لجنة ديفلين

ظلّت المسألتان الرئيسيتان لانتفاضة جون تشيليمبوي عام 1915، وهما حرمان الأفارقة المتعلمين من صوت سياسي فعّال، وعدم استفادة عامة الأفارقة من مزايا الاقتصاد الاستعماري ^{[ 5 ]،} قائمتين حتى عام 1959. ففي أربعينيات وخمسينيات القرن العشرين، كانت المشكلة الأكثر إلحاحًا هي حصول الأفارقة على الأراضي، التي حُوِّل جزء كبير منها إلى مزارع مملوكة للأوروبيين، حيث كان يُطلب من السكان الأفارقة العمل في الزراعة لصالح المالك بموجب نظام " ثانغاتا" أو الانخراط في شكل من أشكال المشاركة في المحاصيل ^{[ 6 ]} . ولم تعالج حكومتا نياسالاند وبريطانيا مظالم الأراضي، بما في ذلك قدرة ملاك الأراضي على إخلاء السكان الزائدين بشكل دوري وفقًا للقانون. ^{[ 7 ] [ 8 ]} قوبلت محاولات فرض عمليات إخلاء واسعة النطاق في مقاطعة بلانتير عامي 1943 و1950 بالمقاومة، ^{[ 9 ]} وفي عام 1953، في مقاطعة تشولو المكتظة بالسكان ، أدت محاولة إخلاء حوالي 1250 مستأجرًا من مزارع الشاي فيها وزيادة إيجارات الباقين إلى أعمال شغب خطيرة ووفاة أحد عشر شخصًا، وإصابة اثنين وسبعين آخرين. ^{[ 10 ]} ونتيجة لذلك، وافقت حكومة نياسالاند على شراء الأراضي غير المستخدمة أو قليلة الاستخدام، والتي تم تخصيصها بعد ذلك لصغار المزارعين الأفارقة. وبحلول عام 1957، كانت الحكومة قد اشترت حوالي 40% من الأراضي التي كانت سابقًا ملكًا خاصًا. وعند الاستقلال عام 1964، انخفضت مساحة الأراضي المملوكة ملكية خاصة إلى أقل من 2% من إجمالي مساحة الأراضي. ^{[ 11 ]}

اقترحت حكومة روديسيا الجنوبية دمج روديسيا الجنوبية وروديسيا الشمالية ونياسالاند في ثلاثينيات وأربعينيات القرن العشرين، على الرغم من معارضة أفريقية شبه إجماعية. ^{[ 12 ]} وقد زاد هذا من إلحاح المطالب بالحقوق السياسية للأفارقة، وفي عام 1944، شجع جيمس فريدريك سانغالا على تشكيل مؤتمر نياسالاند الأفريقي ، الذي بلغ عدد أعضائه حوالي 5000 عضو في عام 1953. ^{[ 13 ]} واتفقت الحكومات البريطانية في فترة ما بعد الحرب، من كلا الطرفين، على حل فيدرالي لوسط أفريقيا، وليس على الدمج الكامل، وتم إنشاء اتحاد روديسيا ونياسالاند في عام 1953 على الرغم من معارضة أفريقية شديدة. ^{[ 14 ]} وبدأ مؤتمر نياسالاند الأفريقي حملة مقاومة سلمية، لكن حكومة نياسالاند هددت بسجن قادة المؤتمر، مما أجبرهم على إنهاء احتجاجهم، الأمر الذي أدى إلى فقدان المؤتمر لجزء كبير من شعبيته. ^{[ 15 ]}

في عام 1956، زاد تمثيل الأفارقة في المجلس التشريعي لنياسالاند، وحصل شابان راديكاليان، هنري تشيبيمبيري وكانياما تشيوم ، على ترشيح حزب المؤتمر، مما منحه صوتًا قويًا ورفع عدد أعضائه إلى أكثر من 13000 عضو في عام 1957. ^{[ 16 ]} ومع ذلك، لم يكن لدى العديد من أعضاء حزب المؤتمر الأصغر سنًا ثقة كبيرة في الزعيم المنتخب في يناير 1957، تي دي تي باندا ، بسبب أدائه الضعيف عند مناقشة التعديلات الدستورية مع حكومة نياسالاند، ^{[ 17 ]} ورغبوا في استبداله بالدكتور هاستينغز باندا، الذي كان يقيم آنذاك في ساحل الذهب ، غانا لاحقًا . وافق الدكتور باندا على العودة بعد أن وُعد برئاسة حزب المؤتمر وصلاحيات واسعة النطاق عليه، ووصل إلى نياسالاند في يوليو 1958. كان معارضًا بشدة للاتحاد، ولكنه كان أقل راديكالية بكثير من العديد من أعضاء حزب المؤتمر الأصغر سنًا. ^{[ 18 ]}

على الرغم من أن مؤتمر نياسالاند الأفريقي كان مقره في البداية في بلانتير ، فقد تم إنشاء العديد من الفروع في المقاطعة الشمالية بعد عام 1955. خارج المقاطعة الشمالية، كان الدعم الريفي للمؤتمر متقطعًا، ولكن في بلانتير وغيرها من المدن، اجتذب المؤتمر شبابًا مهمشين مستعدين للمشاركة في المظاهرات. ^{[ 19 ]}

عند عودته، سعى باندا إلى انسحاب نياسالاند من الاتحاد ومنحها الحكم الذاتي بدلاً من الاستقلال الفوري. ^{[ 20 ]} عندما تأسس الاتحاد عام 1953، كان من المقرر مراجعة دستوره وأقاليمه الأعضاء عام 1960، وكان باندا يرغب في وجود أغلبية أفريقية في الهيئات التي ستراجع عضوية نياسالاند. ^{[ 21 ]} في الأشهر التسعة التي سبقت إعلان حالة الطوارئ، جمع باندا بين معارضته للاتحاد وقضايا شعبية أخرى لحشد أنصار المؤتمر الوطني الهندي في إضرابات واحتجاجات سلمية في معظمها، بهدف تعطيل سير العمل اليومي للحكومة الاستعمارية. ^{[ 22 ]}

حتى أكتوبر/تشرين الأول 1958، كان قادة المؤتمر الوطني الهندي يجرون مناقشات دستورية مع الحاكم، ولم يؤيدوا أي عمل عنيف من جانب أعضائهم. وكان السير روبرت أرميتاج ، الحاكم منذ أبريل/نيسان 1956، يفضل تطويرًا دستوريًا محدودًا وبطيئًا. وتجاهلت مقترحاته الدستورية في أكتوبر/تشرين الأول 1958 مطالب باندا بمنح حق الاقتراع الكافي للأفارقة في نياسالاند، واقترحت بدلًا منه تمثيلًا مفرطًا لأقلية ضئيلة من الأوروبيين والآسيويين. ^{[ 23 ] [ 24 ]} ومع ذلك، رفض آلان لينوكس-بويد ، وزير المستعمرات، حتى هذه المقترحات المحدودة للإصلاح، موضحًا أنه لن يُسمح للمحمية بالانفصال عن الاتحاد. وقد أدى ذلك إلى تصاعد حدة مظاهرات المؤتمر الوطني الهندي منذ أواخر أكتوبر/تشرين الأول. ^{[ 23 ]}

مع بداية عام ١٩٥٩، كانت حكومتا بريطانيا ونياسالاند والمؤتمر الوطني الهندي مقتنعتين، لأسباب مختلفة، بأن الوقت ينفد أمامهما. في نهاية عام ١٩٥٨، حضر باندا وقادة آخرون من المؤتمر الوطني الهندي مؤتمر عموم شعوب أفريقيا في أكرا ، غانا، وعادوا إلى نياسالاند عازمين على تحقيق تغيير دستوري. ^{[ ٢٥ ] [ ٢٦ ]} في غضون ذلك، وبحلول يناير ١٩٥٩، اقترح مكتب المستعمرات أنه يجب "تحييد" باندا والمؤتمر الوطني الهندي للحفاظ على الاتحاد، على الرغم من أن معنى "التحييد" لم يُحدد في الوثيقة. ^{[ ٢٧ ]}

في الأيام الأولى من يناير/كانون الثاني 1959، اقترح الكونغرس على أرميتاج تمثيلاً أفريقياً كبيراً في الهيئات الحاكمة لنياسالاند، إلا أن هذا الاقتراح رفضه الحاكم خشية أن يؤدي إلى مطالبة نياسالاند بالانسحاب من الاتحاد. أدى هذا الجمود الظاهر إلى مطالبة هنري تشيبيمبيري وكانياما تشيوم بحملة عصيان مدني أكثر صرامة ضد القوانين الاستعمارية، بهدف إحداث فوضى. وشملت الإجراءات المقترحة ترهيب واعتداءات على أفراد الشرطة وموظفي الحكومة. ^{[ 28 ]} كان باندا أكثر حذراً، إذ سبق أن قُدِّم اقتراح في 4 فبراير/شباط بزيارة وزير بريطاني لنياسالاند في مارس/آذار لتهدئة الأوضاع السياسية، لكنه لم يعارض تصعيد حملة العصيان المدني . ^{[ 29 ]}

أدت نصيحة أرميتاج لوزارة المستعمرات بإلغاء الزيارة الوزارية المقترحة بسبب تصاعد عنف أنصار المؤتمر وتصريحات نشطائه البارزين التحريضية إلى إعلانه حالة الطوارئ ^{[ 30 ].} طلب ​​تعزيزات من الشرطة من روديسيا الشمالية وتنجانيقا ، ثم قوات من روديسيا الشمالية والجنوبية، والتي وصلت بحلول 28 فبراير ^{[ 31 ] [ 32 ].} كان العديد من جنود روديسيا الجنوبية البيض مجندين بالكاد مدربين، لكن أرميتاج اعتبرهم أكثر موثوقية من الجنود الأفارقة ذوي الخبرة الموجودين بالفعل في نياسالاند، خشية حدوث تمرد محتمل. ^{[ 33 ]}

عند اتخاذه قرارًا بتنفيذ حملة اعتقالات واسعة النطاق، شملت معظم أعضاء حزب المؤتمر، صرّح أرميتاج بأنه تأثر بتقارير عن اجتماع سري لقادة الحزب، عُقد في غياب باندا بالقرب من ليمبي في 25 يناير 1959. ولا خلاف على أن الاجتماع أقرّ سياسة الإضرابات، والرد على عنف الشرطة، والتخريب، وتحدّي الحكومة. إلا أن أحد العملاء، الذي يُطلق عليه اسم "بيكر"، والذي ادّعى حضوره الاجتماع، أكّد مناقشة حملة عنف، كما زعم تقرير آخر صادر عن عميل آخر، بتاريخ 11 فبراير فقط، أن حزب المؤتمر وضع خطة لعمليات قتل منهجية في "يوم الاعتقال"، في حال اعتقال باندا. ^{[ 34 ]} وكان هذا التقرير الأخير أساسًا لادعاء مفوض الشرطة بأن الاجتماع خطّط لقتل عشوائي للأوروبيين والآسيويين، وكذلك للأفارقة المعارضين لحزب المؤتمر، فيما يُعرف بـ"مؤامرة القتل". لا يوجد دليل على وجود مؤامرة قتل مفصلة وواسعة النطاق كهذه، كما أن هناك بعض الغموض حول ما اعتبرته حكومتا نياسالاند وبريطانيا النطاق الحقيقي للعملية المقترحة. ومع ذلك، فإن رفض باندا وزملائه إدانة أعمال العنف التي ارتكبها بعض أعضاء المؤتمر، والتي استهدفت بشكل رئيسي الأفارقة الذين لم يدعموه، أعطى التقارير بعض المصداقية. ^{[ 35 ]}

ادّعى كلٌّ من لينوكس-بويد وجوليان أميري ، وكيل وزارة الخارجية في مكتب المستعمرات، خلال مناقشة مجلس العموم في 3 مارس 1958، أنهما اطلعا على معلومات تُشير بوضوح إلى أن الكونغرس كان يُخطط لـ"مذبحة" أو "حمام دم". ^{[ 36 ]} إلا أن المعارضة زعمت أن مزاعم مؤامرة القتل "مُختلقة"، وتساءلت لجنة ديفلين لاحقًا عمّا إذا كان من الأفضل للحكومة أن تُعلن أسباب اعتقادها بوجود مؤامرة القتل قبل إعلان حالة الطوارئ، نظرًا لعدم تصديقها لمؤامرة مزعومة لم تُذكر علنًا إلا بعد ذلك الحدث. ^{[ 37 ] [ 38 ]}

لم يعتقد أرميتاج بوجود خطة مُحكمة ومُفصّلة. ^{[ 39 ]} لكنه اعتقد بوجود خطة لاغتياله واغتيال مسؤولين أوروبيين كبار، ما دفعه إلى اتخاذ إجراءات للتعامل مع أي احتمال قد تُتيحه هذه الخطط، وذلك بإعلان حالة الطوارئ. ^{[ 40 ] [ 41 ]}

في 3 مارس 1959، أعلن أرميتاج حالة الطوارئ في جميع أنحاء نياسالاند، واعتقل الدكتور هاستينغز باندا، وأعضاء آخرين في اللجنة التنفيذية للمؤتمر، والعديد من مسؤولي الحزب المحليين. وفي اليوم التالي، تم حظر مؤتمر نياسالاند الأفريقي. احتُجز المعتقلون دون محاكمة، وتجاوز عددهم الإجمالي 1300 شخص. كما سُجن أكثر من 2000 آخرين بتهم تتعلق بحالة الطوارئ، بما في ذلك الشغب والتخريب. كان الهدف المعلن من هذه الإجراءات هو تمكين حكومة نياسالاند من استعادة الأمن والنظام بعد تفاقم الفوضى عقب عودة الدكتور باندا. وبدلاً من تهدئة الوضع فوراً، سُجّل مقتل 51 أفريقياً بين 20 فبراير 1959 و19 مارس 1959، وأُصيب 79 شخصاً بالرصاص، ولكن يُرجّح أن العدد الإجمالي للإصابات كان أقل من الواقع. وخلال العمليات العقابية التي نُفّذت أثناء حالة الطوارئ، تعرّض عدد كبير من الناس للضرب والاعتداء. ^{[ 42 ] [ 43 ]}

كان رد فعل العديد من مؤيدي المؤتمر في البداية أعمال شغب، وتدمير ممتلكات حكومية وأوروبية، وإضرابات، ولكن في غضون أيام قليلة، وبعد تحرك الشرطة والقوات، ساد الهدوء، وإن كان التوتر لا يزال قائماً، في المقاطعة الجنوبية . أما في المناطق النائية، ولا سيما في المقاطعة الشمالية، فقد استمر تدمير الجسور والمباني الحكومية، واستمرت المقاومة الريفية لعدة أشهر بتنظيم من فلاكس كاتوبا موسوبول . وقد قوبلت هذه المقاومة المستمرة بما وصفه الحاكم بحملة مضايقات من قبل القوات والشرطة، ونظرت لجنة ديفلين لاحقاً في مزاعم الوحشية الموجهة ضدهم. رفضت اللجنة بعض الادعاءات، بما في ذلك ادعاءات الاغتصاب والتعذيب الموجهة ضد قوات الاتحاد خلال عملية عسكرية في تلال ميسوكو ، لكنها أيدت شكاوى أخرى، بما في ذلك حرق المنازل والضرب وفرض غرامات تعسفية، وهو ما اعتبرته اللجنة غير قانوني. ^{[ 44 ]}

في غضون يومين من إعلان حالة الطوارئ، قررت الحكومة البريطانية برئاسة هارولد ماكميلان تشكيل لجنة تحقيق في الاضطرابات. وقد تأخر وضع الصيغة النهائية للجنة وتحديد أعضائها، نتيجةً للخلافات داخل الحكومة والبرلمان. وأبدى وزير الدولة لشؤون المستعمرات شكوكًا حول إجراء تحقيق يقتصر على نياسالاند وحدها، وعارض الحاكم أرميتاج أي شكل من أشكال اللجان، لا سيما تلك التي تضم أي عضو من البرلمان. وتزايد الضغط البرلماني لإشراك أعضائها، نظرًا لشكوك المعارضة في تأثر الحكومة بالسير روي ويلينسكي ، رئيس الوزراء الاتحادي، لقمع المعارضة الأفريقية للاتحاد. ونشرت الحكومة مبرراتها لإعلان حالة الطوارئ في رسالة بتاريخ 18 مارس/آذار من أرميتاج، موضحةً أسباب قراره إعلان حالة الطوارئ. وشددت الرسالة على "مؤامرة القتل" المزعومة والخطة العامة للمؤتمر، التي تم تبنيها في 25 يناير/كانون الثاني، لمقاومة حكومة نياسالاند بالعنف، مدعيةً أن باندا كان متورطًا في وضع هذه الخطة. ^{[ 45 ]}

لتجنب مشاركة أعضاء المعارضة في تحقيق برلماني، قرر مجلس الوزراء في 17 مارس 1959 أن تتولى التحقيق لجنة تحقيق مؤلفة من قاضٍ رئيس وثلاثة أعضاء آخرين. وفي 19 مارس، قرر مجلس الوزراء إجراء "تحقيق واقعي محدود"، أعلن عنه اللورد بيرث في مناقشة بمجلس اللوردات في 24 مارس، حيث تم الإعلان أيضًا عن تشكيل اللجنة. وكان من المقرر أن تحقق اللجنة في الاضطرابات الأخيرة في نياسالاند والأحداث التي سبقتها، وأن تقدم تقريرًا عنها. ^{[ 46 ]} إضافةً إلى ذلك، كان من المقرر تشكيل لجنة ملكية أوسع نطاقًا في عام 1960 للنظر في مستقبل اتحاد روديسيا ونياسالاند (أصبحت فيما بعد لجنة مونكتون ). وقد أوضحت الحكومة البريطانية أن اللجنة ليست تحقيقًا قضائيًا بموجب قانون محكمة التحقيق (الأدلة) لعام 1921، والذي يمكنه تقديم توصيات. ومع ذلك، قال لينوكس-بويد، وزير المستعمرات، إنه ينبغي أن يكون ذا طابع شبه قضائي، لكن لا ينبغي أن يقدم أي توصيات، ^{[ 47 ]} وشمل أعضاؤه قاضياً كرئيس واثنين آخرين من ذوي الخبرة القضائية، أحدهما حاكم والآخر قاضٍ. ^{[ 48 ]}

لم يختر ماكميلان رئيسه، ديفلين، لتواجده خارج البلاد. وقد رشّحه اللورد كيلموير ، المستشار الأعلى، لكونه معروفًا بميوله المحافظة. كما كان لاختيار آر. إيه. بتلر، الذي كان يشغل منصب رئيس الوزراء آنذاك، وصديق ديفلين، اللورد بيرث، الذي كان وزير دولة في وزارة المستعمرات، دورٌ في هذا الاختيار. ^{[ 49 ]} انتقد ماكميلان لاحقًا تعيين ديفلين بسبب أصوله الأيرلندية ونشأته الكاثوليكية، فضلًا عن خيبة أمله المزعومة لعدم تعيينه رئيسًا للقضاة . لم يكتفِ ماكميلان برفض تقرير ديفلين رفضًا قاطعًا، والذي استغرق إعداده عدة أشهر، بل دبّر أيضًا إصدار تقرير أرميتاج المنافس ، الذي أُعدّ بسرعة كبيرة ليُنشر في اليوم نفسه الذي نُشر فيه تقرير ديفلين. ^{[ 50 ]}

كان رئيس لجنة التحقيق باتريك ديفلين، المولود عام 1905، والذي عُيّن قاضيًا في المحكمة العليا في سن مبكرة عام 1948. رُقّي إلى محكمة الاستئناف عام 1960، وفي عام 1961 أصبح عضوًا في مجلس اللوردات . تقاعد عام 1964، عن عمر يناهز 58 عامًا، مع أنه كان بإمكانه، بموجب قانون المعاشات القضائية لعام 1959 ، الاستمرار في الخدمة حتى سن 75 عامًا. إلا أنه نفى لاحقًا أن يكون سبب تقاعده هو شعوره بخيبة أمل لعدم عرض مناصب أعلى عليه، مثل رئيس القضاة أو رئيس محكمة الاستئناف . ^{[ 51 ]} أما المفوضون الثلاثة الآخرون فهم: إدغار ويليامز ، الذي أصبح لاحقًا السير إدغار، مدير كلية رودس هاوس في أكسفورد ، والسير بيرسي وين هاريس، والسير جون بريمروز. على الرغم من أن لجان التحقيق قد يهيمن عليها رؤساؤها، ولا شك أن ديفلين كان يتمتع بشخصية قوية، إلا أنه من الواضح أن زملاءه كانوا فريقًا قويًا. كان ويليامز، المؤرخ الأكاديمي آنذاك، عميدًا ورئيسًا للاستخبارات في عهد مونتغمري خلال الحرب، وكان لدى وين هاريس خبرة واسعة في أفريقيا، لا سيما في كينيا وحاكمًا لغامبيا، على الرغم من أن بريمروز، وهو لورد بروفوست اسكتلندي ، كان شخصية أقل أهمية. ^{[ 52 ] [ 38 ]} وعلى الرغم من أن ديفلين كان موصى به من قبل الوزير اللورد بيرث، إلا أنه لم يكن شخصية بارزة في المؤسسة؛ فقد وُصف وين هاريس، الحاكم السابق، بأنه تجسيد للنزاهة والعدل، وكان المفوضان الآخران يتمتعان بالخبرة والاستقلالية في الرأي. ^{[ 53 ]}

وصل المفوضون إلى المحمية في 11 أبريل/نيسان، وقضوا فيها خمسة أسابيع، تلتها أسبوع في روديسيا الجنوبية، ثم أمضوا أربعة أيام في لندن لمناقشة نتائج تحقيقاتهم. ورغم أن ديفلين كان من مؤيدي حزب المحافظين ، وأن المفوضين الآخرين كانوا أعضاءً في الحزب نفسه، إلا أن اللجنة اتبعت نهجًا أثار قلق حكومة نياسالاند، التي كانت تأمل في تبرير تصرفاتها، وما تلاها من تصرفات للشرطة والقوات. ^{[ 54 ]} وبعد وقت قصير من وصولها إلى نياسالاند، اتضح أن المفوضين يعتزمون التحقيق في إعلان حالة الطوارئ ومؤامرة القتل بالتفصيل، بدلًا من قبول تصريحات حكومة نياسالاند دون تدقيق، فاستعد مكتب المستعمرات لإعداد تقرير نقدي، قد ترفضه الحكومة كليًا أو جزئيًا. ^{[ 55 ]}

استمعت اللجنة إلى شهادات 455 شاهدًا فرديًا و1300 شاهدًا جماعيًا. كما قدمت حكومة نياسالاند العديد من الوثائق إلى اللجنة، وأدلى أعضاؤها لاحقًا بشهادات شفهية، إلا أن تعاونهم واجه بعض الصعوبات. ^{[ 56 ]} لم يمثل أمام اللجنة سوى عدد قليل جدًا من ضباط فرع التحقيقات الخاصة في نياسالاند، إذ خشي المسؤولون القانونيون في حكومة نياسالاند من أن يُورِّطوا أنفسهم، وجادلوا بضرورة اصطحاب رئيس أي ضابط يُستدعى للمثول أمام اللجنة. ^{[ 57 ]} استجوبت اللجنة مخبري فرع التحقيقات الخاصة الذين أدلوا بمعلومات حول مؤامرة القتل المزعومة، وورد أن الاستجواب كان عدائيًا. ^{[ 58 ]}

كانت حكومتا بريطانيا ونياسالاند قلقتين أيضًا من أن يُشكك ديفلين في دور حكومتي روديسيا الفيدرالية والجنوبية، ولا سيما في نصيحة ويلينسكي، في التأثير على قرار أرميتاج بإعلان حالة الطوارئ، إذ نفت الحكومة البريطانية مزاعم المعارضة في مجلس العموم بوجود أي تواطؤ من هذا القبيل. ^{[ 59 ]} ونجحت الحكومتان عمومًا في صرف انتباه اللجنة عن الأدلة التي تُشير إلى أن أرميتاج وويلينسكي ومكتب المستعمرات كان لديهم هدف سياسي يتمثل في القضاء على باندا ومجلس نياسالاند الوطني من أجل الحفاظ على الاتحاد، فضلًا عن الحفاظ على القانون والنظام في نياسالاند، أو حتى بدلًا من ذلك. ^{[ 60 ] [ 23 ]} كما نجحتا في التقليل من شأن دور ويلينسكي، بحيث ذكر التقرير أن تدخله لم يؤثر بشكل مباشر على قرار إعلان حالة الطوارئ، في حين أظهرت وثائق لم تكن متاحة لديفلين ولكن نُشرت لاحقًا أن تدخله كان أكثر أهمية لإعلانها. ^{[ 61 ]}

رأى ديفلين أن أرميتاج لم يُقدّر دور اللجنة وبدا غير مُستعدٍّ له، ورأى مكتب المستعمرات أن أرميتاج كان سلبيًا إلى حدٍّ ما في تعامله مع ديفلين. ^{[ 62 ]} من جهة أخرى، شعر عدد من كبار مسؤولي نياسالاند أن ديفلين، إن لم يكن المفوضون الآخرون، كان مُصمّمًا على تشويه سمعة حكومة المحمية، ولا سيما أرميتاج. ^{[ 63 ]} قبل يومين من مغادرة اللجنة نياسالاند، التقى أرميتاج وكبار مسؤوليه بالمفوضين لمناقشة مسودة نتائجها وإبداء آرائهم بشأنها. عقب هذا الاجتماع، حرص مكتب المستعمرات وأرميتاج على الحصول على مسودة تقرير اللجنة في أسرع وقت ممكن. ^{[ 64 ]}

صاغ ديفلين معظم تقرير اللجنة، لكنه أدرج بعض المواد التي أعدها ويليامز حول الترتيبات الأمنية والعسكرية، والأساليب المستخدمة في تفريق الحشود. كما أعدّ وين هاريس بعض المسودات حول الاتحاد والمعارضة الأفريقية له. اجتمع المفوضون في لندن لدراسة التقرير ووضع صيغته النهائية، والذي اكتمل في 16 يوليو/تموز 1959. ^{[ 65 ]} أوضح لينوكس-بويد للمفوضين أن بنود التفويض تجنبت عمدًا التحقيق في الأسباب الكامنة وراء حالة الطوارئ، لكنها لم تستبعد التحقيق في إعلان حالة الطوارئ، وما إذا كانت هناك مؤامرة قتل. ^{[ 65 ]} تصرف ديفلين كقاضٍ يُوجّه هيئة محلفين، مؤكدًا أن الاستنتاجات التي يجب التوصل إليها من اختصاص لينوكس-بويد، لكنه أضاف، عند تلخيصه للحقائق، الاستنتاجات التي يجب استخلاصها منها، والأسئلة التي يجب النظر فيها، والتي وجهت وزير الدولة نحو التوصل إلى استنتاج. ^{[ 65 ]}

ركزت اللجنة على ثلاثة محاور: حالة الطوارئ، ومؤامرة القتل، والمعارضة الأفريقية للاتحاد. وخلصت إلى أن إعلان حالة الطوارئ كان ضروريًا لاستعادة النظام ومنع الانزلاق إلى الفوضى. ومع ذلك، انتقدت اللجنة حالات الاستخدام غير القانوني للقوة من قبل الشرطة والقوات، بما في ذلك حرق المنازل، وتدمير الممتلكات، والضرب، والمعاملة المهينة للمحتجزين، لكنها رفضت مزاعم الاغتصاب والتعذيب من قبل قوات الأمن. ^{[ 66 ]} وكان أشد انتقاداتها موجهًا إلى "مؤامرة القتل". فما عُرض على اللجنة، وفقًا لديفلين، كان مؤامرة لاغتيال الحاكم وكبار المسؤولين أولًا، ثم ارتكاب مذبحة بحق جميع البالغين الأوروبيين، مع تشويه جثث الأطفال. وقالت اللجنة إن هذه المؤامرة لم تكن موجودة كخطة مُحكمة، إلا في مخيلة الفرع الخاص. ^{[ 40 ]} كما أدانت اللجنة استخدام حكومتي نياسالاند وبريطانيا لهذه المؤامرة في محاولة لتبرير حالة الطوارئ، وأعلنت أن باندا لم يكن على علم بالخطاب التحريضي لبعض نشطاء المؤتمر الوطني الهندي حول مهاجمة الأوروبيين. وأخيراً، أشارت إلى الرفض شبه التام للاتحاد من قبل الشعب الأفريقي في نياسالاند، واقترحت أن تتفاوض الحكومة البريطانية مع القادة الأفارقة بشأن مستقبل البلاد الدستوري. ^{[ 67 ] [ 68 ]}

اعتبرت اللجنة توماس كاروا شاهدًا غير موثوق به عندما استجوبته في نياسالاند، وأساءت شهادته إلى أساليب الفرع الخاص. كان كاروا من تنجانيقا، وقد أقام في نياسالاند لمدة عام واحد فقط قبل اعتقاله، وكان يعمل لدى المؤتمر الوطني الهندي ميكانيكي سيارات، ويتولى تشغيل كاميرا التصوير السينمائي في اجتماعاته. ^{[ 69 ] [ 70 ]} ووفقًا لإفادته، لم يكن لديه إلمام كامل باللغة المحلية (تشينيانجا) التي كانت تُعقد بها معظم الاجتماعات، بما في ذلك اجتماعي 24 و25 يناير 1959. ^{[ 71 ]} أُلقي القبض عليه واحتُجز في بولاوايو ، ووفقًا لروايته، تواصل معه مفتش من الفرع الخاص في نياسالاند وطلب منه التوقيع على بيان مُعد مسبقًا بشأن مؤامرة القتل مقابل وعد بالإفراج عنه وإعادته إلى تنجانيقا. ^{[ 72 ]} أما الرواية الرسمية فكانت أن كاروا ومعتقلًا آخر توجها إلى ضباط السجن وعرضا عليهما الإدلاء بأقوال طوعية. ^{[ 73 ]}

بعد أن أدلى كاروا بشهادته أمام اللجنة في نياسالاند بحضور النائب العام للمحمية ، ثم عاد إلى تنجانيقا، تراجع عن أقواله، ونُقل لاحقًا إلى لندن، حيث مثل أمام اللجنة مرة أخرى. ^{[ 74 ] [ 75 ]} وتؤيد قصة إلزامه بتوقيع بيان مُعدّ مسبقًا تجربة إدوارد مواسي، الذي احتُجز في نياسالاند، والذي عُرض عليه الإفراج عنه بعد سبعة أشهر من الاحتجاز، ليقبل عرضًا للدراسة في إحدى جامعات الولايات المتحدة الأمريكية، شريطة أن يوقع على بيان مُعدّ مسبقًا يؤكد فيه أن الكونغرس كان يخطط لمذبحة عامة للأوروبيين. رفض مواسي العرض، واحتُجز لمدة ستة أشهر إضافية. ^{[ 76 ]}

خلصت اللجنة أيضًا إلى أن قمع حكومة نياسالاند للانتقادات والدعم المقدم للمؤتمر الوطني الهندي يبرر وصفها، في عبارة شائعة الانتشار، بأنها "دولة بوليسية، لا شك أنها مؤقتة". بعد أقل من خمسة عشر عامًا على هزيمة هتلر، كان تشبيهها بالفاشية ذا دلالة خاصة. لم تتعرض أي حكومة استعمارية لانتقادات حادة كهذه من قبل أي تحقيق رسمي. ^{[ 77 ]} على الرغم من إدراك المفوضين أن هذه العبارة مسيئة لحكومة نياسالاند، وبالتالي للحكومة البريطانية، فقد كانوا مصممين على إدراجها. ويعود ذلك جزئيًا إلى أن شرطة نياسالاند قد سجلت أسماء الشهود الذين أدلوا بشهاداتهم أمام اللجنة، والتي كان من المفترض أن تكون سرية. ^{[ 78 ]} وقد أعرب كل من ديفلين وويليامز لاحقًا عن أسفهما لعدم توضيحهما المقصود بشكل كامل. قال ديفلين إن العبارة تشير إلى أن الشرطة مُنحت واستخدمت صلاحيات واسعة للغاية ضد أفراد حُرموا من الحماية القانونية المعتادة. ^{[ 45 ]} اعتقد ويليامز أنه كان من الأفضل توضيح ما قصدته اللجنة، وهو أنه عند إعلان حالة الطوارئ، يصبح البلد حتماً دولة بوليسية. ^{[ 79 ]}

بعد أيام قليلة من وصول ديفلين إلى نياسالاند، تلقى أرميتاج نصيحة من مكتب المستعمرات بشأن الإجراءات الواجب اتباعها في حال اعتراض أحد الحكام على نتائج لجنة تحقيق، وأُبلغ بأنه يحق له الاعتراض إذا رأى ذلك مبررًا. في نهاية مايو، اعتقد أرميتاج أن اللجنة اقتنعت بضرورة إعلان حالة الطوارئ، لكنها لم تقبل بوجود خطة لمذبحة. كما رأى أن المفوضين ركزوا على استخدام الأسلحة النارية وحرق المنازل من قبل القوات الحكومية، متجاهلين الأحداث التي سبقت هذه الحوادث. وتوقع أن يكون تقرير اللجنة شديد الانتقاد. ^{[ 80 ]}

حصل مكتب المستعمرات على مسودة مبكرة لتقرير اللجنة، وأرسل نسخة منها إلى أرميتاج، الذي استخدمها لإعداد وثيقة تنتقد نتائج التقرير. ثم سافر أرميتاج إلى لندن، حيث انضم إلى فريق عمل رفيع المستوى ضم وزراء، وأرميتاج، وكبار موظفي الخدمة المدنية البريطانيين وموظفي نياسالاند، والذين صاغوا تقريرًا، عُرف لاحقًا باسم تقرير أرميتاج ، للرد على تقرير ديفلين. ^{[ 81 ]} وافق ديفلين على أن يطلع كل من مكتب المستعمرات وأرميتاج على مسودة التقرير قبل توقيعه، على الرغم من أن هذا لم يكن إجراءً معتادًا، ووافق هو والمفوضون الآخرون على عدد من التغييرات التي خففت من حدة الانتقادات الواردة فيه. ^{[ 82 ]} ومع ذلك، أدان جميع المفوضين لاحقًا استغلال مكتب المستعمرات لامتيازه بالسماح له بالاطلاع على المسودة لإعداد تقرير أرميتاج العدائي، على الرغم من أن وين هاريس، الأكثر اعتيادًا على أساليب مكتب المستعمرات، لم يكن متفاجئًا بهذا الإجراء بقدر ديفلين. ^{[ 83 ]}

في افتتاح مناقشة مجلس العموم حول التقرير في 28 يوليو/تموز 1959، نيابةً عن الحكومة، أشار المدعي العام السير ريجينالد مانينغهام بولر إلى أن اللجنة وجدت أن إعلان حالة الطوارئ مُبرر، لكنه انتقد استخدامها لعبارة "دولة بوليسية" ورفضها الحديث عن عمليات القتل والضرب التي طالت الأوروبيين، معتبرًا ذلك مجرد كلام. كما ادعى مانينغهام بولر أن الحكومة ليست مُلزمة بقبول جميع أو أي من استنتاجات أو توصيات أي لجنة شكلتها. واتهم قسم من تقرير أرميتاج، الذي صاغه أميري، اللجنة بالتمييز الخاطئ بين خطة اغتيال مجموعة مستهدفة صغيرة نسبيًا وخطة شن مذبحة عشوائية، باعتبار كليهما جريمة قتل. مع ذلك، استخدم كل من أميري نفسه ولينوكس بويد كلمة "مذبحة" في مناقشة مجلس العموم بتاريخ 3 مارس/آذار 1959. ^{[ 84 ]}

استخدم مانينغهام-بولر معادلة أميري التي تربط أي خطة، مهما كانت غامضة أو غير مدروسة جيدًا، بتلك الادعاءات المحددة التي أدلى بها مفوض الشرطة، وتلك التي عُرضت على اللجنة، لرفض تأكيد تقريرها على عدم وجود "مؤامرة قتل". بالإضافة إلى ذلك، شكك مانينغهام-بولر في ادعاء اللجنة باستخدام قوة غير ضرورية وغير قانونية، مثل تقييد أيدي السجناء وتكميم أفواههم، وحرق المنازل، وغيرها من أعمال العنف، في اعتقال المحتجزين في عملية شروق الشمس أو بعدها (مع قوله إنه لو كان هذا هو الحال، لكانت ضرورة عملياتية مؤسفة)، ورفض الاستنتاج القائل بأن باندا كان جاهلًا بالاجتماع السري الذي عُقد في 25 يناير 1959، مدعيًا أن باندا كان متورطًا في أعمال العنف المخطط لها. ^{[ 85 ]} لم يذكر ويلينسكي، لكن جيمس كالاغان ، ممثل المعارضة، أشار إلى أن التقرير أظهر أن ويلينسكي تدخل لنصح أرميتاج بإعلان حالة الطوارئ، وأن الأخير لم يذكر مؤامرة القتل حتى 7 مارس. كما رفض كالهان ادعاء المدعي العام بأن الحكومة ليست ملزمة بقبول استنتاجات هذه اللجنة، على أساس أنها كُلفت بمهمة عرض الحقائق ذات الصلة بموضوعية، وأنها لم تقدم أي توصيات. ^{[ 86 ]}

اختتم لينوكس-بويد، وزير الدولة لشؤون المستعمرات، النقاش، مؤكدًا أن للحكومة الحق والواجب في قبول ما هو قليل من الجوانب الإيجابية في تقرير اللجنة، ورفض كل ما هو سلبي فيه، بدلًا من رفض التقرير برمته. ^{[ 87 ] [ 88 ]} وفي اليوم التالي، وُجهت انتقادات للحكومة لعدم تناولها دور ويلينسكي في نقاش مجلس العموم، وذلك في مجلس اللوردات ، حيث أشار اللورد بيرث إلى أن اللجنة ذكرت أن تدخل السير روي لم يكن متعلقًا بشكل مباشر بمسألة إعلان حالة الطوارئ من عدمه. ^{[ 89 ]}

أثار استخدام ديفلين لعبارة "دولة بوليسية" استياءً شديدًا، لا سيما أنها وردت في الصفحة الأولى من تقريره. وقد استشاط حاكم نياسالاند، السير روبرت أرميتاج، غضبًا من هذا الادعاء، ورأى وزير الدولة لشؤون المستعمرات، آلان لينوكس بويد، أن هذا الادعاء مجحف للغاية. لم تكن قوة الشرطة في نياسالاند كبيرة نسبيًا مقارنة بعدد سكانها، إلا أن المقاومة الأفريقية الشديدة لإنشاء اتحاد روديسيا ونياسالاند أدت إلى زيادة سريعة في أعداد الشرطة من 860 إلى 1100 فرد عام 1953، بما في ذلك قوة شرطة متنقلة من فرق مكافحة الشغب المسلحة. وبحلول عام 1959، تجاوز عدد أفراد الشرطة في نياسالاند 2000 فرد. ^{[ 90 ]} لم يكن حجم قوة الشرطة أو توسعها هو ما دفع ديفلين إلى الادعاء بأن نياسالاند دولة بوليسية. استخدم هذا التعبير لأنه في نياسالاند، في ظل حالة الطوارئ، كان من غير الآمن التعبير عن الموافقة على الكونغرس، ومن غير الحكمة توجيه انتقادات جوهرية لحكومته. أدرك المفوضون المشاكل المترتبة على استخدام عبارة "دولة بوليسية"، ومن المرجح أن وزراء مكتب المستعمرات كانوا قادرين على إقناع ديفلين بحذف هذه العبارة، لكنهم رأوا أنه من غير الحكمة الضغط على اللجنة في هذا الشأن. ^{[ 91 ]}

شعر كل من ديفلين وويليامز وبريمروز بخيبة أمل من رد فعل الحكومة، بينما لم يكن وين هاريس متفاجئًا كثيرًا برد فعل الحكومة، لكنه توقع أن يُعترف بصدق التقرير الحقيقي في غضون بضع سنوات. ^{[ 92 ]} وفي الواقع، تحققت البراءة في غضون عام، بعد أن حل إيان ماكلويد محل لينوكس-بويد في أكتوبر 1959. ^{[ 93 ]}

سجنت حكومة نياسالاند باندا، دون أن تدرك أنه السياسي الأفريقي الوحيد الذي يمكنها التفاوض معه بشأن دستور موثوق للمحمية. وقد فتح استنتاج ديفلين بعدم وجود مؤامرة قتل، وأن باندا، على عكس قادة المؤتمر الآخرين، لم يكن متورطًا في التحريض على العنف، الطريق أمام الحكومة البريطانية للتعامل معه. ولو وجد ديفلين مؤامرة قتل أو أن باندا قد شجع العنف بشكل مباشر، لكان الأمر بالغ الصعوبة. ورغم رفض لينوكس-بويد لتقرير ديفلين، إلا أنه بمجرد أن حل إيان ماكلويد محله في مكتب المستعمرات، تواصل ماكلويد مع ديفلين طلبًا للمشورة. ^{[ 94 ]} وفي مذكرة لاحقة إلى ماكميلان، ندد ماكلويد ببطء وتيرة إطلاق سراح المعتقلين، الذين كان عددهم لا يزال في ازدياد بسبب عمليات الاعتقال الجديدة، ولم يرَ أي مبرر لتمديد حالة الطوارئ. ^{[ 95 ]}

لم يكن لدى أرميتاج أي خطط لحل الأزمة السياسية في نياسالاند، باستثناء إقصاء باندا وحزب المؤتمر، ومنذ مارس 1959، سعى مرارًا وتكرارًا للحصول على موافقة وزارة المستعمرات إما لمنع باندا من العودة إلى نياسالاند بعد اعتقاله أو لتمديد اعتقاله (في روديسيا أو نياسالاند) إلى أجل غير مسمى، كما أنه لم يكن مستعدًا لإطلاق سراح معظم المعتقلين. تأسس حزب مؤتمر مالاوي خلفًا لحزب مؤتمر نياسالاند الأفريقي المحظور على يد أورتون تشيروا بعد إطلاق سراحه من الاعتقال في أغسطس 1959 كرئيس مؤقت، على الرغم من اعترافه بباندا كزعيم حقيقي للحزب، وهو المنصب الذي تولاه باندا عند إطلاق سراحه وعودته إلى نياسالاند. أما السياسيون الأفارقة الآخرون الذين قدموا أنفسهم كبدائل معتدلة لباندا، فقد اعترف أرميتاج نفسه بأنهم غير جديرين بالثقة ويفتقرون إلى النفوذ. تبددت آمال أرميتاج في التفاوض مع أورتون تشيروا بدلًا من باندا عندما صرح تشيروا بأن باندا وحده هو من يملك الصلاحية للقيام بذلك. ^{[ 96 ]} أبدى أرميتاج مقاومةً لإطلاق سراح المعتقلين بهدف تقليل أعدادهم، وأدى إصراره على مراجعة تفصيلية لكل حالة، وتصريحه في يوليو/تموز 1959 بأنه لا يتصور إطلاق سراح مجموعة كبيرة من 49 معتقلاً، إلى توتر في علاقته مع ماكلويد. ^{[ 97 ]} وفي يناير/كانون الثاني 1960، طلب أرميتاج أيضاً قوات إضافية من روديسيا الجنوبية عندما كان من المقرر إطلاق سراح باندا، وهو طلب رفضه ماكلويد. ^{[ 98 ]}

قامت اللجنة الملكية المعنية بمستقبل اتحاد روديسيا ونياسالاند ( لجنة مونكتون ) بجولة في الاتحاد في فبراير 1960. وقد مُنحت اللجنة صلاحيات محدودة، وقاطعها حزب العمال المعارض والقوميون الأفارقة في نياسالاند وروديسيا الشمالية. ونظرًا لأن تشكيل اللجنة بدا يميل نحو استمرار الاتحاد، فقد خيّب تقريرها آمال الحكومة البريطانية. وأفادت لجنة مونكتون بوجود معارضة واسعة النطاق وصادقة للاتحاد في المنطقتين الشماليتين. ورأت اللجنة أن الاتحاد لا يمكنه البقاء دون تفويض كبير على الأقل للصلاحيات إلى نياسالاند وروديسيا الشمالية، مما يمنح الأفارقة المزيد من حقوق التصويت ويقلل من التمييز العنصري. والأهم من ذلك، أوصت اللجنة أيضًا بأن تحتفظ بريطانيا بحق السماح بانفصال أي من المنطقتين الشماليتين، مدركةً أن القوميين الأفارقة لن يقبلوا حتى باتحاد مُعدّل. ^{[ 99 ]}

قبلت الحكومة البريطانية تقرير مونكتون بشكل عام، مما يشير إلى سحب دعمها للاتحاد وقبولها حكم الأغلبية المبكر في نياسالاند وروديسيا الشمالية. وبناءً على ذلك، ورغم معارضة أرميتاج وحكومتي الاتحاد وروديسيا الجنوبية، وبعض زملائه في مجلس الوزراء، أفرج ماكلويد عن باندا من الاعتقال في 1 أبريل 1960، وبدأ على الفور التفاوض معه بشأن مستقبل نياسالاند الدستوري. رُفعت حالة الطوارئ في 16 يونيو 1960. ^{[ 100 ]} بعد فوز ساحق لحزب مؤتمر مالاوي في انتخابات أغسطس 1961، بدأت الاستعدادات للاستقلال، الذي تحقق في 6 يوليو 1964. ^{[ 101 ]}

حتى قبل تعيين ماكلويد، أعرب اللورد بيرث ومسؤولو مكتب المستعمرات في أكتوبر 1959 عن شكوكهم بشأن اعتقاد أرميتاج بإمكانية إيجاد عدد كافٍ من المعتدلين لإزاحة الكونغرس، أو بشأن قدرته على التفاوض مع باندا، بافتراض إطلاق سراحه. أُبلغ أرميتاج من قبل ماكميلان في 4 يناير 1960 باقتراح إطلاق سراح باندا في فبراير (والذي أُجّل لاحقًا إلى 1 أبريل) خلال اجتماع حاد اتهم فيه أرميتاج ماكميلان بالاستعداد للمخاطرة بالأرواح في نياسالاند لأسباب تتعلق بالمصلحة السياسية في بريطانيا. ^{[ 102 ]} جاء ذلك خلال زيارة ماكميلان إلى بلانتير ، ضمن جولة رئيس الوزراء الأفريقية التي شملت ست دول، والتي شهدت مظاهرات ضد استمرار حالة الطوارئ، حيث وجّه عدد من الصحفيين البريطانيين الحاضرين اتهامات بوحشية الشرطة ضد ما وصفوه بمتظاهرين صاخبين ولكنهم سلميين إلى حد كبير. ^{[ 103 ]} دعت عدة صحف بريطانية إلى إجراء تحقيق نزيه في تعامل الشرطة مع المظاهرة، وهو ما عارضه أرميتاج. إلا أن ماكلويد رضخ لضغوط الصحافة والبرلمان، وفي 2 فبراير، وافق على إجراء تحقيق برئاسة قاضٍ، وكلف أرميتاج بتنظيمه. ^{[ 104 ]} برأت لجنة ساوثوورث اللاحقة شرطة نياسالاند من تهمة الوحشية، وانتقدت المراسلين البريطانيين لتشويههم الأحداث. ومع ذلك، أبرزت التغطية الصحفية للرأي العام والبرلمان البريطانيين قوة المعارضة الأفريقية لاتحاد روديسيا ونياسالاند، ودرجة الإكراه اللازمة للحفاظ عليه، مما زاد من تشويه سمعة أرميتاج. ^{[ 105 ]}

قرر ماكميلان وماكلويد عدم عزل أرميتاج فورًا، بل تعيين غلين سمولوود جونز خلفًا له في أبريل 1961. ^{[ 106 ]} بعد إطلاق سراح باندا وانتهاء حالة الطوارئ في 16 يونيو 1960، اعتبر ماكلويد أرميتاج، الذي لم يكن يثق بباندا، فاقدًا للمصداقية وعائقًا أمام التقدم الدستوري. ^{[ 107 ]} في أغسطس 1960، نصح ماكلويد أرميتاج بأخذ إجازة ريثما يتقاعد، فتقاعد في أبريل 1961 دون أن يعود إلى نياسالاند. ^{[ 108 ]}