لجنة التحكيم التابعة لمؤتمر السلام بشأن يوغوسلافيا

كانت لجنة التحكيم التابعة لمؤتمر يوغوسلافيا (المعروفة باسم لجنة بادينتر للتحكيم ) هيئة تحكيم أنشأها مجلس وزراء المجموعة الاقتصادية الأوروبية في 27 أغسطس/آب 1991 لتقديم المشورة القانونية لمؤتمر يوغوسلافيا. عُيّن روبرت بادينتر رئيسًا للجنة المؤلفة من خمسة أعضاء، وهم رؤساء المحاكم الدستورية في المجموعة الاقتصادية الأوروبية. وقد أصدرت لجنة التحكيم خمسة عشر رأيًا بشأن "مسائل قانونية رئيسية" أثارها النزاع بين جمهوريات جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية . ^{[ 1 ]}

في الفترة 1990-1991، بدأت التناقضات بين صربيا والجمهوريات الأخرى داخل يوغوسلافيا الاتحادية ( سلوفينيا وكرواتيا )، والصراعات الاقتصادية والسياسية ثم العرقية الإقليمية، في التزايد .

في استفتاء استقلال سلوفينيا عام 1990 ، صوتت أغلبية ساحقة من السكان لصالح استقلال الجمهورية، ^{[ 2 ] [ 3 ]} وشهدت كرواتيا نتائج مماثلة في استفتاء استقلالها عام 1991 ، ^{[ 4 ]} وفي 25 يونيو/حزيران 1991، أعلنت الجمهوريتان استقلالهما. ^{[ 5 ]} وفي أوائل مارس/آذار 1991، وقعت اشتباكات مسلحة في باكراك بين الكروات والصرب. ^{[ 6 ]} وتم استدعاء وحدات من الجيش الشعبي اليوغوسلافي إلى المدينة لمنع المزيد من الاشتباكات. وفي 9 مارس/آذار 1991، قمع الجيش احتجاجات في بلغراد . ^{[ 7 ]} وفي 31 مارس/آذار 1991، وقع اشتباك بين الشرطة الكرواتية وقوات مسلحة من منظمة "كراينا" الصربية الكرواتية المسلحة ^{[ 8 ]} في منتزه بحيرات بليتفيتش الوطني ، أسفر عن مقتل رجلين. ^{[ 9 ]} بلغت هذه الأحداث ذروتها في نزاع مسلح محدود في سلوفينيا وبداية الحرب في كرواتيا . ^{[ 10 ]}

في أوائل عام 1991، عرضت المجموعة الأوروبية ، تحسبًا لنشوب نزاع مسلح وشيك في يوغوسلافيا، مساعدتها في الوساطة على قيادة جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية. وبعد موافقة حكومة يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية المتحالفة على وساطة المجموعة الأوروبية، أجرت الأخيرة سلسلة من المفاوضات والمشاورات مع الأطراف المتحاربة. وفي 7 يوليو/تموز 1991، وُقّع اتفاق بريوني ، منهيًا الحرب في سلوفينيا، حيث سُحبت جميع وحدات الجيش اليوغوسلافي من أراضيها. ونصّ الاتفاق على تجميد سريان إعلان استقلال سلوفينيا وكرواتيا لمدة ثلاثة أشهر، بالإضافة إلى ضرورة بدء مفاوضات بشأن الهيكل المستقبلي ليوغوسلافيا. ومع ذلك، لم يكن للاتفاق أي أثر على وقف الأعمال العدائية في كرواتيا. ^{[ 11 ]}

• روبرت بادينتر ، رئيس المجلس الدستوري الفرنسي
• رومان هيرتسوغ ، رئيس المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية
• ألدو كوراسانيتي ، رئيس المحكمة الدستورية الإيطالية
• فرانسيسكو توماس إي فالينتي ، رئيس المحكمة الدستورية الإسبانية
• إيرين بيتري ، رئيسة المحكمة الدستورية في بلجيكا

بين أواخر عام 1991 ومنتصف عام 1993، أصدرت لجنة التحكيم 15 رأياً بشأن المسائل القانونية الناشئة عن تفكك يوغوسلافيا. ^{[ 12 ]}

نُشر نص الآراء العشرة الأولى للجنة بادينتر في المجلة الأوروبية للقانون الدولي . الآراء من 1 إلى 3 منشورة في المجلد 3 من المجلة الأوروبية للقانون الدولي، العدد 1 (1992)، الصفحات  182 وما بعدها. ^{[ 16 ] [ 17 ]} الآراء من 4 إلى 10 منشورة في المجلد 4 من المجلة الأوروبية للقانون الدولي، العدد 1 (1993)، الصفحات  74 وما بعدها. ^{[ 18 ]}

انتقد بيتر رادان، الأكاديمي القانوني الأسترالي من أصل صربي، تفسير لجنة بادينتر لدستور جمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية. فإلى جانب مبادئ القانون الدولي، سعت اللجنة إلى تبرير أهمية مبدأ بادينتر للحدود بالاستناد إلى المادة 5 من دستور يوغوسلافيا لعام 1974. وذكرت اللجنة أن مبدأ بادينتر للحدود ينطبق بشكل أكبر على الجمهوريات، نظرًا لأن الفقرتين الثانية والرابعة من المادة 5 من دستور جمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية تنصان على أنه لا يجوز تغيير أراضي الجمهوريات وحدودها دون موافقتها.

تنص المادة 5 على ما يلي:

(1) أراضي جمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية غير قابلة للتجزئة وتتكون من أراضي جمهورياتها الاشتراكية.

(2) لا يجوز تغيير أراضي الجمهورية دون موافقة تلك الجمهورية، ولا أراضي المقاطعة ذات الحكم الذاتي دون موافقة تلك المقاطعة ذات الحكم الذاتي.

(3) لا يمكن تغيير حدود جمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية دون موافقة جميع الجمهوريات والمقاطعات ذات الحكم الذاتي.

(4) لا يمكن تغيير الحدود بين الجمهوريات إلا على أساس اتفاقها، وفي حالة حدود مقاطعة تتمتع بالحكم الذاتي - على أساس موافقتها.

وفي إشارة إلى المادة 5، فإن انتقاده هو أن لجنة بادينتر كانت مذنبة بالاقتباس الانتقائي.

يستند رأي رادان إلى أن لجنة بادينتر، بالاستناد إلى الفقرتين 2 و4 من المادة 5، تجاهلت أحكام الفقرتين 1 و3. وبذلك، بررت تقسيم جمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية وتغيير حدودها الدولية في انتهاك للفقرتين 1 و3. ويجادل رادان بأن السلامة الإقليمية للجمهوريات وقدسية حدودها، المشار إليهما في الفقرتين 2 و4 من المادة 5، لا تنطبق إلا في سياق الدولة اليوغوسلافية التي حافظت على سلامتها الإقليمية وحدودها. ووفقًا لرادان، فإن أي جمهورية تسعى إلى انتهاك أحكام الفقرتين 1 و3 من المادة 5 لا يمكنها الاستفادة من الضمانات الواردة في الفقرتين 2 و4. وعليه، يرى أن المادة 5 لا تُجيز تطبيق مبدأ حدود بادينتر على تجزئة جمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية.

استنادًا إلى التحليل المذكور أعلاه لمنطق لجنة بادينتر في الرأي رقم 3، يخلص رادان إلى أن مبادئ القانون الدولي المتعلقة باحترام الوضع الإقليمي الراهن و uti possidetis، ولا أحكام المادة 5 من دستور جمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية لعام 1974، لا تقدم أي مبرر لمبدأ حدود بادينتر، وأنه عند إعادة رسم الحدود الجديدة بين الدول المستقلة، "قد يكون من الضروري تسهيل عمليات النقل المنظمة والطوعية لأجزاء من السكان". ^{[ 12 ]}

• قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 777
• الرأي الاستشاري لمحكمة العدل الدولية بشأن إعلان كوسوفو استقلالها
• مذكرة الأكاديمية الصربية للعلوم والفنون
• خلافة يوغوسلافيا

• شهادة فلاديسلاف يوفانوفيتش في محاكمة ميلوسيفيتش أمام المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة ، 14 فبراير 2005