مجلس الدولة (هولندا)

أسس الإمبراطور الروماني المقدس، شارل الخامس ، مجلس الدولة في الأول من أكتوبر عام 1531، كواحد من ثلاثة مجالس فرعية (المجلسان الآخران هما المجلس الخاص أو المجلس السري ومجلس المالية )، لتقديم المشورة لأخته ماري المجرية ، وصيته على هولندا الهابسبورغية ، وخلفائها، بشأن "الشؤون الكبرى والرئيسية، وتلك المتعلقة بالدولة، وإدارة الأراضي وحوكمتها، وأمنها والدفاع عنها". ^{[ 2 ]} وكان أعضاء المجلس من كبار نبلاء المملكة وعدد قليل من كبار رجال الدين. ^{[ 3 ]}

After the accession of Philip II of Spain to the throne and his departure to Spain in 1559 the Council became the forum for the strife between the Spanish representatives in the Council, led by Antoine Perrenot de Granvelle, and the Netherlandish grandees like the Prince of Orange and the Counts of Horne and Egmont. The latter faction felt themselves pushed aside and resigned in 1567, leaving the field to a Spanish-dominated Council at the start of the Dutch Revolt.^[4] After the death of Luis de Requesens y Zúñiga, then governor-general of the Habsburg Netherlands, in 1576, the Council of State temporarily assumed his authority as representative of king Philip, awaiting the arrival of the new governor-general, Don Juan. Before he could arrive, the members of the Council were arrested in a coup by the Brussels garrison. Soon afterwards the Pacification of Ghent was concluded, pitting the States-General of the Netherlands against the Spanish crown, represented by Don Juan. When the latter retreated to Namur in early 1577, the Council of State split into two rumps, one joining Don Juan (and forming the nucleus of what would become the Council of State of the Spanish Netherlands and later the Austrian Netherlands), the other remaining close to the rebellious States-General. These members were discharged by King Philip in 1578, formally ending the Council as a Habsburg institution in what was to become the Dutch Republic.^[5]

When the Duke of Anjou came to be temporarily recognized as the new sovereign of the rebellious provinces in 1581, a new Council of State was appointed to advise him and to perform certain executive duties, pertaining to defense and finances. This Council soon split in two regional councils, one for the area West of the river Meuse, the other for the area East of that river. The first, residing in Antwerp where the States-General also convened, played the main role up to the departure of the Duke.^[6] After his departure the (again unified) Council followed the States-General to Middelburg, Delft, and The Hague.

بعد اغتيال أمير أورانج عام ١٥٨٤، مُنح المجلس صلاحيات تنفيذية جديدة، وتولى مؤقتًا السلطة التنفيذية الكاملة بدلًا من الأمير. ^{[ ٧ ]} وفي الوقت نفسه، قادت الولايات العامة البحث عن حاكم آخر يحميها. وقد أسفر ذلك عن معاهدة نونسوتش عام ١٥٨٥ مع إليزابيث الأولى ملكة إنجلترا، والتي نصت صراحةً على الدور القيادي للمجلس في صياغة دستور مقاطعات اتحاد أوتريخت . وأجازت المادة الرابعة عشرة من المعاهدة لإليزابيث تعيين ممثلين إنجليزيين اثنين في المجلس، إلى جانب الحاكم العام، الذي يرأس المجلس.

منحت المواد اللاحقة الحاكم العام، بالتعاون مع المجلس، صلاحيات واسعة في شؤون الدفاع والمالية والحكم. فعلى سبيل المثال، أصبح من المقرر أن يعيّن الحاكم العام والمجلس حكام المقاطعات (المادة الرابعة والعشرون)، إلا أن ولايتي هولندا وفريزلاند الغربية استبقتا هذا الأمر بتعيين موريس، أمير أورانج، حاكمًا قبل وصول إيرل ليستر إلى هولندا، الذي قبل منصب الحاكم العام الذي منحته إياه الولايات العامة رغماً عن إرادة إليزابيث. ^{[ 8 ]} وكانت هذه أولى الأمثلة على كيفية إحباط مقاطعة هولندا القوية لسياسات ليستر. فقد أُحبطت محاولته لتأسيس مجلس مالي جديد (بعد حل المجلس القديم عام 1580)، والذي كان من المفترض أن يتولى عددًا من الصلاحيات المالية لمجلس الدولة، بهدوء.

بتحريض من يوهان فان أولدنبارنفلت ، محامي هولندا وعضو المجلس، تولت الولايات العامة المزيد من المهام التنفيذية للمجلس، بهدف إضعاف النفوذ الإنجليزي على الشؤون الهولندية. ولم تعد هذه المهام وهذا النفوذ للمجلس بعد انفصال ليستر عن هولندا في نهاية عام 1587. ^{[ 9 ]}

بحلول عام 1588، كان المجلس قد بلغ هيكله ووظائفه التي سيشغلها طوال فترة وجود الجمهورية الهولندية. ومنذ ذلك الحين، تألف المجلس من أعضاء تعينهم الولايات العامة بناءً على ترشيح الولايات الإقليمية (عادةً حوالي 12 عضوًا)، بالإضافة إلى عضوين (عضو واحد بين عامي 1598 و1625 ^{[ 10 ]} ) تعينهما الحكومة الإنجليزية. ^{[ 11 ]} وكان حكام الولايات أعضاءً بحكم مناصبهم ، على الأقل خارج فترتي غياب الحكام الأولى والثانية . واقتصرت الصلاحيات التنفيذية للمجلس على السياسة العسكرية (برًا وبحرًا)؛ وإدارة الشؤون المالية لجيش الولايات الهولندية (أما الشؤون البحرية فكانت تُدار من قبل الأميراليةات الخمس التي أسسها ليستر)؛ وصياغة وتنفيذ السياسة الضريبية للأراضي العامة .

عادةً ما كان المجلس يلعب دورًا متواضعًا، كما نصّت عليه تعليماته الصادرة عام 1651، في بداية الفترة الأولى التي خلت من حاكم. ومع ذلك، لعب سكرتير المجلس، سيمون فان سلنجلاندت، دورًا رائدًا في محاولة لإجراء إصلاح دستوري (كان من شأنه أن يزيد بشكل كبير من الصلاحيات التنفيذية للمجلس، كما كان مُخططًا له في عهد ليستر) عام 1717. إلا أن هذه المحاولة باءت بالفشل. ^{[ 12 ]}

بعد الإطاحة بنظام الحاكم ويليام الخامس، أمير أورانج ، وتأسيس جمهورية باتافيا في عام 1795، تم حل المجلس، إلى جانب مجلس الولايات العامة.

أُعيد تأسيس مجلس استشاري باسم مجلس الدولة في أواخر أيام جمهورية باتافيا عام 1805. وكان لدى مملكة هولندا، التي خلفت الجمهورية ، مؤسسة تحمل الاسم نفسه (على غرار مجلس الدولة الفرنسي المعاصر). ومع ذلك، اختفت هذه المجالس مجددًا خلال سنوات ضم فرنسا لهولندا (1810-1813). ^{[ 13 ]} ولكن بعد استعادة هولندا استقلالها عام 1813، أُسس مجلس دولة جديد وفقًا لما نصت عليه دساتير عامي 1814 و1815. ونصت هذه الدساتير صراحةً على أن جميع "أعمال السيادة" الصادرة عن الأمير (والملك لاحقًا) لا تُسن إلا بعد الاستماع إلى مشورة المجلس. وشملت هذه الأعمال قوانين مجلس الولايات العامة والمراسيم الملكية، وهو أمر بالغ الأهمية لأن أول ملك، فيلهلم الأول ملك هولندا ، كان يفضل الحكم بالمراسيم. ترأس الملك المجلس الجديد، وأصبح ولي العهد عضوًا فيه بحكم منصبه بعد بلوغه سن الرشد. عمليًا، كان نائب الرئيس يترأس مداولات المجلس، بينما كان الملك يتولى الرئاسة في المناسبات الاحتفالية. وكان الأعضاء يُعيّنون من جميع المقاطعات الهولندية والبلجيكية. بعد الثورة البلجيكية عام 1830، غادر الأعضاء البلجيكيون. ولم تُنشئ مملكة بلجيكا الجديدة مجلس دولة خاصًا بها إلا عام 1946 كمحكمة إدارية. ^{[ 14 ]}

بموجب دستور عام 1848، أُعيد تنظيم مجلس الدولة، وحُدِّدت بنيته ومهامه بموجب قانون جديد. وسّع أول هذه القوانين، الذي صدر عام 1861، دور المجلس: فبالإضافة إلى تقديم المشورة بشأن التشريعات، كان يُعنى أيضًا بحل النزاعات بين الهيئات الحكومية، كالمقاطعات والبلديات، التي تُرفع أمام التاج. ولتقديم هذا النوع من المشورة، شُكِّل قسم فرعي جديد من المجلس، أصبح بمثابة محكمة إدارية (مع أن القرار الرسمي كان بيد التاج). وتوسّع نطاق هذه الوظيفة، وظيفة المحكمة الإدارية العليا، في القرن التالي. وأخيرًا، جعل قانون عام 1861 المجلس المؤسسة التي تمارس السلطة الملكية في غياب الملك أو الوصي. ^{[ 15 ]} وقد حدث هذا بالفعل لفترات وجيزة في عامي 1889 و1890، حيث عمل المجلس خلال تلك الفترات وصيًا على الملك ويليام الثالث تحت قيادة نائب الرئيس جيرلاخ كورنيليس يوهانس فان رينين .

في عام 1887، مهّد الدستور المعدّل الطريق لجعل المجلس محكمة إدارية رسمية. إلا أن هذا لم يتحقق فعلياً قبل عام 1963، حين سُنّ قانون مراجعة القرارات الإدارية (BAB)، الذي استُبدل عام 1976 بقانون استئناف القرارات الإدارية (AROB). وتم تغيير هذا النظام عام 1988، بعد أن قضت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في قضية بنثام ضد هولندا بأن عدم استقلالية مجلس الدولة يحرم المدعي من محاكمة عادلة، في انتهاك للمادة 6 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان . ولمعالجة هذا الخلل بشكل دائم، تم فصل الجزء "القضائي" من المجلس عام 1994 رسمياً عن الجزء الذي يُقدّم المشورة بشأن المسائل التشريعية. وقد تم تأكيد هذا الفصل إلى جزأين منفصلين في آخر تعديل (2010) لقانون مجلس الدولة. ^{[ 16 ]}