هيئة المياه (هولندا)

ظهر التنظيم المنهجي لإدارة المياه السطحية المنزلية مع تجفيف الأراضي المنخفضة لأغراض الزراعة. وقد شُيّدت السدود ومنشآت التحكم في المياه وصيانتها من قِبل المستفيدين منها مباشرةً، ومعظمهم من المزارعين وملاك الأراضي. ومع ازدياد اتساع هذه المنشآت وتعقيدها، شُكّلت مجالس من قِبل أفراد ذوي مصلحة مشتركة في التحكم بمستويات المياه في أراضيهم. وقد شُكّلت أولى مجالس المياه في القرن الثاني عشر، وكانت تُشرف في الغالب على أرض مستصلحة أو سد واحد.

مع تحسن تنظيم هذه المجموعات التعاونية، بدأ كونتات هولندا بمنح تراخيص للمجالس. في عام ١٢٥٥، عيّن الكونت ويليام الثاني ملك هولندا وزيلاند مجموعة متعاونة من مجالس المياه في منطقة الراين القديم لتكون المنسق المركزي لجميع أعمال مجاري المياه في المنطقة تحت اسم "مجلس المياه العليا" ( Hoogheemraadschap بالهولندية ). تمثلت الأعمال المبكرة في بناء قنوات تصريف حول مدينة ليدن. ومنذ عام ١٤٠٨، مع أول مشروع في زوترووده، بدأ تركيب طواحين هوائية على طول نهر الراين القديم لضخ المياه من الأراضي المنخفضة إلى النهر وقنوات التصريف. ^{[ ٣ ]}

مُنحت مجالس المياه أيضًا حق وضع اللوائح . تطلّب التهديد الدائم بفقدان الأرواح والأراضي والحيوانات والممتلكات قنوات اتصال مباشرة بين السلطات والأشخاص الذين صمموا وبنوا وصانوا البنية التحتية. كانت السلطات المنظمة وفقًا لنظام مائي منزلي معين تتصدى لخطر الفيضانات في الأراضي المستصلحة ، وكان يرأس مجالس المياه النبلاء المحليون. أُنشئت مجالس المياه للحفاظ على سلامة تصريف المياه والدفاعات حول الأراضي المستصلحة المحلية ، ولصيانة المجاري المائية داخلها، وللتحكم في مستويات المياه المختلفة داخلها وخارجها. كانت مهمة هذه المجالس (التي لم تتغير إلى حد كبير) صيانة السدود والكثبان الرملية والمجاري المائية (والطرق أيضًا في العديد من البلديات)، والتحكم في مستوى المياه وجودة جميع المياه السطحية (بما في ذلك معاقبة الملوثين). تفاوتت مجالس المياه الأصلية بشكل كبير في تنظيمها وسلطتها والمنطقة التي تديرها. غالبًا ما كانت هذه الاختلافات ناتجة عن ظروف مختلفة، سواء كان عليها الدفاع عن سد بحري ضد عاصفة مدية أو الحفاظ على مستوى المياه في أرض مستصلحة ضمن الحدود المسموح بها. كانت Hoogheemraadschappen هيئات تنسيقية مسؤولة عن حماية الأرض من البحر وعن تنظيم مستويات المياه في مختلف القنوات والبحيرات التي يتم ضخ المياه إليها من الأراضي المستصلحة والقنوات المائية .

كانت السدود تُصان من قِبل أفرادٍ يستفيدون من وجودها. يُخصَّص لكل مزارع جزءٌ من السد ليتولى صيانته، مع مراجعةٍ من قِبَل مديري هيئة المياه. كان المبدأ القديم هو "من يتضرر من الماء، يُوقف الماء" (بالهولندية: Wie het water deert, die het water keert ). هذا يعني أن سكان المنطقة المحيطة بالسد مُلزمون بدفع تكاليف صيانته. وقد يُفلس هؤلاء الأشخاص بسبب اضطرارهم لإصلاح سدٍّ مُنهار. أما سكان المناطق الداخلية، فغالبًا ما كانوا يرفضون دفع تكاليف صيانة السدود أو المُساهمة فيها، على الرغم من تأثرهم بالفيضانات بنفس القدر. أدّى هذا النظام إلى صيانةٍ عشوائية، ويُعتقد أنه كان من الممكن منع العديد من الفيضانات أو التخفيف من آثارها لو تمّت صيانة السدود ضمن نظامٍ إداري وتمويلي آخر. ^{[ 4 ]}

كانت العقوبات التي تفرضها مجالس المياه عبارة عن غرامات على المخالفات البسيطة مثل إلقاء النفايات في أقرب قناة؛ ووفقًا لوثائق تاريخية مختلفة، فقد تم استخدام عقوبة الإعدام أكثر من مرة للمخالفين الخطيرين الذين هددوا سلامة السدود أو جودة المياه. ^{[ 5 ]}

في القرن السابع عشر، كان هناك العديد من هذه الهيئات المحلية المستقلة التي تفرض ضرائبها الخاصة وتُقيم العدل. وقد لعب هذا الشكل المبكر من الحكم المحلي دورًا في تطوير نظام سياسي في هولندا كان لا مركزيًا ويعتمد على التعاون المجتمعي. وكانت الخبرة الواسعة في الحكم اللامركزي عاملًا في تشكيل الجمهورية الهولندية في القرنين السادس عشر والسابع عشر. ^{[ 6 ]}

كانت مهمة الهيئة العامة للأشغال العامة وإدارة المياه ( Rijkswaterstaat )، التي تأسست عام 1798 في ظل الحكم الفرنسي، هي مركزة إدارة المياه في هولندا. إلا أن مجالس المياه المحلية رفضت التخلي عن استقلاليتها، فانتهى الأمر بالهيئة العامة للأشغال العامة والعمل جنباً إلى جنب معها. واليوم، تتولى الهيئة العامة للأشغال العامة مسؤولية هياكل إدارة المياه الرئيسية وغيرها من البنى التحتية، مثل مسارات الدراجات والطرق السريعة.

بحلول عام 1850، كان هناك حوالي 3500 مجلس مياه في البلاد. ^{[ 7 ]} وفي العصر الحديث، اندمجت مجالس المياه نظرًا لتعاملها مع مصالح مشتركة (وأحيانًا متضاربة). وأدى الاندماج في نهاية المطاف إلى تقليص العدد إلى 25 مجلس مياه في عام 2011. ^{[ 8 ]}

لم تتغير مهام مجالس المياه بشكل جوهري. فهي جزء من الهيكل التاريخي للهيئات الحاكمة، وتُعدّ من أقدم المؤسسات الديمقراطية في هولندا. ولدى مجالس المياه الهولندية شعارها الخاص ، الذي يُذكّر بأهميتها في الحكم الهولندي. ويمكن العثور على المباني التاريخية التي كانت تضم مجالس المياه، والتي تُسمى "جيمينلاندشويس" أو "واترشافويس" ، في قلب العديد من المدن الهولندية.

تاريخياً، كان اسم "هوغيمرادشاب" يُستخدم للإشارة إلى منطقة واسعة تضم عدداً من هيئات المياه الأصغر حجماً ضمن نطاق اختصاصها. ^{[ 9 ]} كما كان "هوغيمرادشاب" يُستخدم تقليدياً للإشارة إلى هيئات المياه الواقعة على طول نهري راين وفيخت . ^{[ 10 ]}

يشير مصطلح waterschap إلى السلطة القضائية أو الهيئة الإدارية. وينطبق هذا أيضًا على hoogheemraadschap . في اللغة الهولندية، جمع waterschap هو waterschappen ، وجمع hoogheemraadschap هو hoogheemraadschappen . في الاستخدام الحالي، المصطلح الرسمي هو waterschap . مع ذلك، لا تزال بعض مجالس المياه الهولندية تستخدم مصطلح hoogheemraadschap لأسباب تاريخية أو عند تجميع عدة مجالس waterschappen في هيئة إقليمية أكبر.

رسميًا لا يوجد فرق بين hoogheemraadschap و waterschap . يستخدم قانون مجلس المياه ( Waterschapswet )، وهو القانون الهولندي الذي يحكم سلطات المياه الإقليمية، كلمة waterschapswet فقط . ^{[ 11 ]} مجلس المياه الهولندي الذي لا يزال يستخدم hoogheemraadschap في اسمه (على سبيل المثال Hoogheemraadschap van Delfland ) ربما اختار القيام بذلك لأن hoogheemraadschap كان جزءًا من الاسم التاريخي. ومع ذلك، فإن waterschap الذي يصمم نفسه على أنه hogheemraadschap لم يعد له هيكله التقليدي مع waterschappen الثانوية ، حيث تم دمجها في hoogheemraadschap نفسه. ^{[ 12 ]} اختارت بعض مجالس المياه اسم hoogheemraadschap بعد دمج عدد من مجالس المياه في مجلس أكبر (على سبيل المثال Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden ). عند استخدامها بهذا المعنى، تشير كلمة hoogheemraadschap إلى منطقة مائية إقليمية كبيرة .

عند الإشارة إلى الهيئة الإدارية، تُترجم كلمة waterschap إلى الإنجليزية بمصطلحات مثل "مجلس المياه" أو "مجلس إدارة المياه" أو "مجلس مراقبة المياه" أو "مجلس مياه المقاطعة" أو "هيئة المياه الإقليمية"، وقد اعتمدت مجالس المياه مؤخرًا المصطلح الأخير كترجمة إنجليزية مفضلة لكونه أقل غموضًا. ويُشار عمومًا إلى نطاق اختصاص هيئة المياه الإقليمية الهولندية باسم "منطقة مجلس المياه" أو "منطقة هيئة المياه الإقليمية". وتنطبق هذه الترجمات أيضًا على hoogheemraadschap ، التي تُترجم بنفس طريقة ترجمة waterschap .

قد يكون مصطلح "مجلس المياه" أو "هيئة المياه الإقليمية" مُربكًا في السياق الهولندي ، إذ غالبًا ما تكون مجالس المياه وهيئات المياه الإقليمية في دول أخرى مسؤولة عن إمدادات المياه . في هولندا، يُناط بـ" waterschap " أو "hoogheemraadschap" مسؤولية مراقبة وإدارة المياه ومعالجة مياه الصرف الصحي، ولكن ليس إمدادات المياه. في كندا (فانكوفر)، تُسمى هذه الهيئة الحكومية أيضًا "هيئة الصرف الصحي الإقليمية"، وغالبًا ما يُحذف منها كلمة "السلطة". تُوفر مرافق المياه العذبة الإقليمية من قِبل "منطقة المياه الإقليمية"، مثل "منطقة مياه مترو فانكوفر" و"منطقة الصرف الصحي الإقليمية في مترو فانكوفر".

يتم انتخاب معظم أعضاء الهيئة الإدارية العامة لمجالس المياه ( hoofdingelanden ) ديمقراطياً، مع أن بعض الجهات المعنية (مثل المصالح الزراعية) قد تمتلك صلاحية تعيين الأعضاء. وتُنتخب الهيئة الإدارية العامة لمدة أربع سنوات.

تضم الدوائر الانتخابية لأعضاء الهيئة الإدارية العامة مختلف فئات أصحاب المصلحة: ملاك الأراضي، والمستأجرون، ومالكو المباني، والشركات، وجميع السكان. وتُعدّ طبيعة المصلحة والمساهمة المالية من العوامل التي تحدد عدد الممثلين لكل فئة في مجلس إدارة المياه.

تنتخب الهيئة الإدارية العامة بعض أعضائها لعضوية المجلس التنفيذي، المسمى " كوليدج فان ديجكراف إن هيمرادن" . باستثناء الرئيس ( ديجكراف ، انظر أدناه)، يمثل أعضاء المجلس التنفيذي هؤلاء، المسمون هيمرادن أو هوغيمرادن باللغة الهولندية، خمسة أنواع من أصحاب المصلحة: السكان المحليون، والصناعة (المصانع والمباني الصناعية)، والبلديات (المناطق الحضرية)، والمزارعون وملاك الأراضي الزراعية، ومحميات الطبيعة.

يرأس كل مجلس إدارة مياه رئيس ( يُسمى حرفيًا " رئيس السدود"، ويُعرف أحيانًا باسم "حارس السدود" أو "مسؤول السدود"). يُعيّن الملك الرئيس بناءً على توصية المجلس لمدة ست سنوات. يرأس الرئيس المجلس التنفيذي والهيئة الإدارية العامة، وله أيضًا بعض المهام الاحتفالية. ويُعادل منصب رئيس مجلس إدارة المياه منصب رئيس البلدية في الحكومة المحلية، ومنصب مفوض الملك في الحكومة الإقليمية.