مراقبة الانتخابات

تتضمن مراقبة الانتخابات رصد العملية الانتخابية من قبل جهة أو أكثر من الجهات المستقلة، عادةً من دولة أخرى أو من منظمة غير حكومية . وتهدف هذه الجهات الرقابية في المقام الأول إلى تقييم سير العملية الانتخابية استناداً إلى التشريعات الوطنية والمعايير الدولية للانتخابات . ويوجد مراقبون وطنيون ودوليون للانتخابات.

لا يمنع المراقبون التزوير الانتخابي بشكل مباشر ، بل يسجلون ويبلغون عن حالات الممارسات المشبوهة. وقد يساهم الرصد في ردع أو منع أو الحد من الممارسات التي تقوض نزاهة الانتخابات، ^{[ 1 ] [ 2 ]} وكذلك العنف المرتبط بالانتخابات . ^{[ 3 ]} وينظر رصد الانتخابات بشكل متزايد إلى العملية الانتخابية برمتها على مدى فترة زمنية طويلة، بدلاً من الاقتصار على إجراءات يوم الانتخابات فقط. ويمكن أن تتأثر شرعية الانتخابات بانتقادات المراقبين، ما لم يُنظر إليهم على أنهم متحيزون. ^{[ 4 ]} وغالبًا ما يُعيّن شخصية بارزة قائدًا فخريًا لمنظمة الرصد سعيًا لتعزيز شرعية عملية الرصد.

يُفرّق الباحثون بين منظمات مراقبة الانتخابات من حيث الجودة. ^{[ 5 ]} بعض مراقبي الانتخابات، وغالباً ما يكونون على صلة بدول استبدادية، يُصادقون على الانتخابات حتى عندما تكون معيبة بشكل واضح. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

كانت أول انتخابات خضعت للمراقبة هي استفتاء عام 1857 في مولدافيا ووالاشيا (رومانيا الحالية) ، والذي راقبته معظم القوى الأوروبية الكبرى. لم تكن مراقبة الانتخابات شائعة حتى ما بعد الحرب العالمية الثانية . خلال ستينيات القرن العشرين، لم تتجاوز نسبة الانتخابات التي خضعت للمراقبة 10%. ^{[ 7 ]} شهدت أنشطة مراقبة الانتخابات توسعًا كبيرًا بعد انتهاء الحرب الباردة ، بالتزامن مع وضع معايير دولية بشأن إجراء الانتخابات الديمقراطية وعملية مراقبة الانتخابات من قبل منظمات مراقبة دولية ^{[ 8 ]} ومحلية ^{[ 9 ]} . وبحلول العقد الأول من الألفية الثانية، تمت مراقبة حوالي 80% من جميع الانتخابات. ^{[ 7 ]}

خلال العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين وبداية العقد الثالث منه، ازداد انتشار مراقبي الانتخابات ذوي الكفاءة المتدنية الذين أقروا نتائج انتخابات معيبة. ^{[ 5 ]} وكان هؤلاء المراقبون غالباً ما تربطهم صلات بدول استبدادية ومنظمات إقليمية سلطوية، مثل منظمة شنغهاي للتعاون ، ورابطة الدول المستقلة ، ومنظمة الديمقراطية والتنمية الاقتصادية ، والجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي . ^{[ 5 ]}

تنشر منظمات دولية، مثل منظمة الدول الأمريكية ، ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، والاتحاد الأوروبي ، وأمانة الكومنولث ، ومجلس أوروبا ، والاتحاد الأفريقي، فرق مراقبة بانتظام. أما الأمم المتحدة، فقد توقفت عن تقديم خدمات المراقبة، وتركز بدلاً من ذلك على المساعدة الانتخابية. وتشارك الحكومات أيضاً في جهود المراقبة، عادةً تحت مظلة منظمة دولية. وتتولى اللجان الانتخابية المحلية إدارة هذه الجهود الوطنية . كما تشارك مجموعة واسعة من المنظمات غير الحكومية في جهود المراقبة. فعلى سبيل المثال، لعب مركز كارتر دوراً محورياً - بالتعاون مع شعبة المساعدة الانتخابية التابعة للأمم المتحدة والمعهد الديمقراطي الوطني - في بناء توافق في الآراء حول مجموعة مشتركة من المبادئ الدولية لمراقبة الانتخابات. ^{[ 10 ]}

تُستكمل المراقبة الدولية في العديد من البلدان بمجموعات مراقبة محلية.

صنّفت دراسة أجريت عام 2024 منظمات مراقبة الانتخابات من حيث جودتها. ^{[ 5 ]} ومن بين أكثر 20 منظمة مراقبة انتخابات تكرارًا، صُنّفت هذه المنظمات على أنها عالية الجودة:

• منظمة الأمن والتعاون في أوروبا/مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان
• الاتحاد الأوروبي
• البرلمان الأوروبي للاتحاد الأوروبي
• الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا
• الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا
• منظمة الدول الأمريكية
• مركز كارتر
• الكومنولث
• المعهد الديمقراطي الوطني
• المعهد الانتخابي للديمقراطية المستدامة في أفريقيا
• المعهد الجمهوري الدولي

تم تصنيف هذه المنتجات على أنها متوسطة الجودة:

• الاتحاد الأفريقي
• الاتحاد الأمريكي للهيئات الانتخابية
• المنظمة الدولية للفرانكفونية
• المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا
• جامعة الدول العربية

تم تصنيف هذه المنتجات على أنها ذات جودة منخفضة:

• رابطة الدول المستقلة
• الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي
• منتدى اللجان الانتخابية لدول الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي
• منظمة شنغهاي للتعاون
• منظمة التعاون الإسلامي

تتولى بعثات مراقبة الانتخابات الدولية المعتمدة، مثل تلك التي تنشرها المفوضية الأوروبية أو مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، مراقبة العملية الانتخابية برمتها. ويبدأ خبراء الانتخابات والمراقبون على المدى الطويل عملهم قبل أسابيع من يوم الانتخابات، حيث يدرسون تسجيل المرشحين، والإطار القانوني، والوضع الإعلامي، وعمل إدارة الانتخابات، والحملات الانتخابية. وفي يوم الانتخابات، يراقب المراقبون على المدى القصير افتتاح مراكز الاقتراع، والإدلاء بالأصوات، وفرز النتائج وتصنيفها. وبعد يوم الانتخابات، يبقى المراقبون في البلد لبضعة أسابيع أخرى لمراقبة كيفية تعامل إدارة الانتخابات والقضاء مع أي قصور أو شكاوى متعلقة بالانتخابات. وتُنشر نتائج المراقبين في تقارير تصدر بعد يوم الانتخابات.

أظهرت دراسة أجريت عام 2026 أن وجود مراقبي الانتخابات يؤدي إلى زيادة الإبلاغ عن العنف الانتخابي ، مما يدل على أن مراقبي الانتخابات كشفوا معلومات عن سلوك انتخابي إشكالي. ^{[ 11 ]}

إلى جانب المنظمات الدولية التي تراقب الانتخابات، تراقب منظمات المجتمع المدني - أو ائتلافات المنظمات - الانتخابات في بلدانها. ومن الأمثلة على ذلك بعثة مراقبة الانتخابات في كولومبيا، ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} ومنظمة غولوس في روسيا، ^{[ 15 ]} وائتلاف مراقبي الانتخابات المحليين في غانا. ^{[ 16 ]}

يُعدّ مراقبو الاقتراع الحزبيون ، وهم أفراد منتمون لأحزاب معينة يسعون لحماية مصالحها، أكثر أنواع مراقبة الانتخابات المحلية شيوعاً. وتشمل أنشطة مجموعات المراقبة الحزبية في يوم الانتخابات التدقيق في عمليات الاعتماد والتصويت والفرز والإحصاء في مراكز الاقتراع طوال يوم الانتخابات.

كما توجد أيضاً العديد من مجموعات المراقبين المحليين غير الحزبيين في العديد من البلدان.

شبكة الانتخابات الحرة والنزيهة (FAFEN) في باكستان هي ائتلاف يضم 42 منظمة من منظمات المجتمع المدني الوطنية تعمل معًا لتعزيز الانتخابات النزيهة في باكستان .

قد تختلف القواعد المتعلقة بمن يحق له المراقبة من ولاية إلى أخرى. وتختلف هذه القواعد باختلاف الولايات في الولايات المتحدة. ^{[ 17 ]}

تتمتع معظم منظمات المراقبة الدولية بتفويض لمراقبة الانتخابات البرلمانية، كما تراقب بعض المنظمات، مثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، الانتخابات والاستفتاءات المحلية. ^{[ 18 ]} إلا أن مؤتمر مجلس أوروبا ، بالتعاون مع لجنة البندقية ، مُخوّلٌ تحديدًا بمراقبة الانتخابات المحلية والإقليمية، وهو فريدٌ من نوعه في هذا الصدد. ^{[ 19 ]} ومنذ عام 1990، راقب المؤتمر أكثر من 50 عملية انتخابية.

تستند استراتيجية الكونغرس بشأن مراقبة الانتخابات إلى ثلاثة محاور عمل:

• ينبغي أن تسهم مراقبة الانتخابات من قبل المؤتمر في وضع أطر مؤسسية تتوافق مع المبادئ التي يقوم عليها الحكم المحلي، كما هو منصوص عليه في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي . وفي ضوء ذلك، يولي المؤتمر أهمية بالغة للحوار الذي يلي الانتخابات، كجزء من عمله في مراقبة الديمقراطية المحلية والإقليمية. والهدف من ذلك هو تحسين متابعة التوصيات التي يتبناها المؤتمر عقب بعثات مراقبة الانتخابات، وتيسير تنفيذها.
• ينبغي أن تساهم مراقبة الانتخابات من قبل الكونغرس في تعزيز الوعي بأهمية الديمقراطية على المستويين المحلي والإقليمي.
• وبالاستفادة الكاملة من الدور الفريد للكونغرس في مجال مراقبة الانتخابات، تُبذل الجهود أيضاً لزيادة القدرة التشغيلية لبعثات مراقبة الانتخابات.

• CIS-EMO
• منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE)
• المرصد الأوراسي للديمقراطية والانتخابات
• مؤتمر مجلس أوروبا
• المعهد الديمقراطي الوطني للشؤون الدولية
• المعهد الجمهوري الدولي
• أوتشاغوزي
• مدقق الحسابات

• موقع e-voting.cc: رصد التهديدات التي تواجه سرية الناخبين: ​​مراقبة الانتخابات والتصويت الإلكتروني
• مؤتمر مجلس أوروبا
• الاتحاد الأوروبي: دليل بعثات مراقبة الانتخابات التابعة للاتحاد الأوروبي
• منظمة الأمن والتعاون في أوروبا: دليل مراقبة الانتخابات
• منظمة الأمن والتعاون في أوروبا: دليل مراقبي الانتخابات على المدى الطويل
• الأمم المتحدة: إعلان المبادئ الخاصة بمراقبة الانتخابات الدولية
• المبادئ التوجيهية بشأن الوضع المعترف به دوليًا لمراقبي الانتخابات، لجنة البندقية ، 2009

• ما وراء الاستعصاء: مراقبة الانتخابات
• IFES – الديمقراطية على نطاق واسع: خدمات الانتخابات
• المعهد الديمقراطي الوطني للشؤون الدولية: الانتخابات والعمليات السياسية
• الشبكة العالمية لمراقبي الانتخابات المحلية
• مكتب منظمة الأمن والتعاون في أوروبا للمؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان: الانتخابات
• برنامج كارتر سنتر للديمقراطية
• مجموعات مراقبي الكومنولث