الأمل السادس

كان برنامج HOPE VI برنامجًا تابعًا لوزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية . وكان يهدف إلى إعادة إحياء مشاريع الإسكان العامة الأكثر تضررًا في الولايات المتحدة وتحويلها إلى مشاريع سكنية مختلطة الدخل . ^{[ 1 ]} وقد استندت فلسفته إلى حد كبير على التخطيط العمراني الجديد ومفهوم الفضاء القابل للدفاع .

بدأ البرنامج عام ١٩٩٢، وحصل على اعتراف رسمي بموجب القانون عام ١٩٩٨. وبحلول عام ٢٠٠٥، وزّع البرنامج ٥.٨ مليار دولار أمريكي عبر ٤٤٦ منحة اتحادية شاملة للمدن لتمويل مشاريع التطوير، وكانت أعلى منحة فردية ٦٧.٧ مليون دولار أمريكي، مُنحت لمشروعي أرفيرن هاوسز/ إيدجمير هاوسز في مدينة نيويورك. ^{[ ٢ ]} توقف الكونغرس الأمريكي عن تمويل البرنامج عام ٢٠١٢، واستُبدل بمبادرة الأحياء المختارة.

تضمن برنامج HOPE VI مجموعة متنوعة من برامج المنح، بما في ذلك: منح التجديد الحضري، ومنح الهدم، ومنح الشوارع الرئيسية، ومنح التخطيط. وحتى 1 يونيو 2010، تم منح 254 منحة تجديد حضري من برنامج HOPE VI إلى 132 هيئة إسكان منذ عام 1993، بإجمالي يزيد عن 6.1 مليار دولار. ^{[ 3 ]}

ألهم نجاح مشروع كولومبيا بوينت السكني متعدد الاستخدامات والمتنوع الدخل في منطقة كولومبيا بوينت بمدينة بوسطن، بولاية ماساتشوستس، نموذجَ HOPE VI وساهم في تطويره. ^{[ 4 ]} بُنيت هذه الشقق عام 1954، وتضم حوالي 1500 وحدة سكنية، إلا أنها تدهورت حالتها وأصبحت بؤرة للجريمة والاضطرابات. وبحلول ثمانينيات القرن الماضي، لم يتبقَّ في المجمع سوى 300 عائلة، حيث كانت المباني متداعية.

في نهاية المطاف، وبعد إدراكها أن الوضع يكاد يكون ميؤوسًا منه، أسندت مدينة بوسطن في عام 1984 إدارة وتنظيف وتخطيط وإعادة تأهيل العقار إلى شركة تطوير خاصة، هي شركة كوركوران-مولينز-جينيسون، التي فازت بمسابقة المشروع. بدأت أعمال بناء مشروع هاربور بوينت الجديد في عام 1986 واكتملت بحلول عام 1990. وقد تم تطويره كمجمع سكني متعدد الدخل، يُعرف باسم شقق هاربور بوينت. ^{[ 5 ]}

أنشأ الكونغرس اللجنة الوطنية المعنية بالإسكان العام المتضرر بشدة عام 1989 لدراسة مشكلة الإسكان العام المتهالك. وبعد أن قدمت اللجنة تقريرها إلى الكونغرس عام 1992، تم صياغة تشريع لإنشاء منح برنامج HOPE VI وإقراره. ^{[ 6 ]} وكانت إحدى أولى المنح التجريبية لبرنامج HOPE VI، والتي بلغت قيمتها 50 مليون دولار في السنة الأولى من البرنامج قبل تخفيضها في السنوات اللاحقة، من نصيب هيئة الإسكان في أتلانتا (AHA) عام 1993. ومن بين هيئات الإسكان الأخرى التي تلقت منحًا تجريبية، بالتيمور ونيو هيفن.

استندت هذه المنحة الأولى إلى تجديد وتحديث مجمع تيكوود السكني، أقدم مشروع سكني في البلاد، ونحو ثلث مجمع كلارك هاول السكني المجاور. وكانت المنحة تهدف إلى إبقاء تيكوود/كلارك هاول إسكانًا عامًا بالكامل. ورغم أن نهج الدخل المختلط الذي يجمع بين الوحدات السكنية بأسعار السوق والوحدات المدعومة لم يكن جزءًا من منح برنامج HOPE VI الأولى، إلا أن منح إعادة التطوير هذه تطلبت رأس مال خاص، غالبًا في شكل ائتمانات ضريبية للإسكان لذوي الدخل المنخفض (LIHTC)، مما أدى إلى ظهور ما يُعرف بـ"التمويل المختلط"، الذي يجمع بين المصادر الحكومية والخاصة فيما يُعرف الآن بـ"الشراكة بين القطاعين العام والخاص". وكانت هيئات الإسكان العامة الفيدرالية هي الجهة الوحيدة المؤهلة للحصول على منحة HOPE VI.

دخلت مجموعة "إنتغرال" التي تتخذ من أتلانتا مقرًا لها في شراكة مع شركة "مكورماك بارون سالازار" من سانت لويس، وفازت بمناقصة في خريف عام 1994 لتطوير مشروع سكني جديد متعدد الدخل. وقد طورت المجموعة مشروع "سنتينيال بليس" ، الذي استمر كمجتمع سكني ناجح متعدد الدخل. وكان للمديرة التنفيذية الجديدة لهيئة الإسكان في أتلانتا، رينيه لويس غلوفر ، دورٌ محوري في هذه العملية، حيث قادت الهيئة على مدى العقد التالي خلال عملية هدم مشاريعها السكنية الكبيرة والمتدهورة. وتم استبدال هذه المشاريع على أراضي الهيئة بمشاريع مشتركة بين القطاعين العام والخاص، تضم مجتمعات سكنية متعددة الاستخدامات ومتعددة الدخل، على غرار مشروع "سنتينيال بليس"، مع تخصيص جزء من الوحدات السكنية لمستأجري المساكن العامة السابقين. وكان أول مشروع سكني متعدد الدخل ضمن برنامج "هوب 6" (حيث كان الإسكان العام جزءًا منه) هو المرحلة الأولى من مشروع "سنتينيال بليس"، الذي أُغلق في 8 مارس 1996. ^{[ 7 ]} وقد ميّزت غلوفر برنامج أتلانتا، الذي تضمن تقديم قسائم سكنية لمستأجري المساكن العامة السابقين لوحدات سكنية مملوكة للقطاع الخاص، من خلال اشتراط مشاركة السكان في برامج العمل أو الدراسة للحفاظ على أهليتهم للحصول على السكن المدعوم. أصبحت هذه العناصر تُعرف باسم نموذج أتلانتا.

وصف هنري سيسنيروس ، الذي كان يشغل آنذاك منصب وزير الإسكان والتنمية الحضرية، برنامج HOPE VI بأنه المحاولة الأخيرة للإسكان العام. ^{[ 4 ]}

دعا الرئيس جورج دبليو بوش إلى إلغاء برنامج HOPE VI، وقام الكونجرس بتخفيض تمويل المنح المجمعة. ^{[ 8 ]}

اقترح عمدة سان فرانسيسكو، جافين نيوسوم، نسخة محلية من برنامج HOPE VI، باستخدام استفتاء على سندات عامة بقيمة 100 مليون دولار لجمع أموال خاصة لإعادة تأهيل مشاريع الإسكان العامة القديمة. ^{[ 8 ]}

في السنة المالية 2009، حصل برنامج HOPE VI على ميزانية قدرها 120 مليون دولار؛ إلا أنه في السنة المالية 2010 لم تُخصص له أي ميزانية. في المقابل، رُصدت ميزانية قدرها 250 مليون دولار لبرنامج جديد يُسمى "أحياء الاختيار". على مدار 15 عامًا، استُخدمت منح برنامج HOPE VI لهدم 96,200 وحدة سكنية عامة، وبناء 107,800 وحدة سكنية جديدة أو مُجددة، منها 56,800 وحدة مُخصصة لذوي الدخل المحدود. ^{[ 9 ]} تميزت الوحدات السكنية الجديدة والمُجددة بتنوع مستويات الدخل، وانخفاض الكثافة السكانية، وسعت إلى تصميم أفضل ودمجها بشكل أفضل في الأحياء المحلية. ^{[ 9 ]}

يستفيد مشروع HOPE VI من مبادئ التخطيط العمراني الجديد ، ما يعني ضرورة أن تكون المجتمعات كثيفة، ملائمة للمشاة، وسهلة الوصول إليها عبر وسائل النقل العام. ونادرًا ما تُبنى المساكن على شكل شقق، بل يُفضّل بناء منازل خاصة، ومنازل دوبلكس، وخاصةً في مشاريع الإسكان العام، منازل متلاصقة. توفر هذه المباني وصولًا مباشرًا وتواصلًا مع الشارع والمجتمعات المحيطة. صُممت المنازل لتكون قريبة من الشارع، مع ساحات أمامية صغيرة. ومن الشائع رؤية شرفات في المباني، حيث يمكن للسكان الإشراف على الشارع، بالإضافة إلى شقق صغيرة للأفراد مبنية فوق المرائب أو في الطابق الأرضي.

من خلال تطبيق مفهوم المساحات الدفاعية، تُصمَّم معظم المجتمعات أو تُعاد تهيئتها خصيصًا بممتلكات خاصة، مع التركيز على الأمن. وتكون المباني منخفضة الارتفاع، وغالبًا ما تُدمج مباشرةً في المناطق الحضرية المتدهورة عبر إعادة تنظيم شبكة الشوارع. وهذا بدوره يُسهم في تنشيط المناطق المحيطة. وتُعدّ الإدارة الخاصة، حيث يتولى الأفراد مسؤولية الجزء المُخصَّص لهم من المشروع، عنصرًا أساسيًا. كذلك، يُعتقد أن تزويد السكان بمواد ومنازل عالية الجودة يُعزز شعورهم بالفخر بالمكان والحرص على صيانته. وهذا، نظريًا، يُقلل من أعمال التخريب.

بشكل عام، تنبع فلسفة هذا التصميم من نظرية مفادها أن المباني السكنية ليست أماكن صحية للسكن البشري. ولا يمكن للمبنى السكني أن يحافظ على خصائص الأمن والتواصل الاجتماعي والاندماج الحضري التي يعتبرها المصممون ضرورية لمجتمع صحي إلا بوجود ثروة طائلة. وبدلاً من ذلك، فإن المباني المنخفضة الارتفاع ذات الطابع الحضري، والتي توفر شعوراً بالأمان في البيئة المبنية، تلبي هذه الحاجة.

لا تُنتج العديد من عناصر البرنامج مباني. ويُخصص تمويل أكبر لقسائم المساعدة السكنية مقارنةً بالبرامج السابقة. وكما هو الحال مع استراتيجية بناء مساكن إضافية في أحياء الطبقة المتوسطة وتوفير مساكن جديدة للمشترين بأسعار السوق، يُمكّن هذا العنصر سكان الإسكان العام السابقين من الاندماج في الأحياء القائمة، مما يُسهم في تعزيز التماسك الاجتماعي. وفي جميع تطبيقات البرنامج تقريبًا، قدمت هيئات الإسكان والمنظمات غير الربحية برامج معلوماتية لمساعدة السكان، موجهةً لأصحاب المنازل الجدد، لتعليمهم وجيرانهم كيفية العناية بالمنزل الذي يجب عليهم حمايته.

يرى بعض النقاد أن السلطات المحلية تستخدم البرنامج كوسيلة قانونية لإخلاء السكان الفقراء لصالح السكان الأكثر ثراءً في عملية تُعرف باسم التحديث الحضري . ^{[ 10 ] [ 11 ]} ويشكون من أن أقل من 12% ممن نزحوا من مساكنهم القديمة ينتقلون في نهاية المطاف إلى المساكن البديلة. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 10 ]} وفي بعض الحالات، يكون هذا خيار السكان الذين يرغبون في الانتقال إلى مساكن أخرى. لكن أحد الكتّاب أكد أنه في حالة جزء من حي كابريني-غرين في شيكاغو، أُجبر السكان على المغادرة بواسطة الشرطة المسلحة من أجل تنفيذ مشروع إعادة تطوير HOPE VI. ^{[ 14 ]} وعادةً ما تُشيّد المشاريع وحدات سكنية أقل مما يُهدم، لذا حتى في أفضل الظروف، قد لا تتوفر وحدات كافية لعودة جميع السكان.

وجد مدققو الحسابات الفيدراليون أن وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية (HUD) كانت تمنح المنح بناءً على قدرة المنطقة على توليد دخل للمدينة، وليس بناءً على الحالة الفعلية لمشروع الإسكان المعني. ^{[ 13 ]} من خلال هدم وحدات الإسكان العام منخفضة التكلفة في منطقة ما، يستطيع مسؤولو المدينة رفع أسعار العقارات في المنطقة المحيطة وتقليل عدد السكان ذوي الدخل المنخفض المحتاجين إلى الخدمات العامة. سبع منح فقط من أصل 34 منحة الأولى وُجهت نحو تطوير مساكن شاهقة الارتفاع. ^{[ 13 ]}

انتقد البعض التطورات الجديدة لأنها أدت إلى خسارة صافية في المساكن المخصصة للفقراء. ^{[ 15 ]} ولأن البرنامج لا يشترط استبدال الوحدة السكنية القديمة بوحدة سكنية مماثلة، فليس من الضروري أن يستوعب المشروع الجديد نفس عدد المستأجرين الذين كانت تستوعبهم الوحدة القديمة. (ألغى الكونغرس سياسة الاستبدال بوحدة سكنية مماثلة عام 1998، بشكل منفصل عن تطبيق وزارة الإسكان والتنمية الحضرية لبرنامج HOPE VI). أفاد معهد أوربان أن عدد الوحدات السكنية التي تتلقى دعمًا فيدراليًا والمتاحة للفقراء المدقعين قد انخفض إلى النصف في المشاريع الناتجة عن البرنامج. ^{[ 15 ]} وقد صرح التحالف الوطني للإسكان لذوي الدخل المنخفض بأنه لا ينبغي تخصيص أي منح من برنامج HOPE VI دون اشتراط استبدال وحدة سكنية بوحدة سكنية مماثلة. ^{[ 16 ]}

يؤكد المجلس الوطني للإسكان منخفض الدخل أن هيئات الإسكان المحلية، سعيًا منها للحصول على المنح الفيدرالية، قامت بهدم وحدات سكنية صالحة للسكن وتشريد عائلات. ^{[ 6 ]} وقد وُصف البرنامج بأنه "سيئ السمعة" بسبب تخصيصه منحًا فيدرالية لهدم المساكن العامة. ^{[ 10 ]} وأشار بعض النقاد إلى أن ذلك أدى إلى "خسارة فادحة في المساكن". ^{[ 13 ] [ 14 ]} ففي سان فرانسيسكو، التي استفادت بشكل كبير من برنامج HOPE VI لإعادة تطوير مساكنها العامة المتقادمة، شيدت جميع المشاريع تقريبًا عددًا أقل بكثير من الوحدات مقارنةً بالوحدات التي هُدمت. ففي مشاريع هايز فالي، وبلازا إيست، وفالنسيا جاردنز، وجنيف تاورز، وبرنال دويلينغز، أنفقت هيئات الإسكان الفيدرالية والولائية والمحلية ما يقارب 300 مليون دولار أمريكي، مما أدى إلى خسارة صافية قدرها 457 شقة. ^{[ 17 ]}

انتقد البعض البرنامج لامتلاكه أهدافًا سليمة ولكنه لم يحققها، أو لم يتبع الأسلوب الأمثل في تنفيذها. ^{[ 12 ]} أصدر مشروع قانون الإسكان الوطني تقريرًا مشتركًا جاء فيه: "اتسم برنامج HOPE VI بغياب معايير واضحة، ونقص في البيانات الدقيقة حول نتائج البرنامج، وتصريحات مضللة ومتناقضة صادرة عن وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية". ^{[ 13 ]} وجاء في التقرير:

أدى تقاعس وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية (HUD) عن تقديم معلومات شاملة ودقيقة حول برنامج HOPE VI إلى خلق بيئة ازدهرت فيها المفاهيم الخاطئة حول البرنامج وأهدافه ونتائجه الأساسية، وغالبًا ما كان ذلك بتشجيع من الوزارة نفسها. يستغل برنامج HOPE VI السمعة السلبية غير العادلة لبرنامج الإسكان العام، والشعور المبالغ فيه بالأزمة بشأن حالة الإسكان العام بشكل عام، لتبرير نموذج جذري لتهجير الأسر على نطاق واسع وإعادة تطوير المساكن، وهو ما يبدو أنه يُلحق ضررًا أكبر من النفع. ^{[ 13 ]}

كما تعرضت هيئات الإسكان لانتقادات بسبب سماحها للقطاع الخاص بإدارة مشاريع إعادة التطوير اللاحقة، والتي تُبنى في الغالب بتمويل عام. ^{[ 10 ]} في المقابل، اعتبر آخرون هذا جانبًا إيجابيًا من البرنامج. ^{[ 12 ]}

تعرض المخطط لانتقادات شديدة في ألبوم بي جيه هارفي The Hope Six Demolition Project (2016).

أشار آل ليفين، نائب المدير التنفيذي للتطوير في هيئة الإسكان في سياتل، إلى أن معظم هيئات الإسكان لم تلتزم باستبدال جميع الوحدات السكنية المهدمة. وقال: "تتميز هيئة الإسكان في سياتل عن غيرها من هيئات الإسكان المشاركة في برنامج HOPE VI بالتزامها بتوفير وحدة سكنية بديلة لكل وحدة سكنية مهدمة. ونحن نأخذ هذا الالتزام على محمل الجد". ^{[ 18 ]}

• الإسكان العام في الولايات المتحدة
• مكتب الإسكان العادل وتكافؤ الفرص

مصادر

• ألكسندر فان هوفمان، "لماذا بنوا برويت-إيغو"، في كتاب من المساكن الشعبية إلى منازل تايلور ، تحرير جون إف. باومان، وروجر بايلز، وكريستين سيلفيان. (يونيفرسيتي بارك (بنسلفانيا)، مطبعة جامعة ولاية بنسلفانيا).
• "القانون العام 105-276." (112 Stat. 2461). نص من القوانين العامة للولايات المتحدة. متوفر من LexisNexis Congressional. بيثيسدا، ماريلاند: خدمة المعلومات الكونغرسية.
• جانيت ل. سميث، "تضاؤل ​​المساكن الشاهقة"، في عمارة شيكاغو: التواريخ، والمراجعات، والبدائل . (شيكاغو: مطبعة جامعة شيكاغو، 2005).
• سوزان ج. بوبكين، بروس كاتز ، ماري ك. كانينغهام، كارين د. براون، جيريمي جوستافسون، ومارجري أ. تيرنر، عقد من الأمل السادس: نتائج البحث وتحديات السياسة . (واشنطن العاصمة: المعهد الحضري، 2004).
• أوسكار نيومان ، إنشاء مساحة قابلة للدفاع . (واشنطن العاصمة: وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية، 1996).
• بارانسكي، جون. إسكان المدينة المطلة على الخليج: نشاط المستأجرين والحقوق المدنية والسياسة الطبقية في سان فرانسيسكو . (ستانفورد: مطبعة جامعة ستانفورد، 2019).
• بام بيلوك، "رفع الأحياء الفقيرة لإنقاذ السكان"، صحيفة نيويورك تايمز ، 6 سبتمبر 1998. قسم أ.
• روسنر، جين. "مكان لائق للعيش: من كولومبيا بوينت إلى هاربور بوينت - تاريخ مجتمعي" ، بوسطن: مطبعة جامعة نورث إيسترن، 2000. ISBN 1-55553-437-6
  • مقتطفات من كتاب "مكان لائق للعيش فيه"
• هنري ج. سيسنيروس، من اليأس إلى الأمل: الأمل السادس والوعد الجديد للإسكان العام في المدن الأمريكية ، تحرير لورا إنجدال. (واشنطن العاصمة: مطبعة مؤسسة بروكينغز، 2009).

• ديزيكس، بيتر، "أمل شيكاغو: دراسة أجراها معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا تكشف عن نتائج متباينة في محاولة طموحة لمساعدة فقراء المدينة من خلال نقلهم من مشاريع الإسكان المتعثرة" ، أخبار معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا ، مكتب أخبار معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، 3 مارس 2011
• أوفربيا، لويس. "إعادة تصميم مشاريع الإسكان العامة لجذب المستأجرين ذوي الدخل المختلط" ، شيكاغو تريبيون ، 13 مارس 1988.

• الموقع الرسمي لوزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية
• الموقع الرسمي لمعهد أوربان
• من الأمل السادس إلى الأمل المريض؟ (من مجلة دولارز آند سينس)
• الموقع الرسمي لبرنامج هوب 6 ( مؤرشف بتاريخ 27 مايو 2010 على موقع Wayback Machine)
• الموقع الرسمي لبرنامج الأحياء المختارة (مؤرشف بتاريخ 14 يوليو 2010 على موقع Wayback Machine)