صندوق الدولة الدوار للمياه النظيفة

صندوق التمويل المتجدد للمياه النظيفة ( CWSRF ) هو هيئة تمويل قروض ذاتية التمويل لمشاريع تحسين جودة المياه في الولايات المتحدة. وتتولى إدارة الصندوق وكالة حماية البيئة ووكالات الولايات . يوفر صندوق التمويل المتجدد للمياه النظيفة، الذي حل محل برنامج منح البناء بموجب قانون المياه النظيفة ، قروضًا لإنشاء مرافق معالجة مياه الصرف الصحي البلدية وتنفيذ مشاريع مكافحة التلوث من المصادر غير المحددة وحماية مصبات الأنهار . ^{[ 1 ]} أنشأ الكونجرس الصندوق بموجب قانون جودة المياه لعام 1987. ومنذ إنشائه، تجاوزت قيمة المساعدات التراكمية 153.6 مليار دولار أمريكي حتى عام 2021، وهي مستمرة في النمو من خلال عوائد الفوائد وسداد أصل القرض والتمويل. ^{[ 2 ]}

تُشغّل جميع الولايات الخمسين ، بالإضافة إلى بورتوريكو، صندوقًا لتمويل جودة المياه المجتمعية (CWSRF). تعمل برامج CWSRF البالغ عددها 51 برنامجًا كبنوك للبنية التحتية البيئية ، حيث تُوزّع قروضًا منخفضة الفائدة لمشاريع جودة المياه. تُعاد تدوير مدفوعات القروض إلى برامج CWSRF الفردية. لا يُمكن للولايات استخدام الأموال إلا لتقديم القروض، أو شراء الديون المحلية، أو إصدار ضمانات مالية. لا يُمكنها تقديم منح أو تبديد رأس المال في صناديقها بأي شكل آخر. تُصبح مدفوعات رأس المال بالإضافة إلى عوائد الفائدة متاحة لتمويل مشاريع جديدة، مما يسمح للأموال بالدوران بمرور الوقت. يُمكن للولايات أيضًا زيادة قدرتها التمويلية من خلال إصدار سندات إيرادات أو سندات التزام عامة مدعومة من CWSRF. اعتبارًا من عام 2007، استفادت 27 ولاية من برامجها بهذه الطريقة، وجمعت 20.6 مليار دولار إضافية لمشاريع جودة المياه الهامة. ^{[ 3 ]}

تُموَّل الصناديق الـ 51 جزئيًا من خلال مساهمات فيدرالية ومساهمات الولايات. فمقابل كل دولار تُساهم به الحكومة الفيدرالية، تُساهم الولايات بـ 20 سنتًا. وبحلول عام 2017، بلغ إجمالي الاعتمادات الفيدرالية لبرامج صندوق أبحاث المياه والصرف الصحي للأطفال (CWSRF) الـ 51 أكثر من 42 مليار دولار، مقابل مساهمات الولايات التي بلغت 84 مليار دولار. وقد ساهمت أساليب التمويل المُعزز التي اتبعتها صناديق الولايات في رفع إجمالي المساهمات الفيدرالية ومساهمات الولايات إلى 153 مليار دولار في عام 2021. ^{[ 2 ]}

تتولى الولايات مسؤولية إدارة برنامج صندوق موارد المياه المجتمعية (CWSRF) التابع لها. وبموجب هذا البرنامج، يجوز للولايات تقديم أنواع مختلفة من المساعدة، بما في ذلك القروض، وإعادة التمويل، وشراء الديون المحلية أو ضمانها، وشراء تأمين السندات. كما يجوز للولايات تحديد شروط محددة للقروض، بما في ذلك أسعار الفائدة التي تتراوح من صفر بالمئة إلى سعر السوق، وفترات سداد تصل إلى 30 عامًا. وتتمتع الولايات بالمرونة اللازمة لتوجيه الموارد المالية نحو تلبية احتياجات مجتمعاتها وبيئتها الخاصة. ^{[ 4 ]}

يجوز للولايات تعديل شروط القروض لتلبية احتياجات المجتمعات الصغيرة والمحرومة، أو لتقديم حوافز لأنواع معينة من المشاريع. ابتداءً من عام ٢٠٠٩، أذن الكونغرس لصناديق دعم المياه النظيفة بتقديم المزيد من المساعدة المالية من خلال دعم إضافي، مثل المنح، وإعفاء أصل القرض، وقروض بفائدة سلبية. ومن خلال احتياطي المشاريع الخضراء، تستهدف صناديق دعم المياه النظيفة البنية التحتية الخضراء الحيوية، وتحسين كفاءة استخدام المياه والطاقة، وغيرها من الأنشطة المبتكرة بيئيًا. ^{[ ٤ ]}

منذ تمويل مشروع صندوق أبحاث جودة المياه المجتمعية (CWSRF) الأول عام 1988، قدمت برامج الصندوق البالغ عددها 51 برنامجًا، والتي تديرها الولايات، أكثر من 145 مليار دولار أمريكي كمساعدات لمشاريع جودة المياه من خلال 38,441 قرضًا. وفي عام 2017، قدمت هذه البرامج أكثر من 7.4 مليار دولار أمريكي كمساعدات لمستفيدي القروض من مختلف الأحجام، بما في ذلك المزارعين، وأصحاب المنازل، والشركات الصغيرة، والمنظمات غير الربحية، والبلديات الكبرى. وفي عام 2017، بلغ متوسط ​​سعر فائدة القروض 1.4%، مقارنةً بسعر السوق السائد البالغ 3.5%. ^{[ 5 ]}

رغم أن مشاريع معالجة مياه الصرف الصحي شكلت 96% من إجمالي تمويل صندوق أبحاث مياه الصرف الصحي المجتمعية (CWSRF) حتى الآن، فقد وُجّه أكثر من 4.6 مليار دولار أمريكي إلى مشاريع مصادر التلوث غير المحددة ومشاريع مصبات الأنهار. ^{[ 5 ]} وقد ازداد عدد اتفاقيات المساعدة لمشاريع مصادر التلوث غير المحددة بشكل ملحوظ على مر السنين، من مشروعين فقط في عام 1990 إلى 1305 مشروعًا في عام 2007. وقد ساهم انخفاض تكلفة تمويل صندوق أبحاث مياه الصرف الصحي المجتمعية ومرونته في تمكين البرامج من خدمة المجتمعات بمختلف أحجامها. ففي عام 2007، مُنح ثلثا القروض لمجتمعات يقل عدد سكانها عن 3500 نسمة. إضافةً إلى ذلك، استُهدفت مساعدات بقيمة تزيد عن 1.1 مليار دولار أمريكي مجتمعات يقل عدد سكانها عن 10000 نسمة (انظر الشكل 3). ^{[ 3 ]}

من المتوقع أن تستمر هذه البرامج في النمو مع مرور الوقت، مع ازدياد عائدات الفوائد وسداد القروض (انظر الشكل 4). وعلى الصعيد الوطني، يحقق برنامج صندوق دعم موارد المياه المجتمعية عائدًا ملحوظًا على الاستثمار الفيدرالي: ففي عام 2017، موّل البرنامج مشاريع بقيمة 3 دولارات مقابل كل دولار استثمرته الحكومة الفيدرالية. ^{[ 5 ]}

يمكن عزو الطلب المتزايد على تمويل صندوق أبحاث مياه الصرف الصحي في كاليفورنيا (CWSRF) على مستوى البلاد إلى الاحتياجات المرتفعة، وانخفاض أسعار الفائدة، وخيارات التمويل المرنة. وقد ازداد معدل استخدام التمويل بشكل مطرد منذ عام 1988، مما يشير إلى ازدياد الطلب على التمويل وكفاءة العمليات الحكومية. وبحلول عام 2007، تم تخصيص 97% من إجمالي الأموال المتاحة للمشاريع. ولتلبية مستويات الطلب المرتفعة، اختارت 27 ولاية تطبيق أساليب التمويل بالرافعة المالية من خلال إصدار سندات إيرادات وسندات التزام عامة مضمونة بأصول صندوق أبحاث مياه الصرف الصحي في كاليفورنيا. ومن خلال هذه الرافعة المالية، عززت الولايات قدرتها على تمويل مشاريع جودة المياه الهامة. ^{[ 3 ]}

تنص المواد 212 و319 و320 من قانون المياه النظيفة على السلطة القانونية للبرامج الممولة من صندوق موارد المياه النظيفة. ويُخول هذا الصندوق بتقديم المساعدة المالية لإنشاء محطات معالجة المياه المملوكة للدولة (المادة 212)، ووضع وتنفيذ خطط إدارة الحفاظ الشاملة على البيئة في الولاية (المادة 319)، ووضع وتنفيذ خطة للحفاظ على مصبات الأنهار وإدارتها (المادة 320).

بسبب تدفق الدخل إلى البرنامج من خلال مطابقة الدولة، وسداد القروض، وأرباح الفائدة، وأرباح الاستثمار، وعائدات السندات من الرافعة المالية، فإن العائد على كل دولار اتحادي يتم استثماره في صندوق CWSRF يبلغ حاليًا 3 دولارات اعتبارًا من عام 2017. ^{[ 5 ]}

توقعت وكالة حماية البيئة أنه على مدى عشرين عاماً، يمكن أن يؤدي الاستثمار الفيدرالي الأولي في صندوق موارد المياه النظيفة إلى إنشاء ما يصل إلى ثلاثة أو أربعة أضعاف عدد المشاريع مقارنة بالبرامج التي تستخدم منحة فيدرالية لمرة واحدة، وذلك حسب تخصيص الموارد للبرنامج. ^{[ 11 ]}

يُهدد تغير المناخ جودة المياه وكميتها على حد سواء. ويمكن لصندوق دعم جودة المياه في كاليفورنيا (CWSRF) مساعدة شركات المياه والبلديات على التخفيف من آثار تغير المناخ على جودة المياه من خلال تمويل التكاليف المتعلقة بتخطيط وتنفيذ التقنيات الجديدة. ^{[ 7 ]} تشمل معايير الأهلية ما يلي.

تشمل مشاريع الحفاظ على المياه وإعادة استخدامها المؤهلة ما يلي:

• تحديثات أو استبدال تجهيزات السباكة بكفاءة
• إعادة تدوير المياه الرمادية في المباني العامة
• معدات ري فعالة للمساحات الخضراء في المرافق العامة
• معالجة مياه الأمطار وإعادة استخدامها المملوكة للقطاع العام
• خطوط توزيع مياه الصرف الصحي المملوكة للقطاع العام لدعم استخدامات إعادة استخدام/تدوير مياه الصرف، بما في ذلك توصيل مياه الصرف إلى حدود ملكية مستهلك مياه الصرف الخاص، بالإضافة إلى المعدات المملوكة للقطاع العام لإعادة استخدام مياه الصرف.
• تداول جودة المياه لمشاريع البناء التي تولد أرصدة مكافحة تلوث المياه أو المشاريع الرأسمالية التي قد تقع خارج موقع محطة معالجة مياه الصرف الصحي
• استبدال ممارسات الري غير الفعالة بالري بالتنقيط الفعال . ^{[ 7 ]}

تُعدّ الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، أو ما يُعرف اختصارًا بـ "P3s"، إحدى أساليب الاستثمار التي تُمكّن البلديات من تمويل تحديث أو توسيع أو إصلاح أو تطبيق تقنيات جديدة للبنية التحتية لمعالجة مياه الصرف الصحي. وبفضل صلاحياتها التمويلية الفريدة، يُخوّل صندوق CWSRF الإشراف (بالتنسيق مع مساعد مدير وكالة حماية البيئة لشؤون المياه)، وتقديم المساعدة الفنية والتوجيه للبلديات التي تختار دراسة خيارات الشراكات بين القطاعين العام والخاص لتوفير خدمات معالجة مياه الصرف الصحي.

الشراكة بين القطاعين العام والخاص، كما عرّفها المجلس الاستشاري المالي البيئي، ^{[ 13 ]} هي علاقة تعاقدية أو مؤسسية أو غيرها بين الحكومة وكيان من القطاع الخاص، ينتج عنها تقاسم الواجبات والمخاطر والمكافآت المتعلقة بتقديم خدمة للحكومة مصلحة فيها، مع الإقرار بأن الحكومة تحتفظ بالمسؤولية النهائية عن ضمان تلبية الاحتياجات والأهداف الاجتماعية. ^{[ 14 ]}

تسعى الحكومات المحلية وحكومات الولايات إلى إقامة شراكات بين القطاعين العام والخاص كوسيلة لتخفيف العبء المالي الناتج عن تلوث المياه وتلبية احتياجات البنية التحتية. وتشير التقديرات إلى أن الحكومات المحلية تتحمل 95% من تكاليف التحسينات الرأسمالية والتحديثات والتوسعات ومتطلبات الامتثال الجديدة المفروضة على مرافق المياه والصرف الصحي. ومن بين نفقات الحكومات المحلية، لا تتجاوزها في التكلفة سوى نفقات التعليم. ^{[ 15 ]}

أقرّ الكونغرس قانون تمويل وتطوير البنية التحتية للمياه لعام 2014 (WIFIA) لتوفير برنامج ائتماني موسع لمشاريع البنية التحتية للمياه والصرف الصحي، بمعايير أهلية أوسع من تلك المعتمدة سابقًا للصناديق الدوارة المخصصة لمياه الصرف الصحي ومياه الشرب. ^{[ 12 ] [ 16 ]} وبموجب هذا القانون، أنشأت وكالة حماية البيئة مركز تمويل البنية التحتية للمياه وتعزيز مرونتها في عام 2015 لمساعدة الحكومات المحلية ومرافق البلديات على تصميم آليات تمويل مبتكرة، بما في ذلك الشراكات بين القطاعين العام والخاص. ^{[ 17 ]} وقد عدّل الكونغرس برنامج WIFIA في عامي 2015 و2016. ^{[ 18 ]}

• قانون البنية التحتية للمياه في أمريكا لعام 2018
• صندوق الدولة الدوار لمياه الشرب
• الصرف الصحي
• إمدادات المياه والصرف الصحي في الولايات المتحدة
• تلوث المياه

 تتضمن هذه المقالة مواد متاحة للعموم من صندوق التمويل الدوار الحكومي للمياه النظيفة ، التابع لوكالة حماية البيئة الأمريكية . تم الاطلاع عليها بتاريخ 4 مايو 2018 .