التخفيف المستهدف للفقر

طُرح مفهوم التخفيف الموجه للفقر ( بالصينية :精准扶贫) لأول مرة من قبل شي جين بينغ ، الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني ، لمكافحة الفقر في الصين . وفي عام 2020، قضت الصين على الفقر المدقع ، وفقًا لمعايير البنك الدولي.
يُعدّ التخفيف الموجّه للفقر جزءًا من استراتيجية الصين لمكافحة الفقر، ويساهم في تحقيق هدف الحزب الذي يسعى إليه خلال القرن والمتمثل في "بناء مجتمع مزدهر باعتدال بشكل شامل "، وهو الهدف الأول من أجندة شي جين بينغ ذات المحاور الأربعة الشاملة . ويؤكد شي جين بينغ في خطاباته أنه لا يمكن للصين أن تصبح مجتمعًا مزدهرًا باعتدال دون حلّ مشكلة الفقر في المناطق الريفية. [ 3 ]
تم اعتماد استراتيجية التخفيف من حدة الفقر الموجهة رسميًا من قبل الحكومة الصينية في عام 2014. وقال رئيس الوزراء الصيني، لي كه تشيانغ ، في تقرير حكومته في مارس 2014: "تحتاج الحكومات المحلية إلى دمج موارد التخفيف من حدة الفقر... واتخاذ تدابير موجهة لضمان وصول المساعدة إلى القرى والأسر التي تعاني من الفقر". [ 4 ]
خلفية
في الفترة من عام 2002 إلى عام 2012، طبّقت إدارة هو جين تاو ووين جيا باو تدابير للحد من الفقر عبر تحويلات نقدية مباشرة إلى المناطق الأشد فقرًا والفئات الأكثر فقرًا. [ 5 ] : 251 أُجريت التحويلات النقدية بتوجيه من الحكومة المركزية، بينما حُدّدت أهلية المستفيدين من قِبل حكومات المقاطعات أو المدن/المحافظات. [ 5 ] : 251 حُدّدت المناطق الفقيرة بناءً على نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، ونصيب الفرد من الدخل، ونصيب الفرد من إيرادات الحكومة المحلية. [ 5 ] : 251 حُدّدت الفئات الأكثر فقرًا بناءً على نصيب الفرد من دخل الأسرة وفرص العمل المتاحة. [ 5 ] : 251
في نوفمبر 2011، أعلن رئيس الوزراء الصيني آنذاك، ون جيا باو ، أن الصين سترفع خط الفقر من 1274 إلى 2300 يوان صيني (صافي دخل الفرد). وكان أكثر من 128 مليون صيني يعيشون تحت هذا الخط، ما يعني أن بإمكانهم إنفاق دولار أمريكي واحد فقط في اليوم. [ 6 ]
كان خط الفقر الدولي للبنك الدولي 1.90 دولار أمريكي للفرد في اليوم في عام 2011 وفقًا لتعادل القوة الشرائية . [ 7 ]
في عام 2015، عدّلت الحكومة المركزية الصينية خط الفقر، وقررت أن الأشخاص الذين يقل دخلهم السنوي عن 2800 يوان صيني (400 دولار أمريكي في السنة أو 1.10 دولار أمريكي في اليوم) يعيشون في فقر مدقع. [ 8 ]
معركة ضد الفقر
في عام 2015، أطلقت حكومة جمهورية الصين الشعبية "قرارات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة بشأن كسب معركة القضاء على الفقر" بهدف انتشال 70 مليون نسمة من سكان الريف من براثن الفقر بحلول عام 2020. [ 9 ] ونتيجة لذلك، تسعى جمهورية الصين الشعبية جاهدةً لإخراج مليون شخص شهرياً و30 ألف شخص يومياً من براثن الفقر. [ 10 ]
تُعدّ استراتيجية التخفيف من حدة الفقر الموجهة حملة سياسية رفيعة المستوى، حيث تم إنشاء مجموعات رائدة في مجال مكافحة الفقر على جميع المستويات الإدارية. [ 11 ] [ 12 ] وتصاحب هذه الحملة كتابٌ يضمّ اقتباساتٍ للأمين العام شي جين بينغ حول مكافحة الفقر، صادر عن الحزب الشيوعي الصيني. [ 13 ] ويُعدّ النهج القائم على الحملات آليةً شائعةً في السياسة الصينية لتحقيق أهداف سياسية ذات أولوية عالية في غضون فترة زمنية محدودة. [ 9 ]
في إطار هذه الحملة، جُمعت موارد مالية ضخمة: ففي عام 2019، خصصت الحكومة الصينية 91 مليار يوان صيني (حوالي 13 مليار دولار أمريكي) لصناديق مكافحة الفقر. [ 14 ] إضافةً إلى ذلك، تعهد بنك التنمية الصيني بتقديم 400 مليار يوان صيني (حوالي 57 مليار دولار أمريكي) لمكافحة الفقر. [ 14 ] وإلى جانب هذا الالتزام المالي الكبير، تحشد جمهورية الصين الشعبية قطاعات واسعة من النظام السياسي والقطاع الخاص لتحقيق هدفها المتمثل في القضاء على الفقر.
نظام تسجيل الفقر الوطني
في يناير/كانون الثاني 2014، نشر مجلس الدولة الصيني "آراءً حول آليات مبتكرة لتعزيز تخفيف حدة الفقر والتنمية في المناطق الريفية". وللوصول إلى "الفقراء الحقيقيين" و"تخفيف حدة الفقر فعلياً"، خططت الدولة لإنشاء قاعدة بيانات وطنية [ 15 ] ( jiandang lika ) تُسجل فيها كل أسرة فقيرة (بدلاً من المقاطعة)، حيث يمكن تتبع تقدمها وإدارتها بشكل ديناميكي. [ 16 ] وبحلول عام 2019، سجل النظام بيانات 128 ألف قرية و290 ألف أسرة. وحدد مقاطعات قويتشو وهونان وقوانغشي وسيتشوان ويوننان كأكثر المناطق فقراً. [ 14 ]
قرارات بشأن كسب معركة القضاء على الفقر
في نوفمبر/تشرين الثاني 2015، اعتمد المؤتمر المركزي المعني بتخفيف حدة الفقر والتنمية "قرارات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة بشأن كسب معركة القضاء على الفقر" [ 17 ] ، مؤكدًا على ضرورة تخفيف حدة الفقر في الصين. وتتلخص المبادئ التوجيهية لهذه القرارات فيما يلي:
1) التحديثات الأربعة للزعيم الأساسي السابق دينغ شياو بينغ ؛
2) نظرية التمثيلات الثلاثة (三个代表)؛
3) مفهوم هو جين تاو للتنمية العلمية، بما في ذلك الإنتاج الاقتصادي والتنمية الثقافية والتوافق السياسي؛
4) روح سلسلة الخطابات الرئيسية التي ألقاها الأمين العام شي جين بينغ حول القضايا الشاملة الأربع :
- بناء مجتمع مزدهر بشكل معتدل بشكل شامل؛
- تعميق الإصلاح بشكل شامل؛
- إدارة الدولة بشكل شامل وفقاً للقانون؛
- إدارة الحزب بشكل شامل ودقيق.
تُحدد القرارات عدة أهداف: فهي تهدف إلى حل مشكلتين أساسيتين وضمان ثلاث مزايا . علاوة على ذلك، تستهدف الحكومة لعام 2020 أن يتجاوز متوسط دخل الفرد من المزارعين الريفيين المتوسط الوطني. ولتحقيق هذه الأهداف، تُنفذ الحكومة عدة استراتيجيات، منها إعادة التوطين والتنمية الصناعية في المناطق الريفية الفقيرة. [ 18 ]
الخطة الخمسية الثالثة عشرة للتخفيف من حدة الفقر
في ديسمبر 2016، أصدر مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية "الخطة الخمسية الثالثة عشرة للتخفيف من حدة الفقر"، مقترحاً الالتزام بالجمع بين المساعدة الموجهة والتنمية الإقليمية الشاملة، وتعزيز تنفيذ عدد من مشاريع التخفيف من حدة الفقر. [ 19 ]
"المعركة الشرسة" ضد الفقر
في أكتوبر/تشرين الأول 2017، حثّ شي جين بينغ على بذل جهود شاملة لخوض "المعركة الشرسة" ضد الفقر. [ 20 ] وبعد شهرين، صدر بيان عقب مؤتمر العمل الاقتصادي المركزي ، استهدف أيضاً تخفيف حدة الفقر كواحد من ثلاث "معارك شرسة" يجب كسبها خلال السنوات الثلاث المقبلة، إلى جانب مكافحة المخاطر الكبرى ومنع التلوث. [ 21 ]
اتُخذت تدابير هامة لتحقيق الهدف. شُجعت البنوك على منح قروض صغيرة للمزارعين. أُنشئت تعاونيات ريفية في العديد من المناطق، مما أتاح للمزارعين تجميع مواردهم لزيادة الإنتاج. [ 22 ]
"آراء توجيهية بشأن خطة العمل الثلاثية لكسب المعركة ضد الفقر"
في أغسطس/آب 2018، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني "آراءً توجيهية بشأن خطة العمل الثلاثية لكسب المعركة ضد الفقر". وتؤكد هذه الآراء على ثلاثة أهداف رئيسية للسنوات الثلاث الأخيرة من المعركة:
1) ترسيخ إنجازات الحد من الفقر؛
2) ضمان عدم وجود المزيد من المقاطعات التي تعاني من الفقر ورفع متوسط دخل الفرد في المناطق الريفية؛
3) إنشاء وتعزيز الخدمات العامة الأساسية في المناطق الريفية. [ 23 ]
التخفيف المستهدف للفقر في سياق جائحة كوفيد-19
في خطاب ألقاه في مارس/آذار 2020 خلال "ندوة المعركة الحاسمة والنصر الحاسم في مكافحة الفقر"، [ 24 ] صرّح شي جين بينغ بأن هدف الحزب الشيوعي الصيني المتمثل في انتشال جميع سكان جمهورية الصين الشعبية من الفقر بحلول عام 2020 لا يزال قابلاً للتحقيق، حتى مع تزايد العقبات الناجمة عن جائحة كوفيد-19 . وفي الوقت نفسه، أكّد شي أيضًا أن تحقيق هذا الهدف في عام 2020 لن يعني نهاية جهود الحزب. فقد يكون من الضروري وضع فترة انتقالية وآليات رقابية مُعززة لمنع برامج التخفيف من الفقر غير المستدامة وكشف برامج التخفيف الزائفة (虚假脱贫xū jiǎ tuō pín ). [ 24 ]
ويتجلى هذا الشعور أيضاً في تصريح لي كه تشيانغ خلال مؤتمر صحفي عُقد على هامش المؤتمر الوطني الثالث عشر لنواب الشعب في مايو/أيار 2020. وتحدث لي أيضاً عن تزايد الصعوبات التي تواجه التزام الحزب الشيوعي الصيني لعام 2020. لكنه أكد أيضاً أنه مع تكثيف الجهود من جميع المستويات الحكومية وتخصيص أموال الأمن والإنقاذ، فإن القضاء على الفقر بحلول عام 2020 لا يزال الهدف الثابت للحزب الشيوعي الصيني. [ 25 ]
نتائج
في عام 2020، قضت الصين على الفقر المدقع ، وفقًا لمعايير البنك الدولي . [ 26 ] : 86 إلى جانب تحوّل الصين إلى دولة ذات دخل متوسط مرتفع، حقق هذا الإنجاز الهدف الأول من أهداف الذكرى المئوية الثانية لتأسيسها . [ 26 ]
يكتب الأكاديمي بينغتشين لي أن الحملة قد زادت من الثقة السياسية العامة في الصين. [ 27 ] : 256-257
الجهات الفاعلة والهياكل السياسية
شي جين بينغ
كان تخفيف حدة الفقر من أولويات شي جين بينغ. وقد حدد الحزب الشيوعي الصيني عام 2020 عامًا للقضاء على الفقر والتحول إلى مجتمع مزدهر باعتدال أو "شياوكانغ" . وقد صرح شي قائلاً: "لا ينبغي ترك أي شخص خلف الركب في طريق تحقيق شياوكانغ ". [ 28 ]
أفادت وسائل الإعلام الصينية الرسمية بأن شي جين بينغ قام بجولة في عشرات القرى الفقيرة منذ توليه منصب الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني عام 2012، "مشاركاً خبرته الواسعة في مجال مكافحة الفقر، وواضعاً نفسه في طليعة الجهود المبذولة في هذا الصدد". [ 29 ] وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2013، قام بزيارة تفقدية إلى شيانغشي ، بمقاطعة هونان وسط الصين. [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] وخلال جولته في قرية شيبادونغ في شيانغشي، طلب شي من الحكومة المحلية اتخاذ تدابير "لمتابعة كل أسرة وفرد يعيش في فقر، والتأكد من أن العلاج المقدم لهم يحقق النتائج المرجوة". [ 33 ]
مؤسسات الدولة الحزبية
تُنفَّذ استراتيجية الحزب والدولة لمكافحة الفقر على جميع المستويات الإدارية. وعلى المستوى المركزي، تقودها هيئتان مؤسسيتان رئيسيتان: المجموعة القيادية لمجلس الدولة لمكافحة الفقر والتنمية (国务院扶贫开发领导小组guó wù yuàn fú pín kāi fā lǐng dǎo xiǎo zǔ ) برئاسة نائب رئيس الوزراء الصيني هو تشون هوا، وهي المؤسسة الحكومية الرئيسية المكلفة بمكافحة الفقر. [ 34 ] وضمن هيكل الحزب الشيوعي الصيني ، توجد مجموعة قيادية مركزية إضافية للعمل الريفي ، تشرف أيضاً على مكافحة الفقر في الريف الصيني. [ 35 ] ويرأس هذه المجموعة وزير الزراعة والشؤون الريفية الصيني هان تشانغ فو . وللمجموعتين القياديتين نظيرات على جميع المستويات الإدارية وصولاً إلى مستوى البلدة.
آليات الدولة لتنفيذ السياسات
تستخدم جمهورية الصين الشعبية عدة آليات لتنفيذ استراتيجية مركزية فعالة للتخفيف من حدة الفقر.
التكامل السياسي الرأسي والتكامل السياسي الأفقي
يُستخدم التكامل السياسي الرأسي ( tiao tiao条条) لربط المستويات الحكومية عموديًا بالمستويات الأعلى في المركز. وبهذه الطريقة، تنقل المستويات الأعلى السياسة المركزية. أما المستويات الأدنى، كالمجالس المحلية، فتتمتع بحقوق الحكم الذاتي ولها حرية وضع استراتيجياتها الخاصة لمكافحة الفقر. [ 10 ] يُستخدم التكامل السياسي الأفقي ( kuai kuai块块) لإشراك مختلف القطاعات الحكومية. وتوجد مجموعات قيادية عابرة للأنظمة تتألف من قادة جميع الإدارات ذات الصلة، كالمسؤولين عن شؤون الحزب والمالية والتعليم والنقل والشرطة المسلحة، بالإضافة إلى لجنة التفتيش الانضباطي. [ 10 ]
الاقتران
يتم تصنيف الأسر "الفقراء" على مستوى الدولة من خلال نظام تسجيل وطني يمكّن المسؤولين المحليين من جمع البيانات من كل فرد وأسرته وقرية. [ 14 ] تُعيّن لكل أسرة مصنفة على أنها فقيرة كادرٌ يعمل كمستشار شخصي في جهودها للتخفيف من حدة الفقر. وبمجرد تصنيفها فقيرة، تُعلّق على أبواب منازلها "بطاقة اتصال الدعم الموجّه" (精准帮扶联系卡؛ jīng zhǔn bāng fú lián xì kǎ )، والتي تُسجّل اسم الكادر ومقدار الإعانات التي تتلقاها الأسرة. [ 10 ]
الرصد والتقييم
يُسهم نظامٌ مُحكمٌ للرصد والتقييم في فعالية حملة التخفيف من حدة الفقر. ويلتزم الكوادر باتباع الإجراءات اللازمة وتقديم تقارير عن كل خطوة من خطوات تنفيذ إجراءات التخفيف من حدة الفقر. ويُكافأ الأداء الجيد بالترقيات والمكافآت، بينما يُعاقب الأداء الضعيف بتخفيض الرواتب، وتقليص المكافآت، ورفض الترقيات. [ 9 ] ويتم التقييم كآلية ثنائية الاتجاه، حيث يُشرف الكوادر من المستويات العليا على المستويات الأدنى، والعكس صحيح. كما تُقيّم الأسر أداء كوادرها المُخصصة لها، مما يُحفز الكوادر على انتشال أسرها من براثن الفقر. [ 10 ]
الشركات المملوكة للدولة
تُعدّ الشركات المملوكة للدولة في الصين ذات أهمية بالغة لحملة التخفيف من حدة الفقر الموجهة. [ 36 ] : 8-9
دور القرى
معلومات أساسية حول تخفيف حدة الفقر على مستوى القرى: "بناء ريف اشتراكي جديد"
اتسعت الفجوة في مستويات المعيشة بين المحافظات الساحلية والمناطق الداخلية، وكذلك الفجوة بين المدن والريف، بشكل كبير منذ منتصف التسعينيات. وقد أدى تطبيق حملة التخفيف من حدة الفقر على مستوى البلاد، وما رافقها من تدابير للحد السريع من الفقر، إلى تغييرات ملحوظة في بنية القرى. ويتضح وجود هدفين سياسيين رئيسيين:
(1) تُعزز هياكل الحوكمة الجديدة (المُعدّلة) الفعالية الشاملة لمجموعة التدابير، و(2) تُمكّن الدولة الحزبية من استعادة نفوذها المفقود في القرى. ويجب النظر في هذا الأخير في ضوء الإصلاحات المتعددة التي أعقبت الإصلاح والانفتاح في عام 1978، ولا سيما تطبيق نظام مسؤولية الأسر ، وإصلاحات الضرائب الريفية في عام 2006.
أتاحت هذه التغييرات العميقة لسكان الريف التحرر من الاعتماد على كوادر الحزب المحلية والتبعية المؤسسية. وشهدت الدولة الحزبية أزمة حكم في المناطق الريفية. وفي إطار مكافحة الفقر في الريف، أطلق هو جين تاو حملة "بناء ريف اشتراكي جديد" (建设社会主义新农村) للحد من التفاوتات بين الريف والحضر. [ 26 ] : 85 وكان الهدف معالجة ثلاث مشكلات في الريف: معاناة سكان القرى، والفقر في الريف، بالإضافة إلى التهديدات التي تواجه الزراعة.
مخطط السكرتير المقيم الأول
واجهت عملية تنفيذ مشروع "بناء ريف اشتراكي جديد" انتكاساتٍ نتيجةً لأزمة الحوكمة في الريف. فلم تُطبَّق السياسات الصادرة من أعلى المستويات على أدنى مستويات الحكومة. وقد برزت هذه المشكلة بشكلٍ خاص في المناطق الريفية بجنوب غرب الصين، وتحديدًا في قرى الأقليات العرقية. ففي هذه المناطق، أعاقت العشائرية السلطات العليا من إدارة القرى بشكلٍ كامل، إذ كانت العشائر المسيطرة تُدير القرى وفقًا لمصالحها الخاصة، وغالبًا ما كان كوادر القرى من أفرادها. [ 37 ] في الماضي، اعتمد الحزب على العشائر المحلية للحفاظ على استقرار القرى. [ 37 ] كانت هذه القرى بمثابة ممالك مستقلة (独立王国dú lì wáng guó )، حيث استُخدمت الأموال المُخصصة لمكافحة الفقر من السلطات العليا لصالح أفراد العشائر. [ 37 ] وهكذا، واجهت بكين نقصًا في السلطة في بعض أجزاء البلاد، ما صعّب عليها مكافحة الفقر الريفي.
لتحسين القدرة على خفض معدلات الفقر في الريف، وضع الحزب نظام السكرتير الأول المقيم في الريف (驻村第一书记zhù cūn dì yī shūjì ). وكان السكرتير الأول المُرسَل إلى قرية معينة مسؤولاً عن لجنتي القرية (村两委cūn liǎng wěi )، وهما لجنة الحزب ولجنة القرويين، اللتان كان يرأسهما حتى ذلك الحين سكرتير الحزب (村支书cūn zhīshū ) ورئيسه (村主任cūn zhǔ rèn ) على التوالي. في هذا النظام، كان السكرتير الأول كادرًا إقليميًا يُرسَل إلى القرية لمدة عامين مع استمراره في العمل لدى السلطات الإقليمية. وقد صُمِّم هذا الدور لمكافحة القبلية وتمكين جهود التخفيف الفعالة من حدة الفقر. [ 37 ]
حالة التخفيف المستهدف للفقر على مستوى القرية: لجنة عمل التخفيف من حدة الفقر في قرية شيمينغ، يونان
تم تطوير هياكل جديدة لإدارة القرى ضمن دستور القرية الحالي في السنوات الأخيرة. ومن الأمثلة على هذه الجهود الحديثة لجنة العمل المعنية بتخفيف حدة الفقر في القرى (村民小组脱贫工作委员会cūnmín xiǎozǔ tuōpín gōngzuò wěiyuánhuì ) في مقاطعة شيمينغ في يونان . [ 38 ] بقيادة "اللجنتين" (两委liang wei )، وهما فرع الحزب المحلي (村中国共产党员支部委员会cun zhongguo gongchandang yuzhibu weiyuanhui ) ولجنة القرية (村民自治委员会cunmin zizhi weiyuanhui )، تتألف لجنة العمل المعنية بتخفيف حدة الفقر في القرية من خمسة إلى سبعة أعضاء (بحسب عدد الأسر في القرية) مسؤولين عن نجاح الأسر المخصصة لهم (حوالي 15-30 أسرة لكل عضو في اللجنة) في التغلب على الفقر. ويشابه هيكل العضوية داخل اللجنة هيكل السلطة القائم في القرية، حيث يضم أعضاء اللجنة مسؤولين حزبيين محليين، وقادة مجتمع القرية، وقادة الفروع المحلية للمنظمات الجماهيرية. وبناء على ذلك، فإن ما يصل إلى 60% من أعضاء اللجنة ينتمون مباشرة إلى الحزب الشيوعي الصيني. تعقد اللجان اجتماعات داخلية أسبوعية واجتماعات عامة شهرية. تشمل المناصب داخل اللجنة ضابط إنتاج (生产委员shengchan weiyuan )، وضابط حياة (生活委员shenghuo weiyuan )، وضابط أمن عام (治安委员zhian weiyuan ) وضابط دعاية (宣传委员xuanzhuan weiyuan ).
تستخدم اللجنة صلاحياتها بشكل خاص بطريقتين: أولاً، من خلال مراكز خدمة العمل القروية المُنشأة حديثًا (村务和劳务服务岗cunwu he laowu fuwugang )، يُمكن لأعضاء اللجنة إجبار القرويين على العمل؛ ثانيًا، من خلال آلية المكافأة والعقاب (完善奖惩机制wanshan jiangcheng jizhi )، يُصنف القرويون وفقًا لأدائهم الوظيفي، ومواقفهم السياسية، ومشاركتهم في شؤون القرية، وعوامل أخرى في قائمتين. يحصل القرويون المدرجون في القائمة الحمراء على مكافآت مالية و/أو عينية. أما القرويون المدرجون في القائمة السوداء فقد يفقدون الدعم المالي من الحكومة. [ 39 ]
لقد لاقى نظام اللجان الجديد في شيمينغ استجابة إيجابية على المستوى الوطني وحصل على الجائزة الوطنية للابتكار في مجال الحد من الفقر (全国脱贫攻坚组织创新奖quanguo tuopin gongjian zuzhi chuangxin jiang ) في سبتمبر 2019. [ 40 ] وقد يحفز هذا التميز من خلال الجائزة الوطنية المزيد من المقاطعات على تطبيق ابتكار الحوكمة في شيمينغ.
مجتمع
تعتبر الحكومة الصينية مشاركة المجتمع بأسره أمراً بالغ الأهمية للتغلب على الفقر. ولذلك، أصدرت الحكومة المركزية بياناً في 19 نوفمبر/تشرين الثاني 2014، صادر عن المكتب العام لمجلس الدولة ، حول كيفية حشد جميع القوى الاجتماعية للمشاركة في الحد من الفقر والتنمية في الصين. [ 41 ]
تُعدّ مشاركة الشركات الخاصة عاملاً هاماً في الحدّ من الفقر في جمهورية الصين الشعبية. فمن خلال دعم الشركات الخاصة وتعاونها، يُمكن تحفيز اقتصاد السوق وجلب رؤوس أموال وتقنيات جديدة إلى المناطق الريفية. وتُعتبر الشركات الخاصة مصدراً لفرص العمل والتدريب المهني والاستثمارات والتبرعات في المناطق الريفية في الصين. ووفقاً لاتحاد الصناعة والتجارة لعموم الصين ، فقد ساهمت 109,500 شركة خاصة بمبلغ 106.8 مليار يوان صيني في جهود مكافحة الفقر حتى يونيو 2020. [ 42 ] : 108
بإمكان الأفراد أيضاً المساهمة في جهود مكافحة الفقر. وللحد من التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية بين الشرق والغرب ، تشجع الحكومة التعاون بين قطاعي الأعمال الشرقي والغربي، وتوفر التدريب المهني، وترسل الشباب والمهنيين الموهوبين من الشرق إلى المناطق النائية في غرب الصين. كما تدعم الحكومة الصينية المنظمات التطوعية التي تُعزز مزايا المشاركين فيها، كالطلاب والخبراء والفنيين والمتقاعدين وغيرهم من أفراد المجتمع. وبذلك، تُبنى شبكة من المتطوعين في المناطق الريفية غرب الصين. علاوة على ذلك، تُشجع الحكومة الصينية نظاماً مكثفاً لتعزيز المشاركة المجتمعية في توزيع المساعدات لمكافحة الفقر، من خلال التقدير والجوائز وتوفير فرص وظيفية أفضل.
من خلال إنشاء مشاريع أو علامات تجارية مشتركة، يتم الترويج للمبيعات أو تقديم التبرعات لمشاريع تهدف إلى مساعدة الفئات الفقيرة. كما يتم توفير خدمات معلوماتية للقرى والأسر الفقيرة التي تواجه صعوبة في استخدام الإنترنت أو التي لا تملك إمكانية الوصول إليه، وذلك لتقديم خطط مشاريع مفصلة وتحسين كفاءة تخصيص الموارد.
"10000 مؤسسة تساعد 10000 قرية"
يُعد مشروع "10,000 مؤسسة تساعد 10,000 قرية" (万企帮万村wanqi bang wancun ) مثالاً واسع النطاق على دمج القطاع الخاص والمجتمع في جهود التخفيف من حدة الفقر الموجهة. ويعمل المشروع من خلال ثلاث آليات: (1) التخفيف من حدة الفقر من خلال الصناعة، (2) التخفيف من حدة الفقر من خلال التوظيف، و(3) التخفيف من حدة الفقر من خلال الرعاية الاجتماعية.
أولاً، في سياق مشروع "10,000 شركة تساعد 10,000 قرية"، ينبغي على الشركات الصناعية أن تتيح للقرى والأسر الفقيرة الوصول إلى ثمار التنمية التي تحققها هذه الشركات في المناطق الفقيرة من خلال استغلال الموارد الطبيعية. كما ينبغي على الشركات توسيع نطاق أعمالها الريفية، والاستفادة القصوى من مزايا الإنترنت ، وتعزيز التعاون مع الخدمات البريدية، وأنظمة التوريد والتسويق وغيرها، ومساعدة القرى والأسر على الوصول إلى السوق، وتوسيع قنوات البيع الإلكترونية والتقليدية. ويُشجع الشركات الكبيرة على إنشاء صناديق استثمار صناعية في المناطق الفقيرة، واعتماد منهجية تشغيل موجهة نحو السوق في إنشاء المناطق الصناعية.
ثانيًا، ينبغي تشجيع الشركات على توظيف المزيد من العاملين، وتعزيز التدريب قبل التوظيف وأثناء الخدمة، وتوفير الحماية العمالية والاجتماعية، وتحقيق استقرار في فرص العمل وزيادة دخل الأسر الفقيرة. كما ينبغي للشركات تشجيع الكليات المهنية الخاصة ومؤسسات التدريب المهني على استقطاب أبناء الأسر الفقيرة، ودمج جهود الشركات في مكافحة الفقر مع التعليم المهني، وتحقيق مكافحة الفقر من خلال تنمية المهارات.
ثالثًا، تُشجَّع الشركات على تقديم تبرعات مباشرة، وإنشاء صناديق رعاية اجتماعية لمكافحة الفقر، ومنح أوقاف عامة لمكافحة الفقر، أو تنفيذ برامج مكافحة الفقر من خلال منظمات الرعاية الاجتماعية. ولمساعدة القرى الفقيرة، ينبغي على الشركات المشاركة في مشاريع التنمية في مجالات البنية التحتية، والرعاية الصحية، والتعليم، والتنمية الاجتماعية والثقافية. [ 43 ]
في إطار مشروع "10,000 شركة تساعد 10,000 قرية"، برزت شركات مثل مجموعة علي بابا بشكل لافت في مجال مكافحة الفقر خلال السنوات الأخيرة. فقد أقرضت علي بابا أكثر من 100 مليار يوان صيني (14.3 مليار دولار أمريكي) لأكثر من مليوني مستخدم في المقاطعات الفقيرة في جمهورية الصين الشعبية. وتخطط المجموعة لاستثمار 10 مليارات يوان صيني (1.43 مليار دولار أمريكي) في مشاريع مكافحة الفقر في مجالات التعليم والتجارة الإلكترونية والصحة وتمكين المرأة وحماية البيئة، وذلك خلال الفترة من 2017 إلى 2022. [ 44 ] ومن أبرز مبادرات علي بابا إنشاء " قرى تاوباو" ، نسبةً إلى موقع التسوق الإلكتروني التابع لها " تاوباو" . وتتحول هذه القرى إلى مراكز للتجارة الإلكترونية لتشجيع المزارعين على بيع منتجاتهم عبر الإنترنت. ويشترط للحصول على لقب "قرية تاوباو" أن تتجاوز قيمة معاملات التجارة الإلكترونية السنوية 10 ملايين يوان صيني، وأن تضم أكثر من 100 متجر إلكتروني. [ 44 ] أُنشئت قرى تاوباو بالتعاون مع القرويين العائدين من المدن الكبرى ممن يمتلكون مهارات ريادية، وبدعم من الحكومات المحلية التي وفرت البنية التحتية والتدريب على التجارة الإلكترونية والتمويل والإعانات لمقدمي خدمات التجارة الإلكترونية والشركات المتخصصة. [ 45 ]
يُعد موقع "المشاركة الاجتماعية في الحد من الفقر والتنمية في الصين"، الذي تديره شبكة الصين للحد من الفقر الاجتماعي، أداةً فعّالة لمشاركة المواطنين المباشرة. يُمكّن هذا الموقع الأشخاص المصنفين ضمن فئة الفقراء من طلب التبرعات لأغراض طبية أو تعليمية أو سكنية. ومن خلال التبرع عبر هذا الموقع، يُمكن دعم الأسر الفقيرة بشكل مباشر. كما يُمكن شراء منتجات من المناطق الفقيرة والمساهمة في تمويل مشاريع الحد من الفقر. [ 46 ]
في شينجيانغ، حيث تسعى الحكومات المحلية إلى معالجة التوترات العرقية في المنطقة من خلال برامج تخفيف حدة الفقر وإعادة توزيع الثروة ، قام المسؤولون بربط ألف قرية بألف شركة لتنفيذ مشاريع التنمية الاقتصادية. [ 47 ] : 189 على سبيل المثال، ساعدت شركة تعدين نحاس في شينجيانغ القرويين في بناء سد وبنية تحتية أخرى، وشاركت في خلق فرص عمل، وموّلت مدارس ابتدائية، وساعدت في بناء بنية تحتية متعلقة بالسياحة . [ 47 ] : 189
الإنجازات الأولية والانتقادات
بحسب ليو يونغفو، مدير مكتب المجموعة القيادية لمجلس الدولة المعني بتخفيف حدة الفقر والتنمية، صنّفت الحكومة الصينية نحو 100 مليون شخص ضمن فئة الفقراء. إلا أنه خلال الفترة من 2012 إلى 2016، انتُشل أكثر من نصف السكان الذين يعيشون تحت خط الفقر من براثن الفقر. وبلغ متوسط عدد الفقراء الذين خرجوا من خط الفقر 13 مليون شخص سنويًا خلال هذه الفترة. [ 48 ] وقد ساهمت حملة تخفيف حدة الفقر الموجهة والتخصيص السريع للموارد في رفع مستوى معيشة العديد من الأسر في المناطق الريفية بالصين بشكل ملحوظ. [ 9 ] ففي الفترة من 2015 إلى 2019، انتُشل 68 مليون شخص من براثن الفقر في الريف، أي ما يعادل 37 ألف شخص يوميًا. وانخفض معدل الفقر الوطني من 10.2% عام 2015 إلى 3.1% عام 2019. [ 14 ]
مع ذلك، دفعت الضرورة السياسية لتحقيق هدف عام 2020 العديد من المقاطعات إلى تطوير حلول سريعة بدلاً من استراتيجيات مستدامة تُفضي إلى فوائد اقتصادية على المدى الطويل. ويشير الباحثون إلى أن الأسر غالباً ما تتلقى دعماً مالياً أو مادياً لمرة واحدة بهدف الخروج رسمياً من خط الفقر. إلا أنه من المحتمل أن يعود متلقو هذه المساعدات إلى براثن الفقر بمجرد انتهاء حملة التخفيف من حدة الفقر الموجهة. [ 9 ]
ثمة نقطة انتقاد أخرى تتعلق بإمكانية تلاعب الكوادر بإحصاءات الحد من الفقر في الأسر لتحقيق مكاسب شخصية. وبالتالي، قد يركز الكوادر على الالتزام بنظام التنفيذ ولا يعتبرون الحد من الفقر هدفهم الأساسي. [ 10 ]
بالإضافة إلى ذلك، تستهدف برامج مكافحة الفقر الموجهة بشكل أساسي الأسر الفقيرة ذات الوضع الميسور نسبيًا، نظرًا لأن دعمها يُرجّح أن يُفيد الاقتصاد المحلي. أما أشدّ الفقراء فقرًا، فغالبًا ما يُستبعدون من الدعم الحكومي. وبالمثل، تنشأ صراعات بين الأسر الفقيرة وتلك التي لا تُصنّف ضمن فئة الفقراء. ويتم تشجيع الأسر على التظاهر بالفقر للحصول على إعانات الدولة من حملة مكافحة الفقر الموجهة. وفي هذا السياق، قد يُعطي المسؤولون الأولوية لأقاربهم وأصدقائهم باعتبارهم أسرًا مُنهكة بالفقر. [ 10 ]
مراجع
- ↑武都坪垭藏乡:"梦"中走来新生活_坪垭藏族乡www.sohu.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يناير 2021 .
- ↑三进藏乡看脱贫 —— 甘肃陇南坪垭藏族乡脱贫影像_图片频道_新华网www.xinhuanet.com . تاريخ الاسترجاع: 21 يناير 2021 .
- ↑ شي جين بينغ (2015). "رسالة الرئيس الصيني شي جين بينغ بمناسبة العام الجديد 2016" . وزارة خارجية جمهورية الصين الشعبية . تاريخ الاطلاع: 28 أغسطس 2020 .
- ↑ وكالة أنباء شينخوا (2014). "النص الكامل: تقرير عن أعمال الحكومة (2014)" . english.gov.cn . تاريخ الاسترجاع: 4 أكتوبر 2018 .
- 1 2 3 4 بينغتشين، لي (2025). "الاستقرار الاجتماعي من خلال سياسة اجتماعية مستجيبة". في: هيلمان، بن؛ جي، فينغ يوان (محرران). الحزب الشيوعي الصيني: فهم ديمومة أقوى منظمة سياسية في العالم . نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج . doi : 10.1017/9781009668385 . ISBN 978-1-009-66843-9.
- ↑ People.com (2017).收入多少在中国算"贫穷"?看完答案震惊了!www.sohu.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 أكتوبر 2018 .
- ↑ لاكنر، كريستوف (24 سبتمبر 2018). "الفقر العالمي في عام 2015: تقديرات جديدة من شبكة الفقر العالمية (PovcalNet) ووثائق محسّنة" . مدونة البيانات . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 أكتوبر 2018 .
- ↑ تشوانغ، بينغوي (2017). "خمسة أشياء يجب معرفتها عن حملة الصين الضخمة لمكافحة الفقر" . صحيفة ساوث تشاينا مورنينغ بوست . تاريخ الاسترجاع: 4 أكتوبر 2018 .
- 1 2 3 4 5 تشنغ، تشينغجي (2020). "الحملات المُدارة والمؤسسات البيروقراطية في الصين: أدلة من برنامج التخفيف من حدة الفقر المُستهدف" . مجلة الصين المعاصرة . 29 (123): 400-415 . doi : 10.1080/10670564.2019.1645489 . ISSN 1067-0564 . S2CID 201363944 .
- 1 2 3 4 5 6 7 تساي، وين-هسوان؛ لياو، شينغميو (2019). "تعبئة حوافز الكوادر في تنفيذ السياسات: تخفيف حدة الفقر في إحدى المقاطعات الصينية". معلومات الصين . 34 (1): 45-67 . doi : 10.1177/0920203X19887787 . ISSN 0920-203X . S2CID 213152031 .
- ↑ مو، شيويه تشوان (2019). "معلومات أساسية: شي جين بينغ والتقدم الملحوظ الذي أحرزته الصين في الحد من الفقر - شينخوا | English.news.cn" . www.xinhuanet.com . مؤرشف من الأصل في 18 أبريل 2019. تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 أغسطس 2020 .
- ↑ ميلر، أليس (2008). "المجموعات الصغيرة القيادية للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني" (ملف PDF) . مجلة مراقبة القيادة الصينية 26. 26 : 1-21 .
- ↑ معهد تاريخ الأحزاب والبحوث (2018).习近平扶贫论述摘编بكين: دار النشر الأدبية للحزب المركزي. مؤرشف من الأصل بتاريخ 2018-11-06.
- 1 2 3 4 5 ديالو، فاطوماتا (2019). "جهود الصين لمكافحة الفقر: المشاكل والتقدم" . معهد السياسة الأمنية والتنموية . تاريخ الاسترجاع: 28 أغسطس 2020 .
- ↑ المكتب العام للحزب الشيوعي الصيني واللجنة (2014).قد يكون من الصعب العثور على منتج جديد في المنزل. Gov.cn . تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 أغسطس 2020 .
- ↑ مكتب تخفيف حدة الفقر التابع لمجلس الدولة (2014).国务院扶贫办关于印发《扶贫开发建档立卡工作方案》的通知www.cpad.gov.cn. مؤرشف من الأصل بتاريخ 19 يوليو 2020. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 أغسطس 2020 .
- ^ شينخوا (2015). "" 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定"" . www.gov.cn. تم الاسترجاع 2020-08-30 .
- ↑ اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة (2015).中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定_2015年第35号国务院公报 "حول قرار الفوز في المعركة ضد الفقر" (guānyú dƎ yíng tuōpín gōngjiānzhàn de juédìng).www.gov.cn. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 أغسطس 2020 .
- ↑ الخطة الخمسية الثالثة عشرة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية لجمهورية الصين الشعبية (2016-2020) (ملف PDF) . بكين: دار النشر المركزية للترجمة والتجميع. 2016. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 23 مارس 2020.
- ↑ آن، بايجي (2017). "شي يحث على بذل قصارى الجهود لكسب المعركة ضد الفقر" . www.chinadaily.com.cn . تاريخ الاسترجاع: 4 أكتوبر 2018 .
- ↑ بينغ يينغ (2017). "الصين ستركز على الحد من الفقر بشكل مُستهدف خلال السنوات الثلاث القادمة - وكالة أنباء شينخوا | English.news.cn" . www.xinhuanet.com . مؤرشف من الأصل بتاريخ 22 فبراير 2018. تاريخ الاسترجاع: 4 أكتوبر 2018 .
- ↑ هيرنانديز، خافيير سي. (2017). "شي جين بينغ يتعهد بالقضاء على الفقر في الصين بحلول عام 2020. قد يكون ذلك صعباً" . صحيفة نيويورك تايمز . تاريخ الاسترجاع: 4 أكتوبر 2018 .
- ^ بنك التنمية الصيني (2018). "中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 "آراء توجيهية حول خطة العمل لمدة ثلاث سنوات لكسب المعركة ضد الفقر" (Zhonggong zhongyang guowuyuan guanyu) داينغ توبين غونغجيانزان سان نيان شيندونغ دي زيداو ييجيان)" . www.cdb.com.cn. تم الاسترجاع 2020-08-30 .
- 1 2 شي، جين بينغ (2020)."خطاب في الندوة حول المعركة الحاسمة والنصر الحاسم في الكفاح من أجل التخلص من الفقر" (Zai juezhan juesheng tuopin gongjian zuotanhui shang de jianghua)www.xinhuanet.com . تاريخ الاسترجاع: 30 أغسطس 2020 .
- ↑ شينخوا (2020).قد يكون من الصعب الحصول على المزيد من المال[ "حضر رئيس مجلس الدولة لي كه تشيانغ مؤتمرًا صحفيًا وأجاب على أسئلة الصحفيين الصينيين والأجانب" (Li Keqiang zongli chuxi jizheui bin huida zhongwai jizhe tiwen) ] . www.xinhuanet.com . تم الاسترجاع 2020-08-30 .
- 1 2 3 جي، فينغ يوان (2025). "اللغة والخطاب والهيمنة". في هيلمان، بن؛ جي، فينغ يوان (محرران). الحزب الشيوعي الصيني: فهم ديمومة أقوى منظمة سياسية في العالم . نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج . doi : 10.1017/9781009668385 . ISBN 978-1-009-66843-9.
- ↑ لي، بينغتشين (2025). "الاستقرار الاجتماعي من خلال سياسة اجتماعية مستجيبة". في: هيلمان، بن؛ جي، فينغ يوان (محرران). الحزب الشيوعي الصيني: فهم ديمومة أقوى منظمة سياسية في العالم . نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج . doi : 10.1017/9781009668385 . ISBN 978-1-009-66843-9.
- ↑ تشوانغ، بينغوي (2018). "الفقر المدقع في الصين - هل تُحدث حملة شي أي فرق؟" . صحيفة ساوث تشاينا مورنينغ بوست . تاريخ الاسترجاع: 31 أغسطس 2020 .
- ↑ وكالة أنباء شينخوا (2017). "حرب شي على الفقر" . chinaplus.cri.cn . تاريخ الاسترجاع: 4 أكتوبر 2018 .
- ↑ أخبار الصين.قد يكون من المفيد أن تكون قادرًا على التعامل مع هذه المشكلة (图)-www.chinanews.com . تاريخ الاسترجاع: 4 أكتوبر 2018 .
- ↑ People.com.习近平:坚决打赢脱贫攻坚战--专题报道-人民网. cpc.people.com.cn . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2018-10-04 .
- ↑ ce.cn (2016).习大大最揪心的事儿_中国经济网——国家经济门户www.ce.cn. تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 أكتوبر 2018 .
- ↑ وكالة أنباء شينخوا (2017). "نبذة: شي جين بينغ وعصره - شينخوا | English.news.cn" . www.xinhuanet.com . مؤرشف من الأصل بتاريخ 16 سبتمبر 2018. تاريخ الاسترجاع: 4 أكتوبر 2018 .
- ↑国务院扶贫开发领导小组办公室 مكتب المجموعة القيادية لمجلس الدولة للتخفيف من حدة الفقر والتنميةwww.cpad.gov.cn. مؤرشف من الأصل بتاريخ 31 يوليو 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 أغسطس 2020 .
- ↑ "وزارة الزراعة والشؤون الريفية لجمهورية الصين الشعبية" . www.moa.gov.cn. تاريخ الاطلاع: 31 أغسطس 2020 .
- ↑ لويترت، ويندي (2024). الشركات المملوكة للدولة في الصين: القيادة والإصلاح والتدويل . سلسلة الأعمال والسياسة العامة. كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج . ISBN 978-1-009-48654-5.
- 1 2 3 4 لياو، شينغميو؛ تساي، وين-هسوان؛ لين، تشنغ-وي (2019). "اختراق القاعدة الشعبية: السكرتيرون الأوائل المقيمون والسياسة الريفية في الصين المعاصرة". مشاكل ما بعد الشيوعية . 67 (2): 169-179 . doi : 10.1080/10758216.2019.1625711 . ISSN 1075-8216 . S2CID 199319882 .
- ^ شن ، هاو (2019).云南西盟"脱贫工作委员会"助力乡村发展 "لجنة العمل للتخفيف من حدة الفقر" في يونان شيمنغ تساعد في التنمية الريفية. yn.people.com.cn . تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 أغسطس 2020 .
- ^ تانغ ، بنغ. هي، جينغ (2017).陕西勉县留旗营社区 脱贫"红黑榜"晒出精气神-国际在线sn.cri.cn. تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 أغسطس 2020 .
- ^ ما ، يوغو (2019).فازت شركة 西盟获全国脱贫攻坚组织创新奖 Ximeng بجائزة الابتكار التي تقدمها المنظمة الوطنية للتخفيف من حدة الفقر. puer.yunnan.cn . تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 أغسطس 2020 .
- ↑ المكتب العام لمجلس الدولة (2014).国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见 المكتب العام لمجلس الدولة بشأن المزيد من الآراء التعبئة بشأن مشاركة جميع قطاعات المجتمع في التخفيف من حدة الفقر والتنميةwww.gov.cn. تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 أغسطس 2020 .
- ↑ تسانغ، ستيف ؛ تشيونغ، أوليفيا (2024). الفكر السياسي لشي جين بينغ . مطبعة جامعة أكسفورد . ISBN 978-0-19-768936-3.
- ↑قد يكون من الصعب العثور على منتجات جديدة في المنزل آراء الجمعية الوطنية المجيدة لعموم الصين، مكتب تخفيف حدة الفقر التابع لمجلس الدولة التابع لاتحاد الصناعة والتجارة بشأن تعزيز "10000 مؤسسة تساعد 10000 قرية."www.cpad.gov.cn. 2016. تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 أغسطس 2020 .
- 1 2 شينخوا (2019). "علي بابا يحول مئات القرى الفقيرة إلى 'قرى تاوباو'"" . www.chinadaily.com.cn . تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 أغسطس 2020 .
- ↑ لو، شوباي (2019). "التجارة الإلكترونية للتخفيف من حدة الفقر في المناطق الريفية في الصين: من التنمية الشعبية إلى الشراكات بين القطاعين العام والخاص" . blogs.worldbank.org . تاريخ الاسترجاع: 31 أغسطس 2020 .
- ↑中国社会扶贫网 المشاركة الاجتماعية في تخفيف حدة الفقر والتنمية في الصينwww.zgshfp.com.cn . تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 أغسطس 2020 .
- 1 2 زان، جينغ فيفيان (2022). لعنة الموارد المحدودة في الصين: كيف تُشكّل المعادن علاقات الدولة ورأس المال والعمل . كامبريدج، المملكة المتحدة: مطبعة جامعة كامبريدج . ISBN 978-1-009-04898-9.
- ↑ هو، لي تشيانغ (2017). "الصين تحقق مكاسب غير مسبوقة في مكافحة الفقر" . www.chinadaily.com.cn . تاريخ الاسترجاع: 4 أكتوبر 2018 .
- الفقر في الصين
- 2014 في القانون
- 2014 في الصين
