اتفاقية بازل

اتفاقية بازل بشأن مراقبة نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عبر الحدود ، والمعروفة باسم اتفاقية بازل ، هي معاهدة دولية تهدف إلى الحد من نقل النفايات الخطرة بين الدول، وتحديدًا تقييد نقلها من الدول المتقدمة إلى الدول النامية . ^{[ 2 ]} ولا تتناول الاتفاقية نقل النفايات المشعة ، التي تخضع لرقابة الوكالة الدولية للطاقة الذرية . ^{[ 3 ]} كما تهدف اتفاقية بازل إلى تقليل معدل وسمية النفايات المتولدة، وضمان إدارتها بشكل سليم بيئيًا بالقرب من مصدرها قدر الإمكان، ومساعدة الدول النامية في إدارة النفايات الخطرة وغيرها من النفايات التي تنتجها بشكل سليم بيئيًا.

فُتح باب التوقيع على الاتفاقية في 21 مارس 1989، ودخلت حيز النفاذ في 5 مايو 1992. وبحلول يونيو 2024، بلغ عدد الأطراف في الاتفاقية 191 طرفًا. إضافةً إلى ذلك، وقّعت هايتي والولايات المتحدة على الاتفاقية، لكنهما لم تصادقا عليها. ^{[ 1 ] [ 4 ]}

بعد عريضةٍ وقّع عليها أكثر من مليون شخص حول العالم تحثّ على اتخاذ إجراءاتٍ بشأن هذه القضية، وافقت معظم دول العالم، باستثناء الولايات المتحدة، في مايو/أيار 2019 على تعديل اتفاقية بازل لتشمل النفايات البلاستيكية ضمن المواد الخاضعة للتنظيم. ^{[ 5 ] [ 6 ]} ورغم أن الولايات المتحدة ليست طرفًا في المعاهدة، فإن شحنات النفايات البلاستيكية المُصدّرة منها تُعتبر الآن "اتجارًا إجراميًا بمجرد وصول السفن إلى أعالي البحار"، وفقًا لشبكة عمل بازل ، وقد يواجه ناقلو هذه الشحنات مسؤوليةً قانونية، لأن نقل النفايات البلاستيكية محظور في جميع دول العالم تقريبًا. ^{[ 7 ]}

مع تشديد القوانين البيئية (مثل قانون الحفاظ على الموارد واستعادتها RCRA ) في الدول المتقدمة خلال سبعينيات القرن الماضي، ارتفعت تكاليف التخلص من النفايات الخطرة بشكل كبير. وفي الوقت نفسه، سهّلت عولمة الشحن نقل النفايات عبر الحدود، وكانت العديد من الدول النامية في أمسّ الحاجة إلى العملات الأجنبية. ونتيجة لذلك، نمت تجارة النفايات الخطرة، لا سيما مع الدول الفقيرة، نموًا سريعًا. ففي عام 1990، صدّرت دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية حوالي 1.8 مليون طن من النفايات الخطرة. ورغم أن معظم هذه النفايات شُحنت إلى دول متقدمة أخرى، إلا أن عددًا من حوادث إلقاء النفايات الخطرة البارزة أدت إلى مطالبات بوضع قوانين تنظم هذا النشاط. ^{[ 8 ]}

كانت حادثة التخلص من النفايات في بحر خيان إحدى الحوادث التي أدت إلى إنشاء اتفاقية بازل ، حيث ألقت سفينة تحمل رماد محرقة نفايات من مدينة فيلادلفيا بالولايات المتحدة نصف حمولتها على شاطئ في هايتي قبل أن تُجبر على المغادرة. وقد أبحرت السفينة لعدة أشهر، وغيرت اسمها عدة مرات. ونظرًا لعدم تمكن طاقمها من تفريغ الشحنة في أي ميناء، يُعتقد أنهم ألقوا بمعظمها في البحر.

ومن الحوادث الأخرى حادثة وقعت عام 1988 حيث قامت خمس سفن بنقل 8000 برميل من النفايات الخطرة من إيطاليا إلى بلدة كوكو النيجيرية الصغيرة مقابل إيجار شهري قدره 100 دولار أمريكي تم دفعه لرجل نيجيري مقابل استخدام أرضه الزراعية.

في اجتماعها الذي عقد في الفترة من 27 نوفمبر إلى 1 ديسمبر 2006، ركزت أطراف اتفاقية بازل على قضايا النفايات الإلكترونية وتفكيك السفن .

أدى ازدياد تجارة المواد القابلة لإعادة التدوير إلى ازدهار سوق المنتجات المستعملة، كأجهزة الكمبيوتر، والتي تُقدّر قيمتها بمليارات الدولارات. ويكمن الإشكال في تحديد اللحظة التي تتوقف فيها أجهزة الكمبيوتر المستعملة عن كونها "سلعة" لتصبح "نفايات".

حتى يونيو 2023، بلغ عدد الأطراف في المعاهدة 191 طرفاً، من بينهم 188 دولة عضواً في الأمم المتحدة ، وجزر كوك ، والاتحاد الأوروبي ، ودولة فلسطين . أما الدول الخمس الأعضاء في الأمم المتحدة التي لم تنضم إلى المعاهدة فهي: تيمور الشرقية ، وفيجي ، وهايتي ، وجنوب السودان ، والولايات المتحدة. ^{[ 1 ]}

تندرج النفايات ضمن نطاق الاتفاقية إذا كانت من ضمن فئة النفايات المدرجة في الملحق الأول للاتفاقية، وتتسم بإحدى الخصائص الخطرة الواردة في الملحق الثالث. ^{[ 9 ]} بعبارة أخرى، يجب أن تكون مدرجة في الملحق الأول وأن تتسم بإحدى الخصائص، كأن تكون متفجرة أو قابلة للاشتعال أو سامة أو أكالة. كما تندرج النفايات ضمن نطاق الاتفاقية إذا تم تعريفها أو اعتبارها نفايات خطرة بموجب قوانين الدولة المصدرة أو الدولة المستوردة أو أي من دول العبور. ^{[ 10 ]}

يُعرّف مصطلح التخلص في المادة 2، الفقرة 4، ويشير فقط إلى الملحق الرابع، الذي يتضمن قائمة بالعمليات التي تُفهم على أنها تخلص أو استعادة. وتشمل أمثلة التخلص نطاقاً واسعاً، بما في ذلك الاستعادة وإعادة التدوير.

بدلاً من ذلك، لكي تندرج النفايات ضمن نطاق الاتفاقية، يكفي أن تكون مدرجة في الملحق الثاني، الذي يسرد أنواع النفايات الأخرى، مثل النفايات المنزلية والمخلفات الناتجة عن حرق النفايات المنزلية. ^{[ 11 ]}

لا يشمل ذلك النفايات المشعة التي تغطيها أنظمة الرقابة الدولية الأخرى والنفايات الناتجة عن التشغيل العادي للسفن.

يسعى الملحق التاسع إلى تحديد النفايات التي لا تُعتبر نفايات خطرة والتي تُستثنى من نطاق اتفاقية بازل. مع ذلك، إذا كانت هذه النفايات ملوثة بمواد خطرة بدرجة تجعلها تُظهر خصائص الملحق الثالث، فإنها لا تُستثنى.

إضافةً إلى الشروط المتعلقة باستيراد وتصدير النفايات المذكورة أعلاه، توجد متطلبات صارمة للإخطار والموافقة وتتبع حركة النفايات عبر الحدود الوطنية. وتفرض الاتفاقية حظرًا عامًا على تصدير أو استيراد النفايات بين الدول الأطراف وغير الأطراف. ويُستثنى من هذا الحظر النفايات الخاضعة لمعاهدة أخرى لا تتعارض مع اتفاقية بازل. وتُعدّ الولايات المتحدة الأمريكية دولةً بارزةً غير طرف في الاتفاقية، ولديها عدد من الاتفاقيات التي تسمح بشحن النفايات الخطرة إلى الدول الأطراف في اتفاقية بازل.

يمتلك مجلس منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية نظامًا رقابيًا خاصًا به ينظم حركة المواد الخطرة عبر الحدود بين الدول الأعضاء. وهذا يسمح، من بين أمور أخرى، لدول المنظمة بمواصلة تجارة النفايات مع دول مثل الولايات المتحدة التي لم تصادق على اتفاقية بازل.

يتعين على الأطراف الموقعة على الاتفاقية احترام حظر الاستيراد الذي تفرضه الأطراف الأخرى.

تنص المادة الرابعة من اتفاقية بازل على خفض شامل لإنتاج النفايات. ومن خلال تشجيع الدول على إبقاء النفايات داخل حدودها وأقرب ما يمكن إلى مصدر إنتاجها، ينبغي أن توفر الضغوط الداخلية حوافز لخفض النفايات ومنع التلوث. ويُحظر عموماً على الأطراف تصدير النفايات المشمولة بالاتفاقية إلى دول غير أطراف فيها، أو استيرادها منها.

تنص الاتفاقية على أن الاتجار غير القانوني بالنفايات الخطرة جريمة، لكنها لا تتضمن أي أحكام إنفاذ.

وفقًا للمادة 12، يُطلب من الأطراف اعتماد بروتوكول يحدد قواعد وإجراءات المسؤولية المناسبة للأضرار الناجمة عن نقل النفايات الخطرة عبر الحدود.

الإجماع الحالي هو أنه بما أن الفضاء لا يصنف على أنه "دولة" بموجب التعريف المحدد، فإن تصدير النفايات الإلكترونية إلى مواقع غير أرضية لن يكون مشمولاً.

بعد اعتماد الاتفاقية مبدئيًا، جادلت بعض الدول الأقل نموًا والمنظمات البيئية بأنها لم تكن كافية. ودعت دول ومنظمات غير حكومية عديدة إلى حظر تام لشحن جميع النفايات الخطرة إلى الدول النامية. وبالتحديد، لم تحظر الاتفاقية الأصلية تصدير النفايات إلى أي مكان باستثناء القارة القطبية الجنوبية ، بل اشترطت فقط نظام إخطار وموافقة يُعرف باسم "الموافقة المسبقة المستنيرة". علاوة على ذلك، سعى العديد من تجار النفايات إلى استغلال سمعة إعادة التدوير، وبدأوا بتبرير جميع الصادرات على أنها موجهة إلى وجهات إعادة التدوير. ورأى كثيرون ضرورة فرض حظر كامل، بما في ذلك صادرات إعادة التدوير. وأدت هذه المخاوف إلى فرض عدة حظر إقليمي على تجارة النفايات، من بينها اتفاقية باماكو .

أدت جهود الضغط التي بذلتها الدول النامية ومنظمة السلام الأخضر (غرينبيس) والعديد من الدول الأوروبية، مثل الدنمارك، في مؤتمر بازل عام 1995، إلى اعتماد تعديل على اتفاقية بازل في ذلك العام، عُرف باسم " تعديل حظر بازل" . وقد وافقت 86 دولة ^{[ 12 ]} والاتحاد الأوروبي على هذا التعديل، إلا أنه لم يدخل حيز التنفيذ بعد (إذ يتطلب ذلك تصديق ثلاثة أرباع الدول الأعضاء في الاتفاقية). وفي 6 سبتمبر/أيلول 2019، أصبحت كرواتيا الدولة رقم 97 التي تصادق على التعديل، الذي سيدخل حيز التنفيذ بعد 90 يومًا، أي في 5 ديسمبر/كانون الأول 2019. ويحظر التعديل تصدير النفايات الخطرة من قائمة من الدول المتقدمة (معظمها من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ) إلى الدول النامية. وينطبق حظر بازل على التصدير لأي غرض، بما في ذلك إعادة التدوير . وكان من بين المجالات التي أثارت قلقًا خاصًا لدى مؤيدي التعديل بيع السفن بغرض الإنقاذ وتفكيكها . وقد لاقى تعديل الحظر معارضة شديدة من عدد من المجموعات الصناعية، فضلًا عن دول من بينها أستراليا وكندا. لا يزال عدد الدول التي يجب أن تصادق على تعديل الحظر قبل دخوله حيز النفاذ محل نقاش: إذ تدخل تعديلات الاتفاقية حيز النفاذ بعد تصديق "ثلاثة أرباع الأطراف التي قبلتها" [المادة 17.5]؛ وحتى الآن، لم تتفق أطراف اتفاقية بازل على ما إذا كان المقصود ثلاثة أرباع الأطراف التي كانت طرفًا في اتفاقية بازل عند اعتماد الحظر، أو ثلاثة أرباع الأطراف الحالية في الاتفاقية [انظر تقرير مؤتمر الأطراف التاسع لاتفاقية بازل]. ويمكن الاطلاع على حالة التصديق على التعديل على الموقع الإلكتروني لأمانة بازل. ^{[ 13 ]} وقد نفّذ الاتحاد الأوروبي حظر بازل بالكامل في لائحة شحن النفايات ( EWSR )، مما جعله ملزمًا قانونًا في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وبالمثل، نفّذت النرويج وسويسرا حظر بازل بالكامل في تشريعاتهما.

في ضوء العقبات التي تعترض دخول تعديل الحظر حيز التنفيذ، أطلقت سويسرا وإندونيسيا "مبادرة بقيادة الدول" (CLI) لمناقشة سبل المضي قدمًا بشكل غير رسمي، بما يضمن عدم تسبب نقل النفايات الخطرة عبر الحدود، لا سيما إلى الدول النامية والدول التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية، في سوء إدارة هذه النفايات. وتهدف هذه المناقشة إلى تحديد أسباب استمرار جلب النفايات الخطرة إلى دول غير قادرة على معالجتها بطريقة آمنة، وإيجاد حلول لها. ويُؤمل أن تُسهم هذه المبادرة في تحقيق أهداف تعديل الحظر. ويُمكن الاطلاع على آخر مستجدات هذه المبادرة على موقع اتفاقية بازل الإلكتروني. ^{[ 14 ]}

في أعقاب الاحتجاجات الشعبية، وافقت معظم دول العالم، باستثناء الولايات المتحدة، في مايو/أيار 2019، على تعديل اتفاقية بازل لتشمل النفايات البلاستيكية كمادة خاضعة للتنظيم. ^{[ 5 ]} وتشير التقديرات إلى أن محيطات العالم تحتوي على 100 مليون طن متري من البلاستيك، يأتي ما يصل إلى 90% منها من مصادر برية. وقد عارضت الولايات المتحدة، التي تنتج 42 مليون طن متري من النفايات البلاستيكية سنويًا، وهو ما يفوق إنتاج أي دولة أخرى في العالم، ^{[ 15 ]} التعديل، ولكن نظرًا لعدم كونها طرفًا في المعاهدة، لم تُتح لها فرصة التصويت عليه لمحاولة منعه. وقد أفادت التقارير بأن المعلومات والصور المرئية للحياة البرية، مثل الطيور البحرية ، وهي تبتلع البلاستيك، بالإضافة إلى النتائج العلمية التي تُثبت قدرة الجسيمات النانوية على اختراق الحاجز الدموي الدماغي، قد غذّت الرأي العام للمطالبة باتخاذ إجراءات دولية منسقة وملزمة قانونًا. وقد وقّع أكثر من مليون شخص حول العالم عريضة تطالب باتخاذ إجراء رسمي. ^{[ 5 ] [ 16 ] [ 6 ]} على الرغم من أن الولايات المتحدة ليست طرفًا في المعاهدة، فإن شحنات النفايات البلاستيكية المصدرة من الولايات المتحدة تُعتبر الآن "اتجارًا إجراميًا بمجرد وصول السفن إلى أعالي البحار"، وفقًا لشبكة بازل للعمل (BAN)، وقد يواجه ناقلو هذه الشحنات المسؤولية القانونية، لأن اتفاقية بازل بصيغتها المعدلة في مايو 2019 تحظر نقل النفايات البلاستيكية إلى جميع الدول الأخرى تقريبًا. ^{[ 7 ]}

تتضمن اتفاقية بازل ثلاثة بنود رئيسية بشأن النفايات البلاستيكية في الملحق الثاني والثامن والتاسع منها. وتُعدّ تعديلات اتفاقية بازل المتعلقة بالنفايات البلاستيكية ملزمة الآن لـ 186 دولة. وإلى جانب ضمان مزيد من الشفافية والتنظيم في تجارة النفايات البلاستيكية، يتعين على الحكومات، بموجب اتفاقية بازل، اتخاذ خطوات ليس فقط لضمان الإدارة السليمة بيئياً للنفايات البلاستيكية، بل أيضاً لمعالجة هذه النفايات من مصدرها. ^{[ 17 ]}

شبكة بازل للعمل (BAN) هي منظمة غير حكومية خيرية تابعة للمجتمع المدني ، تعمل كجهة رقابية لحماية المستهلك في سبيل تطبيق اتفاقية بازل. تتمثل أهدافها الرئيسية في مكافحة تصدير النفايات السامة ، بما في ذلك النفايات البلاستيكية، من المجتمعات الصناعية إلى الدول النامية . يقع مقر الشبكة في سياتل ، واشنطن، الولايات المتحدة الأمريكية، ولها مكتب شريك في الفلبين . وتسعى الشبكة إلى الحد من التجارة عبر الحدود في النفايات الإلكترونية الخطرة، والتخلص منها في مكبات النفايات ، وحرقها ، واستخدام عمالة السجون . ^{[ 18 ]}

• الأسبستوس والقانون
• مؤتمر باماكو
• النفايات الإلكترونية حسب البلد
• مؤتمر روتردام
• اتفاقية ستوكهولم

 تتضمن هذه المقالة نصًا من عمل محتوى مجاني . مرخص بموجب رخصة المشاع الإبداعي CC BY-SA 3.0 IGO ( بيان الترخيص/الإذن ). النص مأخوذ من "الغرق في البلاستيك - النفايات البحرية والنفايات البلاستيكية - رسومات بيانية حيوية" ، برنامج الأمم المتحدة للبيئة.

• الصادرات السامة ، جينيفر كلاب، مطبعة جامعة كورنيل، 2001.
• تحدي الشريحة: حقوق العمال والعدالة البيئية في صناعة الإلكترونيات العالمية ، تحرير تيد سميث، وديفيد أ. سوننفيلد، وديفيد نجيب بيلو، منشورات جامعة تمبل، رابط ، رقم ISBN 1-59213-330-4.
• "التجارة السامة: شبكات المعرفة الدولية وتطوير اتفاقية بازل"، جيسون لويد، مجلة السياسة العامة الدولية ، جامعة لندن.

• الموقع الرسمي
  • نص الاتفاقية
  • "دليل مبسط لاتفاقية بازل"
• نص اللائحة رقم 1013/2006 الصادرة عن الاتحاد الأوروبي بشأن شحنات النفايات
• تدفق النفايات بين أطراف بازل
• مقدمة لاتفاقية بازل بقلم الدكتورة كاتارينا كومر بيري، الأمينة التنفيذية لاتفاقية بازل، التابعة لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، منشورة على موقع مكتبة الأمم المتحدة السمعية البصرية للقانون الدولي.
• اتفاقية بازل ، المعاهدة متاحة في ECOLEX - بوابة القانون البيئي (باللغة الإنجليزية)

المنظمات

• شبكة بازل للعمل
• المعهد الأفريقي للإدارة السليمة بيئياً للنفايات الخطرة وغيرها، المعروف أيضاً باسم المركز الإقليمي لاتفاقية بازل في بريتوريا
• صفحة حول اتفاقية بازل في منظمة غرينبيس
• مركز تنسيق اتفاقية بازل لآسيا والمحيط الهادئ