قوانين فالوكس

شجعت قوانين فالو المدارس الكاثوليكية في فرنسا خلال خمسينيات وستينيات وسبعينيات القرن التاسع عشر. وقد تم إقرارها خلال الجمهورية الفرنسية الثانية ، وصدرت في 15 مارس 1850، وفي عام 1851، عقب انتخاب لويس نابليون بونابرت رئيسًا للبلاد في ديسمبر 1848، والانتخابات التشريعية التي جرت في مايو 1849 والتي منحت الأغلبية لحزب النظام المحافظ . سُميت هذه القوانين نسبةً إلى وزير التعليم ألفريد دي فالو ، وكان هدفها الرئيسي هو تعزيز التعليم الكاثوليكي . كما وسّع قانون فالو الصادر في 15 مارس 1850 نطاق متطلبات قانون غيزو لعام 1833، الذي كان يُلزم بإنشاء مدرسة للبنين في كل بلدية يزيد عدد سكانها عن 500 نسمة، ليشمل أيضًا إنشاء مدرسة للبنات في تلك البلديات. أنشأ قانون عام 1851 نظامًا مختلطًا، حيث كانت بعض مؤسسات التعليم الابتدائي عامة وتخضع لسيطرة الدولة، بينما كانت مؤسسات أخرى تحت إشراف الجماعات الكاثوليكية .

أرسى القانون الجديد علاقةً بين الكنيسة والدولة استمرت حتى صدور قوانين جول فيري المناهضة لرجال الدين في أوائل ثمانينيات القرن التاسع عشر، والتي أرست التعليم المجاني والعلماني في الجمهورية الثالثة . وقد وفرت قوانين فالو التعليم الابتدائي الشامل في فرنسا، ووسعت فرص التعليم الثانوي. عمليًا، كانت المناهج الدراسية في المدارس الكاثوليكية والمدارس الحكومية متشابهة. وكانت المدارس الكاثوليكية مفيدة بشكل خاص في تعليم الفتيات، الذي طالما أُهمل. ^{[ 1 ]}

كان الهدف الرئيسي لقوانين فالوكس هو استبدال النظام الثوري والإمبريالي ، الذي وضع نظام التعليم بأكمله تحت إشراف الجامعة والمعلمين المُدرَّبين من الدولة، والذين اتُّهموا بنشر الأفكار الجمهورية والمعادية لرجال الدين ، بنظام يُعيد مسؤولية التعليم إلى رجال الدين. وقد تحقق هذا الهدف إلى حد كبير: إذ أنشأت قوانين فالوكس نظامًا مختلطًا، عامًا (وعلمانيًا في الغالب) من جهة، وخاصًا وكاثوليكيًا من جهة أخرى.

سمح هذا القانون لرجال الدين وأعضاء الرتب الكنسية، رجالاً ونساءً، بالتدريس دون أي مؤهلات إضافية. وشمل هذا الاستثناء حتى الكهنة الذين يُدرّسون في المدارس الثانوية، حيث كان يُشترط الحصول على شهادة جامعية من المعلمين العلمانيين. أما المدارس الابتدائية، فقد وُضعت تحت إدارة القساوسة .

أنشأ قانون فالو أكاديميةً لكل قسم ، مما أدى إلى لامركزية الجامعة وتعزيز النفوذ المحلي للوجهاء. كما أعاد تنظيم المجلس الأعلى للتعليم والمجالس الأكاديمية، لا سيما بمنح عدد كبير من المقاعد لممثلي مختلف الأديان، وعلى رأسهم الكاثوليكية. وشغل ثمانية من أعضاء الجامعة مقاعد في المجلس الأعلى للتعليم العام، إلى جانب سبعة ممثلين دينيين (بمن فيهم أربعة كاثوليك)، وثلاثة مستشارين حكوميين ، وثلاثة أعضاء من المعهد، وثلاثة أعضاء يمثلون مؤسسات التعليم "الحرة" (أي الخاصة). وبالمثل، أُدرج الأساقفة في المجالس الأكاديمية.

كان التعليم الابتدائي والثانوي مُقسَّماً بين مؤسسات حكومية ومؤسسات خاصة، تُديرها منظمات غير ربحية أو جماعات دينية. وكانت مسؤولية الإشراف على المدارس مشتركة بين رئيس البلدية والكاهن. وقد نظّم القانون كليات تدريب المعلمين (المدارس العادية) بشكل أكثر صرامة، ووُفِّر للمعلمين حد أدنى مضمون للأجور. وكان بإمكان أي مدينة تحويل كليتها العامة إلى النظام الكاثوليكي. وخضعت جميع المدارس للتفتيش من قِبَل مسؤولين حكوميين، وكانت الدولة وحدها هي المخوّلة بمنح شهادة البكالوريا. وقد حقق القانون الغاية المرجوة منه في تعزيز الدور الكاثوليكي. وبلغت نسبة نمو المدارس الكاثوليكية بين عامي 1854 و1867 نسبة 75%، مقابل 34% لنظام التعليم الثانوي ككل. ^{[ 2 ]}

صدر قانون فالو في سياقٍ كان فيه الكاثوليك الفرنسيون قلقين بشأن تزايد دور الدولة في التعليم منذ ثورة 1789 وإعادة تنظيم الجامعة الإمبراطورية . فقد رأوا أن نظام التعليم الإمبراطوري، الموروث من إصلاحات الإمبراطورية الأولى ، قد نشر أفكار التنوير والجمهورية والاشتراكية بشكل مفرط . ^{[ 3} ] ولذلك ^، أرادوا أن يعود نظام التعليم إلى أسسه خلال النظام القديم .

لقد لبّى عهد البوربون جزئياً هذه الرغبات، من خلال التسامح مع التعليم من قبل الجماعات الدينية، على الرغم من أنه ظل محظوراً من الناحية النظرية، كما منح الأساقفة مزيداً من الوزن في النظام التعليمي، مما مكّن البرامج التعليمية من إيلاء المزيد من الاهتمام للكاثوليكية.

مع ذلك، لم تكن ملكية يوليو ودودةً تجاه هذا التوجه الرجعي . فرغم أن قانون غيزو لعام ١٨٣٣ أرضى الكاثوليك جزئيًا بسماحه بالتدريس الخاص في التعليم الابتدائي، إلا أنه أبقى التعليم الثانوي والعالي تحت إشراف الجامعة. كما عمّم غيزو مفهوم " المدارس الابتدائية العادية" ، المسؤولة عن تدريب المعلمين. وقد أُنشئت هذه المدارس لأول مرة من قبل المؤتمر الوطني عام ١٧٩٤، وهي مرتبطة بالمدارس العليا العادية ، ونُظّمت بناءً على مرسوم عام ١٨٠٨ الذي أنشأ جامعة فرنسا، واتهمها المحافظون بالترويج للجمهورية والاشتراكية ومعاداة رجال الدين.

بعد ثورة 1848 ، عُيّن لازار هيبوليت كارنو وزيرًا للتعليم العام، وأعدّ مسودة إصلاحية. وعيّن الجمهوري جول بارتيليمي سان هيلير رئيسًا للجنة البرلمانية المكلفة بصياغة المسودة. ^{[ 4 ]} وكانت المسودة ستجعل التعليم إلزاميًا لأطفال الجنسين، بالإضافة إلى ثلاث سنوات من التدريب للمعلمين، مدعومة من الدولة. ورغم أنها كانت تُفضّل المدارس الحكومية، إلا أنها سمحت بإنشاء مؤسسات تعليمية خاصة. ^{[ 5 ]} إلا أن مسودة كارنو أُلغيت بعد استقالته في 5 يوليو 1848. ^{[ 6 ]}

وهكذا، استؤنفت المناقشات البرلمانية. وفي ديسمبر 1848، استبدل الرئيس المنتخب حديثًا لويس نابليون بونابرت كارنو بألفريد دي فالو وزيرًا للتعليم العام، وبقي الأخير في حكومة أوديلون بارو حتى مايو 1849. وجعل مرسوم 11 ديسمبر 1848 القانون القادم بشأن التعليم قانونًا أساسيًا ، وبالتالي ينبغي أن يكون من اختصاص الجمعية التأسيسية. ^{[ 4 ]}

بصفته ملكيًا محافظًا (أي من أنصار الشرعية)، سحب فالو رسميًا مشروع قانون كارنو في 4 يناير 1849، وحلّ لجنة الدراسات العلمية والأدبية التي عيّنها كارنو. كان هدف فالو واضحًا في إعادة الكاثوليكية الرومانية إلى صدارة التعليم والمجتمع الفرنسي، وقد وصف برنامجه في مذكراته قائلًا : "الله في التعليم. البابا على رأس الكنيسة. الكنيسة على رأس الحضارة".

بعد حلّ لجنة كارنو، أنشأ فالو لجنتين وزاريتين جديدتين، مُخصّصتين لإعداد مسودات قوانين التعليم الابتدائي والثانوي، وسرعان ما اندمجتا. تألفت كلتاهما من أغلبية من الكاثوليك المحافظين. ترأس اللجنة الوزير فالو نفسه، وكان نائب الرئيس فيها أدولف تيير ، ^{[ 4 ]} وضمت شخصيات كاثوليكية بارزة مثل رئيس أساقفة باريس المطران سيبور ، ورئيس الدير دوبانلوب (الذي أصبح لاحقًا أسقف أورليان )، وغيرهم. والمثير للدهشة أن تيير، الذي كان سابقًا من منتقدي تدخل الكنيسة في التعليم، كان من أشد المؤيدين لنفوذ الكاثوليك في النظام التعليمي، وكان على استعداد لتسليم جميع مؤسسات التعليم الابتدائي إلى رجال الدين، بينما هدّأ الأسقف دوبانلوب وغيره من الكاثوليك المتشددين من حدة مطالبه المفرطة. ^{[ 4 ]}

استاءت الجمعية من هذا الإجراء، جزئيًا لأن مرسوم ديسمبر 1848 كان قد منحها زمام المبادرة في العملية التشريعية المتعلقة بالقوانين الأساسية، فعيّنت لجنة برلمانية جديدة لإعادة ترسيخ صلاحياتها بناءً على اقتراح من الجمهوري المعتدل باسكال دوبرات . ^{[ 4 ]} ترأس هذه اللجنة الموازية وزير التعليم العام دي فولابيل، وكان سكرتيرها الجمهوري جول سيمون . ^{[ 4 ]}

ركزت المناقشات البرلمانية على المادة 9 من الدستور الجديد المتعلقة بالتعليم. ^{[ 7 ]} ثم وصف النائب الكاثوليكي شارل دي مونتاليمبير احتكار الجامعة لنظام التعليم بأنه "شيوعية فكرية"، وزعم أن النظام "أدنى من نظام النظام القديم". ^{[ 8 ]} نصت المادة 9 على أن "التعليم مجاني" (" L'enseignement est libre ")، مضيفةً أن "حرية التعليم" هذه محددة بالتشريعات وتُمارس "تحت إشراف الدولة". ^{[ 7 ]} وبينما أجازت هذه المادة إنشاء مؤسسات خاصة، فقد ضمنت بذلك وضع التعليم عمومًا تحت رقابة الدولة. وسيتحدد نطاق هذه الرقابة بموجب القوانين اللاحقة.

في الخامس من فبراير عام ١٨٤٩، قدّم جول سيمون إلى الجمعية مشروع القانون، المؤلف من ٢٣ مادة. ^{[ ٤ ]} إلا أن حكومة بارو ادّعت أن ولاية الجمعية التأسيسية تقترب من نهايتها، وأن القوانين المقترحة الأخرى ستُدرس من قبل الجمعية الوطنية اللاحقة. ونظرًا لضيق الوقت، قررت الجمعية التأسيسية دراسة القوانين الأكثر إلحاحًا. واقترح النائب نيري بوبيه ، وهو عالم ومحاضر جامعي، أن يكون مشروع قانون التعليم من بين القوانين التي ستُدرس، لكن اقتراحه رُفض بأغلبية ٤٥٨ صوتًا مقابل ٣٠٧. ^{[ ٤ ]}

وبالتالي، كان لا بد من تأجيل مناقشة القانون الجديد إلى الانتخابات التشريعية التي جرت في مايو 1849. إلا أن هذه الانتخابات منحت أغلبية مطلقة لحزب النظام المحافظ ، الذي كان يتألف في معظمه من الملكيين الكاثوليك، سواء كانوا من الأورليانيين أو الشرعيين، مثل فالو الذي انتُخب نائباً. ^{[ 4 ]}

على الرغم من حلّها، قدّمت اللجنة التي ترأسها بارتيليمي سانت هيلير ، والتي عيّنها كارنو، مسودة تقريرها إلى الجمعية في 10 أبريل 1849. ^{[ 4 ]} وقد تم تجاهل هذا العمل خلال المناقشات اللاحقة. ^{[ 4 ]} في 18 يونيو 1849، قدّم فالو إلى الجمعية مشروع القانون الذي أعدته اللجنة الوزارية التي عيّنها بنفسه. وبذلك استأنف فالو خططه قائلاً: "لقد ظلّت التعليم معزولة إلى حدّ كبير عن التربية؛ وظلّت التربية معزولة إلى حدّ كبير عن الدين." ^{[ 4 ]}

عيّنت الجمعية بموجب هذا لجنة برلمانية أخرى، حيث كان للكاثوليك اليد العليا مجدداً. ضمت اللجنة سالومون (من نهر الميز )، واللاهوتي البروتستانتي كوكيريل ، وباز، واللاهوتي أرماند دي ميلون (الذي كان متعاوناً مع الراحل دينيس أفري ، رئيس أساقفة باريس السابق)، ودي لِسبينيه ، وسوفير-بارتيليمي (ابن شقيق الماركيز دي بارتيليمي )، ودوفوغيراي، وبارتيليمي سان هيلير ، ودي مونتاليمبير ، وروهير ، وتيير ، وبيونيو، وفرينو، وجانفييه، وباريسيس (أسقف لانجر ). ^{[ 4 ]} اختارت اللجنة تيير رئيساً وبيونيو " مقرراً " (مسؤولاً عن تقديم مشروع القانون إلى الجمعية). كما تمكن فالو من تجاوز فحص مجلس الدولة للقانون، الذي كان يتألف من عدد من الجمهوريين. ^{[ 4 ]}

في سبتمبر 1849، مرض فالو، وخلفه في أكتوبر فيليكس إسكيرو دي باريو في منصب وزير التعليم العام . ^{[ 4 ]} وفي 11 يناير 1850، صدر قانون فرعي (يُعرف باسم قانون باريو) يُبسّط إجراءات إيقاف المعلمين عن العمل وفصلهم. ونُوقشت مسودة القانون مجددًا ابتداءً من 14 يناير 1850. وخلال هذه المناقشات، انتقد فيكتور هوغو ، رغم انتمائه لحزب النظام، النفوذ المتجدد لرجال الدين. وفي النهاية، اعتُمد القانون في 15 مارس 1850، بأغلبية 399 صوتًا مقابل 237. ^{[ 9 ]}

ألغت الجمهورية الثالثة أو عدّلت معظم بنود قوانين فالو. وقلّص قانون 27 فبراير 1880 تمثيل رجال الدين في المجالس التعليمية. وأرست قوانين جول فيري التعليم الإلزامي المجاني والعلماني . وألغى قانون غوبليه القسمين الأول والثاني من قانون فالو. وفي عام 1904، وسط تزايد الأصوات المطالبة بإلغاء قانون فالو بالكامل، منع الوزير إميل كومبس الجماعات الدينية من التدريس، بما في ذلك في المدارس الخاصة.

لكن الكاثوليك ردوا بإنشاء "مدارس خاصة علمانية"، حيث تم الحفاظ على التعليم الديني، على الرغم من أن التدريس كان يتم بواسطة أشخاص عاديين وليس رجال دين.

سمحت فرنسا الفيشية للجماعات الدينية باستئناف التدريس، وقدمت دعماً مالياً كبيراً للمدارس الكاثوليكية الخاصة. ورغم توقف هذا الدعم بعد التحرير ، لم تلغِ الحكومة المؤقتة للجمهورية الفرنسية ترخيص التدريس الممنوح للجماعات الدينية. بل ذهب قانون ديبري لعام ١٩٥٩ أبعد من ذلك، إذ نصّ على أن تدفع الدولة رواتب معلمي المدارس الخاصة.

على الرغم من إلغاء قوانين فالوكس رسميًا منذ إصدار قانون التعليم في عام 2000، إلا أن العديد من أحكامها قد تم الاحتفاظ بها في القانون وتشكل الإطار التشريعي الرئيسي للمدارس الخاصة.

• هاريجان، باتريك ج. "الكنيسة والدولة والتعليم في فرنسا من فالو إلى قوانين العبارات: إعادة تقييم"، المجلة الكندية للتاريخ، (2001) 36#1 ص 51-83
• هاريجان، باتريك ج. "الكاثوليك الفرنسيون والتعليم الكلاسيكي بعد قانون فالو"، دراسات تاريخية فرنسية (1973) 8#2، ص  255-278 في JSTOR
• ماي، أنيتا راسي. "قانون فالو، والصحافة الكاثوليكية، والأساقفة: أزمة السلطة في الكنيسة الفرنسية"، دراسات تاريخية فرنسية، (1973) 8#1، ص 77-84 في JSTOR

• (بالفرنسية) بيير ألبرتيني، المدرسة في فرنسا. القرن التاسع عشر إلى القرن العشرين. De la maternelle à l'université. ، كاريه هيستوار، هاشيت العليا، باريس، 1992.
• (بالفرنسية) كارلوس ماريو مولينا بيتانكور، قانون فالو  : إلغاء أم إصلاح  ؟ ، LGDJ، كول. «  المكتبة الدستورية والعلوم السياسية  »، العدد 104، باريس، 2001، ص 543.

• المدارس العادية في فرنسا