الاتفاق العالمي للهجرة

الاتفاق العالمي للهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية ( GCM ) هو اتفاقية تم التفاوض عليها بين الحكومات الدولية، وأعدت تحت رعاية الأمم المتحدة ، وتصف نفسها بأنها تغطي "جميع أبعاد الهجرة الدولية بطريقة شاملة ومتكاملة". ^{[ 3 ]}

تمت الموافقة على الاتفاق رسمياً من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة في 19 ديسمبر 2018. ^{[ 4 ]}

الاتفاقية عبارة عن " إطار تعاوني غير ملزم "، مما يعني أن لها وزناً محدوداً بموجب القانون الدولي . ^{[ 5 ]}

في 19 سبتمبر/أيلول 2016، اعتمدت دول الجمعية العامة للأمم المتحدة بالإجماع إعلان نيويورك بشأن اللاجئين والمهاجرين. أقرّ الإعلان بضرورة تعزيز التعاون بين الدول لإدارة الهجرة بفعالية. ^{[ 6 ]} وقد أطلق الإعلان عملية أفضت إلى التفاوض على الاتفاق العالمي للهجرة.

اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة قراراً في 6 أبريل/نيسان 2017، حددت فيه آليات وجدول زمني للاتفاق. ^{[ 7 ]} وتألفت العملية المتفق عليها من المراحل الثلاث التالية:

1. المشاورات (أبريل - نوفمبر 2017): ست جلسات في جنيف ومدينة نيويورك وفيينا
2. جرد المخزون (ديسمبر 2017 - يناير 2018)، مما أدى إلى مسودة أولية ("مسودة صفرية")
3. المفاوضات الحكومية الدولية (فبراير - يوليو 2018) في مقر الأمم المتحدة في مدينة نيويورك.

في 9 مارس 2017، عيّن الأمين العام غوتيريش لويز أربور كممثلة خاصة له لشؤون الهجرة الدولية، وبالتالي كُلّفت بالعمل مع الدول وأصحاب المصلحة لوضع الاتفاق.

في 10 ديسمبر 2018، تمت الموافقة على الوثيقة من قبل 164 دولة خلال المؤتمر الحكومي الدولي لاعتماد الاتفاق العالمي للهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية . ^{[ 8 ] [ 9 ]}

في 19 ديسمبر/كانون الأول 2018، أقرت الجمعية العامة للأمم المتحدة الاتفاق من خلال التصويت. صوتت 152 دولة لصالح قرار الإقرار، بينما صوتت ضده الولايات المتحدة والمجر وإسرائيل وجمهورية التشيك وبولندا. وامتنعت 12 دولة عن التصويت. ^{[ 10 ]}

نتيجة التصويت ^{[ 11 ]}

مؤيد	ضد	الامتناع	لم أصوت
152	5	12	24

يتضمن مشروع الاتفاقية 23 هدفاً والتزاماً. وتشمل هذه الأهداف والالتزامات جمع واستخدام بيانات دقيقة ومجهولة المصدر لوضع سياسة هجرة قائمة على الأدلة، وضمان حصول جميع المهاجرين على إثبات هوية، وتعزيز توافر ومرونة الهجرة النظامية، وتشجيع التعاون في تتبع المهاجرين المفقودين وإنقاذ الأرواح، وضمان حصول المهاجرين على الخدمات الأساسية، ووضع أحكام تضمن الإدماج الكامل للمهاجرين والتماسك الاجتماعي. ^{[ 12 ]}

يقر مشروع الاتفاقية بمبادئ السيادة الوطنية :

يؤكد الاتفاق العالمي مجدداً على حق الدول السيادي في تحديد سياساتها الوطنية للهجرة، وحقها في إدارة الهجرة ضمن نطاق ولايتها القضائية، بما يتوافق مع القانون الدولي. وفي إطار ولايتها القضائية، يجوز للدول التمييز بين وضع الهجرة النظامي وغير النظامي، بما في ذلك عند تحديد تدابيرها التشريعية والسياساتية لتنفيذ الاتفاق العالمي، مع مراعاة اختلاف الواقع والسياسات والأولويات والمتطلبات الوطنية للدخول والإقامة والعمل، وفقاً للقانون الدولي. ^{[ 13 ]}

تتضمن الاتفاقية إجراءات يمكن للحكومات الاستفادة منها، بما في ذلك "تشجيع التغطية الإعلامية المستقلة والموضوعية والجيدة، بما في ذلك المعلومات المنشورة على الإنترنت، وذلك من خلال توعية وتثقيف الإعلاميين بشأن قضايا ومصطلحات الهجرة"، و"دعم الأنشطة متعددة الثقافات من خلال الرياضة والموسيقى والفنون والمهرجانات الغذائية والتطوع وغيرها من الفعاليات الاجتماعية". ^{[ 13 ] [ 14 ]}

لا يُميّز الاتفاق بين المهاجرين غير الشرعيين والشرعيين، ^{[ 15 ]} ولكنه يُفرّق مرارًا بين المهاجرين النظاميين وغير النظاميين، ويؤكد حق الدول في التمييز بين وضع الهجرة النظامي وغير النظامي، ^{[ 16 ] [ 17 ]} ويُلزم الدول الموقعة بـ"منع الهجرة غير النظامية". ^{[ 18 ]} ولا يُفرّق النص بين المهاجرين الاقتصاديين واللاجئين. ^{[ 19 ]}

وصف رئيس الجمعية العامة ميروسلاف لايتشاك الاتفاقية بأنها "لحظة تاريخية"، مؤكداً أنها "لا تشجع الهجرة، ولا تهدف إلى وقفها. وهي غير ملزمة قانوناً، ولا تملي شيئاً، ولن تفرض شيئاً، وتحترم سيادة الدول احتراماً كاملاً". ^{[ 20 ]}

لم تحضر أستراليا ^{[ 22 ]} ، والنمسا ^{[ 23 ]} ، وبلغاريا ^{[ 24 ]} ، وتشيلي ^{[ 25 ]} ، وجمهورية التشيك ^{[ 26 ]} ، وجمهورية الدومينيكان ^{[ 27 ]} ، وإستونيا ^{[ 28 ]} ، والمجر ^{[ 29 ]} ، وإيطاليا ^{[ 30 ]} ، وإسرائيل [ ^{31 ] [ 32 ]} ، ولاتفيا ^{[ 33 ] ،} وبولندا ^{[ 34 ]} ، وسلوفاكيا ^{[ 35 ]} ، وسويسرا [ ^{36 ] مؤتمراً} دولياً عُقد في مدينة مراكش المغربية لاعتماد الاتفاقية. ولم تشارك الولايات المتحدة في مفاوضات الاتفاقية. ^{[ 23 ]}

ألبانيا: وقعت ألبانيا على الوثيقة. ^{[ 37 ]}

أستراليا: صرّح رئيس الوزراء سكوت موريسون بأن الاتفاقية قد "تقوّض قوانين وممارسات حماية الحدود الأسترالية القوية"، وأنه لن يوقع عليها. ^{[ 38 ]}

بلجيكا: في بلجيكا، عارض حزب التحالف الفلمنكي الجديد (N-VA) الحاكم ، بما في ذلك وزير الدولة لشؤون الهجرة ثيو فرانكن ، المشاركة في الاتفاقية، بينما أيدتها الأحزاب الثلاثة الأخرى، مما أدى إلى مأزق سياسي. ^{[ 39 ]} في الواقع ، وافقت جميع الأحزاب (N-VA، و Open Vld ، وCD&V، و MR ) على الاتفاقية، وأعلن شارل ميشيل موقف بلجيكا المؤيد لها في الجمعية العامة للأمم المتحدة في 27 سبتمبر/أيلول 2018. ^{[ 40 ]} إلا أن النتائج الانتخابية غير المواتية لحزب التحالف الفلمنكي الجديد وموقف النمسا من الاتفاقية دفعا الحزب إلى تغيير موقفه. في 4 ديسمبر/كانون الأول، أعلن رئيس الوزراء البلجيكي ، شارل ميشيل ، أنه سيتم طرح القضية على البرلمان للتصويت. ^{[ 41 ]} في 5 ديسمبر/كانون الأول، صوّت البرلمان بأغلبية 106 أصوات مقابل 36 لصالح دعم الاتفاقية. ^{[ 42 ]} صرّح ميشيل بأنه سيؤيد الاتفاقية نيابةً عن البرلمان، وليس نيابةً عن الحكومة المنقسمة. ^{[ 43 ]} ونتيجةً لذلك، انسحب حزب التحالف الفلمنكي الجديد من الحكومة. أما الأحزاب الثلاثة الأخرى فقد استمرت كحكومة أقلية ( ميشيل الثاني ) استمرت لمدة أسبوع واحد وأدت إلى سقوط الحكومة البلجيكية في 18 ديسمبر 2018. ^{[ 44 ] [ 45 ]}

البوسنة والهرسك: وقعت البوسنة والهرسك على الوثيقة. ^{[ 37 ]}

البرازيل: أكدت البرازيل دعمها للوثيقة في مؤتمر مراكش، لكن حكومة جاير بولسونارو أعلنت سحب دعمها لها. وأكد بولسونارو الانسحاب مجدداً في حفل أقيم في 2 يناير/كانون الثاني 2019، مستنداً إلى أن "الهجرة يجب أن تُعامل وفقاً لواقع وسيادة كل دولة". ^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]} وفي 8 يناير/كانون الثاني 2019، طلب وزير الخارجية إرنستو أراوجو من الدبلوماسيين إبلاغ الأمم المتحدة بانسحاب البرازيل من الميثاق العالمي للهجرة. ^{[ 49 ] [ 50 ]} وفي يناير/كانون الثاني 2023، وبعد تولي الرئيس لولا منصبه لولاية ثالثة تحت شعار الحكومة "الاتحاد وإعادة الإعمار"، أعلن إيتاماراتي رسمياً عودة البلاد إلى الميثاق العالمي، مؤكداً "التزام الحكومة البرازيلية بحماية وتعزيز حقوق أكثر من 4 ملايين برازيلي يعيشون في الخارج". ^{[ 51 ]}

بلغاريا: في 5 ديسمبر، أعلنت الحكومة أنها لن توقع على الاتفاقية؛ وسيصوت ممثلوها بـ"الامتناع عن التصويت". ^{[ 52 ]}

تشيلي: في 9 ديسمبر، أعلنت الحكومة أنها لن توقع على الاتفاقية ^{[ 53 ] [ 54 ]}

الدنمارك: في 27 نوفمبر، صرح رئيس الوزراء الدنماركي لارس لوك راسموسن بأنه يؤيد الاتفاقية، لكن حكومته ستشكل ائتلافًا من الدول الأوروبية لإنشاء خيار الانسحاب. ^{[ 55 ]}

جمهورية الدومينيكان: في 4 ديسمبر/كانون الأول 2018، أوضحت حكومة الدومينيكان موقفها من الميثاق العالمي للهجرة، مؤكدةً أن الدولة لن توقع على الاتفاقية، وذلك خلال مؤتمر صحفي عقده المستشار القانوني للسلطة التنفيذية، فلافيو داريو إسبينال . كما تحدث عن مشاركة البلاد في القمة المغربية، وأعلن أن الرئيس دانيلو ميدينا لن يحضر الاجتماع. ^{[ 27 ]}

إستونيا: ظلّت حكومة إستونيا منقسمة بشأن هذه القضية ^{[ 56 ]،} وكان من المقرر أن يُحسم موقف البلاد من قبل البرلمان (Riigikogu) ^{[ 57 ]} . في 26 نوفمبر، أصدر البرلمان إعلانًا يدعم الميثاق. ووفقًا لرئيس الوزراء الإستوني، سيُشكّل هذا الإعلان أساس قرار الحكومة بدعم الميثاق العالمي للهجرة ^{[ 58 ]} . في 27 نوفمبر 2018، أعلن متحدث باسم وزارة الخارجية أنه لن يكون هناك أي مسؤول إستوني حاضر في مراكش. وبدلًا من ذلك، سيصوّت سفير إستونيا لدى الأمم المتحدة لصالح الميثاق في 19 ديسمبر، خلال اجتماع الجمعية العامة للأمم المتحدة ^{[ 59 ]} .

فنلندا: وافقت الحكومة الفنلندية على المسودة النهائية في مراكش عام 2018، وصوّتت لصالح الاتفاقية في الأمم المتحدة. ^{[ 60 ]} وكان حزب الفنلنديين المعارض هو الحزب الوحيد الذي شكك في المعاهدة . ^{[ 61 ]}

ألمانيا: شهد البرلمان الألماني بعض المعارضة، بقيادة حزب البديل من أجل ألمانيا . ^{[ 62 ]} واعترض حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي بزعامة ميركل على أن الاتفاقية لا تُميّز بين المهاجرين الاقتصاديين واللاجئين. ^{[ 19 ] [ 63 ]} ومع ذلك، صوّت البرلمان لصالح الاتفاقية بأغلبية 372 صوتًا مقابل 153 صوتًا في 29 نوفمبر.

إسرائيل: رفضت إسرائيل التوقيع على الاتفاقية. وصرح رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو قائلاً: "يقع على عاتقنا واجب حماية حدودنا من المتسللين غير الشرعيين. هذا ما فعلناه، وهذا ما سنواصل فعله". ^{[ 32 ]}

إيطاليا: قررت الحكومة الإيطالية عدم حضور المؤتمر في مراكش وترك القرار للبرلمان بشأن اعتماد الاتفاقية. ^{[ 64 ]}

لاتفيا: في 6 ديسمبر 2018، صوت البرلمان اللاتفي على رفض الاتفاقية. ^{[ 65 ]}

ليتوانيا: في 4 ديسمبر/كانون الأول 2018، صوّت البرلمان الليتواني لصالح قرار يُقرّ بضرورة التعاون الدولي في مواجهة التحديات التي تُسببها الهجرة، وأنه لا يُمكن لأي دولة حلّها بمفردها. كما أشار إلى أن الاتفاقية غير مُلزمة قانونًا، وأن الدولة هي من تختار كيفية تنفيذ أهدافها. ^{[ 66 ]}

لوكسمبورغ: يدعم حزبا المعارضة "دي لينك" و" حزب القراصنة" الاتفاق، بينما يعارضه حزب "إيه دي آر" . وسيصوّت البرلمان على دعم الاتفاق من عدمه. ^{[ 67 ]}

الجبل الأسود: الجبل الأسود يدعم الاتفاق. ^{[ 37 ]}

هولندا: أثار ميثاق الهجرة جدلاً عاماً في هولندا بعد أن طالب منتدى الديمقراطية بمناقشة برلمانية بشأنه، انطلاقاً من مخاوفه حيال ما يُفترض أنه "تشجيع للهجرة" والتبعات القانونية المترتبة على توقيعه. وفي 5 ديسمبر، وافقت أغلبية واضحة في البرلمان على ميثاق الهجرة. ^{[ 68 ]} وأكدت الحكومة أنها ستضيف ملحقاً قانونياً ينص على أن ميثاق الهجرة لا يُمكن استخدامه كوثيقة قانونية سارية، وبالتالي لا يُمكن الاستناد إليه كدعم قانوني في طلبات اللجوء. ^{[ 69 ]}

نيوزيلندا: في 19 ديسمبر/كانون الأول 2018، أعلنت حكومة الائتلاف بقيادة حزب العمال أن نيوزيلندا ستصوّت لصالح الاتفاقية بعد استشارة مكتب القانون الملكي ووزارة الخارجية والتجارة . دافع وزير الخارجية، وينستون بيترز، عن قرار حكومته على أساس أن "الاتفاقية غير ملزمة قانونًا ولا تقيّد نيوزيلندا من وضع سياساتها الخاصة بالهجرة". عارض زعيم حزب المعارضة الوطني ، سيمون بريدجز، قرار الحكومة ، زاعمًا أن الاتفاقية لا تفرّق بين الهجرة القانونية وغير القانونية، وقد تقيّد قدرة الحكومات المستقبلية على وضع سياسات خارجية وسياسات الهجرة. ^{[ 70 ] [ 5 ]}

بولندا: في 9 أكتوبر/تشرين الأول 2018، أعرب وزير الداخلية والإدارة يواكيم برودزينسكي عن معارضته للاتفاقية، قائلاً إنها تتعارض مع أولويات بولندا المتمثلة في الأمن والسيطرة على حدودها. ^{[ 34 ]} وفي 20 نوفمبر/تشرين الثاني، أعلنت الحكومة البولندية رسمياً أنها لن توقع على الاتفاقية. ^{[ 71 ]}

رومانيا: في 28 نوفمبر/تشرين الثاني 2018، فوّض الرئيس الروماني، كلاوس يوهانيس ، وزير الخارجية الروماني بتوقيع اتفاقية الهجرة. وتشير مصادر إلى أن مفاوضات سرية جرت قبل وقت طويل من إعلان الخبر. ^{[ 72 ] [ 73 ]}

وقّعت روسيا على الاتفاقية، لكنها أصدرت بياناً تنفي فيه بعض عناصرها: ^{[ 74 ]}

نؤكد مجدداً رفضنا لمفهوم "المسؤولية المشتركة" الذي، بصيغته الحالية، لا يعني سوى تقاسم عبء استضافة المهاجرين قسراً بين دول غالباً ما لا علاقة لها بأسباب النزوح الجماعي. نحن لا نؤيد نقل العبء إلى الآخرين، في حين أن الوضع المعقد للهجرة الحالي هو في معظمه نتيجة تدخل غير مسؤول في الشؤون الداخلية لدول ذات سيادة في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. في هذا السياق، ينبغي أن تتحمل الدول التي شاركت بنشاط في هذا التدخل المسؤولية الأكبر، بما في ذلك التداعيات المتعلقة بالهجرة.

سلوفاكيا: بعد نشوب خلاف داخل الحكومة السلوفاكية حول تبني الإطار، ^{[ 75 ]} تقرر إحالة المسألة إلى البرلمان للمناقشة. وعقب ذلك، أعلن وزير الخارجية السلوفاكي، ميروسلاف لايتشاك ، أنه سيدرس الاستقالة إذا رفض البرلمان الاتفاق. ^{[ 76 ]} وفي 29 نوفمبر/تشرين الثاني 2018، وبعد تصويت البرلمان على رفض الاتفاق، قرر وزير الخارجية الاستقالة، ^{[ 77 ]} لكنه تراجع عنها لاحقًا. ^{[ 78 ]} وفي 5 ديسمبر/كانون الأول، وبعد موافقة مجلس وزرائه على القرار البرلماني، أكد رئيس وزراء سلوفاكيا ، بيتر بيليغريني ، أن سلوفاكيا لن ترسل ممثلًا إلى اجتماع الأمم المتحدة. ^{[ 79 ]}

سلوفينيا: ستؤيد سلوفينيا الاتفاقية. ^{[ 80 ]}

سويسرا: لن تحضر سويسرا المؤتمر الخاص بالاعتماد الرسمي للإطار في ديسمبر 2018. وقد اتُخذ هذا القرار لأن البرلمان طالب برأي نهائي بشأن ما إذا كانت البلاد ستوافق على الاتفاقية، الأمر الذي سيتطلب مزيداً من الوقت. ^{[ 81 ]}

صرح مستشار النمسا ، سيباستيان كورتس ، بأن الاتفاقية ستُقلص من سيادة النمسا وتُشوّش التمييز بين الهجرة غير الشرعية والشرعية، وكذلك بين الهجرة الاقتصادية والإنسانية. ^{[ 23 ]} في المقابل، جادل نائبه، هاينز-كريستيان ستراخه ، بأن الاتفاقية قد تُفسَّر على أنها تُعرّف الهجرة بأنها "حق من حقوق الإنسان"، وهو ما قال إنه "لا يمكن ولا يجب أن يكون كذلك". ^{[ 82 ]}

انتقدت الحكومة الأسترالية الاتفاقية، مدعيةً أنها لا تُميّز بين المهاجرين الشرعيين وغير الشرعيين، لا سيما فيما يتعلق بالرعاية الاجتماعية. كما زعمت أن الاتفاقية قد تفرض التزامات بدعم المهاجرين حتى بعد عودتهم إلى بلدانهم الأصلية. وتعتقد الحكومة الأسترالية أن الاتفاقية ستُقوّض سياساتها الحالية للهجرة. ^{[ 83 ] [ 84 ]}

في فنلندا، بينما وافقت الحكومة وجميع الأحزاب الأخرى على المعاهدة، عارضها حزب الفنلنديين وطالب بالتصويت عليها في البرلمان. ^{[ 61 ]} وتتمثل البنود التي اعترض عليها حزب الفنلنديين في البرلمان في منح المهاجرين الشرعيين وغير الشرعيين العديد من الحقوق نفسها، كالحق في الخدمات الأساسية، وأن المعاهدة لا تسمح بالاحتجاز التعسفي للمهاجرين غير الشرعيين، ^{[ 85 ]} وأن المعاهدة تجعل الهجرة حقًا من حقوق الإنسان. ^{[ 86 ] [ 87 ]}

تعرض الهدف 17، الذي يدين التمييز ضد المهاجرين، لانتقادات بسبب تدابيره المتعلقة بـ"تشكيل التصور العام للهجرة". زعم عضو البرلمان الأوروبي الهولندي مارسيل دي غراف أن الاتفاقية ستسمح بقطع التمويل عن وسائل الإعلام التي تتبنى خطابًا مناهضًا للهجرة، وأن الاتفاقية قد تُستخدم لتجريم النقد السياسي. ^{[ 88 ]}

لم تحصل مسيرة احتجاجية خططت لها جماعات قومية فلامنكية على تصريح من عمدة بروكسل في 17 ديسمبر/كانون الأول . ^{[ 89 ] [ 90 ]} شارك في المسيرة 5500 متظاهر، على الرغم من عدم وجود تصريح. ونظمت منظمات غير حكومية وجماعات يسارية مظاهرة مضادة شارك فيها نحو 1000 شخص. ^{[ 91 ]}

انتقدت صحيفة "دير تاغسشبيغل" الألمانية وزارة الخارجية الألمانية في نوفمبر/تشرين الثاني 2018 لعدم توضيحها سبب اختلاف النسخة النهائية من الاتفاقية عن المسودة المنشورة الأخيرة، مشيرةً إلى تغيير الصياغة من "قد يكون للهجرة آثار إيجابية" إلى "للهجرة آثار إيجابية". ولم تقدم وزارة الخارجية أي تفسير علني في ذلك الوقت. ^{[ 92 ]} وباستخدام قانون حرية المعلومات الألماني، حصلت الصحيفة بحلول مايو/أيار 2019 على عدة وثائق كشفت عن مطالب بعض الدول بجعل بعض بنود الاتفاقية ملزمة. وقد حذفت وزارة الخارجية تفاصيل تلك المحادثات من الوثائق، في محاولةٍ منها، كما زعمت، لحماية سمعة ألمانيا كشريك موثوق. إضافةً إلى ذلك، ادعت الصحيفة أن وزارة الخارجية أدلت بتصريحات كاذبة أو مضللة للصحافة والمعارضة، بادعائها أن مفاوضات الاتفاقية في نيويورك كانت مفتوحة "للجمهور المهتم"، بينما تشير الوثائق التي تم الحصول عليها إلى أن أجزاءً من الاتفاقية جرى التفاوض عليها في جلسات مغلقة. ^{[ 93 ]}

• الاتفاق العالمي بشأن اللاجئين
• الاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم ، سارية المفعول منذ عام 2003
• اليوم العالمي للمهاجرين

• الوسائط المتعلقة بالاتفاق العالمي للهجرة على ويكيميديا ​​كومنز
• "الاتفاق العالمي للهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية؛ المسودة النهائية" (ملف PDF) . الأمم المتحدة. 11 يوليو/تموز 2018. مؤرشف (ملف PDF) من الأصل بتاريخ 26 يوليو/تموز 2018. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 يوليو/تموز 2018 .
• الميثاق العالمي للهجرة ( مؤرشف بتاريخ 12 يونيو 2019 على موقع منظمة الهجرة الدولية)