان دي ميستورا، في 2 فبراير/شباط 2016، عن تعيين هيئة استشارية مؤلفة من 12 امرأة، أُطلق عليها اسم "المجلس الاستشاري النسائي" (WAB). ^{[ 61 ]} ويضم المجلس في عضويته نساءً من المعارضة، ومتعاطفات مع الحكومة، ونساءً ذوات ميول إسلامية. ^{[ 58 ]} ومع ذلك، فإن المجلس غير منحاز سياسياً؛ فهو لا يشارك بشكل مباشر في المفاوضات، ولكنه يقدم المشورة لوسيط الأمم المتحدة بشأن جميع الإجراءات.

تعرضت رابطة النساء السوريات لانتقادات بسبب افتقارها للشفافية في اختيار الأعضاء، مع مزاعم بأنها لا تمثل جميع فئات المجتمع. وقد ذهبت شبكة النساء السوريات إلى حد الانسحاب من الرابطة بناءً على هذه الانتقادات. ^{[ 62 ]}

في 12 فبراير 2016، أنشأت المجموعة الدولية لدعم سوريا (ISSG) فرقة عمل لوقف إطلاق النار تابعة لها، تحت رعاية الأمم المتحدة، برئاسة مشتركة من روسيا والولايات المتحدة، وأصدرت بياناً مشتركاً جاء فيه من بين أمور أخرى: "ستقوم فرقة عمل تابعة للمجموعة الدولية لدعم سوريا في غضون أسبوع واحد بوضع آليات لوقف الأعمال العدائية على مستوى البلاد".

في 22 فبراير/شباط 2016، أعلن وزيرا خارجية روسيا والولايات المتحدة، بصفتهما الرئيسين المشاركين لمجموعة دعم العمليات الدولية في سوريا، ^{[ 63 ]} في ميونيخ ، عن إبرام اتفاقٍ يهدف إلى وقف إطلاق النار على مستوى البلاد في سوريا، على أن يبدأ بعد أسبوع. ^{[ 64 ]} وحدد الاتفاق شروط وقف إطلاق النار في سوريا. واقترحت روسيا والولايات المتحدة أن يبدأ وقف إطلاق النار في تمام الساعة 00:00 (بتوقيت دمشق) يوم 27 فبراير/شباط 2016. ^{[ 63 ]}

من المفترض أن تراقب دول المجموعة الدولية لدراسة الأمن القومي مدى الالتزام ببنود الهدنة، التي أُعلن عنها في 29 فبراير 2016، عندما اجتمعت فرقة العمل التابعة للمجموعة في جنيف، والتي تبين أنها ملتزمة إلى حد كبير. ^{[ 65 ] [ 66 ]}

في 10 سبتمبر/أيلول 2016، توصلت روسيا والولايات المتحدة إلى اتفاق بشأن وقف إطلاق النار بين حكومة الأسد السورية وتحالف مدعوم من الولايات المتحدة يضم ما يسمى بـ"جماعات المعارضة السورية الرئيسية"، بما في ذلك "الهيئة العليا للمفاوضات"، على أن يسري الاتفاق اعتباراً من 12 سبتمبر/أيلول، مع اتفاقهما المشترك على مواصلة الهجمات على جبهة فتح الشام (جبهة النصرة سابقاً) وتنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش). ^{[ 67 ]}

بعد الغارات الجوية التي شنها التحالف بقيادة الولايات المتحدة على قوات الجيش السوري في 17 سبتمبر، والتي زعمت الولايات المتحدة أنها كانت حادثة، أعلنت الحكومة السورية انتهاء وقف إطلاق النار.

في 15 أكتوبر، أجرت الولايات المتحدة وروسيا والمملكة العربية السعودية وتركيا وقطر وإيران محادثات حول الحرب السورية في لوزان بسويسرا . ^{[ 68 ]}

في منتصف ديسمبر 2016، اتفق فلاديمير بوتين رئيس روسيا ورجب طيب أردوغان رئيس تركيا على اقتراح أستانا، عاصمة كازاخستان، كمكان جديد لاستئناف محادثات السلام في سوريا. ^{[ 69 ]}

في 20 ديسمبر 2016، اتفق وزراء خارجية إيران وتركيا وروسيا، عملاً بقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2254 (ديسمبر 2015)، على عقد محادثات سلام بشأن سوريا في أستانا، كازاخستان. ^{[ 70 ]}

في 28 ديسمبر/كانون الأول 2016، اتفقت تركيا وروسيا على خطة لوقف إطلاق النار في جميع أنحاء سوريا، على أن تدخل حيز التنفيذ في تمام الساعة 00:00 من يوم 30 ديسمبر/كانون الأول 2016. ^{[ 71 ] [ 72 ]} لم تتم دعوة مجلس سوريا الديمقراطية - الذي يمثل قوات سوريا الديمقراطية ، وهو تحالف من الميليشيات الكردية والعربية والسريانية بقيادة وحدات حماية الشعب الكردية في الغالب - إلى المحادثات. ^{[ 73 ]} استُبعد تنظيم داعش وجبهة النصرة ووحدات حماية الشعب الكردية من وقف إطلاق النار، وانضمت إليه الفصائل المعارضة التالية:

• فيلق الشام
• أحرار الشام
• جيش الإسلام
• جيش إدلب الحر
• جبهة بلاد الشام
• جبهة أهل الشام

إلا أن المتحدث باسم أحرار الشام نفى توقيعه على الاتفاقية. ^{[ 74 ]}

وقد تم تأييد الجهود السياسية التي بذلتها روسيا وتركيا بموجب قرار الأمم المتحدة رقم 2336 الذي تم اعتماده في 31 ديسمبر 2016. ^{[ 75 ]}

في 23 يناير/كانون الثاني 2017، اجتمع وفد من المعارضة السورية، ضمّ 12 فصيلاً من فصائل المعارضة، مع وفد من الحكومة السورية برئاسة بشار الجعفري ، في أستانا لإجراء محادثات غير مباشرة بعنوان "الاجتماع الدولي حول التسوية السورية"، برعاية روسيا وتركيا وإيران. ^{[ 76 ] [ 77 ]} وقد تم الاتفاق على أستانا كمكان للاجتماع، نظراً لاعتبارها مدينة محايدة من قبل جميع الأطراف المعنية. ^{[ 78 ]} وضمّ الجانب المعارض محمد علوش ، الزعيم السياسي لجيش الإسلام ، ^{[ 79 ]} الذي اقترحت روسيا تصنيفه منظمة إرهابية. ^{[ 69 ]}

وُصِفَ بدء محادثات أستانا بأنه "أستونة" محادثات جنيف، ما يعني تحوّلاً نحو قيام المعارضة السورية بعمليات عسكرية بدلاً من اقتصار دور السوريين على النفوذ السياسي. ^{[ 80 ]} عُقدت المحادثات يومي 23 و24 يناير/كانون الثاني؛ وانتهى اليوم الأول دون التوصل إلى اتفاق. ^{[ 81 ]} هدفت محادثات "عملية أستانا" إلى دعم الإطار وفقًا لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254 ، ^{[ 82 ]} وانتهت في 24 يناير/كانون الثاني باتفاق بين إيران وروسيا وتركيا على تشكيل هيئة مراقبة مشتركة لإنفاذ وقف إطلاق النار المنصوص عليه في القرار 2254. ^{[ 83 ]}

بعد محادثات يناير 2017، قدمت روسيا مسودة دستور مستقبلي لسوريا، من شأنها، من بين أمور أخرى، تحويل "الجمهورية العربية السورية" إلى "جمهورية سوريا"، وإدخال سلطات لا مركزية، فضلاً عن عناصر من النظام الفيدرالي مثل "المناطق التشاركية"، وتعزيز البرلمان على حساب الرئاسة، وتحقيق العلمانية بإلغاء الفقه الإسلامي كمصدر للتشريع. ^{[ 84 ] [ 85 ] [ 86 ] [ 87 ]}

كانت محادثات جنيف الرابعة للسلام بشأن سوريا عبارة عن محادثات بين الحكومة السورية والمعارضة السورية برعاية الأمم المتحدة. ومثّلت المعارضةَ الهيئةُ العليا للمفاوضات ، بينما ترأس وفد الحكومة سفير سوريا لدى الأمم المتحدة، بشار الجعفري . ^{[ 88 ]} بدأت المحادثات في 23 فبراير/شباط 2017 واختُتمت في 3 مارس/آذار. وسعى وفد الحكومة إلى التركيز على مكافحة الإرهاب، بينما سعت المعارضة إلى التركيز على الانتقال السياسي. ^{[ 89 ]}

اختُتمت في 16 فبراير/شباط في أستانا محادثات استمرت يومين حول تعزيز نظام وقف إطلاق النار (انظر أعلاه، ديسمبر/كانون الأول 2016) في النزاع السوري، وذلك باعتماد وثيقة لإضفاء الطابع الرسمي على مراقبة اتفاق وقف إطلاق النار المُبرم في 29 ديسمبر/كانون الأول 2016 (انظر أعلاه). وستُرشد هذه الوثيقة أنشطة فريق العمليات المشترك الذي ستُشكّله روسيا وتركيا وإيران، والذي تم الاتفاق على إنشائه خلال الاجتماع السابق الذي عُقد في يناير/كانون الثاني في أستانا. كما تهدف الوثيقة إلى توجيه تدابير بناء الثقة بين الأطراف المتنازعة. ^{[ 90 ]}

أسفرت الجولة الثالثة من الاجتماعات التي عُقدت في أستانا بين 14 و15 مارس/آذار عن مزيد من الاتفاق بين جميع الأطراف على اتفاق وقف إطلاق النار القائم. ^{[ 91 ]} ونتيجةً لهذه المحادثات، انضمت إيران إلى تركيا وروسيا كدولة ضامنة. ^{[ 91 ]}

في 4 مايو/أيار 2017، وخلال الجولة الرابعة من محادثات أستانا، وقّع ممثلو روسيا وإيران وتركيا مذكرة تفاهم لإنشاء أربع " مناطق لخفض التصعيد " في سوريا. شملت أكبر هذه المناطق محافظة إدلب والمناطق المجاورة لها في محافظات حماة وحلب واللاذقية ؛ أما المناطق الثلاث الأخرى فقد أُنشئت في المناطق الشمالية الخاضعة لسيطرة المعارضة في محافظة حمص ، وفي الغوطة الشرقية الخاضعة لسيطرة المعارضة أيضاً، وعلى طول الحدود الأردنية السورية . في هذه المناطق، كان من المقرر وقف العمليات القتالية اعتباراً من 6 مايو/أيار 2017؛ كما نصّت المذكرة على تعليق تحليق الطائرات العسكرية في تلك المناطق، بالإضافة إلى تهيئة الظروف اللازمة لوصول المساعدات الإنسانية والطبية، وعودة المدنيين النازحين إلى ديارهم، وإعادة تأهيل البنية التحتية المتضررة. وقد أُبرمت المذكرة لمدة ستة أشهر قابلة للتجديد التلقائي. ^{[ 92 ] [ 93 ]}

لم تُوقّع الحكومة السورية أو فصائل المعارضة على الاتفاق؛ إذ رفضه ممثلو المعارضة لأنه يترك ثغراتٍ كثيرةً تُمكّن الحكومة السورية من مواصلة قصف المناطق المدنية. ^{[ 94 ]} وذكر حزب الاتحاد الديمقراطي أن مناطق وقف إطلاق النار "تُقسّم سوريا على أساس طائفي". ^{[ 95 ]}

تم تأجيل الجولة الخامسة من محادثات السلام، التي كان من المقرر عقدها في الفترة من 5 إلى 7 يوليو/تموز 2017 في أستانا بكازاخستان، إلى الفترة من 12 إلى 15 يوليو/تموز 2017. ^{[ 96 ]} وتحظى عملية أستانا بدعم ستيفان دي ميستورا ، ممثل الأمم المتحدة ، الذي صرّح بأن محادثات أستانا تُحرز "تقدماً واضحاً" نحو خفض العنف في سوريا. ^{[ 97 ]} وقد قاطعت الجبهة الجنوبية هذه المحادثات. ^{[ 98 ]}

تمهيداً لمحادثات السلام هذه، بدأ سريان وقف إطلاق النار بوساطة أمريكية روسية أردنية في 9 يوليو/تموز 2017 الساعة 09:00 بتوقيت غرينتش، إلا أن فصائل المعارضة المشاركة في هجوم القنيطرة رفضت وقف إطلاق النار في 14 يوليو/تموز، واستؤنفت الاشتباكات في أنحاء جنوب سوريا. ^{[ 99 ] [ 100 ] [ 101 ]} وباستثناء انتهاكات طفيفة من جميع الأطراف، ظل وقف إطلاق النار سارياً حتى 15 يوليو/تموز. ^{[ 98 ]}

في 14 سبتمبر/أيلول 2017، اتفق ممثلو إيران وروسيا وتركيا في أستانا على إنشاء "منطقة خفض تصعيد" رابعة في محافظة إدلب الشمالية . ^{[ 102 ] [ 103 ]} وأكد وزير الخارجية الكازاخستاني خيرات عبد الرحمنوف التزام كازاخستان بأن تكون منبراً محايداً لاستمرار محادثات السلام. ^{[ 104 ]}

انطلقت الجولة السابعة من عملية أستانا للسلام في سوريا في أستانا بدعم من روسيا وإيران. ^{[ 105 ]} حافظت المحادثات على اتفاقيات عملية أستانا السابقة، وتناولت تبادل المحتجزين وأسرى الحرب والمفقودين. وأكدت الدول الضامنة - روسيا وتركيا وإيران - على الإجماع بضرورة التوصل إلى حل سياسي بموجب قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254. ^{[ 106 ]}

انطلقت الجولة الثامنة من عملية أستانا للسلام في سوريا في أستانا. ^{[ 107 ]} هدفت المحادثات إلى إنهاء الصراع المستمر منذ نحو سبع سنوات في البلاد، مع مناقشة الأزمة الإنسانية في الغوطة الشرقية المحاصرة بضاحية دمشق. ^{[ 108 ]} دعا رئيس وفد الجمهورية العربية السورية إلى "انسحاب فوري وغير مشروط للقوات الأجنبية من الأراضي السورية"، بما في ذلك القوات التركية والأمريكية. ^{[ 109 ]}

في يناير 2018، عقدت روسيا مؤتمر الحوار الوطني السوري في سوتشي ، والذي شارك فيه 1500 مندوب. ^{[ 110 ]}

عُقدت الجولة التاسعة من عملية أستانا بشأن السلام في سوريا في 16 مارس 2018. ^{[ 111 ]} وكان من المقرر أن يضم الاجتماع الوزاري الثلاثي بشأن سوريا إيران وروسيا وتركيا. ^{[ 112 ]}

في 17 سبتمبر 2018، توصل الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والرئيس التركي رجب طيب أردوغان إلى اتفاق لإنشاء منطقة عازلة في إدلب. ^{[ 113 ]}

في 7 أغسطس 2019، توصلت الولايات المتحدة وتركيا إلى اتفاق يقضي بإنشاء منطقة عازلة منزوعة السلاح في شمال سوريا لمنع غزو تركي محتمل لشمال سوريا الخاضع ^لسيطرة قوات سوريا الديمقراطية . [ ^{114 ]}

في سبتمبر/أيلول 2019، دعا غير أوتو بيدرسن ، المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى سوريا منذ 31 أكتوبر/تشرين الأول 2018، ^{[ 115 ]} إلى تبادل الأسرى كإجراء لبناء الثقة بين السلطات السورية وجماعات المعارضة ومنظمات المجتمع المدني، وذلك قبل اجتماع لجنة صياغة الدستور المقرر عقده في جنيف في أكتوبر/تشرين الأول 2019. ومن المقرر أن تضم اللجنة 50 شخصًا من كل من الحكومة والمعارضة والمجتمع المدني، على أن يُخصص 15 شخصًا من كل مجموعة للعمل تحديدًا على صياغة مقترحات الدستور. ^{[ 116 ]}

انعقدت اللجنة الدستورية السورية رسمياً لأول مرة في 30 أكتوبر 2019 في مكتب الأمم المتحدة في جنيف . ^{[ 117 ]}

بدأت الجلسة الثالثة للمفاوضات للجنة، المؤلفة من 45 عضواً ، بواقع 15 عضواً من الحكومة والمعارضة والمجتمع المدني على التوالي، في أواخر أغسطس/آب 2020. وصرح بيدرسن بأنه "تلقى إشارة دعم قوية" من "جهات دولية فاعلة رئيسية" ومن "جميع الأطراف في اللجنة الدستورية" لاستمرار عملية السلام. وترأس الجلسة كل من هادي البحرة ، أحد قادة المعارضة، وأحمد كزبري ، ممثلاً عن الحكومة السورية. ^{[ 118 ]}

في 22 أكتوبر 2021، فشلت جولة أخرى من محادثات السلام في التوصل إلى أرضية مشتركة. ولم يتم تحديد موعد للجولة التالية. ^{[ 119 ]}

وصلت وفود تركيا وإيران وروسيا إلى أستانا (التي كانت تسمى آنذاك نور سلطان) في 10 ديسمبر 2019 لعقد محادثات ثلاثية استمرت يومين والمعروفة باسم عملية أستانا. ^{[ 120 ]}

انتهت المحادثات دون التوصل إلى اتفاق نهائي لوقف إطلاق النار، وذلك بسبب رفض الجانب المعارض للحكومة قبول الشروط الروسية الجديدة المتعلقة بالسيطرة على محافظة إدلب. ^{[ 121 ]}

عُقد الاجتماع الدولي السادس عشر رفيع المستوى بشأن سوريا في إطار عملية أستانا في أستانا يومي 7 و8 يوليو/تموز 2021. وحضره ممثلون عن الحكومة السورية والمعارضة السورية، بالإضافة إلى وفود من إيران وروسيا وتركيا وغيرها. كما حضره مراقبون رفيعو المستوى من الأمم المتحدة والأردن ولبنان والعراق. ^{[ 122 ]}

في بيان مشترك، أكدت روسيا وإيران وتركيا مجدداً موقفها الرافض للمخططات الانفصالية التي تهدف إلى تقويض وحدة سوريا.

ركزت هذه الجولة من المحادثات بشكل كبير على الوضع الإنساني في سوريا. ودعا جميع المشاركين المجتمع الدولي والأمم المتحدة إلى زيادة المساعدات المقدمة لسوريا، بما في ذلك البنية التحتية مثل المياه والغذاء والكهرباء والمدارس والمستشفيات.

كما أكدت جميع الأطراف على ضرورة عقد الاجتماع المقبل للجنة الدستورية السورية في جنيف في أقرب وقت ممكن. ^{[ 123 ]}

اجتمع أعضاء "المجموعة المصغرة" المسؤولة عن صياغة الدستور، والمؤلفة من 15 ممثلاً عن الحكومة السورية والمنظمات غير الحكومية والمعارضة السورية، في الجولة الثامنة من المحادثات في أحد فنادق جنيف برئاسة المبعوث الأممي الخاص إلى سوريا، غير بيدرسون. وقد تحقق تقدم طفيف خلال اجتماعات الجولة السادسة في جنيف في الفترة من 18 إلى 22 أكتوبر/تشرين الأول، عندما جلس الرئيس المشارك لوفد الحكومة السورية، أحمد كزبري، على طاولة واحدة لأول مرة مع الرئيس المشارك للمعارضة، هادي البحرة. ^{[ 124 ]}

في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني 2024، شنت فصائل المعارضة السورية هجمات على قوات حكومة الأسد في شمال غرب سوريا. ^{[ 125 ]} وأدى ذلك إلى انهيار حكومة الأسد في أوائل ديسمبر/كانون الأول، حيث فرّ الأسد إلى روسيا وحصل على اللجوء السياسي. ^{[ 126 ] [ 127 ]} واستمرت الصراعات بين الجماعات المسلحة في سوريا حتى 11 ديسمبر/كانون الأول 2024.  [ ^{128 ]​}

في 24 ديسمبر/كانون الأول 2024، أعلنت حكومة تصريف الأعمال السورية أن الزعيم الفعلي الجديد للبلاد، أحمد الشعراء، قد التقى بممثلين عن مختلف فصائل المعارضة، وأنه تم التوصل إلى اتفاق بشأن حلّ جميع الفصائل ودمجها تحت إشراف وزارة الدفاع. إلا أن الاجتماع لم يشمل ممثلين عن قوات سوريا الديمقراطية (قسد) ذات القيادة الكردية . ^{[ 129 ]} وأعلنت معظم فصائل المعارضة السورية أنها ستندمج تحت قيادة وزارة الدفاع . ^{[ 130 ]} وفي 31 ديسمبر/كانون الأول، التقى الشعراء بممثلي قسد بهدف "وضع أسس حوار مستقبلي". ^{[ 131 ]}

في 30 يناير/كانون الثاني 2025، أعلنت الحكومة السورية المؤقتة المدعومة من تركيا أنها تضع نفسها "تحت تصرف" السلطات الجديدة في دمشق. ^{[ 132 ]} وفي 4 فبراير/شباط، بعد فترة وجيزة من توليه رئاسة سوريا رسميًا، زار الشعار تركيا والتقى بالرئيس رجب طيب أردوغان لمناقشة، من بين أمور أخرى، وضع القوات التي يقودها الأكراد في سوريا والتي تعتبرها تركيا تهديدًا أمنيًا. ^{[ 133 ]} وفي 12 فبراير/شباط، التقى رئيسا الائتلاف الوطني السوري وهيئة التفاوض السورية بالشعار. وأُعلن أن كلا المنظمتين ستُحلان ضمن السلطات الجديدة، وأن الحكومة الانتقالية ستشكل لجنة تحضيرية لمؤتمر الحوار الوطني المقبل. ^{[ 134 ]}

اتفاقية 10 مارس

في 10 مارس/آذار 2025، وقّعت حكومة تصريف الأعمال السورية وقوات سوريا الديمقراطية اتفاقية ^{[ أ ]} لدمج قوات سوريا الديمقراطية في مؤسسات الدولة وإخضاع شمال شرق سوريا لسيطرة الحكومة المركزية. وسبق هذه الاتفاقية قتالٌ دام شهورًا قرب سد تشرين بين قوات سوريا الديمقراطية والجيش الوطني السوري المدعوم من تركيا . وتشمل الاتفاقية وقف إطلاق النار، ودمج القوات العسكرية، وإعادة المعابر الحدودية والمطارات وحقول النفط إلى سلطة الدولة السورية. وبموجب الاتفاقية، تم الاعتراف رسميًا بحقوق اللغة الكردية لأول مرة في سوريا. ^{[ 136 ] [ 137 ]} وتتلخص النقاط الثماني المحددة للاتفاقية فيما يلي: ^{[ 138 ]}

1. الحقوق السياسية لجميع السوريين دون أي تمييز ديني أو عرقي
2. المجتمع الكردي كجزء من الدولة السورية يتمتع بالمواطنة والحقوق الدستورية
3. وقف إطلاق النار في جميع أنحاء سوريا
4. دمج جميع المؤسسات المدنية والعسكرية التابعة لرابطة الدول الأفريقية والأمريكية الأصلية في الدولة السورية
5. حق العودة والحماية للنازحين السوريين
6. دعم الدولة السورية ضد "بقايا نظام الأسد" وجميع التهديدات الأمنية والإقليمية الأخرى
7. رفض "الدعوات إلى الانقسام" وخطاب الكراهية بين مكونات المجتمع السوري
8. إنشاء لجان لتنفيذ الاتفاقية بحلول نهاية عام 2025. ^{[ 138 ]}

وبحسب ما ورد، فقد نُقل القائد العام لقوات سوريا الديمقراطية، مظلوم عبدي ، بواسطة مروحية أمريكية إلى دمشق لتوقيع المذكرة، مما يؤكد الدور الأمريكي و"الضوء الأخضر" الذي أعطته. ^{[ 139 ]}

وقد لاقى الاتفاق ترحيباً من فرنسا والمجلس الأوروبي ، من بين جهات أخرى. ^{[ 140 ] [ 141 ]}

التنفيذ والمخالفات

في 8 أبريل، بدأت القوات الموالية لتركيا بتقليص وجودها في منطقة عفرين . وقد فسّر بدران كرد، وهو مسؤول كردي، هذه الخطوة بأنها خطوة نحو تحقيق البند الخامس، الذي يهدف إلى تمكين عودة النازحين من عفرين. وكان هدف قوات سوريا الديمقراطية أن تكون قوات الأمن البديلة محلية في معظمها. ^{[ 143 ]}

في 12 أبريل، وكجزء من الاتفاق، وصلت القوات السورية الوطنية إلى سد تشرين ، الذي تناوب على السيطرة العسكرية عليه عدة مرات خلال الحرب الأهلية. وتضمنت الخطط، وفقًا للاتفاق، قوة عسكرية مشتركة لإدارة السد، دون مشاركة الفصائل الموالية لتركيا، وإدارة مدنية كردية. ^{[ 144 ]} وحتى مايو 2025، طرأت تأخيرات على تنفيذ الاتفاق.

أُلغيت الاجتماعات المقررة بين قوات سوريا الديمقراطية وحكومة الشرع في باريس يومي 25 يوليو/تموز و9-10 أغسطس/آب. وبررت سلطات الشرع عدم حضورها اجتماع 25 يوليو/ تموز باشتباكات جنوب سوريا في يوليو/تموز 2025 ، بينما بررت عدم حضورها اجتماع 9-10 أغسطس/آب بانعقاد "مؤتمر الوحدة لشمال وشرق سوريا" في الحسكة . وفي أواخر أغسطس/آب، فسرت وكالة أنباء هاوار إلغاء سلطات الشرع لاجتماع أغسطس/آب بضغوط تركية، واعتبرت أن عملية التفاوض قد وصلت إلى طريق مسدود، دون تحديد أي اجتماعات جديدة بين الجانبين. ^{[ 145 ]}

انخرطت الحكومة الانتقالية السورية في مناوشات مسلحة متفرقة مع قوات سوريا الديمقراطية في الأشهر التي تلت الاتفاق، لا سيما في محافظة دير الزور وبالقرب من بلدة دير حفير . واتهم كلا الجانبين الآخر بانتهاك اتفاق 10 مارس/آذار بشأن دمج الجماعات الكردية المسلحة في الحكومة السورية الجديدة. ^{[ 146 ] [ 147 ]} وبالتزامن مع هذه الاشتباكات، حذرت مؤسسة الدفاع عن الديمقراطيات من "صراع أوسع" إذا لم تواصل الولايات المتحدة انخراطها الكامل في منع انهيار اتفاق مارس/آذار. ^{[ 148 ]}

في 21 أغسطس 2025، أفادت وكالة أنباء هاوار عن "استياء شعبي واسع" بين المواطنين بشأن خطاب الكراهية في سوريا والمطالبات بتنفيذ اتفاق 10 آذار. ^{[ 149 ]}

في 24 أغسطس/آب 2025، أفادت قوات سوريا الديمقراطية بأن "جماعات مسلحة تابعة لحكومة دمشق" شنت هجوماً على موقع عسكري تابع للمجلس العسكري للكسرى في بلدة الجنينة بريف دير الزور الغربي، في انتهاك لوقف إطلاق النار. ^{[ 150 ] [ 151 ]}

في 15 أكتوبر، صرّح عبد الحميد المحباش، الرئيس المشارك لوفد التفاوض التابع لرابطة دول جنوب شرق سوريا (DAANES) ، بتشكيل لجان أمنية وعسكرية، وزيارتها دمشق لإجراء مفاوضات، وأن المفاوضات تسير على قدم وساق. وقد أسفرت هذه المفاوضات عن إجراء امتحانات مدرسية في شمال وشرق سوريا. ^{[ 152 ]} وصرح رئيس لجنة التفاوض العسكرية، سيبان هيمو، بأن أجواء التفاوض "إيجابية عموماً"، لكنها اقتصرت على "وعود شفهية وآمال عامة، دون وجود اتفاقيات واضحة أو مكتوبة". ^{[ 153 ]} وأوضح هيمو أن الحكومة الانتقالية لم تُرسّخ بعد "ثقة وأماناً حقيقيين بين مختلف فئات المجتمع السوري" من خلال "خطوات جادة". وأكد أن دمج قوات سوريا الديمقراطية في القوات المسلحة السورية يجب أن "يقوم على الاحترام المتبادل والشراكة، لا على الآراء الإقصائية أو الاستبعادية التي لا تزال سائدة لدى البعض في دمشق". اقترح هيمو عودة سكان قضاء عفرين ، وتعويض الضحايا، ومحاسبة مرتكبي انتهاكات حقوق الإنسان، كاختبار لمدى استعداد الحكومة الانتقالية لتنفيذ عملية الدمج. وصرح بأن قوات سوريا الديمقراطية مستعدة لتشكيل "النواة الأساسية للجيش السوري الجديد"، نظراً لما اعتبره قدرة هذه القوات على التنسيق مع "جميع الطوائف السورية، بما في ذلك السنة والأكراد والدروز والعلويين والمسيحيين"، ومع الحكومة الانتقالية. ^{[ 153 ]}

في 3 نوفمبر، عدّلت وزارة التربية والتعليم المناهج الدراسية لتصنيف اللغة الكردية وغيرها من اللغات على أنها "لغات أجنبية"، باستثناء اللغة العربية ، مما يُعدّ انتهاكًا لاتفاقية مارس. ^{[ 154 ]} ووفقًا لدستورها لعام 2023 ، فإن لدى DAANES ثلاث لغات رسمية: العربية، والكردية ( الكرمانجية )، والسريانية . ^{[ 155 ]}