احتكار الدولة

في علم الاقتصاد ، يُعدّ الاحتكار الحكومي أو الاحتكار العام شكلاً من أشكال الاحتكار القسري، حيث تكون وكالة حكومية أو مؤسسة حكومية هي المزود الوحيد لسلعة أو خدمة معينة، ويُحظر التنافس بموجب القانون. وهو احتكار تُنشئه الحكومة وتملكه وتُديره. ويُفرّق عادةً عن الاحتكار الممنوح من الحكومة ، حيث تمنح الحكومة الاحتكار لفرد أو شركة خاصة.

قد تُدار الاحتكارات الحكومية من قِبل أي مستوى من مستويات الحكومة - الوطنية، والإقليمية، والمحلية؛ أما المستويات الأدنى من المستوى الوطني، فتُعتبر احتكارات محلية . ويُقصد بمصطلح "احتكار الدولة" عادةً احتكارًا حكوميًا تُديره الحكومة الوطنية.

يمكن وصف الاحتكار الحكومي بأنه عدم خضوع سلوكه التجاري لضغوط المنافسة من قبل المنظمات الخاصة . ^{[ 1 ] [ 2 ]} ويحدث هذا عندما تمارس أنشطته التجارية نفوذاً واسعاً في السوق ، ويستطيع العمل باستقلالية تامة عن أي منافسين ، ويعجز المنافسون المحتملون عن منافسته بنجاح. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

تؤثر هذه الأنشطة تأثيراً كبيراً على بيئة العمل عندما لا تخضع أنشطتها التجارية لقوى المنافسة المتأصلة في أسواق التداول الحر . ^{[ 5 ]} ولذلك، فإنها تستغل هيمنتها ونفوذها في السوق لصالحها، مما يؤثر على كيفية تطور السوق على المدى الطويل. ^{[ 6 ]} ويتجلى ذلك بشكل خاص إذا كانت الدولة تحتكر الوصول إلى المدخلات الحيوية اللازمة للعمل في السوق. ^{[ 7 ]}

لقد تجلى مستوى الاستقلالية العالي والقدرة على التصرف بشكل مستقل في السوق من خلال قدرة الشركات الاحتكارية على تعديل علاقاتها مع عملائها بما يخدم مصالحها، دون التأثير سلبًا على حصتها السوقية المهيمنة. ^{[ 4 ] [ 8 ]} كما أن قدرة هذه الشركات على زيادة أسعار أو كميات السلع والخدمات المقدمة، دون تغيير نسبي في تكاليف تشغيلها (مع الحفاظ على هذا السعر أو الكمية أعلى من سعر التوازن السوقي )، تُظهر قدرتها على تجاهل أي قوى تنافسية داخل السوق. ^{[ 9 ]} وتحتفظ الشركات الاحتكارية أيضًا بالقدرة على خفض قيمة الخدمة، أو فرض شروط وأحكام تقييدية ، دون أن تتكبد خسارة في حصتها السوقية . ^{[ 10 ]}

يتمثل الهدف النظري لاحتكارات الدولة في تعظيم الرفاه الجماعي . ويستند هذا إلى فكرة أن الإدارات العامة لا تهدف بالضرورة إلى تحقيق الربح. وبالتالي، يمكن ضمان توفير المنتجات أو الخدمات للمستهلكين في ظل أفضل الظروف وبأسعار تتناسب مع توقعاتهم لقيمة وخصائص المنتج أو الخدمة. ^{[ 11 ]}

مع ذلك، فإن هيكل اقتصاد الدولة بشكل عام هو الذي يحدد عادةً كيفية عمل الاحتكارات الحكومية. ففي الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، غالباً ما تكون القطاعات التي تخضع لاحتكارات حكومية هي تلك التي تلبي "احتياجات المرافق والخدمات العامة". ^{[ 12 ]} بينما في الاقتصادات النامية ، قد تُعيق الاحتكارات الحكومية المنافسة التجارية الصحية، وفي الاقتصادات ذات السيطرة المركزية ، يؤدي هذا الخنق للمنافسة الخاصة إلى تباطؤ النمو الاقتصادي.

يُعرَّف مفهوم السلع العامة، كما تُنتَج وتُوزَّع في ظل احتكارات الدولة، بأنها تُقدَّم بمستوى مستقل عن، أو غير متوافق مع، الطلب الفعلي في السوق على السلعة. ولذلك، لا يعكس السعر منفعة المنتج أو الخدمة. وبموجب الفكر الاقتصادي الماركسي ، يدعو هذا إلى نظام إنتاج مركزي لمراعاة حقيقة أن هذا المنتج أو الخدمة يجب أن يكون متاحًا للجميع، وأن المنافسة "لا تتكيف جيدًا" مع القيود التي يخضع لها عرض هذه المنتجات أو الخدمات. ^{[ 11 ]}

قد تنشأ قوة السوق وهيمنة الاحتكار الحكومي من قدرته الابتكارية الفائقة أو من أدائه المتميز. ^{[ 13 ]} ومع ذلك، فإن أيًا من العوامل الثلاثة التالية يفسر وجود الاحتكار الحكومي بشكل أوسع:

• يستمر الاحتكار الطبيعي داخل السوق، حيث يكون الشكل الأكثر كفاءة لتلبية الطلب هو من خلال إنشاء كيان حكومي واحد . ^{[ 14 ]}
• يتم تنظيم احتكار الدولة بموجب القانون، حيث تمنع الأدوات التشريعية الأنشطة التنافسية المتعلقة بتوفير السلع أو الخدمات. ^{[ 14 ]}
• يوجد سوق ضعيف المنافسة، حيث كانت المنافسة تعمل سابقاً بشكل غير فعال على الرغم من عدم وجود قيود قانونية. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

يُعدّ القانون والاستخدام المشروع للقوة البدنية أبرز مثال على الاحتكار. ^{[ 20 ]} في العديد من البلدان، تُدير الحكومة نظام البريد ، ويُحظر القانون المنافسة في بعض الخدمات أو جميعها. كما أن احتكارات الحكومة للمرافق العامة والاتصالات والسكك الحديدية كانت شائعة تاريخيًا، على الرغم من أن العقود الأخيرة شهدت اتجاهًا قويًا نحو الخصخصة في جميع أنحاء العالم الصناعي .

في دول الشمال الأوروبي ، تُوزَّع بعض السلع التي تُعتبر ضارة من خلال احتكار حكومي. فعلى سبيل المثال، في الدنمارك وفنلندا وأيسلندا والنرويج والسويد، تحتكر شركات مملوكة للدولة بيع المشروبات الكحولية . وقد تُحتكر الكازينوهات وغيرها من مؤسسات المقامرة أيضًا. في فنلندا، تحتكر الحكومة تشغيل ماكينات القمار (انظر Veikkaus ). وتوجد أنظمة مماثلة للكحول في الولايات المتحدة ، حيث تحتفظ بعض الولايات التي تُنظِّم بيع المشروبات الكحولية (ولايات ABC)، مثل بنسلفانيا وفرجينيا ، باحتكارات مملوكة للدولة وتُديرها بنفسها لبيع أنواع معينة من الكحول (عادةً المشروبات الروحية المقطرة ، وأحيانًا النبيذ أو البيرة ). في هذه الاحتكارات على السلع أو الخدمات الضارة، يُصمَّم الاحتكار لتقليل استهلاك المنتج عن طريق خفض كفاءة السوق عمدًا.

غالباً ما تقوم الحكومات بإنشاء أو السماح بوجود احتكارات وتمنحها براءات اختراع. هذا يحد من دخول السوق ويسمح للشركة الحائزة على براءة الاختراع بتحقيق ربح احتكاري من الاختراع.

تعتبر أنظمة الرعاية الصحية التي تسيطر فيها الحكومة على القطاع وتحظر المنافسة بشكل صريح، كما هو الحال في كندا ، احتكارات حكومية. ^{[ 21 ]}

على الرغم من أن احتكارات الدولة تُدعم من خلال أدوات تشريعية ، فقد شهدت العديد من الاقتصادات الكبرى جهودًا لإصلاح قوى السوق غير المتناسبة التي تدعمها، وبالتالي تعزيز المنافسة. ^{[ 22 ] [ 23 ]} وقد تم ذلك من خلال إصلاحات تنظيمية (إزالة القيود القانونية على المنافسة في السوق) وإصلاحات هيكلية (بما في ذلك فصل العناصر القابلة للتنافس في احتكار الدولة، وإنشاء حقوق لأطراف ثالثة للوصول إلى الاحتكارات الطبيعية). ^{[ 24 ] [ 25 ]}

على جميع مستويات السلطة الحكومية، تم تفضيل الإصلاحات الهيكلية والتنظيمية، لأنها تُجبر جميع المشاركين في السوق (سواء احتكارات الدولة أو القطاع الخاص) على الاستجابة لضغوط المنافسة، بدلاً من الهياكل التنظيمية المنصوص عليها في التشريعات. ^{[ 26 ] [ 27 ]} وقد لوحظ أن هذا يؤدي إلى نتائج أكثر مثالية للاقتصاد، حيث لم يعد تخصيص الموارد موجهاً بواسطة الأدوات التشريعية أو السلطات التنظيمية . ^{[ 28 ]}

على الرغم من جهود الإصلاح هذه الرامية إلى تعزيز الأسواق التنافسية، فإن الإصلاحات التنظيمية والهيكلية تواجه صعوبة في التغلب على هيمنة احتكارات الدولة الراسخة على السوق. ^{[ 28 ]} ويعود ذلك إلى المزايا التي تتمتع بها احتكارات الدولة، بما في ذلك ميزة الريادة . ^{[ 22 ]}

قد تتحقق المزايا التالية أو لا تتحقق: ^{[ 29 ]}

• تميل الاحتكارات الحكومية إلى الامتثال للقانون (الامتثال الضريبي، وقانون البيئة، ولوائح السلامة).
• قد تكون أسعار السلع أو الخدمات ثابتة أو عند سعر محدد.
• لا يوجد عبء اقتصادي في الإعلان
• دخل حكومي أكبر وأكثر استقرارًا مقارنةً بدخل شركة مملوكة للدولة في سوق حرة
• لا يوجد ضغط لخفض التكاليف ( سباق نحو القاع )، وهو ما يمكن اعتباره أساسًا لممارسة أعمال أكثر أخلاقية.
• يمكن الاستحواذ على احتكار خاص يُعتبر ضاراً.

تنطوي الاحتكارات الحكومية على المخاطر التقليدية للاحتكارات المعتادة:

• قد تنشأ أسعار مرتفعة
• إساءة استخدام الهيمنة على السوق

علاوة على ذلك، ثمة مخاوف من إمكانية التلاعب بالكيانات التي تسيطر عليها الحكومة من خلال الإرادة السياسية. وقد يتجلى ذلك من خلال تخصيص الموارد لأغراض سياسية، بدلاً من تعزيز الكفاءة الاقتصادية. ^{[ 30 ]}