مجلس الشيوخ (بلجيكا)

مجلس الشيوخ ( الهولندية : Senaat [ səˈnaːt ]^ⓘ ;الفرنسية:سينات [ سينا ​​]^ⓘ ;الألمانية:سينات [ zeˈnaːt ]^ⓘ ) هو أحد مجلسيالبرلمان الاتحاديالبلجيكي ذيالمجلسين،والآخر هومجلس النواب. ويُعتبر "المجلس الأعلى" للبرلمان الاتحادي. ^{[ 1 ]}

تأسس مجلس الشيوخ عام 1831 كهيئة مساوية تمامًا لمجلس النواب، وقد خضع لعدة إصلاحات في الماضي، أبرزها عامي 1993 و2014. وشهدت انتخابات 2014 أول انتخابات تُجرى دون انتخاب مباشر لأعضائه، حيث يتألف المجلس الجديد من أعضاء برلمانات المجتمعات المحلية والأقاليم، بالإضافة إلى أعضاء معينين . ويمثل مجلس الشيوخ المجتمعات والأقاليم، ويُعد منصةً للنقاش والتفكير في القضايا بين هذه الكيانات الفيدرالية. ويلعب مجلس الشيوخ اليوم دورًا ثانويًا في العملية التشريعية الفيدرالية، إلا أنه، إلى جانب مجلس النواب، يتمتع بصلاحيات كاملة فيما يتعلق بالدستور والتشريعات الخاصة بتنظيم وعمل الدولة الفيدرالية والكيانات الفيدرالية. ومنذ إصلاح عام 2014، يعقد المجلس نحو عشر جلسات عامة سنويًا.

بعد الثورة البلجيكية عام ١٨٣٠، قرر المؤتمر الوطني دستور بلجيكا وهيكل الدولة. أصبحت بلجيكا دولة موحدة. تم اختيار برلمان ذي مجلسين بدلاً من مجلس واحد. نُظر إلى مجلس الشيوخ على أنه هيئة أكثر محافظة ونخبوية، تعمل كثقل موازن لمجلس النواب الأكثر تقدمية. كان أعضاء مجلس الشيوخ يُنتخبون مباشرة، ولكن لم يكن مؤهلاً للترشح إلا من يدفعون ضرائب الأرض. وكان التصويت مقتصراً على الرجال الذين يدفعون الضرائب. كما كان من الممكن أن يصبح ولي العهد عضواً في مجلس الشيوخ بحكم القانون.

في عام ١٨٩٣، أُقرّ مبدأ حق التصويت المتعدد الشامل للرجال. وقد جُمع هذا المبدأ مع مبدأ التصويت الإلزامي ومبدأ التمثيل النسبي. أما بالنسبة لمجلس الشيوخ، فقد ظلّ على المرشحين دفع ضريبة الأرض، ولكن تم تخفيض الحد الأدنى المطلوب. علاوة على ذلك، تم استحداث فئة جديدة من أعضاء مجلس الشيوخ الإقليميين.

بعد الحرب العالمية الأولى ، تم تطبيق نظام التصويت الفردي - "صوت واحد لكل شخص". كان هذا المبدأ، مبدأ الاقتراع العام، مقتصراً على الرجال فقط، ولم يكن للنساء حق التصويت، إلا أنه كان بإمكانهن الترشح في الانتخابات.

شهد عام 1921 إصلاحًا جديدًا لمجلس الشيوخ. تم إلغاء شرط الضرائب وتم إنشاء 4 فئات من أعضاء مجلس الشيوخ: أعضاء مجلس الشيوخ المنتخبون مباشرة، وأعضاء مجلس الشيوخ الإقليميون، وأعضاء مجلس الشيوخ المعينون، وأعضاء مجلس الشيوخ بحكم الحق.

في عام 1936، أصبحت ماريا بايرز وأوديل مارشال أول امرأتين تشغلان منصب عضو في مجلس الشيوخ. ^{[ 2 ]} بعد الحرب العالمية الثانية ، حصلت النساء على نفس الحقوق التي يتمتع بها الرجال فيما يتعلق بحق التصويت.

شهدت فترة ما بعد الحرب العالمية سلسلة من ستة إصلاحات حكومية بلجيكية بين عامي 1970 و2014. وفي عام 1993، أُعيد تعريف اختصاصات مجلس الشيوخ خلال الإصلاح الحكومي الرابع. وفي عام 2014، خلال الإصلاح الحكومي السادس، تحوّل مجلس الشيوخ إلى الهيئة التي هو عليها اليوم، مع إصلاحات هامة تتعلق بتكوينه واختصاصاته.

تنص المادة 69 من الدستور البلجيكي على أربعة شروط لعضوية مجلس الشيوخ: يجب ألا يقل عمر كل عضو عن 18 عامًا، وأن يحمل الجنسية البلجيكية، وأن يتمتع بكامل الحقوق المدنية والسياسية، وأن يكون مقيمًا في بلجيكا . في الأصل، كان الحد الأدنى لسن الترشح لعضوية مجلس الشيوخ 40 عامًا، ثم خُفِّض إلى 21 عامًا في عام 1993، وأخيرًا إلى 18 عامًا في عام 2014. لا يمكن لعضو مجلس الشيوخ تولي منصبه إلا بعد أداء اليمين الدستورية، بإحدى اللغات الرسمية الثلاث في بلجيكا: الهولندية أو الفرنسية أو الألمانية . كما يجوز له اختيار أداء اليمين بأكثر من لغة. نص اليمين هو: "أقسم على الالتزام بالدستور" . ( بالهولندية : Ik zweer de Grondwet na te leven ، بالفرنسية : Je jure d'observer la Constitution ، بالألمانية : Ich schwöre, die Verfassung zu befolgen )

بعض المناصب لا تتوافق مع منصب عضو مجلس الشيوخ. ^{[ 6 ]} لا يجوز لعضو مجلس الشيوخ أن يكون عضواً في مجلس النواب في الوقت نفسه، ويتعين على النواب التخلي عن مقاعدهم في مجلس النواب للانضمام إلى مجلس الشيوخ.

ثمة تعارض هام آخر قائم على مبدأ فصل السلطات . فالعضو في مجلس الشيوخ الذي يُعيّن وزيرًا يتوقف عن شغل مقعده في المجلس ويُستبدل بآخر طوال فترة توليه الوزارة. مع ذلك، إذا استقال من منصبه الوزاري، يجوز له العودة إلى مجلس الشيوخ، وفقًا للمادة 50 من الدستور البلجيكي . ولا يجوز للعضو في مجلس الشيوخ أن يكون موظفًا حكوميًا أو عضوًا في السلطة القضائية في الوقت نفسه. أما الموظف الحكومي المنتخب لمجلس الشيوخ، فيحق له الحصول على إجازة سياسية ولا يُشترط عليه الاستقالة من وظيفته الحكومية. كما لا يجوز الجمع بين عضوية البرلمان الاتحادي وعضوية البرلمان الأوروبي في آن واحد. ^{[ 6 ]}

باستثناء عضو مجلس الشيوخ المُعيّن من قِبل برلمان الجماعة الناطقة بالألمانية ، ينقسم جميع أعضاء مجلس الشيوخ إلى مجموعتين لغويتين: مجموعة اللغة الهولندية ومجموعة اللغة الفرنسية . تتألف مجموعة اللغة الهولندية من أعضاء مُعيّنين من قِبل برلمان فلاندرز ، وأعضاء مُعيّنين من قِبل المجموعة الهولندية في برلمان منطقة بروكسل العاصمة ، بالإضافة إلى الأعضاء المُختارين من قِبل المجموعتين المذكورتين آنفًا. أما مجموعة اللغة الفرنسية فتتألف من أعضاء مُعيّنين من قِبل برلمان الجماعة الفرنسية ، وأعضاء مُعيّنين من قِبل برلمان والونيا ، وأعضاء مُعيّنين من قِبل المجموعة الفرنسية في برلمان منطقة بروكسل العاصمة، بالإضافة إلى الأعضاء المُختارين من قِبل المجموعات الثلاث المذكورة آنفًا. يبلغ عدد أعضاء مجلس الشيوخ في مجموعة اللغة الهولندية 35 عضوًا، وفي مجموعة اللغة الفرنسية 24 عضوًا، وفي مجموعة اللغة الألمانية عضو واحد.

تنص المادة 67 من الدستور البلجيكي على أنه يجب أن يكون واحد على الأقل من أعضاء مجلس الشيوخ في المجموعة الناطقة باللغة الهولندية مقيمًا في منطقة بروكسل العاصمة في تاريخ انتخابهم، وكذلك ستة من أعضاء مجلس الشيوخ في المجموعة الناطقة باللغة الفرنسية.

يُنتخب رئيس مجلس الشيوخ ^{[ 7 ]} من قبل المجلس في بداية كل دورة برلمانية. ويُعاونه نائبان، يُنتخبان أيضاً في بداية كل دورة برلمانية. وعادةً ما يكون رئيس مجلس الشيوخ عضواً في حزب الأغلبية ويتمتع بخبرة سياسية واسعة، بينما يكون النائب الأول للرئيس عضواً في المجموعة اللغوية الأخرى.

الرئيسة الحالية هي فاليري دي بو من الحركة الإصلاحية .

يرأس رئيس مجلس الشيوخ جلسات المجلس العامة، ويدير ويضبط المناقشات، ويتولى مسؤولية ضمان الأداء الديمقراطي للمجلس، ويحافظ على النظام والأمن فيه، وينفذ قواعده. ويمثل الرئيس المجلس على الصعيدين الوطني (أمام المؤسسات الأخرى) والدولي. إضافةً إلى ذلك، يرأس الرئيس المكتب الذي يحدد جدول أعمال المجلس، ويشرف على الخدمات الإدارية، ويقود أنشطته.

يأتي رئيس مجلس الشيوخ، إلى جانب رئيس مجلس النواب ، في المرتبة التالية مباشرة بعد الملك في ترتيب الأسبقية . ويحتل الأكبر سناً بينهما المرتبة الثانية في ترتيب الأسبقية.

يتألف مكتب مجلس الشيوخ ^{[ 8 ]} من الرئيس ونائبيه وقادة الكتل السياسية الممثلة في اللجان الدائمة . ويتولى المكتب إدارة شؤون مجلس الشيوخ اليومية، ويعقد اجتماعاته كل أسبوعين لتنظيم أعماله. كما يحدد المكتب جدول الأعمال التشريعي وترتيب أعمال الجلسة العامة واللجان، ويتولى إدارة الشؤون الداخلية لمجلس الشيوخ. وعادةً ما يُدعى أحد أعضاء الحكومة الاتحادية لحضور مناقشات جدول الأعمال التشريعي. ويساعد المكتب الرئيس في تسيير أعمال البرلمان، بالإضافة إلى تعيين موظفي مجلس الشيوخ وترقيتهم وإنهاء خدماتهم.

يخدم مجلس الشيوخ عدد من الموظفين المدنيين. ويتولى منصب الأمين العام لمجلس الشيوخ، الذي تعينه الجمعية العامة، منصب كبير المسؤولين الإداريين فيه، وهو يرأس الخدمات التشريعية للمجلس. ^{[ 9 ]} ويساعده المدير العام الذي يرأس الخدمات الإدارية وينوب عن الأمين العام في حال غيابه.

يضطلع مجلس الشيوخ بالمهام التالية بشكل رئيسي:

التشريع : يتمتع مجلس الشيوخ، إلى جانب مجلس النواب، بصلاحية كاملة فيما يتعلق بالدستور والتشريعات الخاصة بتنظيم وعمل الدولة الاتحادية والكيانات الاتحادية. وبحسب نوع القانون، توجد إجراءات مختلفة تتطلب، من بين أمور أخرى، أغلبية خاصة (أي أغلبية ثلثي الأصوات في مجلس الشيوخ، بالإضافة إلى أغلبية في كل مجموعة لغوية).

التقارير الإعلامية : يجوز لمجلس الشيوخ إعداد تقارير إعلامية، لا سيما فيما يتعلق بالمواضيع التي تحكمها القواعد واللوائح على مستويات الدولة المختلفة.

تضارب المصالح: في إطار منطق الفيدرالية، يتوسط مجلس الشيوخ في تضارب المصالح المحتمل بين البرلمانات المختلفة في البلاد.

المنظمات البرلمانية الدولية: يرسل مجلس الشيوخ وفوداً برلمانية إلى مختلف المؤتمرات والمنظمات البرلمانية الدولية. ومن خلال ممثليها في مجلس الشيوخ، تتاح للكيانات الاتحادية فرصة المشاركة في هذا التعاون البرلماني الدولي.

مبدأ التبعية: بموجب معاهدات الاتحاد الأوروبي، يحق لمجلس الشيوخ، بوصفه المجلس الأعلى للبرلمان الاتحادي، ضمان عدم قيام الاتحاد الأوروبي باتخاذ مبادرة بشأن قضية يُفضل معالجتها على مستوى آخر. وهذا ما يُعرف بآلية الإنذار المبكر المتعلقة بمبدأ التبعية.

التعيينات في المحاكم: يشارك مجلس الشيوخ في عدد من التعيينات في المحاكم العليا ( المحكمة الدستورية ، ومجلس الدولة ، والمجلس الأعلى للعدل ).

قبل مناقشة أي ملف أو موضوع في الجلسة العامة، يتم إعداده في إحدى لجان مجلس الشيوخ. وإلى جانب اللجان الدائمة، يجوز لمجلس الشيوخ تشكيل لجان خاصة، وفرق عمل، ولجان استشارية، أو لجان مشتركة (بالاشتراك مع المجلس). تتألف اللجنة الدائمة من عشرين عضواً من أعضاء مجلس الشيوخ. وتعكس القوة السياسية للجان قوة الكتل السياسية في الجلسة العامة.

كان لدى مجلس الشيوخ ثلاث لجان دائمة:

• لجنة الشؤون المؤسسية: تتعامل بشكل رئيسي مع القضايا المتعلقة بالدستور والتشريعات المتعلقة بتنظيم وعمل الدولة الاتحادية والكيانات الاتحادية.
• لجنة الشؤون العرضية: تتعامل بشكل رئيسي مع القضايا التي تحكمها القواعد واللوائح على مختلف مستويات الدولة.
• لجنة التجديد الديمقراطي والمواطنة.

كما يضم مجلس الشيوخ لجنة استشارية معنية بتكافؤ الفرص تركز على المساواة بين النساء والرجال.

أنشأ مجلس الشيوخ ومجلس النواب ثلاث لجان مشتركة:

• اللجنة الاستشارية الفيدرالية لشؤون الاتحاد الأوروبي
• اللجنة البرلمانية لتقييم القانون
• لجنة التشاور البرلمانية: تتعامل هذه اللجنة مع جميع القضايا المتعلقة بالعمليات التشريعية التي يشارك فيها كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب.

نظراً لسلطتها التشريعية المحدودة، يعقد مجلس الشيوخ منذ إصلاح عام 2014 حوالي عشر جلسات عامة سنوياً. ومع ذلك، فإن اللجان الدائمة في مجلس الشيوخ هي التي تحدد جدول اجتماعاتها.

هذا هو تشكيل مجلس الشيوخ بعد الانتخابات الفيدرالية والإقليمية التي ستجرى في 9 يونيو 2024.

* بما في ذلك عضو مجلس الشيوخ عن المجتمع الناطق بالألمانية

• مجلس النواب البلجيكي
• البرلمان الاتحادي البلجيكي
• قائمة رؤساء مجلس الشيوخ البلجيكي
• السياسة في بلجيكا

• الموقع الرسمي

50°50′48″ شمالاً 4°21′53″ شرقاً / 50.84667° شمالاً 4.36472° شرقاً / 50.84667; 4.36472