حكومة المفوض

كانت حكومة المفوضين ( بالصربية : Комесарска влада ، Komesarska vlada ) حكومةً عميلةً صربيةً قصيرة الأجل، أُنشئت في الأراضي الصربية التي احتلتها ألمانيا ضمن مملكة يوغوسلافيا المقسمة بين دول المحور خلال الحرب العالمية الثانية . عملت هذه الحكومة من 30 أبريل إلى 29 أغسطس 1941، وترأسها ميلان أتشيموفيتش ، وتُعرف أيضًا باسم حكومة المفوضين أو مجلس المفوضين . من بين المفوضين العشرة، كان أربعة منهم وزراء سابقين في حكومات يوغوسلافية مختلفة، واثنان كانا وزيرين مساعدين. كان أعضاء الحكومة موالين لألمانيا، معادين للسامية والشيوعية ، وكانوا يعتقدون أن ألمانيا ستنتصر في الحرب. افتقرت حكومة أتشيموفيتش إلى أي سلطة حقيقية، وكانت مجرد أداة في يد نظام الاحتلال الألماني، تُنفذ أوامره داخل الأراضي المحتلة. كانت هذه الوحدة، الخاضعة للإشراف العام للقائد العسكري الألماني في صربيا، تحت مسؤولية رئيس الأركان الإدارية الألمانية، قائد لواء قوات الأمن الخاصة ومستشار الدولة هارالد تورنر . ومن بين مهامها الأولى تنفيذ الأوامر الألمانية المتعلقة بتسجيل اليهود والغجر المقيمين في الإقليم، وفرض قيود مشددة على حريتهم.

In early July, a few days after a communist-led mass uprising commenced, Aćimović reshuffled his government, replacing three commissioners and appointing deputies for most of the portfolios. By mid-July, the Germans had decided that the Aćimović regime was incompetent and unable to deal with the uprising, and began looking for a replacement. This resulted in the resignation of the Commissioner Government at the end of August, and the appointment of the Government of National Salvation led by former Minister of the Army and Navy, Armijski đeneral^[a]Milan Nedić, in which Aćimović initially retained the interior portfolio. The members of the Commissioner Government collaborated with the occupiers as a means to spare Serbs from political influences that they considered more dangerous than the Germans, such as democracy, communism and multiculturalism. They actively assisted the Germans in exploiting the population and the economy, and took an "extremely opportunistic" view of the Jewish question, regarding their own participation in the Holocaust as "unpleasant but unavoidable". There is no evidence that the collaboration of the Commissioner Government moderated German occupation policies in any way.

In April 1941, the Kingdom of Yugoslavia was invaded and quickly defeated by the Axis powers. Yugoslavia was partitioned, and as part of this, the Germans established a military government of occupation in an area roughly the same as the pre-1912 Kingdom of Serbia, consisting of Serbia proper, the northern part of Kosovo (around Kosovska Mitrovica), and the Banat.^[2] The Germans did this to secure two strategic lines of communication – the Danube river, and the railway line that connected Belgrade with Salonika in occupied Greece, and thence by sea to North Africa. The German occupied territory of Serbia was also rich in non-ferrous metals such as lead, antimony and copper, which Germany needed to support its war effort.^[3]

حتى قبل استسلام يوغوسلافيا في 17 أبريل، أصدرت القيادة العليا للجيش الألماني ( بالألمانية : Oberkommando des Heeres ، أو OKH) بيانًا للسكان الخاضعين للاحتلال الألماني، تضمن عقوبات صارمة على أعمال العنف والتخريب؛ وتسليم الأسلحة النارية العسكرية وأجهزة الإرسال اللاسلكي؛ وقائمة بالأفعال التي يُعاقب عليها بموجب القانون العسكري، بما في ذلك الاجتماعات العامة غير المصرح بها؛ واستمرار عمل المؤسسات الحكومية، بما في ذلك الشرطة والشركات والمدارس؛ وحظر الاحتكار؛ وتحديد الأسعار والأجور؛ واستخدام عملة الاحتلال. ^{[ 4 ]} وقد حُددت الحدود الدقيقة للأراضي المحتلة في توجيه أصدره أدولف هتلر في 12 أبريل 1941، والذي نص أيضًا على إنشاء الإدارة العسكرية. ^{[ 2 ]} وأعقب هذا التوجيه في 20 أبريل 1941 أوامر صادرة عن رئيس القيادة العليا للجيش الألماني، والتي نصت على تعيين القائد العسكري في صربيا رئيسًا لنظام الاحتلال، مسؤولًا أمام رئيس أركان الجيش الألماني. في هذه الأثناء، تم تجميع طاقم الحكومة العسكرية في ألمانيا، وتحديد مهام القائد العسكري في صربيا. وشملت هذه المهام تأمين خطوط الاتصال، وتنفيذ الأوامر الاقتصادية الصادرة عن المارشال هيرمان غورينغ ، وإرساء الأمن والنظام والحفاظ عليهما. وعلى المدى القريب، كان مسؤولاً أيضاً عن حراسة الأعداد الهائلة من أسرى الحرب اليوغوسلافيين ، وحماية الأسلحة والذخائر التي تم الاستيلاء عليها. ^{[ 5 ]}

قُسِّمَت هيئة أركان القائد العسكري إلى فرعين: عسكري وإداري. ووُزِّعَت عليه كوادر لتشكيل أربع قيادات إقليمية وعشر قيادات محلية تقريبًا، كانت ترفع تقاريرها إلى رئيس الأركان الإدارية، بينما وزّعت الهيئة العسكرية قوات كتائب الدفاع المحلية الأربع على القيادات الإقليمية. وكان أول قائد عسكري في الأراضي المحتلة هو الجنرال هيلموت فورستر ، ضابط في سلاح الجو الألماني ( ^{لوفتفافه ) ،} عُيِّن في 20 أبريل 1941، ^{[ 7 ]} بمساعدة رئيس أركانه الإدارية، قائد لواء قوات الأمن الخاصة ^{( إس إس )} ومستشار الدولة هارالد تورنر . ^{[ 8 ]} وإلى جانب هيئة أركان القائد العسكري، كان هناك العديد من الشخصيات البارزة في بلغراد التي مثّلت أذرعًا غير عسكرية رئيسية للحكومة الألمانية. وكان من أبرز هؤلاء فرانز نويهاوزن ، قائد المجموعة العليا ( ^إن إس ^{إف كيه )} ، الذي عيَّنه غورينغ في البداية مفوضًا عامًا للشؤون الاقتصادية في الإقليم في 17 أبريل. ^{[ 9 ] [ 10 ]} كان فيلهلم فوكس ، قائد قوات الأمن ^{الخاصة ( SS-} Standartenführer ⁾ ، شخصيةً رئيسيةً أخرى في الإدارة الألمانية الأولية، حيث قاد فرقة العمليات الخاصة الصربية (Einsatzgruppe Serbia ) ، التي تألفت من مفارز تابعة لجهاز الأمن (Sicherheitsdienst) وشرطة الأمن (Sicherheitspolizei) وشرطة الدولة السرية ( Geheime Staatspolizei )، كما أشرف على الكتيبة 64 من شرطة الاحتياط التابعة لشرطة النظام ( Ordnungspolizei ). وبينما كان مسؤولاً رسمياً أمام تيرنر، كان فوكس يرفع تقاريره أيضاً مباشرةً إلى رؤسائه في برلين. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

على الرغم من وجود هذه الأجهزة التابعة للاحتلال العسكري، والأوامر الصادرة عن القيادة العليا للجيش الألماني (OKH) التي تنظم طيفًا واسعًا من الشؤون الإدارية والسياسية والاقتصادية والثقافية والاجتماعية، إلا أن الألمان كانوا لا يزالون بحاجة إلى إنشاء هيئة إدارية عامة لتنفيذ توجيهاتهم. ولذلك، تقرر تشكيل حكومة عميلة لهذا الغرض. ^{[ 13 ]}

بدأ البحث عن صربي مناسب لقيادة نظام متعاون . ^{[ 14 ]} منذ تاريخ استسلام يوغوسلافيا، اجتمع سياسيون موالون لألمانيا، بمن فيهم رئيس حركة زبور الفاشية ، ديميتري ليوتيتش ، وقائد شرطة بلغراد السابق ووزير الداخلية ، ميلان أتشيموفيتش ، وقائد شرطة بلغراد الحالي، دراغومير يوفانوفيتش ، إلى جانب جورج بيريتش ، وستيفن كلوييتش، وتاناسي دينيتش، بشكل شبه يومي للمساعدة في هذه العملية. ^{[ 15 ]} كان الألمان يفضلون رئيس الوزراء السابق الموالي للمحور، ميلان ستويادينوفيتش ، لكنه نُفي قبل الانقلاب. ^{[ 16 ]} تم اعتبار العديد من الرجال البارزين من قبل الألمان، بما في ذلك رئيس الوزراء السابق دراجيسا تسفيتكوفيتش ، ووزير الخارجية السابق ألكسندر سينكار ماركوفيتش ، وأيموفيتش، وليوتيتش، ويوفانوفيتش. ^{[ 14 ]}

فضّل هتلر شخصًا يتمتع بالمرونة وشعبية محلية لقيادة حكومة عميلة في صربيا المحتلة من قبل ألمانيا. ^{[ 16 ]} تجاهل الألمان ليوتيتش لاعتقادهم بسمعته السيئة بين الصرب. ^{[ 14 ]} لم يرغب سينكار-ماركوفيتش في أن يكون جزءًا من إدارة متعاونة. ^{[ 17 ]} كما كان يعاني من اعتلال صحته. كان يُشتبه في أن تسفيتكوفيتش موالٍ لبريطانيا ومتعاطف مع الماسونية . كما يُعتقد أنه من أصول غجرية ، وهو ما اعتبره الألمان غير مقبول. ^{[ 16 ]} كان أسيموفيتش، وهو معادٍ للشيوعية بشدة ، على اتصال وثيق بالشرطة وأجهزة الأمن الألمانية قبل الحرب. ^{[ 13 ]} وشمل ذلك تعيينه نائبًا لرئيس الإنتربول الألماني ، راينهارد هايدريش ، الذي كان أيضًا رئيسًا لجهاز الأمن (SD). كان أتشيموفيتش على اتصال وثيق برئيس الجستابو، هاينريش مولر . ^{[ 16 ]}

استقر فورستر على أتشموفيتش، الذي شغل منصب وزير الداخلية لفترة وجيزة في حكومة ستويادينوفيتش الموالية للمحور في أوائل عام 1939. وبموافقة فورستر، شكّل حكومة المفوضين بين 27 أبريل و1 مايو، ^{[ و ]} مؤلفة من عشرة مفوضين. ^{[ 13 ]} تشير بعض المصادر إليها باسم حكومة المفوضين، ^{[ 21 ]} أو مجلس المفوضين. ^{[ 22 ]}

أما المفوضون التسعة الآخرون فهم: ريستو يويتش ، ودوشان ليتيكا ، ودوشان بانتيتش ، ومومتشيلو يانكوفيتش ، وميليساف فاسيليفيتش ، ولازو إم. كوستيتش ، وستيفان إيفانيتش ، وستانيسلاف يوسيفوفيتش ، ويفريم بروتيتش ؛ وقد أدار كل مفوض منهم إحدى الوزارات اليوغسلافية السابقة، باستثناء وزارة الجيش والبحرية، ووزارة الخارجية التي أُلغيت. ^{[ 13 ]} ووفقًا للمؤلف فيليب ج. كوهين ، كان أتشيموفيتش وفاسيليفيتش وإيفانيتش عملاءً لألمانيا قبل غزو يوغسلافيا. ^{[ 19 ]} وإلى جانب كونهم مؤيدين بشدة لألمانيا ومعادين للسامية ، كان المفوضون أيضًا مناهضين للشيوعية بشدة، وكانوا يعتقدون أن ألمانيا ستنتصر في الحرب. ^{[ 23 ]} مثّلوا طيفًا واسعًا من الأحزاب السياسية الصربية قبل الحرب: كان لكل من فاسيليفيتش وإيفانيتش صلات وثيقة بحزب زبور؛ وكان بانتيتش وكوستيتش وبروتيتش أعضاءً في حزب الشعب الراديكالي الوسطي اليميني ؛ وكان يوسيفوفيتش عضوًا في الحزب الديمقراطي . ولم يُضمّن أي ممثلين عن الحزب الشيوعي المحظور أو الحزب الزراعي الصربي المدعوم من بريطانيا . ^{[ 24 ]}

كانت الإدارة الجديدة ذات خبرة؛ فمثل أتشيموفيتش، شغل كل من يويتش، وليتيكا، وبانتيتش مناصب وزارية في حكومات مختلفة، بينما كان يوسيفوفيتش وبروتيتش مساعدين للوزراء، وكان كوستيتش أستاذاً جامعياً، وكان آخرون خبراء في مجالاتهم. حافظ أتشيموفيتش على جهاز الحكومة اليوغسلافية وموظفيها، وأعاد بعض الموظفين إلى مهامهم، ولعب مسؤولون يوغسلافيون سابقون أدواراً مهمة في الإدارة. على الرغم من هيمنة الصرب على المناصب الحكومية في يوغسلافيا خلال فترة ما بين الحربين ، ^{[ 25 ]} فقد كان هناك بعض المسؤولين غير الصرب في بلغراد، وكان لا بد من استبدال من غادروا الأراضي المحتلة، واستقال معظم المسؤولين الصرب المعروفين أو المشتبه في كونهم معادين لألمانيا أو أُقيلوا. أظهرت الإدارة نوايا ألمانية في الاستفادة القصوى من الراغبين في التعاون، وتوفير الكادر الإداري الألماني المتاح لأعمال ذات أولوية أعلى. ^{[ 26 ]}

اعتبرت سلطات الاحتلال الألمانية أتشموفيتش وإدارته غير كفؤين بسبب فشلهم في قمع الانتفاضة، وكانت تدرس إقالته منذ منتصف يوليو/تموز. ^{[ 70 ] [ 71 ]} ولتعزيز الحكومة العميلة، أراد دانكلمان إيجاد صربي معروف ومحترم لدى السكان، قادر على حشد قوة مسلحة صربية، ومستعد لاستخدامها بوحشية ضد المتمردين مع بقائه تحت السيطرة الألمانية الكاملة. ^{[ 58 ]} واستجابةً لطلب من بنزلر، أرسلت وزارة الخارجية قائد قوات الأمن الخاصة إدموند فيزنماير لتقديم المساعدة في إنشاء حكومة عميلة جديدة تلبي المتطلبات الألمانية. ^{[ 72 ]} قبل ذلك بخمسة أشهر، كان فيزنماير قد دبر إعلان قيام دولة كرواتيا المستقلة. ^{[ 73 ]} أجرى فيزنماير سلسلة من المشاورات مع القادة والمسؤولين الألمان في بلغراد، وقابل عددًا من المرشحين المحتملين لقيادة الحكومة العميلة الجديدة، ثم اختار وزير الجيش والبحرية اليوغسلافي السابق، ^{الجنرال} ميلان ^نيديتش ، ^{باعتباره} الأنسب. واضطر الألمان إلى ممارسة ضغوط كبيرة على نيديتش لحثه على قبول المنصب، بما في ذلك التهديد بإدخال قوات بلغارية ومجرية إلى الأراضي المحتلة وإرساله إلى ألمانيا أسير حرب. ^{[ 74 ]} وعلى عكس معظم الجنرالات اليوغسلافيين، لم يُحتجز نيديتش في ألمانيا بعد الاستسلام، بل وُضع رهن الإقامة الجبرية في بلغراد. ^{[ 67 ]}

في 27 أغسطس/آب 1941، اجتمع نحو 75 شخصية صربية بارزة في بلغراد، حيث قرروا أن يشكل نيديتش حكومة إنقاذ وطني تحل محل حكومة المفوض. ^{[ 75 ]} وفي اليوم نفسه، كتب نيديتش إلى دانكلمان موافقًا على تولي منصب رئيس وزراء الحكومة الجديدة بناءً على خمسة شروط وبعض التنازلات الإضافية. وبعد يومين، عينت السلطات الألمانية نيديتش وحكومته. ^{[ 75 ]} وظلت السلطة الفعلية في يد المحتلين. ^{[ 76 ]} احتفظ أتشيموفيتش في البداية بمنصبه كوزير للداخلية، لكنه استُبدل في نوفمبر/تشرين الثاني 1942. ^{[ 77 ]} وفي مارس/آذار 1945، انضم إلى مجموعة تشيتنيك في دولة كرواتيا المستقلة، وقُتل في معركة ضد الثوار. ^{[ 78 ]}

بصرف النظر عن نشطاء زبور، قد يبدو بعض أعضاء حكومة المفوضين، ظاهريًا، بيروقراطيين مطيعين ذوي قناعات أيديولوجية محدودة. يؤكد المؤرخ ألكسندر بروسين أنه عند التدقيق، تبين أنهم قبلوا التعاون مع المحتلين كوسيلة لتجنيب الصرب التأثيرات السياسية التي اعتبروها أخطر من الألمان: الديمقراطية والشيوعية والتعددية الثقافية. ويلاحظ أنه على الرغم من صلاحياتهم المحدودة للغاية، فقد ساعدوا الألمان بنشاط في استغلال السكان والاقتصاد، كما تبنوا وجهة نظر "انتهازية للغاية" تجاه المسألة اليهودية ، معتبرين مشاركتهم في المحرقة "غير سارة ولكن لا مفر منها". وعلى الرغم من مزاعم المدافعين عن المحرقة في فترة ما بعد الحرب، يخلص بروسين إلى أنه لا يوجد دليل على أن تعاون هيئات مثل حكومة المفوضين قد خفف من حدة السياسات الألمانية بأي شكل من الأشكال، حيث نفذ الألمان عمليات قتل انتقامية واستغلالًا للاقتصاد وأعمالًا قاسية أخرى دون مراعاة لآراء الإدارة العميلة. ^{[ 79 ]}

في يوغوسلافيا الشيوعية ما بعد الحرب، كان يُشار إلى أتشيموفيتش بالخائن، ^{[ 80 ]} ولكن منذ سقوط سلوبودان ميلوسيفيتش في أواخر التسعينيات، كانت هناك تحركات تدريجية لإعادة تأهيل أعضاء الحكومات العميلة المتعاونة مع الشيوعية في صربيا على أساس معاداتهم للشيوعية. ^{[ 81 ]}