لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان

كانت لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان ( UNCHR ) لجنة وظيفية ضمن الإطار العام للأمم المتحدة من عام 1946 حتى تم استبدالها بمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في عام 2006. وكانت هيئة فرعية تابعة للمجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة (ECOSOC)، كما تلقت المساعدة في عملها من مكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان (UNOHCHR).

كانت المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان الآلية الرئيسية للأمم المتحدة والمنتدى الدولي المعني بتعزيز وحماية حقوق الإنسان . وقد نجحت المفوضية في إقرار الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948. ^{[ 1 ]} ومع مرور الوقت، أصبحت سمعة المفوضية مثيرة للجدل، إذ رأى العديد من المراقبين أنها مسيسة للغاية وعرضة للضغوط الخارجية. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} وقد وجد الباحثون أن الدول ذات السجل السيئ في مجال حقوق الإنسان كانت أكثر حظاً في أن تُنتخب لعضوية المفوضية من الدول ذات السجل الجيد. ^{[ 1 ] [ 4 ]}

في 15 مارس 2006، صوتت الجمعية العامة للأمم المتحدة بأغلبية ساحقة لاستبدال المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان بمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة . ^{[ 5 ]}

أُنشئت مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان عام 1946 من قبل المجلس الاقتصادي والاجتماعي ، وكانت إحدى أول لجنتين وظيفيتين تم إنشاؤهما ضمن الهيكل المبكر للأمم المتحدة (والأخرى هي لجنة وضع المرأة ). وقد أُنشئت بموجب أحكام ميثاق الأمم المتحدة (وتحديداً بموجب المادة 68 ) الذي وقعت عليه جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة .

وقد اجتمعت لأول مرة في يناير 1947 وأنشأت لجنة صياغة للإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، والذي اعتمدته الأمم المتحدة في 10 ديسمبر 1948.

مرّت الهيئة بمرحلتين متميزتين. ففي الفترة من عام 1947 إلى عام 1967، ركّزت على تعزيز حقوق الإنسان ومساعدة الدول على صياغة المعاهدات، دون أن تُعنى بالتحقيق مع المنتهكين أو إدانتهم. ^{[ 6 ]} لقد كانت فترة التزام صارم بمبدأ السيادة .

في عام 1967، تبنت اللجنة سياسة التدخل . كان سياق ذلك العقد هو إنهاء الاستعمار في أفريقيا وآسيا ، وضغطت العديد من دول القارة من أجل سياسة أممية أكثر فاعلية بشأن قضايا حقوق الإنسان، لا سيما في ضوء الانتهاكات الجسيمة في جنوب أفريقيا إبان نظام الفصل العنصري . وقد نصت السياسة الجديدة على أن تقوم اللجنة أيضاً بالتحقيق في الانتهاكات وإعداد التقارير عنها.

ولتحسين تطبيق هذه السياسة الجديدة، طرأت تغييرات أخرى. ففي سبعينيات القرن الماضي، أُتيحت إمكانية تشكيل فرق عمل ذات توجه جغرافي. وتتخصص هذه الفرق في التحقيق في الانتهاكات في منطقة معينة أو حتى في دولة واحدة، كما هو الحال في تشيلي . وفي ثمانينيات القرن الماضي، تم إنشاء فرق عمل ذات توجه موضوعي، تتخصص في أنواع محددة من الانتهاكات.

مع ذلك، لم تنجح أي من هذه التدابير في جعل المفوضية فعّالة بالقدر المأمول، ويعود ذلك أساساً إلى وجود منتهكي حقوق الإنسان وتسييس الهيئة. وخلال السنوات اللاحقة وحتى زوالها، فقدت المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان مصداقيتها بشكل متزايد لدى الناشطين والحكومات على حد سواء.

عقدت اللجنة اجتماعها الأخير في جنيف في 27 مارس 2006، وتم استبدالها بمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في نفس العام.

كان الهدف من إنشاء لجنة حقوق الإنسان هو دراسة ورصد وتقديم تقارير علنية عن أوضاع حقوق الإنسان في بلدان أو أقاليم محددة (المعروفة بالآليات أو الولايات القطرية)، وكذلك عن الظواهر الرئيسية لانتهاكات حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم (المعروفة بالآليات أو الولايات المواضيعية). ^{[ 7 ]} ومن المتوقع أيضاً أن تدعم شعبة حقوق الإنسان في الأمم المتحدة الإعلان العالمي لحقوق الإنسان وتحميه .

عند حلّها، كانت اللجنة تتألف من ممثلين من 53 دولة عضواً، ينتخبهم أعضاء المجلس الاقتصادي والاجتماعي. لم يكن هناك أعضاء دائمون: ففي كل عام (عادةً في شهر مايو)، كان يتم انتخاب ما يقرب من ثلث مقاعدها، ويتم تعيين المختارين لمدة ثلاث سنوات.

تم توزيع المقاعد في اللجنة حسب المنطقة، باستخدام آلية المجموعات الإقليمية للأمم المتحدة . وخلال عامها الأخير من الخدمة في عام 2005، كان التمثيل حسب المنطقة على النحو التالي.

• 15 من المجموعة الأفريقية:
  • بوركينا فاسو ، جمهورية الكونغو ، مصر ، إريتريا ، إثيوبيا ، الغابون ، غينيا ، كينيا ، موريتانيا ، نيجيريا ، جنوب أفريقيا ، السودان ، إسواتيني ، توغو ، زيمبابوي
• 12 من المجموعة الآسيوية:
  • بوتان ، جمهورية الصين الشعبية ، الهند ، إندونيسيا ، اليابان ، ماليزيا ، نيبال ، باكستان ، قطر ، جمهورية كوريا ، المملكة العربية السعودية ، سريلانكا
• 5 من مجموعة أوروبا الشرقية :
  • أرمينيا ، المجر ، رومانيا ، الاتحاد الروسي ، أوكرانيا
• 11 من مجموعة أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي:
  • الأرجنتين ، البرازيل ، كوستاريكا ، كوبا ، جمهورية الدومينيكان ، الإكوادور ، غواتيمالا ، هندوراس ، المكسيك ، باراغواي ، بيرو
• 10 من مجموعة أوروبا الغربية وغيرها :
  • أستراليا ، كندا ، فنلندا ، فرنسا ، ألمانيا ، أيرلندا ، إيطاليا ، هولندا ، المملكة المتحدة ، الولايات المتحدة

كانت اللجنة تجتمع سنوياً في دورة عادية لمدة ستة أسابيع خلال شهري مارس وأبريل في جنيف ، سويسرا. في يناير 2004، انتُخبت أستراليا رئيسةً للدورة الستين. وفي يناير 2005، انتُخبت إندونيسيا رئيسةً للدورة الحادية والستين. وفي يناير 2006، انتُخبت بيرو رئيسةً للدورة الثانية والستين. وعقدت اللجنة اجتماعها الختامي في جنيف في 27 مارس 2006.

كراسي

8	اسم	دولة	وقت
	إليانور روزفلت	الولايات المتحدة الأمريكية	29 أبريل 1946 – 30 ديسمبر 1952 [ 8 ]
	شارل مالك	لبنان	30 ديسمبر 1952
	محمود عزمي	مصر	1953-1954
	رينيه كاسان	فرنسا	1955-1956
	فيليكسبرتو سيرانو	فيلبيني	1957
	سينيرات جونيواردين	سريلانكا	1958-1959
	ماريو أماديو	الأرجنتين	1960
	سي إس جها	الهند	1961
	جورج حكيم	لبنان	1962
	عبد الرحمن بازواك	أفغانستان	1963
	إنريكي بونس إي كاربو	الإكوادور	1964
	سلفادور ب. لوبيز	فيلبيني	1965
	فرناندو فوليو خيمينيز	كوستاريكا	1966
	بيتر إميليانوفيتش نيدبيلو	جمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية	1967
	إبراهيما بوي	السنغال	1968
	آر كيو كوينتين-باكستر	نيوزيلندا	1969
	أشرف بهلوي	إيران	1970
	أندريس أغيلار	فنزويلا	1971
	إنجينيوس كولاغا	بولندا	1972
	رادها كريشنا رامفول	موريشيوس	1973
	فيليكس إرماكورا	النمسا	1974
	جي. ألانا	باكستان	1975
	ليوبولدو بينيتس	الإكوادور	1976
	ألكسندر بوزافيتش	يوغوسلافيا	1977
	كيبا مباي	السنغال	1978
	إيفون بولن	كندا	1979
	وليد سعدي	الأردن	1980
	كارلوس كاليرو رودريغيز	البرازيل	1981
	إيفان غارفالوف	بلغاريا	1982
	أولارا أوتونو	أوغندا	1983
	بيتر كويجمانز	هولندا	1984
	أبو سعيد شودري	بنغلاديش	1985
	هيكتور شاري سامبر	كولومبيا	1986
	ليونيد إيفمينوف	جمهورية بيلاروسيا الاشتراكية السوفيتية	1987
	أليون سين	السنغال	1988
	مارك بوسويت	بلجيكا	1989
	Purificacion Quisumbing	فيلبيني	1990
	إنريكي بيرناليس باليستيروس	بيرو	1991
	بال سولت	هنغاريا	1992
	محمد الناصر	تونس	1993
	بيتر فان وولفتن بالثي	هولندا	1994
	موسى هيتام	ماليزيا	1995
	جيلبرتو سابويا	البرازيل	1996
	ميروسلاف سومول	الجمهورية التشيكية	1997
	جاكوب سيليبي	جنوب أفريقيا	1998
	آن أندرسون	أيرلندا	1999
	شامبو رام	نيبال	2000
	لياندرو ديسبوي	الأرجنتين	2001
	كريستوف ياكوبوفسكي	بولندا	2002
	نجاة الحجاجي	الجماهيرية العربية الليبية	2003
	مايك سميث	أستراليا	2004
	مكارم ويبسونو	أندونيسيا	2005
	مانويل رودريغيز كوادروس	بيرو	2006

كانت هذه اللجنة الفرعية تُعرف في الأصل باسم اللجنة الفرعية المعنية بمنع التمييز وحماية الأقليات ، ثم أصبحت تُعرف باسم اللجنة الفرعية المعنية بتعزيز وحماية حقوق الإنسان في عام ١٩٩٩. ^{[ ٩ ]} وكانت هذه اللجنة الفرعية الهيئة الفرعية الرئيسية للجنة حقوق الإنسان. وتألفت من ستة وعشرين خبيرًا، تمثلت مسؤوليتهم في إجراء الدراسات، لا سيما في ضوء الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، وتقديم توصيات إلى اللجنة بشأن منع أي نوع من أنواع التمييز المتعلق بحقوق الإنسان والحريات الأساسية، وحماية الأقليات العرقية والقومية والدينية واللغوية. وقد تم اختيار أعضائها مع مراعاة التوزيع الجغرافي العادل.

أنشأت اللجنة الفرعية سبعة فرق عمل للتحقيق في مخاوف محددة تتعلق بحقوق الإنسان، بما في ذلك:

• الأقليات
• الشركات متعددة الجنسيات
• إدارة العدالة
• مكافحة الإرهاب
• أشكال العبودية المعاصرة
• السكان الأصليون
• تواصل
• المنتدى الاجتماعي

تولى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة مسؤولية اللجنة الفرعية عندما حل محل لجنة حقوق الإنسان في عام 2006.

أنشأت لجنة حقوق الإنسان 30 إجراءً خاصاً ، أو آلية، لمعالجة أوضاع قطرية محددة أو قضايا موضوعية مثل حرية التعبير والرأي، والتعذيب ، والحق في الغذاء ، والحق في التعليم . ^{[ 10 ]}

عيّن رئيس المفوضية أفرادًا ذوي خبرة في مجالات محددة من حقوق الإنسان للعمل كمقررين خاصين لمدة أقصاها ست سنوات. وهم خبراء مستقلون يعملون دون أجر، ويتلقون الدعم البشري واللوجستي من مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان لأداء مهامهم. وتتمثل أنشطتهم الرئيسية في فحص ورصد وتقديم المشورة والإبلاغ العلني عن أوضاع حقوق الإنسان في بلدان أو أقاليم محددة. ولهم صلاحية مراسلة الحكومات بشأن الانتهاكات المبلغ عنها، وإجراء زيارات لتقصي الحقائق إلى البلدان التي تدعوهم. ^{[ 11 ]}

تُصنف الآليات الخاصة وفقًا للمواضيع ^{[ 12 ]} والولايات القطرية. ^{[ 13 ]}

تشمل الإجراءات الخاصة أيضاً فرق عمل تتألف من خمسة خبراء كحد أقصى، تتولى رصد ودراسة قضايا محددة تتعلق بحقوق الإنسان. وقد أنشأت المفوضية ثلاث فرق من هذا القبيل:

• الفريق العامل المعني بالاحتجاز التعسفي
• الفريق العامل المعني بحالات الاختفاء القسري أو غير الطوعي
• الفريق العامل المعني باستخدام المرتزقة كوسيلة لعرقلة ممارسة الشعوب لحقها في تقرير المصير

تخضع الإجراءات الخاصة الآن لإشراف مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة .

تعرضت اللجنة لانتقادات متكررة بسبب تشكيل عضويتها. وعلى وجه الخصوص، كان لدى العديد من الدول الأعضاء سجلات مشكوك فيها في مجال حقوق الإنسان ، بما في ذلك دول انتُخب ممثلوها لرئاسة اللجنة. ^{[ 14 ]} من المرجح أن الدول التي لديها سجلات انتهاكات لحقوق الإنسان، كالتعذيب والقتل خارج نطاق القضاء والسجن السياسي والاختفاء القسري ، سعت إلى انتخابها لعضوية اللجنة لتحسين صورتها الدولية. كما وفرت عضوية اللجنة نوعًا من الحماية السياسية من الانتقادات الموجهة لهذه الانتهاكات. ^{[ 15 ]}

ومن الانتقادات الأخرى أن اللجنة لم تُجرِ نقاشًا بنّاءً حول قضايا حقوق الإنسان، بل كانت منبرًا لتوجيه الاتهامات والنقد الانتقائي ذي الدوافع السياسية. واعتُبرت رغبة الدول ذات السجلات الإشكالية في مجال حقوق الإنسان في الانضمام إلى اللجنة وسيلةً للدفاع عن نفسها ضد هذه الهجمات. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

لطالما أعربت جماعات ناشطة عن قلقها إزاء عضوية الصين وزيمبابوي وروسيا والسعودية وباكستان ، والعضوية السابقة للجزائر وسوريا وليبيا وأوغندا وفيتنام في اللجنة. فقد سجلت هذه الدول انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان، وكان من بين المخاوف أن عملها ضد قرارات اللجنة التي تدين هذه الانتهاكات، يُسهم بشكل غير ^{مباشر في تعزيز} الاستبداد والقمع الداخلي. [ 14 ]

في 4 مايو/أيار 2004، انسحب سفير الولايات المتحدة ، سيشان سيف، من اللجنة عقب انتخاب السودان لعضويتها بالتزكية، واصفًا ذلك بـ"العبث" في ضوء التطهير العرقي الذي تشهده دارفور . ^{[ 18 ]} ومن أبرز نتائج انتخاب السودان لعضوية اللجنة، عزوف بعض الدول عن العمل من خلالها. فعلى سبيل المثال، في 30 يوليو/تموز 2004، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، وليس اللجنة، قرارًا - بأغلبية 13 صوتًا مقابل لا شيء، مع امتناع الصين وباكستان عن التصويت - يهدد السودان بعقوبات غير محددة إذا لم يتحسن الوضع في دارفور خلال الثلاثين يومًا التالية. وكانت الأسباب المعلنة لهذا الإجراء هي هجمات ميليشيات الجنجويد العربية السودانية على السكان المسلمين الأفارقة غير العرب في دارفور، وهي منطقة تقع غرب السودان.

تعرضت المفوضية لانتقادات متكررة من الولايات المتحدة لعدم رغبتها في معالجة مخاوف أخرى تتعلق بحقوق الإنسان. ففي عام ٢٠٠١، صوتت الدول الأعضاء الأخرى، التي تعرض العديد منها لانتقادات بسبب انتهاكاتها لحقوق الإنسان، على طرد الولايات المتحدة من المفوضية ^{[ ١٩ ]} . وفي عام ٢٠٠٣، قدمت سوريا اقتراحًا لمناقشة جرائم الحرب الأمريكية في العراق . ومع ذلك، كتبت الصحفية الأمريكية آن أبلباوم أن " الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ليسا بمنأى عن اللوم أيضًا". وأشارت إلى ترددهما في التصويت على انتقاد تصرفات روسيا في الشيشان ^{[ ٢٠ ]} .

أصدرت لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان عدداً من القرارات المتعلقة بالإبادة الجماعية : قرار لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان رقم 9 (XXXV)؛ 1986/18؛ 1987/25؛ 1988/28؛ 1989/16؛ 1990/19؛ "الذكرى الخمسون لاتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها"، 1998/10؛ و"اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها"، 1999/67. ^{[ 29 ]}

في عام 1978 أيدت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين توصية اللجنة الفرعية المعنية بمنع التمييز وحماية الأقليات بتوزيع تقرير روهاشيانكيكو على نطاق واسع . ^{[ 30 ]}

في أغسطس/آب 1992، أدانت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بشدة مفهوم وممارسة "التطهير العرقي" في يوغوسلافيا السابقة، لكنها لم تصفه بالإبادة الجماعية. وقد أيد المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة ، الهيئة الأم للمفوضية، قرار المفوضية . ^{[ 29 ]} وفي نوفمبر/تشرين الثاني 1992، دعت المفوضية جميع الدول إلى النظر في مدى كون الأفعال المرتكبة في البوسنة... وفي كرواتيا تشكل إبادة جماعية وفقًا لاتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها . ^{[ 29 ]}

بناءً على طلب كندا في مايو 1994، عُقد اجتماع طارئ للتعامل مع الإبادة الجماعية المستمرة في رواندا. عُيّن رينيه ديغني-سيغي مقرراً خاصاً، وزار رواندا على الفور وأصدر تقريراً سريعاً عن نطاق الإبادة الجماعية. ^{[ 29 ]}

• لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان