الرسوم الدراسية في المملكة المتحدة

في مايو/أيار 1996، كلّفت جيليان شيبارد ، وزيرة الدولة للتعليم والتوظيف، لجنة تحقيق، بقيادة رئيس جامعة نوتنغهام آنذاك ، السير رون ديرينغ ، بدراسة تمويل التعليم العالي البريطاني على مدى العشرين عامًا التالية. ^{[ 4 ]} وقدّمت هذه اللجنة الوطنية للتحقيق في التعليم العالي تقريرها إلى حكومة حزب العمال الجديدة، في صيف عام 1997، موضحةً أن هناك حاجة إلى مليارات إضافية من التمويل خلال تلك الفترة، بما في ذلك 350 مليون جنيه إسترليني في الفترة 1998-1999 و565 مليون جنيه إسترليني في الفترة 1999-2000، وذلك لتوسيع نطاق التحاق الطلاب، وتوفير المزيد من الدعم للطلاب بدوام جزئي، وضمان بنية تحتية ملائمة. ^{[ 5 ] [ 6 ]} وقد بحثت اللجنة، في إطار اختصاصها، إمكانية مساهمة الطلاب في تكلفة هذا التوسع، إما من خلال القروض، أو ضريبة الخريجين، أو المساهمات المؤجلة، أو المساعدة الحكومية المشروطة بالدخل، كما ورد في تقريرها: ^{[ 7 ]}

20.40 لا نقلل من شأن قوة المشاعر تجاه مسألة المطالبة بمساهمة في تكاليف الدراسة، ولا نشكك في منطق الحجج المطروحة. ومع ذلك، فقد أقنعنا تقييمٌ دقيقٌ للقضايا بأن الحجج المؤيدة لمساهمة الخريجين العاملين في تكاليف الدراسة قوية، وإن لم تكن تحظى بقبول واسع. وتتعلق هذه الحجج بالإنصاف بين الفئات الاجتماعية، وتوسيع نطاق المشاركة، والإنصاف مع الطلاب بدوام جزئي في التعليم العالي والتعليم المستمر، وتعزيز دور الطالب في التعليم العالي، وتحديد مصدر دخل جديد يمكن تخصيصه للتعليم العالي.

20.41 لذلك، قمنا بتحليل آثار مجموعة من الخيارات وفقًا للمعايير المحددة في الفقرة 20.2. تتنوع الخيارات المتاحة، بدءًا من مطالبة الخريجين بالمساهمة في تكاليف معيشتهم فقط، وصولًا إلى مطالبة جميع الخريجين بالمساهمة في رسومهم الدراسية. وقد اخترنا دراسة أربعة خيارات بتعمق.

استجابةً لهذه النتائج، تم نشر قانون التدريس والتعليم العالي لعام 1998 في 26 نوفمبر 1997، ودخل حيز التنفيذ في 16 يوليو 1998، والذي تضمن جزءًا منه فرض رسوم دراسية في جميع دول المملكة المتحدة . ^{[ 8 ]}

أدخل القانون طريقة دفع للطلاب تعتمد على دخل أسرهم. ^{[ 9 ]} ابتداءً من العام الدراسي 1999-2000، استُبدلت منح الإعالة لتغطية نفقات المعيشة بقروض تُسدد بنسبة 9% من دخل الخريج الذي يزيد عن 10,000 جنيه إسترليني. ^{[ 8 ]}

بعد نقل الصلاحيات في عام 1999، سنّت حكومتا اسكتلندا وويلز الجديدتان قوانينهما الخاصة برسوم الدراسة الجامعية. أنشأ البرلمان الاسكتلندي صندوقًا للخريجين، ثم ألغاه لاحقًا، ليحل محل هذه الرسوم. ^{[ 10 ]} وقدّمت ويلز منحًا معيشية تصل إلى 1500 جنيه إسترليني في عام 2002، وهي قيمة ارتفعت منذ ذلك الحين إلى أكثر من 5000 جنيه إسترليني. ^{[ 11 ]}

في إنجلترا، ارتفعت حدود الرسوم الدراسية مع صدور قانون التعليم العالي لعام 2004. وبموجب هذا القانون، أصبح بإمكان الجامعات في إنجلترا فرض رسوم متغيرة تصل إلى 3000 جنيه إسترليني سنويًا على الطلاب المسجلين في الدورات الدراسية بدءًا من العام الدراسي 2006-2007 أو ما بعده. وقد أثار إقرار القانون المذكور جدلًا سياسيًا واسعًا نظرًا لتأثير نواب حزب العمال الاسكتلندي على التصويت، الذي تم إقراره بأغلبية خمسة مقاعد فقط. ^{[ 12 ]} كما طُبقت هذه السياسة في أيرلندا الشمالية في العام الدراسي 2006-2007، وفي ويلز في العام الدراسي 2007-2008. وفي العام الدراسي 2009-2010، ارتفع الحد الأقصى للرسوم إلى 3225 جنيهًا إسترلينيًا سنويًا لمراعاة التضخم. ^{[ 13 ]}

كانت الرسوم الدراسية مصدر قلق بالغ في الانتخابات العامة لعام 2010. دخل الديمقراطيون الليبراليون الانتخابات متعهدين بإلغاء الرسوم الدراسية، لكنهم كانوا قد اتخذوا بالفعل استعدادات للتخلي عن هذه السياسة قبل إجراء الانتخابات. ^{[ 14 ]} دخل الحزب في حكومة ائتلافية مع المحافظين ، الذين أيدوا زيادة الرسوم. في أعقاب مراجعة براون، رُفع الحد الأقصى للرسوم بشكل مثير للجدل إلى 9000 جنيه إسترليني سنويًا، أي ما يقارب ثلاثة أضعاف الحد الأقصى السابق؛ مما أثار احتجاجات طلابية واسعة النطاق في لندن . كانت نية الحكومة آنذاك أن تتقاضى معظم الجامعات حوالي 6000 جنيه إسترليني، وأن يُفرض سعر 9000 جنيه إسترليني فقط في ظروف "استثنائية". ^{[ 15 ]} عمليًا، بدأت معظم الجامعات على الفور في فرض الحد الأقصى للرسوم وهو 9000 جنيه إسترليني. ^{[ 16 ]} فشلت مراجعة قضائية ضد الرسوم المرتفعة في عام 2012، وبالتالي دخل نظام الرسوم الجديد حيز التنفيذ في سبتمبر من ذلك العام. ^{[ 17 ]}

أقرّ الديمقراطيون الليبراليون بأن تراجعهم عن موقفهم بشأن هذه القضية ساهم في هزيمتهم في انتخابات عام 2015 ، حيث خسروا 48 مقعدًا من أصل 56، وأعادت الانتخابات الأغلبية للمحافظين. ^{[ 18 ]} وقُدّمت تعديلات إضافية في ميزانية عام 2015، مع اقتراح زيادة الرسوم الدراسية بما يتماشى مع التضخم بدءًا من العام الدراسي 2017-2018، والإلغاء المُخطط لمنح الإعالة اعتبارًا من سبتمبر 2016. ^{[ 19 ]} ونوقشت هذه التغييرات من قِبل لجنة التشريعات المفوضة الثالثة في يناير 2016، بدلًا من مجلس العموم. وقد أثار عدم إجراء تصويت على هذه المسألة انتقادات، إذ أن تجاوز مجلس العموم جعل هذه الإجراءات تُصبح قانونًا "تلقائيًا". ^{[ 20 ]}

صوّت الطلاب بأعداد كبيرة ضد الحكومة في الانتخابات العامة لعام 2017 ، مما أدى إلى خسارة حزب المحافظين لأغلبيته. ^{[ 21 ]} في فبراير 2018، أطلقت رئيسة الوزراء تيريزا ماي مراجعة لتمويل التعليم ما بعد سن 18 عامًا، بما في ذلك تمويل الجامعات والبدائل الممكنة للرسوم الدراسية والقروض. ^{[ 22 ]} أسفرت هذه المراجعة، التي صُممت لجذب الطلاب، ^{[ 23 ]} عن توسيع نطاق الدراسات المهنية في إنجلترا، وظهور مستويات T الجديدة . ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

في فبراير 2020، فاز كير ستارمر بانتخابات زعامة حزب العمال لعام 2020 بعشرة وعود اشتراكية، من بينها إلغاء الرسوم الدراسية الجامعية. ^{[ 27 ]} وتخلى ستارمر عن وعد إلغاء الرسوم الدراسية، إلى جانب معظم الوعود الأخرى، قبل الانتخابات. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]} وقد انتقد حزب الخضر في إنجلترا وويلز هذا التراجع عن السياسة ، إذ يدعم الحزب إلغاء الرسوم الدراسية الجامعية في المملكة المتحدة، بالإضافة إلى إلغاء الديون المستحقة على رسوم الدراسة الجامعية وقروض المعيشة، إلى جانب أي فوائد متعلقة بها. ^{[ 31 ] [ 32 ]} وتولت حكومة ستارمر السلطة في عام 2024، وحافظت في البداية على تجميد الرسوم الذي بدأ في عهد مايو، والذي ظل عند 9250 جنيهًا إسترلينيًا حتى عام 2025. وقد تسبب هذا في نهاية المطاف في أزمة تمويل جامعي، حيث أدى التضخم المرتفع إلى تآكل قيمة الرسوم الدراسية. فقد كانت الرسوم البالغة 9250 جنيهًا إسترلينيًا المفروضة في عام 2023 تساوي 6500 جنيه إسترليني فقط وفقًا لأسعار عام 2012. ^{[ 33 ]} كان هذا سببًا في عمليات تسريح جماعية في القطاع بدأت أواخر عام 2023، وشملت 50 مؤسسة تعليمية. ^{[ 34 ]} بحلول عام 2024، كانت الجامعات عمومًا تستقبل الطلاب المحليين بخسارة، حيث بلغت التكلفة الفعلية للرسوم الدراسية حوالي 11,000 جنيه إسترليني؛ أو 12,500 جنيه إسترليني في جامعات مجموعة راسل . وقد عوضت الجامعات هذا الفرق بفرض رسوم أعلى على الطلاب الدوليين، نظرًا لأن رسومهم غير محدودة، إلا أن طلبات الالتحاق الدولية بدأت في الانخفاض في ذلك العام بعد أن شددت الحكومة قواعد التأشيرات. ويعاني ما يقرب من 40% من جامعات المملكة المتحدة حاليًا من عجز في الميزانية، وقد توقع مكتب الطلاب أن يؤدي ذلك إلى عمليات دمج وإغلاق جامعات في حال عدم التدخل. ^{[ 35 ]}

انتهى تجميد الرسوم في سبتمبر 2025 عندما رفعت حكومة ستارمر الرسوم إلى 9535 جنيهًا إسترلينيًا. ^{[ 36 ]} وصف الاتحاد الوطني للطلاب هذه الزيادة بأنها "حل مؤقت"، وأعلنت الحكومة أنها ستعلن عن "إصلاح جذري" في وقت لاحق. ^{[ 37 ]}

في إنجلترا، يبلغ الحد الأقصى للرسوم الدراسية الجامعية 9790 جنيهًا إسترلينيًا سنويًا للطلاب البريطانيين والأيرلنديين. وبسبب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست)، بدءًا من خريف 2021، لم يعد مواطنو الاتحاد الأوروبي ودول المنطقة الاقتصادية الأوروبية الأخرى وسويسرا مؤهلين للحصول على وضع الرسوم المحلية، مما يعني رسومًا أعلى وعدم إمكانية الحصول على قروض من الحكومة البريطانية إلا إذا مُنحوا وضع الإقامة الدائمة أو المؤقتة بموجب برنامج تسوية أوضاع مواطني الاتحاد الأوروبي . ^{[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]} وقد فرضت حوالي 76% من المؤسسات التعليمية الرسوم الدراسية كاملةً في العام الدراسي 2015-2016. ^{[ 43 ]} ويتوفر قرض بنفس القيمة لمعظم الجامعات، بينما لا يحق لطلاب المؤسسات الخاصة الحصول إلا على قروض بقيمة 6000 جنيه إسترليني سنويًا.

منذ العام الدراسي 2017-2018، كان من المقرر رفع الحد الأقصى للرسوم الدراسية بما يتماشى مع معدل التضخم. وفي أكتوبر 2017، أعلنت رئيسة الوزراء تيريزا ماي تجميد الرسوم الدراسية مؤقتًا عند 9250 جنيهًا إسترلينيًا. ^{[ 44 ]} اعتبارًا من عام 2018استمر هذا التجميد المؤقت، وكان من المتوقع تمديده مع إجراء مراجعة لتمويل الجامعات. ^{[ 45 ]} وقد ترأس هذه المراجعة، التي أطلقتها تيريزا ماي، فيليب أوجار . ^{[ 45 ]}

في مراجعة الإنفاق لعام 2015 ، اقترحت الحكومة أيضًا تجميد الحد الأدنى لسداد قروض الرسوم الدراسية عند 21000 جنيه إسترليني. ^{[ 46 ] [ 47 ]}

تبلغ الرسوم الدراسية حاليًا حدًا أقصى قدره 4030 جنيهًا إسترلينيًا في أيرلندا الشمالية، مع توفر قروض بنفس القيمة من مؤسسة تمويل الطلاب في أيرلندا الشمالية. ^{[ 53 ]} تُسدد القروض عندما يتجاوز الدخل 17335 جنيهًا إسترلينيًا سنويًا، حيث يسدد الخريجون نسبة مئوية من أرباحهم التي تتجاوز هذا الحد. ^{[ 54 ]}

تتولى وكالة منح الطلاب في اسكتلندا (SAAS) مسؤولية الرسوم الدراسية، وهي لا تفرض رسومًا على ما تُعرّفه بـ"الطلاب الشباب" أو "الطلاب المُعالين". يُعرّف الطلاب الشباب بأنهم من هم دون سن الخامسة والعشرين، وليس لديهم أطفال مُعالين، أو متزوجون، أو في شراكة مدنية، أو يعيشون مع شريك، ولم ينقطعوا عن الدراسة بدوام كامل لأكثر من ثلاث سنوات. ^{[ 55 ]} تُفرض رسوم على من لا يندرجون ضمن تعريف الطلاب الشباب. تبلغ الرسوم الدراسية عادةً 1820 جنيهًا إسترلينيًا لبرامج البكالوريوس للطلاب الاسكتلنديين والأيرلنديين، و9250 جنيهًا إسترلينيًا للطلاب من بقية أنحاء المملكة المتحدة. وبسبب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست)، سيُطلب من طلاب الاتحاد الأوروبي، اعتبارًا من خريف 2021، دفع رسوم دراسية دولية في اسكتلندا تتراوح بين 10000 و26000 جنيه إسترليني سنويًا، وذلك حسب الجامعة ونوع الشهادة، ما لم يحصلوا على وضع الإقامة الدائمة أو المؤقتة بموجب برنامج تسوية أوضاع مواطني الاتحاد الأوروبي. ^{[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]} على مستوى الدراسات العليا، يدفع الطلاب الاسكتلنديون وطلاب المملكة المتحدة عادةً نفس المبلغ، والذي يتراوح عادةً بين 5000 و15000 جنيه إسترليني سنويًا، بينما قد تصل الرسوم الدراسية للطلاب الدوليين إلى 30000 جنيه إسترليني سنويًا. ^{[ 57 ]}

لقد طُعن في السابق في التمييز في الرسوم الدراسية ضد الطلاب من بقية أنحاء المملكة المتحدة، ولكن اعتُبر قانونيًا. ^{[ 59 ] [ 60 ]} أكدت الحكومة الاسكتلندية في أبريل 2019 أنه فيما يتعلق بالرسوم الدراسية، سيُعامل طلاب الاتحاد الأوروبي معاملة الطلاب الاسكتلنديين طوال فترة دراستهم إذا بدأوا دراستهم حتى عام 2020. ^{[ 61 ]}

يُطبّق هذا النظام منذ عام 2007، وهو العام الذي أُلغيت فيه منح الخريجين. ^{[ 62 ]} انتقدت رونا برانكين، المتحدثة باسم حزب العمال لشؤون التعليم، النظام الاسكتلندي لفشله في معالجة فقر الطلاب. ^{[ 63 ]} يوجد في اسكتلندا عدد أقل من الطلاب المحرومين مقارنةً بإنجلترا وويلز وأيرلندا الشمالية، ويتلقى الطلاب المحرومون دعمًا ماليًا أقل بنحو 560 جنيهًا إسترلينيًا سنويًا مقارنةً بنظرائهم في إنجلترا. ^{[ 50 ]}

في ويلز، تم تحديد سقف الرسوم الدراسية عند 9250 جنيهًا إسترلينيًا ^{[ 64 ]} لجميع الطلاب البريطانيين اعتبارًا من سبتمبر 2024، بعد زيادة قدرها 250 جنيهًا إسترلينيًا عن المبلغ السابق البالغ 9000 جنيه إسترليني. ويمكن للطلاب الويلزيين التقدم بطلب للحصول على قرض رسوم دراسية غير مشروط بالدخل لتغطية 100% من تكاليف الرسوم الدراسية أينما اختاروا الدراسة في المملكة المتحدة. ^{[ 65 ]}

كان بإمكان الطلاب الويلزيين سابقًا التقدم بطلبات للحصول على منح دراسية تصل إلى 5190 جنيهًا إسترلينيًا، بالإضافة إلى قرض بقيمة 3810 جنيهات إسترلينية لتغطية تكاليف الرسوم الدراسية. ^{[ 66 ]} إلا أن حكومة ويلز عدّلت هذا النظام بعد نشر تقرير المراجعة الماسية. واليوم، يُتاح للطلاب نظام قروض يعتمد على الدخل، حيث يمكن للطلاب من الأسر الأشد فقرًا الحصول على منحة تصل إلى 10124 جنيهًا إسترلينيًا إذا كانوا يدرسون في لندن، أو ما يصل إلى 8100 جنيه إسترليني إذا كانوا يدرسون في بقية أنحاء المملكة المتحدة. ^{[ 67 ]} وقد دخلت هذه التغييرات حيز التنفيذ للطلاب الذين بدأوا الدراسة الجامعية في سبتمبر 2018. وبررت حكومة ويلز ذلك بأن هذا سيسمح بتقديم قروض ومنح معيشية أعلى، وأن هذه التكاليف تُعدّ أكبر عائق أمام الطلاب الأقل دخلًا للالتحاق بالجامعة. ^{[ 68 ]}

تُغطى الرسوم الدراسية في ألمانيا من الضرائب العامة، مع أن حوالي 30% فقط من الشباب يحصلون على مؤهلات التعليم العالي هناك، بينما تبلغ النسبة في المملكة المتحدة 48%. ^{[ 76 ] [ 77 ]} وقد انتقد الديمقراطيون الليبراليون تمويل الجامعات كليًا أو جزئيًا من الضرائب العامة، واصفين إياه بأنه " تخفيض ضريبي للأغنياء وزيادة ضريبية للفقراء"، لأن الناس سيُفرض عليهم ضرائب لتمويل شيء لن يستفيد منه الكثيرون، بينما يحصل الخريجون عمومًا على دخل أعلى بفضل مؤهلاتهم، ولا يُطلب منهم سوى سدادها. ^{[ 78 ]}

صرح جيريمي كوربين ، الزعيم السابق لحزب العمال ، بأنه كان سيلغي الرسوم الدراسية الجامعية، وكان سيمول التعليم العالي بدلاً من ذلك عن طريق زيادة التأمين الوطني وضريبة الشركات. ^{[ 79 ]} وعلى المدى البعيد، كان من المتوقع أن تكلف هذه الخطة الحكومة حوالي 8 مليارات جنيه إسترليني سنوياً. ^{[ 80 ]}

في يوليو/تموز 2017، صرّح اللورد أدونيس ، الموظف السابق في وحدة السياسات بمكتب رئيس الوزراء ووزير التعليم المسؤول بشكل كبير عن فرض رسوم الدراسة، بأن النظام أصبح "وحش فرانكشتاين" الذي يُثقل كاهل العديد من الطلاب بديون تتجاوز 50 ألف جنيه إسترليني. وطالب بإلغاء النظام أو إعادة الرسوم إلى ما بين 1000 و3000 جنيه إسترليني وفقًا للنظام الأصلي. ^{[ 81 ] [ 82 ]}

خلال انتخابات زعامة حزب العمال عام 2015 ، صرّح آندي بورنهام بأنه سيفرض ضريبة على الخريجين بدلاً من الرسوم الدراسية. إلا أنه لم يوفق في مسعاه للوصول إلى الزعامة. وقد وُجّهت انتقادات لضريبة الخريجين لعدم وجود آلية لاسترداد الأموال من الطلاب الذين ينتقلون إلى بلد آخر. ^{[ 83 ]}