فشل الحكومة

في سياق الاقتصاد العام ، يشير مصطلح فشل الحكومة إلى عدم الكفاءة الاقتصادية الناجمة عن إجراء تنظيمي حكومي، إذا لم يكن عدم الكفاءة موجودًا في السوق الحرة . ^[1] تكاليف التدخل الحكومي أكبر من الفوائد المقدمة. يمكن النظر إليه على النقيض من فشل السوق ، وهو عدم كفاءة اقتصادية ناتجة عن السوق الحرة نفسها، ويمكن تصحيحه من خلال التنظيم الحكومي. ومع ذلك، ينشأ فشل الحكومة غالبًا من محاولة حل فشل السوق. ترتبط فكرة فشل الحكومة بحجة السياسة القائلة بأنه حتى لو كانت أسواق معينة قد لا تلبي الشروط القياسية للمنافسة الكاملة المطلوبة لضمان الأمثلية الاجتماعية، فإن التدخل الحكومي قد يجعل الأمور أسوأ بدلاً من تحسينها.

وكما هي الحال مع فشل السوق، فإن فشل الحكومة ليس فشلاً في إيجاد حل معين أو مفضل، بل هو بالأحرى مشكلة تحول دون التوصل إلى نتيجة فعّالة. والمشكلة التي يتعين حلها لا ينبغي أن تكون فشل السوق؛ فقد تعمل الحكومات على خلق انعدام الكفاءة حتى عندما يكون الحل الفعّال للسوق ممكناً.

لا يحدث فشل الحكومة (بحكم التعريف) عندما يخلق عمل الحكومة رابحين وخاسرين، مما يجعل بعض الناس أفضل حالاً والبعض الآخر أسوأ حالاً مما كانوا ليكونوا عليه بدون التنظيم الحكومي. يحدث فقط عندما يخلق عمل الحكومة نتيجة غير فعّالة، حيث كانت الكفاءة لتوجد لولا ذلك. إن السمة المميزة لفشل الحكومة هي أنه من الممكن أن يكون الجميع في وضع أفضل ( تحسين باريتو ) في ظل بيئة تنظيمية مختلفة.

تشمل أمثلة فشل الحكومة الاستيلاء التنظيمي والتحكيم التنظيمي . قد ينشأ فشل الحكومة بسبب العواقب غير المتوقعة لتدخل الحكومة، أو لأن النتيجة غير الفعّالة أكثر جدوى سياسياً من تحسين باريتو لها. يمكن أن يكون فشل الحكومة على جانب الطلب وجانب العرض . تشمل إخفاقات جانب الطلب مشاكل الكشف عن التفضيلات وعدم منطقية التصويت والسلوك الجماعي . تنجم إخفاقات جانب العرض إلى حد كبير عن مشكلة المدير والوكيل . ^[2] قد ينشأ فشل الحكومة بأي من الطرق الثلاث التي يمكن للحكومة أن تتدخل بها في مجال النشاط الاجتماعي والاقتصادي: التوفير أو الضرائب أو الدعم والتنظيم. ^[3]

ظهرت عبارة "فشل الحكومة" كمصطلح فني في أوائل ستينيات القرن العشرين مع ظهور الانتقادات الفكرية والسياسية للتنظيمات الحكومية. وبناءً على الفرضية القائلة بأن الأساس الشرعي الوحيد للتنظيم الحكومي هو فشل السوق ، طرح خبراء الاقتصاد نظريات جديدة زعمت أن تدخلات الحكومة في الأسواق مكلفة وتميل إلى الفشل. ^[4]

كان الاستخدام المبكر لمصطلح "فشل الحكومة" من قبل رونالد كوز (1964) في مقارنة نظام فعلي ونظام مثالي للتنظيم الصناعي : ^[5]

إن التفكير في نظام مثالي قد يوفر تقنيات تحليلية كان من الممكن أن نغفل عنها لولا ذلك، وفي بعض الحالات الخاصة قد يساعدنا هذا التفكير كثيراً في تقديم الحلول. ولكن تأثيره كان ضاراً بشكل عام. فقد أدى إلى تحويل انتباه خبراء الاقتصاد بعيداً عن السؤال الرئيسي، وهو كيف قد تعمل الترتيبات البديلة في الممارسة العملية. كما دفع خبراء الاقتصاد إلى استخلاص استنتاجات تتعلق بالسياسة الاقتصادية من دراسة مجردة لموقف السوق. وليس من قبيل المصادفة أن نجد في الأدبيات فئة "فشل السوق" ولكننا لا نجد فئة "فشل الحكومة". وما لم ندرك أننا نختار بين ترتيبات اجتماعية كلها فاشلة إلى حد ما، فلن يكون من المرجح أن نحقق تقدماً كبيراً.

استخدم رولاند ماكين المصطلح في عام 1965 للإشارة إلى القيود المفروضة على مفهوم اليد الخفية لسلوك الحكومة. ^[6] وتبع ذلك تحليل أكثر رسمية وعامة ^[7] في مجالات مثل اقتصاديات التنمية ، ^[8] والاقتصاد البيئي ، ^[9] والعلوم السياسية ، ^[3] والاقتصاد السياسي ، ^{[10] ونظرية} الاختيار العام ، ^[11] واقتصاد تكلفة المعاملات . ^[12] وفي وقت لاحق، وبسبب شعبية نظرية الاختيار العام في السبعينيات، جذب فشل الحكومة انتباه المجتمع الأكاديمي.

في حين أن الحكومة المستنيرة تمامًا قد تبذل جهدًا للوصول إلى التوازن الاجتماعي من خلال تنظيم الجودة أو الكمية أو السعر أو هيكل السوق، فمن الصعب على الحكومة الحصول على المعلومات الضرورية (مثل تكاليف الإنتاج) لاتخاذ القرارات الصحيحة. قد يؤدي هذا الغياب بعد ذلك إلى تنظيم معيب للكمية عندما يتم إنتاج الكثير أو القليل جدًا من السلعة أو الخدمة، مما يؤدي لاحقًا إلى زيادة العرض أو الطلب الزائد. يمكن أن تأتي المعلومات غير الكاملة في أشكال عديدة بما في ذلك؛ عدم اليقين والغموض وعدم الاكتمال وعدم الدقة. كل ذلك يخلق عيوبًا في سياسة الحكومة وبالتالي يخلق بدوره عدم كفاءة داخل الاقتصاد. ^[13]

إن التدخل السياسي ليس بالأمر غير المألوف حيث تتأثر سياسات الحكومة بمجموعات من الناس لديهم مصالح مشتركة (مثل النقابات أو الأحزاب السياسية). يمكن أن يؤثر تأثير هذه المجموعات على السياسات، حيث قد تتجاهل إخفاقات السوق مما يؤدي إلى مزيد من عدم الكفاءة أو قد تلغي الحكومة تغييرات السياسة بسبب التأثير الذي يخلق إخفاقات السوق لأن هذا تخصيص غير صحيح للموارد. لذلك عندما يعطي القائد الأولوية للبقاء في السلطة على تنمية البلاد، فإن الأمة تعاني. بدلاً من التركيز على النمو والتقدم، يهمل الاقتصاد وعدم الرضا. مع سوء إدارة موارد البلاد، ترتفع البطالة، ويزداد الناس تعاسة. وفي الوقت نفسه، يظل القائد يركز على الحفاظ على السيطرة بدلاً من معالجة الاحتياجات الملحة للسكان. وهذا يخلق حلقة مفرغة حيث يركد البلد، ويترك الناس يكافحون، بينما يتمسك القائد بالسلطة، متجاهلاً العواقب الطويلة الأجل على رفاهية الأمة. ^[13]

إن المصلحة الذاتية السياسية والتدخل السياسي مرتبطان ارتباطًا وثيقًا. وعلى هذا النحو، فإن المصلحة الذاتية السياسية تشبه التدخل السياسي إلى حد كبير حيث أن كلاهما ينطوي على أفعال مدفوعة بأجندات شخصية أو جماعية. ومع ذلك، بدلاً من إقناع الآخرين، فإن السياسيين يقتنعون بمصالحهم الذاتية. وعندما تشكل المصلحة الذاتية القرارات، فقد يؤدي ذلك إلى التدخل في عمليات الحكم العادلة. وقد يبدو هذا وكأنه تخصيص غير مناسب للأموال أو الوقت. وقد يتم دفع الأموال العامة للتأثير على الناخبين أو قد يتم تخصيص الوقت لملاحقة التفاوتات الشخصية بدلاً من إخفاقات السوق الفعلية. وعندما يعطي الساسة الأولوية لمصالحهم الذاتية على احتياجات ناخبيهم، فإنهم يخاطرون بتنفير الناخبين الذين دعموهم ذات يوم. ولا يؤدي تآكل الثقة العامة هذا إلى تقليص شعبيتهم فحسب، بل يقوض أيضًا فعالية الحكم. وفي نهاية المطاف، فإن مثل هذا السلوك الأناني ينتقص من معالجة القضايا المجتمعية الحرجة، مما يترك المواطنين محبطين والبلد عرضة للخطر. إن المشهد السياسي الذي تحركه المصلحة الذاتية يفشل في تعزيز التقدم الحقيقي، مما يسلط الضوء على الحاجة الملحة للمساءلة والالتزام بخدمة المصلحة العامة. ^[13]

هناك سبب آخر لفشل الحكومة، كما يزعم العديد من منتقدي التدخل الحكومي، وهو أن السياسيين يميلون إلى البحث عن حلول قصيرة الأجل ذات نتائج فورية ومرئية لا يجب أن تدوم طويلاً، لحل المشاكل الاقتصادية الصعبة بدلاً من إجراء تحليل شامل لحل الحلول طويلة الأجل. ^{[14] [15]}

يُعتقد أنه عندما تحاول الحكومة فرض ضرائب أعلى على سلع مثل الكحول، والتي تسمى أيضًا بالسلع غير الجديرة بالثقة ، فقد يؤدي ذلك إلى زيادة محاولات الأنشطة غير القانونية مثل التهرب الضريبي أو التهرب الضريبي أو تطوير الأسواق الرمادية ، حيث قد يحاول الناس بيع السلع بدون ضرائب. كما قد ينشأ إضفاء الشرعية على بعض المخدرات وفرض الضرائب عليها في التوسع السريع في إمدادات المخدرات، مما قد يؤدي إلى الإفراط في الاستهلاك ، مما قد يعني انخفاضًا في الرفاهية. ^[3]

إن الدعم الحكومي قد يؤدي إلى زيادة الطلب، وهو ما يمكن حله بطريقتين. فإما أن تختار الحكومة تلبية الطلب بالكامل، مما يؤدي إلى زيادة الاستهلاك بما يتجاوز الكفاءة الاجتماعية، أو إذا كانت تعرف الكمية ذات الكفاءة الاجتماعية، فيمكنها أن تقرر من يحصل على أي كمية من هذه الكمية، وهو هدف يتحقق إما من خلال الطوابير وقوائم الانتظار أو من خلال تفويض القرارات إلى البيروقراطيين. وكلا الحلين غير فعالين، فالطوابير تلبي أولاً طلب الأشخاص في مقدمة الطابور، والذين قد لا يكونون هم الأكثر احتياجًا أو رغبة في المنتج أو الخدمة، بل هم الأكثر حظًا أو أولئك الذين لديهم الصلات الصحيحة. إن تفويض القرارات إلى البيروقراطيين يؤدي إلى مشاكل تتعلق بالعامل البشري والمصالح الشخصية. ^[3]

يمكن أن يحدث فشل السوق عندما تفوق تكاليف المشروع الفوائد. التكاليف المتضمنة هي: تحصيل الضرائب من خلال الدوائر الحكومية، وإنفاذ القانون ووضع السياسات. كل هذه التكاليف مخصصة بشكل واسع جدًا، ولكن هناك حاجة إلى الكثير من الأشخاص لتشغيل نظام آمن وفعال. يتم تصنيف التكلفة في النظام على أنها تكاليف مصداقية حيث لا يستطيع المشتري معرفة الكمية المشتراة حتى بعد شرائها. وهذا يعني أن تكاليف الإدارة والتنفيذ للمشروع يمكن أن تكون مبالغًا فيها أو أقل من المفترض وبالتالي يمكن استبعاد فشل السوق بسهولة أو المبالغة في تحليله (ومع ذلك يمكن أن تكون الفوائد أيضًا فوائد مصداقية). ^[14]

إن الاستيلاء التنظيمي هو مشكلة تحدث أثناء محاولة تنفيذ اللوائح في صناعة مختارة. وبما أن الجهات التنظيمية الحكومية عادة ما تضطر إلى الاجتماع بممثلي الصناعة، فإنهم يميلون إلى تكوين علاقة شخصية، مما قد يؤدي بهم إلى أن يكونوا أكثر تعاطفًا مع متطلبات واحتياجات الصناعة المعينة، وبالتالي جعل اللوائح أكثر ملاءمة للمنتجين وليس المجتمع. ^[3]

إن الإزاحة تحدث عندما تبالغ الحكومة في تصحيح فشل السوق مما يؤدي إلى إزاحة استثمارات القطاع الخاص. وهذا ينطوي على زيادة في الإنفاق في القطاع العام، وزيادة مفرطة في أسعار الفائدة أو زيادة مفرطة في الضرائب، وكل هذا من شأنه أن يقلل من طلب القطاع العام على الاقتراض من البنوك. إن هذا الوضع برمته يفرض عدم الكفاءة في القطاع الخاص وبالتالي يتقلص، مما يتسبب في فشل السوق نتيجة لفشل الحكومة. ^[16]

التحكيم التنظيمي هو استفادة المؤسسة المنظمة من الفرق بين مخاطرها الحقيقية (أو الاقتصادية) والموقف التنظيمي. ^[17]

إن الاستيلاء التنظيمي هو استحواذ أعضاء الصناعة الخاضعة للتنظيم أو الصناعة بأكملها على الهيئات التنظيمية. إن السعي إلى الربح والجهل العقلاني هما من الآليات التي تسمح بحدوث هذا.

المخاطر التنظيمية هي المخاطر التي تواجهها شركات القطاع الخاص والتي قد تؤدي فيها التغييرات التنظيمية إلى الإضرار بأعمالها. ^[18]

في عام 2013، زعم ألكسندر هاملتون من معهد البنك الدولي أن استخراج الريع يرتبط بشكل إيجابي بحجم الحكومة حتى في الديمقراطيات المستقرة ذات الدخل المرتفع وآليات سيادة القانون القوية والشفافية وحرية الإعلام. ^[19]

يزعم العديد من خبراء الاقتصاد النمساويين ، مثل موراي روثبارد ، أن التنظيم هو مصدر فشل السوق في شكل احتكار ، ^[20] مضيفين أن مصطلح " الاحتكار الطبيعي " هو تسمية خاطئة. ^[21] ومن هذا المنظور، فإن كل تدخل حكومي في الأسواق الحرة يخلق عدم كفاءة وبالتالي فهو أقل تفضيلاً من تصحيح السوق الخاصة لذاتها.

يمكن أن تؤدي الضرائب إلى تشويه السوق . يمكنها تغيير الأسعار بشكل مصطنع وبالتالي تشويه الأسواق وإرباك الطريقة التي تخصص بها الأسواق الموارد النادرة. أيضًا، يمكن للضرائب أن تمنح الناس حافزًا للتهرب منها، وهو أمر غير قانوني. يمكن أن يؤدي السعر الأدنى أيضًا إلى تشويه الأسواق (مثل الكحول والتبغ). سينفق المستهلك المزيد على السلع الضارة، وبالتالي سيتم إنفاق جزء أقل من دخله على السلع المفيدة. يمكن أن تؤدي الإعانات أيضًا إلى إساءة استخدام الموارد النادرة لأنها يمكن أن تساعد الشركات غير الفعالة من خلال حمايتها من قوى السوق الحرة.

يمكن أن تؤدي الأرضيات والسقوف السعرية أيضًا إلى عدم الكفاءة الاجتماعية أو عواقب سلبية أخرى. إذا تم تحديد الأرضيات السعرية، مثل الحد الأدنى للأجور، أعلى من سعر التوازن في السوق، فإنها تؤدي إلى نقص في العرض، وفي حالة الحد الأدنى للأجور إلى ارتفاع معدل البطالة. وبالمثل، فإن السقوف السعرية، إذا تم تحديدها تحت سعر التوازن في السوق، تؤدي إلى نقص في العرض. على سبيل المثال، قد يؤدي سقف الإيجار إلى نقص في أماكن الإقامة. ^[3] غالبًا ما تنشأ مشاكل أخرى كعواقب لهذه التدخلات. السوق السوداء للعمالة وارتفاع معدلات البطالة بين غير المتعلمين والفقراء هي عواقب محتملة للحد الأدنى للأجور بينما قد يكون تدهور المباني السكنية ناتجًا عن سقف الإيجار والافتقار اللاحق للحافز للملاك لتقديم أفضل الخدمات الممكنة.

مشكلة الوكيل الرئيسي ؛ في هذه الحالة يكون الوكيل هو الحكومة ويكون الوكيل هو السكان الذين انتخبوهم. وعندما يتم انتخاب الحكومة فإنها لا تمثل الآن فقط مجموعة الأشخاص الذين انتخبوها بل كل من صوت. لذا فإن هذا قد يؤدي إلى رؤية بعض السكان للسياسة الجديدة على أنها فشل حكومي ورؤية البعض الآخر لها على أنها نجاح. وهذا من شأنه أن يتسبب في فشل السوق لأن الوكيل سوف يسعى إلى تحقيق مصلحته الذاتية بدلاً من مصلحة الوكلاء الذين انتخبوه (المصلحة الذاتية السياسية). ^[22]

تعمل أغلب شركات تقديم الخدمات الحكومية كاحتكارات (مثل مكاتب البريد). وفي بعض الأحيان تضمن الحكومة وضع هذه الشركات، مما يحميها من المنافسة المحتملة. وعلاوة على ذلك، وعلى النقيض من الاحتكارات الخاصة، فإن خطر الإفلاس يزول، حيث تدعم هذه الشركات أموال الحكومة. وبالتالي فإن الشركات لا تواجه العديد من ضغوط الكفاءة التي من شأنها أن تدفعها نحو تقليل التكاليف - مما يتسبب في انعدام الكفاءة الاجتماعية. ^[3]

لا تزال هناك بعض الضغوط المتعلقة بالكفاءة قائمة على مديري الاحتكارات الحكومية. وهي تأتي في الغالب من احتمال إقصاء سادتهم السياسيين من مناصبهم بالتصويت. ومع ذلك، من غير المرجح أن تكون هذه الضغوط فعالة مثل ضغوط السوق، والسبب في ذلك هو أن الانتخابات تُعقد بشكل غير متكرر وحتى نتائجها غالبًا ما تكون مستقلة إلى حد ما عن كفاءة الاحتكارات الحكومية. ^[3]

الفساد يؤدي إلى تآكل الثقة العامة وتشويه الحكم. الاستغلال الخاص للموارد العامة من قبل المسؤولين الحكوميين. يمكن أن يتخذ الفساد أشكالاً عديدة، تتراوح من الاختلاس المباشر لأموال الحكومة إلى جمع الرشاوى في مقابل السياسات العامة. لمكافحة هذا، يجب علينا إعطاء الأولوية للشفافية والمساءلة والحوكمة الأخلاقية، وضمان أن تخدم الموارد العامة الصالح العام. ^[23]

إن أحد الأمثلة البارزة على فشل الحكومات يمكن أن نراه في العواقب المترتبة على سياسة مصايد الأسماك المشتركة للاتحاد الأوروبي . فقد أنشئت هذه السياسة لمواجهة المخاوف المتعلقة بموازنة الموارد البحرية الطبيعية مع الربح التجاري، وقد أدت بدورها إلى إحداث اضطرابات سياسية. ^{[24] [ بحاجة لمصدر ]}

عندما تقع دولة ما في مثل هذا الموقف المعقد، فمن غير الممكن عكس مسارها على الفور. ومع ذلك، هناك بعض الترتيبات التي يمكن للحكومة اتخاذها، لمحاولة التغلب عليها خطوة بخطوة. ^[25] على سبيل المثال:

• يمكن للحكومة أن تحدد لنفسها بعض الأهداف المستقبلية، وتحاول أيضًا تحقيقها
• المناقصات التنافسية – تقديم عروض جيدة للقطاعين الخاص والعام والتي قد تنشأ عن المنافسة بينهما، وهو أمر جيد للمضي قدمًا
• الشراكات العامة والخاصة – إشراك المهنيين من القطاع الخاص في اتخاذ القرارات لخفض التكاليف الأقل ضرورة أو للمساعدة في اتخاذ بعض القرارات. يمكن أن تكون إحدى الخطوات الرئيسية أيضًا تفويض السلطة والقرارات، مما قد يخفف الضغط عن الحكومة ويساعدها على التركيز على قضايا أكثر أهمية

• أيدت، توك س. (2003). "التحليل الاقتصادي للفساد: دراسة استقصائية"، المجلة الاقتصادية ، 113(491)، الميزات، ص. F632–F652.
• بيكر، جاري (1958) "المنافسة والديمقراطية"، مجلة القانون والاقتصاد ، 1، ص 105-1109. محفوظ في 28 مارس 2012 على موقع واي باك مشين
• _____ (1983). "نظرية المنافسة بين مجموعات الضغط من أجل النفوذ السياسي"، المجلة الفصلية للاقتصاد ، 98(3)، ص 371-400.
• دوليري، برايان، وأندرو ورثينجتون (1996). "تقييم السياسة العامة: النظريات الاقتصادية المعيارية لفشل الحكومة"، مجلة الاقتصاد متعدد التخصصات ، 7(1)، ص 27-39.
• جرير، روبن م. وكيفن ب. جرير، "الدورات السياسية في البيئات غير التقليدية: النظرية والأدلة من حالة المكسيك"، مجلة القانون الدولي، المجلد الثالث والأربعون (أبريل/نيسان 2000)، ص 239
• كولكو، غابرييل (1977)، انتصار المحافظة ، دار النشر فري برس، رقم ISBN 0-02-916650-0 
• كولكو، غابرييل (1977)، السكك الحديدية والتنظيم، 1877-1916 ، شركة جرينوود للنشر، رقم ISBN 0-8371-8885-7 
• قاموس بالجريف الجديد للاقتصاد (2008)، الطبعة الثانية مع جدول المحتويات/روابط الملخص:
      "عدم التدخل، والاقتصاديون، و" بقلم روجر إي. باكهاوس وستيفن جي. ميديما
      "الاختيار العقلاني والعلوم السياسية" بقلم سوزان لوهمان.
• نيسكانن، ويليام (1967)، الاقتصاد الغريب للبيروقراطية ، معهد تحليلات الدفاع، قسم تحليل البرامج (1967)، ASIN  B0007H5TBG
• _____ (1971)، البيروقراطية والحكومة التمثيلية ، ألدين، أثيرتون، ISBN 0-202-06040-3