مجلس النواب (بلجيكا)

مجلس النواب ( بالهولندية : Kamer van Volksvertegenwoordigers ^؛ بالفرنسية ^: Chambre ^des représentants ؛ بالألمانية ^{: Abgeordnetenkammer )} هو أحد مجلسي البرلمان الاتحادي البلجيكي ، والآخر ^هو مجلس الشيوخ ^{. ويُعتبر} المجلس الأدنى في البرلمان الاتحادي .

تنص المادة 62 من الدستور البلجيكي على أن عدد مقاعد مجلس النواب يبلغ 150 مقعدًا. ويتألف المجلس من 11 دائرة انتخابية، تتوافق مع المقاطعات العشر (خمس منها ناطقة بالهولندية وخمس ناطقة بالفرنسية) ومنطقة بروكسل العاصمة . قبل الإصلاح السادس للدولة البلجيكية ، كانت مقاطعة برابانت الفلمنكية مقسمة إلى دائرتين انتخابيتين: إحداهما لمدينة لوفين، والأخرى، المسماة بروكسل-هال-فيلفورد (BHV)، والتي شملت كلاً من البلديات الـ 19 ثنائية اللغة من منطقة بروكسل العاصمة، والبلديات الـ 35 الناطقة بالهولندية في هال-فيلفورد بمقاطعة برابانت الفلمنكية، بما في ذلك سبع بلديات توفر خدمات لغوية للسكان الناطقين بالفرنسية.

تُقسّم المقاعد بين الأحزاب السياسية باستخدام طريقة د'هوندت للتمثيل النسبي في عدة دوائر انتخابية، مما يُرجّح كفة الأحزاب والائتلافات الكبيرة. ويوجد حد أدنى انتخابي بنسبة 5% في كل دائرة. ^{[ 2 ]}

ينقسم الممثلون إلى مجموعتين لغويتين. من بين 150 ممثلاً، ينتمي 88 ممثلاً إلى المجموعة الهولندية، التي تضم ممثلين من المنطقة الناطقة بالهولندية، بينما ينتمي 62 ممثلاً إلى المجموعة الفرنسية، التي تضم ممثلين من المنطقتين الناطقتين بالفرنسية والألمانية. بالنسبة لممثلي منطقة بروكسل، تحدد اللغة التي يؤدون بها اليمين الدستورية المجموعة اللغوية التي ينتمون إليها. بعد الانتخابات الفيدرالية لعام 2007 ، أصبح للمجلس عضو ناطق بالألمانية ( كاترين يادين ) لأول مرة منذ عام 1999. ^{[ 3 ]}

مع ذلك، وبموجب الدستور البلجيكي ، تتمتع كلتا المجموعتين اللغويتين بصلاحيات متساوية في البرلمان. ورغم أنه يمكن عموماً تمرير مشاريع القوانين دون أغلبية في كلتا المجموعتين اللغويتين، فإن مشاريع القوانين المتعلقة بقضايا محددة (ما يسمى بـ"قوانين المجموعة") لا يمكن تمريرها وتتطلب موافقة كلتا المجموعتين اللغويتين. ^{[ 4 ]}

يوضح الجدول التالي التوزيع الحالي (2026) للمقاعد بين المجموعات اللغوية والدوائر الانتخابية.

تنص المادة 64 من الدستور البلجيكي على أربعة شروط لاختيار الممثلين: يجب ألا يقل عمر كل ممثل عن 21 عامًا، وأن يحمل الجنسية البلجيكية، وأن يتمتع بكامل الحقوق المدنية والسياسية، وأن يكون مقيمًا في بلجيكا. ولا يجوز للممثل تولي منصبه إلا بعد أداء اليمين الدستورية بإحدى اللغات الرسمية الثلاث في بلجيكا: الهولندية أو الفرنسية أو الألمانية. كما يجوز للممثلين اختيار أداء اليمين بأكثر من لغة. نص اليمين الدستورية هو: "أقسم على الالتزام بالدستور" . ( بالهولندية: Ik zweer de Grondwet na te leven ، بالفرنسية: Je jure d'observer la Constitution ، بالألمانية: Ich schwöre, die Verfassung zu befolgen )

تتعارض بعض المناصب مع منصب النائب. ^{[ 5 ]} يتوقف أعضاء البرلمان الإقليمي أو المحلي الذين يؤدون اليمين الدستورية كنائبين تلقائيًا عن شغل مناصبهم في البرلمان الإقليمي أو المحلي، وفقًا لقانون الانتخابات البلجيكي. وينطبق الأمر نفسه في الاتجاه المعاكس، إذ يتوقف النائب الذي يؤدي اليمين الدستورية في البرلمان الإقليمي أو المحلي تلقائيًا عن شغل منصب النائب. ولا يجوز لعضو مجلس النواب أن يكون عضوًا في مجلس الشيوخ في الوقت نفسه، ويتعين على أعضاء مجلس الشيوخ التنازل عن مقاعدهم فيه للانضمام إلى مجلس النواب.

ثمة تعارض هام آخر قائم على مبدأ فصل السلطات . فالممثل المعين وزيراً يتوقف عن شغل مقعده في مجلس النواب، ويتم استبداله خلال فترة ولايته. ويجوز للأفراد المستقيلين من مناصبهم الوزارية العودة إلى المجلس وفقاً للمادة 50 من الدستور البلجيكي . ولا يجوز للممثل أن يكون موظفاً حكومياً أو عضواً في السلطة القضائية في آن واحد؛ إلا أن الموظف الحكومي المنتخب لعضوية المجلس يحق له الحصول على إجازة سياسية ولا يُشترط عليه الاستقالة من وظيفته. كما لا يجوز الجمع بين عضوية البرلمان الاتحادي والبرلمان الأوروبي .

لا يقوم مجلس النواب بالتحقق بشكل منهجي مما إذا كانت أي من هذه التناقضات (أو غيرها) تنطبق على أعضائه؛ ومع ذلك، يتم إبلاغ الأعضاء المنتخبين حديثًا بأهم التناقضات في بداية ولايتهم، ويقع على عاتقهم التحقق من امتثالهم للوائح المتعلقة بالتناقضات، وإذا لم يكن الأمر كذلك، فعليهم تحديد المنصب الذي سيتخلون عنه.

ينتخب مجلس النواب رئيسًا له في بداية كل دورة برلمانية، والتي تبدأ في ثاني ثلاثاء من شهر أكتوبر من كل عام. ويساعد الرئيس ما يصل إلى خمسة نواب، اثنان منهم يُعرفان بالنائب الأول والنائب الثاني، ويتم انتخابهما أيضًا في بداية كل دورة برلمانية. جرت العادة أن يكون الرئيس عضوًا في أحد الأحزاب المُشكّلة للائتلاف الحكومي، ولم يسبق أن كان الرئيس عضوًا في المعارضة إلا ثلاث مرات فقط في تاريخ المجلس. عادةً ما يكون النائب الأول للرئيس من المجموعة اللغوية الأخرى غير مجموعة الرئيس. الرئيس الحالي لمجلس النواب البلجيكي هو باتريك ديويل من حزب Open Vld .

يرأس رئيس مجلس النواب جلساته العامة، ويوجه ويدير المناقشات فيه، وهو مسؤول عن ضمان سير العمل الديمقراطي للمجلس، والحفاظ على النظام والأمن فيه، وإنفاذ نظامه الداخلي. ويمثل الرئيس المجلس على الصعيدين الوطني (أمام المؤسسات الأخرى) والدولي. كما يتولى الرئيس تقييم مدى قبول مشاريع القوانين والمقترحات.

يأتي رئيس مجلس النواب، إلى جانب رئيس مجلس الشيوخ البلجيكي ، مباشرةً بعد الملك في ترتيب الأسبقية . ويحتل الأكبر سناً المرتبة الثانية، بينما يحتل الآخر المرتبة الثالثة. ويأتي رئيسا مجلس النواب ومجلس الشيوخ أعلى مرتبةً من رئيس الوزراء .

يتألف مكتب مجلس النواب من الرئيس ونوابه وأمناء السر ورؤساء الكتل البرلمانية التي تضم خمسة أعضاء على الأقل. أما الكتل التي تضم اثني عشر عضوًا على الأقل ولا يوجد لها رئيس أو نائب رئيس أو أمين سر في المكتب، فيمكنها تعيين عضو إضافي. يُنتخب المكتب لمدة دورة برلمانية واحدة، ولكن عمليًا، يبقى تشكيل المكتب ثابتًا طوال مدة البرلمان، وهي أربع سنوات، ما لم يُحل البرلمان الاتحادي قبل ذلك. يتولى المكتب مسؤولية إدارة مجلس النواب، كما يتولى تعيين موظفي المجلس وعزلهم. ويعقد المكتب اجتماعاته عادةً مرة كل ثلاثة أشهر.

يوجد أيضًا مؤتمر الرؤساء، وهو أحد أهم هيئات مجلس النواب. ويتألف من رئيس المجلس ونوابه، والرؤساء السابقين الذين ما زالوا أعضاءً فيه، ورئيس الكتلة البرلمانية، وعضو من كل كتلة. كما يحضر اجتماعات المؤتمر عضو من الحكومة الاتحادية مسؤول عن العلاقات مع المجلس. ويعقد المؤتمر اجتماعاته أسبوعيًا لمناقشة الأعمال اليومية للمجلس ونشاطه.

يضم مجلس النواب، كما هو الحال في مجلس الشيوخ، هيئةً من خمسة نواب ينتخبهم المجلس العام لمدة عامين. يتولى النواب مسؤولية إدارة شؤون المجلس، بالإضافة إلى مسائل أخرى كالموارد البشرية والحاسوب. وتجتمع هيئتا النواب في مجلسي الشيوخ والنواب بانتظام لحل المشكلات المشتركة المتعلقة بالمكتبة والمباني والأمن والضيافة، وغيرها.

على غرار مجلس الشيوخ، يجتمع مجلس النواب في قصر الأمة في بروكسل. ويزدان نصف دائرة مجلس النواب باللون الأخضر، بينما يزدان نصف دائرة مجلس الشيوخ باللون الأحمر. وقد استُلهمت هذه الألوان من ألوان مجلس العموم ومجلس اللوردات في برلمان المملكة المتحدة . ^{[ 6 ]}

ينص الدستور البلجيكي على أن البرلمان الاتحادي يجتمع تلقائيًا في ثاني ثلاثاء من شهر أكتوبر من كل عام لمدة لا تقل عن 40 يومًا. وهذا يعني أن الدورة البرلمانية تُفتتح تلقائيًا دون دعوة من الملك . كما ينص الدستور على أنه لا يجوز لمجلس الشيوخ أن يجتمع عندما لا يكون مجلس النواب منعقدًا. ورغم أن الدستور ينص على وجوب انعقاد البرلمان الاتحادي لمدة لا تقل عن 40 يومًا، إلا أنه عمليًا يستمر في الانعقاد طوال العام. من حيث المبدأ، تمتد الدورة العادية من ثاني ثلاثاء من شهر أكتوبر حتى اليوم السابق لثاني ثلاثاء من شهر أكتوبر من العام التالي؛ ومع ذلك، يدخل البرلمان الاتحادي في عطلة ثلاث مرات سنويًا، لعطلة عيد الميلاد، وعطلة عيد الفصح، والعطلة الصيفية من 20 يوليو حتى نهاية سبتمبر. إذا تم حل البرلمان الاتحادي وأُجريت انتخابات جديدة قبل نهاية الدورة البرلمانية، فإن المجلس المنتخب حديثًا يجتمع في دورة استثنائية حتى بداية الدورة العادية التالية. ^{[ 7 ]}

تجتمع لجان مجلس النواب عادةً يومي الثلاثاء والأربعاء. وفي يوم الأربعاء، يجتمع مؤتمر الرئيس لوضع جدول أعمال الجلسة العامة. وفي صباح يوم الخميس، تجتمع الكتل البرلمانية . ويعقد مجلس النواب جلسة عامة بعد ظهر يوم الخميس، كما يعقد جلسة عامة أخرى يوم الأربعاء كل أسبوعين. وتُخصص جلسة الأسئلة  كل خميس بعد الظهر بين الساعة الثانية والثالثة . ولا تُعقد عادةً أي أنشطة برلمانية يوم الجمعة. ^{[ 7 ]} 

تنص المادة 53 من الدستور على وجوب حضور أغلبية أعضاء المجلس على الأقل لاتخاذ القرارات. ومن الجدير بالذكر أن هذا لا ينطبق على جميع أعمال المجلس، كالمناقشات أو توجيه الأسئلة لأعضاء الحكومة الاتحادية، وإنما يشترط اكتمال النصاب القانوني لاتخاذ القرارات. وإذا لم يكتمل النصاب، يُعتبر القرار باطلاً. ولاتخاذ القرار، يجب أن يصوت بالموافقة ما لا يقل عن 50% زائد واحد من الأعضاء الحاضرين والمصوتين. وفي حال تعادل الأصوات، لا يملك الرئيس صوتاً مرجحاً ، ويُرفض الاقتراح. وينطبق الإجراء المنصوص عليه في المادة 53 من الدستور على معظم القرارات. ومع ذلك، ينص الدستور على استثناءين: لتعديل الدستور، يجب حضور أغلبية ثلثي الأعضاء وأن يكون ثلثا الأصوات المدلى بها على الأقل مؤيدين، ولاعتماد ما يسمى بالقانون الخاص، يجب حضور أغلبية مؤهلة بنسبة 50% زائد واحد من كل مجموعة لغوية، وأن يكون 50% زائد واحد على الأقل حاضرين، وأن يكون 50% زائد واحد على الأقل من الأصوات المدلى بها في كل مجموعة لغوية، بالإضافة إلى ثلثي الأصوات المدلى بها من المجموعتين اللغويتين معًا، مؤيدين. ^{[ 8 ]}

يجوز للمجلس التصويت بثلاث طرق. أولاً، التصويت بالنداء الاسمي . في السابق، كانت أسماء الأعضاء تُقرأ بالترتيب الأبجدي، وكان على كل عضو أن يُعلن عن تصويته عند مناداة اسمه؛ إلا أنه منذ عام ١٩٩٥، أصبح التصويت بالنداء الاسمي يتم إلكترونياً. يُعدّ التصويت بالنداء الاسمي الطريقة الأكثر شيوعاً، وهو إلزامي في ثلاث حالات: في نهاية مناقشات بيان الحكومة، والتصويت على مشاريع القوانين ككل، وبناءً على طلب ثمانية أعضاء على الأقل. ثانياً، يجوز للمجلس التصويت بالجلوس والوقوف. تُستخدم هذه الطريقة في الحالات الأقل أهمية التي تتطلب معالجة سريعة، والتي يكون فيها أغلبية واضحة. في حال الشك، يُعاد التصويت أو يُجرى إلكترونياً. التصويت بالجلوس والوقوف مجهول الهوية، ويُستخدم للتصويت على التعديلات وبنود مشروع القانون. أخيراً، يجوز للمجلس إجراء تصويت سري. من حيث المبدأ، تكون الأصوات علنية، ولا تكون الأصوات على التشريعات سرية أبداً، وإنما تتم التعيينات والترشيحات التي يتعين على المجلس إجراؤها بالتصويت السري. ^{[ ٨ ]}

يستخدم مجلس النواب اللجان لأغراض متنوعة. يضم المجلس عدة لجان دائمة، تتولى كل منها مسؤولية مجال معين من مجالات الحكم (كالعدل أو الشؤون الاجتماعية مثلاً). تتولى هذه اللجان الدائمة دراسة مشاريع القوانين والمقترحات التشريعية، وقد تعقد جلسات استماع لهذا الغرض. تتألف كل لجنة دائمة من 17 نائباً، ويتم تعيين أعضائها وفقاً لمبدأ التمثيل النسبي. كما يتم توزيع رؤساء اللجان بين الأحزاب وفقاً لمبدأ التمثيل النسبي نفسه. ونتيجة لذلك، يرأس بعض اللجان أعضاء من المعارضة.

منذ انتخابات 21 مايو 1995، حدث خلل في توزيع الصلاحيات ^{[ 9 ]} بين مجلس النواب ومجلس الشيوخ ، مما أدى إلى تقليص صلاحيات مجلس الشيوخ مقارنةً بمجلس النواب. قبل ذلك، كان المجلسان يمارسان العمل التشريعي نفسه على قدم المساواة، ما يعني أنهما كانا ملزمين بإقرار النسخة نفسها من أي مشروع قانون.

في بعض المسائل، لا يزال لمجلسي النواب والشيوخ صلاحيات متساوية، ما يعني وجوب إقرار كلا المجلسين النسخة نفسها من مشروع القانون. وتشمل هذه المسائل التعديلات الدستورية، والقوانين التي تتطلب أغلبية مؤهلة (ما يُعرف بـ"قوانين الاتحاد")، والقوانين المتعلقة بالبنية الأساسية للدولة البلجيكية، والقوانين التي تُجيز اتفاقيات التعاون بين الدولة الاتحادية والاتحادات والأقاليم ، والقوانين المتعلقة بالموافقة على المعاهدات الدولية ، والقوانين المتعلقة بتنظيم السلطة القضائية ومجلس الدولة والمحكمة الدستورية البلجيكية . مع ذلك، تُعرض مشاريع القوانين المتعلقة بالمعاهدات الدولية على مجلس الشيوخ أولًا قبل إحالتها إلى مجلس النواب.

من خلال وظائف مثل التدقيق في أداء وزراء الحكومة قبل اجتماعات مجلس الاتحاد الأوروبي أو المجلس الأوروبي ، وتعيين مقرري الاتحاد الأوروبي والمشاركة في مؤتمر اللجان البرلمانية لشؤون الاتحاد، يلعب مجلس النواب أيضاً دوراً في صنع سياسات الاتحاد الأوروبي . ^{[ 10 ]}

فيما يتعلق بمعظم التشريعات الأخرى، يتمتع مجلس النواب بالأولوية على مجلس الشيوخ. ومع ذلك، يجوز لمجلس الشيوخ التدخل كهيئة للمناقشة والتحليل، إذ تتاح له الفرصة، ضمن أطر زمنية محددة، لدراسة النصوص التي اعتمدها مجلس النواب، وإجراء التعديلات اللازمة إن لزم الأمر. ويحق لمجلس النواب بعد ذلك اعتماد التعديلات المقترحة من مجلس الشيوخ أو رفضها، أو تقديم مقترحات جديدة. وفي جميع الأحوال، يكون لمجلس النواب الكلمة الفصل في جميع "التشريعات العادية". كما يجوز لمجلس الشيوخ عرض مشروع قانون اعتمده على مجلس النواب، الذي يملك صلاحية الموافقة عليه أو رفضه أو تعديله، وفي هذه الحالة يكون لمجلس النواب الكلمة الفصل أيضاً.

وهناك أيضاً بعض الأمور التي يختص بها مجلس النواب حصراً. وتشمل هذه الأمور منح الجنسية ، وسن التشريعات المتعلقة بالمسؤولية المدنية والجنائية لوزراء الحكومة الاتحادية ، وميزانية الحكومة وحسابات الدولة، وتعيين أمناء المظالم البرلمانيين ومراقبة أنشطتهم، وتحديد الحصص العسكرية.

يخضع أعضاء الحكومة الاتحادية للمساءلة أمام مجلس النواب، وفقًا للمادة 101 من الدستور. ويجب أن تحظى الحكومة الاتحادية، عند توليها السلطة، بثقة أغلبية النواب. كما أن مجلس النواب مسؤول حصريًا عن الرقابة السياسية على الحكومة الاتحادية. ويجوز للمجلس سحب الثقة من الحكومة الاتحادية في أي وقت عن طريق تقديم اقتراح بحجب الثقة أو رفض اقتراح منح الثقة . ^{[ 11 ]}

نظراً لطبيعة السياسة البلجيكية المتشرذمة، لا تملك أي عائلة حزبية فرصة واقعية للفوز بالمقاعد الـ 76 اللازمة لتحقيق أغلبية مطلقة في مجلس النواب. علاوة على ذلك، لا تستطيع أي عائلة حزبية عملياً الفوز بعدد كافٍ من المقاعد لتشكيل حكومة بمفردها. ونتيجة لذلك، كانت جميع الحكومات البلجيكية تقريباً منذ نهاية الحرب العالمية الأولى ائتلافات بين حزبين أو أكثر أو عائلات حزبية.

الوضع الحالي للأحزاب، اعتبارًا من سبتمبر 2019:

• قائمة رؤساء مجلس النواب البلجيكي
• البرلمان الاتحادي البلجيكي
• مجلس الشيوخ البلجيكي
• السياسة في بلجيكا

• الصفحة الرسمية لمجلس النواب
• الصفحة الرسمية للحكومة الفيدرالية

50°50′48″ شمالاً 4°21′53″ شرقاً / 50.84667° شمالاً 4.36472° شرقاً / 50.84667; 4.36472