منظمة النقل الإقليمية (أمريكا الشمالية)

في أبريل 1996، أصدرت لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC) قرارين غيّرا ملامح كيفية توليد ونقل وتوزيع الكهرباء في جميع أنحاء أمريكا الشمالية. قبل هذين القرارين، كانت الطاقة المولدة، والطاقة التي تُقدّمها شركات الخدمات المحلية للمستهلكين، مملوكةً ومُدارةً من قِبل كياناتٍ واحدةٍ غالباً ما كانت تمتلك كامل أصول التوليد والنقل والتوزيع. ولأن هذه الشركات كانت تُسيطر على توصيل الطاقة بالتجزئة من محطات التوليد عبر خطوطها الكهربائية الخاصة، لم يكن أمام المستهلكين خيارٌ يُذكر، إن وُجد، فيما يتعلق بمصدر الكهرباء التي يشترونها.

من الناحية الاقتصادية، شكل هذا الهيكل عائقاً أمام مقدمي الخدمات الجدد الذين يرغبون في توليد الطاقة أو نقلها أو توفير الكهرباء بالتجزئة للمستهلكين الأفراد.

تناول الأمر رقم 888 ^{[ 4 ]} موضوع "تعزيز المنافسة في سوق الجملة من خلال خدمات نقل الطاقة المفتوحة وغير التمييزية التي تقدمها المرافق العامة؛ واسترداد التكاليف العالقة من قبل المرافق العامة ومرافق النقل". وأضاف الأمر رقم 889 ^{[ 5 ]} وعدّل القواعد القائمة "...إنشاء وإدارة نظام معلومات مفتوح الوصول في الوقت نفسه (OASIS) (المعروف سابقًا باسم شبكات المعلومات في الوقت الحقيقي) وتحديد معايير السلوك".

بينما نصّ الأمر رقم 888 على إنشاء جهة (منظمة مستقلة للأنظمة) لتسهيل الوصول المفتوح، إلا أنه لم يُكتب بقصد إنشاء واحدة. أما أمر لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية رقم 2000 فكان كالتالي:

أصدرت لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC) في 29 ديسمبر 1999 الأمر رقم 2000 الذي حدد مفهوم منظمة النقل الإقليمية (RTO)، بما في ذلك خصائصها الدنيا ووظائفها وسياسة تحديد أسعارها. كما أكد الأمر التزام اللجنة بالبنية المفتوحة، وهدفها المعلن هو أن تُصمم منظمات النقل الإقليمية بحيث "تتطور بمرور الوقت". ^{[ 9 ]} ومع ذلك، لا يُلزم الأمر بإنشاء كيان جديد يُسمى منظمة نقل إقليمية، كما لا يُلزم أي كيان بتسمية نفسه منظمة نقل إقليمية امتثالاً لأمر لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية.

1. الاستقلالية - يجب أن تكون منظمة النقل الإقليمية مستقلة عن المشاركين في السوق فيما يتعلق بالمصالح المالية واتخاذ القرارات وتحديد التعريفات.
2. النطاق والتكوين الإقليمي - ينبغي اختيار المنطقة لمنظمة التدريب الإقليمية لتحقيق الفوائد التنظيمية والموثوقية والتشغيلية والتنافسية اللازمة.
3. السلطة التشغيلية - يجب أن يكون لدى منظمة النقل الإقليمية سلطة التحكم في مرافق النقل الخاصة بها (مثل تبديل العناصر في الخدمة وخارجها، ومراقبة الجهد والتحكم فيه) ويجب أن تكون منسق الأمن لمنطقتها.
4. الموثوقية على المدى القصير - يجب على منظمة النقل الإقليمية (RTO) ضمان استيفاء المنطقة لمعايير موثوقية NERC أو تنبيه FERC إذا لم تستوفها.

المصدر: ^{[ 9 ]}

1. إدارة وتصميم التعريفة - من أجل ضمان خدمة نقل غير تمييزية، يجب أن يكون RTO هو المزود الوحيد لخدمة النقل والمسؤول الوحيد عن تعريفة الوصول المفتوح الخاصة به.
2. إدارة الازدحام - يجب على منظمة النقل الإقليمية ضمان تطوير وتشغيل آليات السوق لإدارة ازدحام النقل .
3. تدفق المسار الموازي - يجب على منظمة التدريب الإقليمية تطوير وتنفيذ إجراءات لمعالجة مشكلات تدفق المسار الموازي داخل منطقتها ومع المناطق الأخرى.
4. الخدمات المساعدة - يجب أن تعمل منظمة RTO كمورد الملاذ الأخير لجميع الخدمات المساعدة وتحديد ما إذا تم توفير الحد الأدنى من الخدمات المساعدة وفقًا لأمر FERC رقم 888.
5. OASIS والقدرة الإجمالية للإرسال (TTC) والقدرة المتاحة للإرسال (ATC) - يجب أن يكون RTO هو المسؤول الوحيد عن موقع OASIS لجميع مرافق الإرسال الخاضعة لسيطرته وأن يقوم بحساب TTC و ATC بشكل مستقل.
6. مراقبة السوق – يجب على منظمة تنظيم السوق الإقليمية مراقبة سلوك السوق والإبلاغ عن انتهاكات قوة السوق وعيوب تصميم السوق إلى لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية.
7. التخطيط والتوسع - يجب أن تتحمل منظمة النقل الإقليمية المسؤولية النهائية عن كل من تخطيط النقل والتوسع داخل منطقتها مما سيمكنها من تقديم خدمة فعالة وموثوقة وغير تمييزية.
8. التنسيق بين المناطق – يجب على منظمة التدريب الإقليمية تنسيق أنشطتها مع المناطق الأخرى.

تخضع شركات الكهرباء الموجودة داخل الولايات المتحدة فقط لسلطة لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC)، إلا أن منظمة أكبر تُسمى مؤسسة موثوقية الكهرباء في أمريكا الشمالية (NERC) تُشرف على كامل نطاق عمل FERC، وتشمل أيضًا شركة كهرباء مكسيكية وعدة شركات كندية . ونتيجةً لذلك، يُعدّ التبادل الدولي أمرًا شائعًا، وغالبًا ما تقبل NERC طواعيةً القواعد أو التوصيات التي تُصدرها FERC خارج نطاق اختصاصها. لذا، فإن إحدى المقاطعات الكندية عضو في منظمة إقليمية لتنظيم الطاقة (RTO) مقرها الولايات المتحدة، بينما تعمل مقاطعتان أخريان كمشغل لنظام الكهرباء (ESO)، وهي منظمة تُعادل تقريبًا منظمة مستقلة لتنظيم الطاقة (ISO) مقرها الولايات المتحدة.

تعمل بعض منظمات تشغيل أنظمة الطاقة المستقلة (ISOs) ومنظمات تشغيل أنظمة الطاقة الإقليمية (RTOs) أيضاً كسوق في مجال الطاقة بالجملة ، لا سيما منذ إعادة هيكلة سوق الكهرباء في أواخر التسعينيات. وقد تم تأسيس معظمها كشركات غير ربحية باستخدام نماذج الحوكمة التي طورتها لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC).

حددت أوامر FERC 888 و 889 كيفية السماح لمنتجي الطاقة المستقلين (IPPs) ومسوقي الطاقة بالوصول العادل إلى أنظمة النقل، وألزمت بتنفيذ نظام المعلومات المفتوح في نفس الوقت (OASIS) لتسهيل التعامل العادل مع المعاملات بين موردي نقل الطاقة الكهربائية وعملائهم.

تتجاوز شركات تشغيل أنظمة النقل في أوروبا حدود الولايات والمقاطعات مثل شركات تشغيل أنظمة النقل الإقليمية.

أنشأت لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC) منظمات النقل الإقليمية (RTOs) كوسيلة للتعامل مع التحديات المرتبطة بتشغيل شركات إمداد الطاقة المستقلة المتعددة والمترابطة. وتصف اللجنة هذا النظام بأنه طوعي. وقد أثبت النموذج التقليدي لشركات الكهرباء المتكاملة رأسيًا ، والتي تمتلك نظام نقل مصمم لخدمة عملائها، نجاحًا باهرًا لعقود. ومع تزايد الاعتماد على إمدادات كهرباء موثوقة، ونقل الكهرباء عبر مسافات متزايدة، تشكلت تجمعات الطاقة وتطورت شبكات الربط البيني . وكانت المعاملات قليلة نسبيًا، وعادةً ما يتم التخطيط لها مسبقًا.

في تسعينيات القرن الماضي، ومع دخول الولايات والمناطق في الولايات المتحدة في منافسة على تجارة الكهرباء بالجملة، بدأت مجموعات من شركات المرافق العامة وهيئاتها التنظيمية الفيدرالية والولائية بتشكيل مشغلي نقل مستقلين لضمان وصول متساوٍ إلى شبكة الكهرباء للشركات غير التابعة لشركات المرافق، وتعزيز موثوقية نظام النقل، وإدارة أسواق الكهرباء بالجملة. وتوقع بعض صانعي السياسات والأكاديميين أن يشهد قطاع الطاقة الكهربائية في نهاية المطاف تحريرًا للقطاع . وقد تم ابتكار مشغلي النقل الإقليميين كوسيلة للتعامل مع العدد الهائل من المعاملات التي تتم في بيئة تنافسية. وقررت نحو اثنتي عشرة ولاية تحرير قطاع الكهرباء، لكن بعضها تراجع عن ذلك في أعقاب أزمة الكهرباء في كاليفورنيا عامي 2000 و2001.

تضمن منظمات النقل الإقليمية ثلاثة محركات رئيسية لسوق الطاقة الحرة: 1) الوصول المفتوح والخدمات غير التمييزية، 2) استمرار موثوقية النظام بشكل لا مثيل له في أي مكان آخر، 3) رسوم نقل متعددة لا تلغي الوفورات التي يحققها المستهلك النهائي. ويعارض منتقدو هذه المنظمات أن سوق الكهرباء بالجملة ، كما تُدار من خلالها، ترفع الأسعار في الواقع إلى ما يفوق ما يمكن تحقيقه في سوق تنافسية حقيقية، وأن هذه المنظمات نفسها تُضيف طبقة بيروقراطية غير ضرورية. في حين كان القصد الأصلي هو أن تظل منظمات النقل الإقليمية منظمات مستقلة غير ربحية، وأن تُمنح سيطرة شبه كاملة على منطقة خدماتها، فإن اللجان الرئيسية، وأغلبية لجان المشاركين، ممثلة بالكامل تقريبًا بشركات مرافق مملوكة للمستثمرين، مما أدى إلى تآكل سلطة الولايات والسلطة الفيدرالية. ^{[ 14 ]}

يُتيح مفهوم منظمة النقل الإقليمية فصل عمليات التوليد عن عمليات النقل، وإلغاء التسعير الموحد، كما يشجع على عضوية متنوعة تشمل قطاع الطاقة العامة. وتساهم العضوية الأوسع في إنشاء كيان بالحجم اللازم للعمل كمنظمة نقل إقليمية.

تتولى سبع جهات تشغيل للشبكة الكهربائية، إما مشغلو أنظمة مستقلون (ISOs) أو منظمات نقل إقليمية (RTOs)، تنسيق شبكة الكهرباء لضمان إمداد ثلثي الكهرباء المستخدمة في الولايات المتحدة بشكل موثوق إلى ثلثي سكانها. وتخضع معظم هذه الجهات لإشراف لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC).

تتولى منظمات تشغيل أنظمة الطاقة المستقلة (ISOs) ومنظمات النقل الإقليمية (RTOs) تنسيق عمليات توليد ونقل الطاقة عبر مناطق جغرافية واسعة، حيث تُوازن بين الإنتاج والطلب بشكل فوري للحفاظ على توازن العرض والطلب على الكهرباء . ويتوقع مشغلو الشبكة الأحمال ويجدولون عمليات التوليد لضمان توفر طاقة كافية، سواءً من حيث الإنتاج أو الطاقة الاحتياطية، في حال ارتفاع الطلب أو تعطل محطة توليد أو خط نقل . كما يديرون أسواقًا لتجارة الجملة للكهرباء تُمكّن المشاركين من شراء وبيع الكهرباء على أساس يومي أو فوري . وتوفر هذه الأسواق لموردي الكهرباء خيارات أوسع لتلبية احتياجات المستهلكين من الطاقة بأقل تكلفة ممكنة.

توفر منظمات تشغيل أنظمة الكهرباء المستقلة/منظمات النقل الإقليمية إمكانية الوصول غير التمييزي إلى شبكات النقل، مما يُسهّل المنافسة بين موردي الجملة لتحسين خدمة النقل وتوفير أسعار عادلة للكهرباء. وعلى مستوى المناطق الواسعة، تُنظّم هذه المنظمات استخدام خطوط النقل، وتُدير ربط محطات التوليد الجديدة، وتُراقب الأسواق لضمان العدالة والحيادية لجميع المشاركين. ويُعدّ تقديم هذه الخدمات على المستوى الإقليمي أكثر كفاءة من تقديمها على نطاق أصغر، من قِبل كل شركة مرافق على حدة.

إن قطاع الطاقة اليوم يتجاوز بكثير مجرد مجموعة من محطات توليد الطاقة وخطوط النقل. فالحفاظ على شبكة فعّالة يتطلب إدارة ثلاثة أنواع مختلفة ولكنها مترابطة من التدفقات: تدفق الطاقة عبر الشبكة؛ وتبادل المعلومات حول تدفقات الطاقة والمعدات التي تنقلها؛ وتدفق الأموال بين المنتجين والمسوقين ومالكي خطوط النقل والمشترين وغيرهم. وتلعب منظمات تشغيل أنظمة الطاقة المستقلة/منظمات النقل الإقليمية دورًا أساسيًا في إدارة هذه التدفقات الثلاثة وتحسينها.

اعتبارًا من عام 2023، كان هناك تسعة منظمات تشغيل مستقلة/منظمات نقل إقليمية تعمل في أمريكا الشمالية: ^{[ 15 ] [ 16 ]}

• مشغل نظام الكهرباء في ألبرتا (AESO) – ISO
• مشغل النظام المستقل في كاليفورنيا (CAISO) - ISO
• مجلس موثوقية الكهرباء في تكساس (ERCOT) - ISO
• مشغل النظام المستقل في منطقة وسط القارة (MISO) – RTO
• ISO نيو إنجلاند (ISO-NE) – RTO
• مشغل النظام المستقل في نيويورك (NYISO) – RTO ^{[ 17 ]}
• مشغل نظام الكهرباء المستقل في أونتاريو (IESO) – ISO
• شركة PJM للربط البيني (PJM) – مشغل نظام إقليمي
• مجمع الطاقة الجنوبي الغربي (SPP) – RTO

تشمل منظمات نقل الطاقة غير التابعة لـ RTO كلاً من Columbia Grid و Northern Tier Transmission Group.

كولومبيا غريد، وهي مؤسسة غير ربحية، ليست منظمة إقليمية لنقل الطاقة (RTO) ولا تخطط لأن تصبح كذلك، بل تسعى إلى تحقيق العديد من مزايا المنظمة الإقليمية من خلال إضافة وظائف تدريجية إلى مهامها. تأسست كولومبيا غريد بعد أن قرر بعض أعضائها عدم مواصلة الجهود الرامية إلى إنشاء "غريد ويست"، وهي هيكل تطويري في شمال غرب الولايات المتحدة يتمتع بالقدرة على إضافة وظائف والتحرك نحو إدارة مستقلة للشبكة. أراد أعضاء كولومبيا غريد، بمن فيهم إدارة بونفيل للطاقة ، والعديد من المرافق العامة في ولاية واشنطن ، وشركتان للمرافق مملوكة للمستثمرين، منظمة ذات وظائف محدودة أكثر وبدون قدرة مستقلة على التغيير. تُجري كولومبيا غريد تخطيط وتوسيع نقل الطاقة لمرافق الطاقة الفردية من خلال عملية مفتوحة وشفافة، كما تعمل على إنشاء بوابة OASIS متعددة الأنظمة.

قام المشاركون السابقون في Grid West الذين جادلوا من أجل إنشاء RTO في نهاية المطاف، وهم في الأساس شركات مرافق مملوكة للمستثمرين وممثلون عن ولايات أوريغون وأيداهو ومونتانا ووايومنغ ويوتا ، بتشكيل مجموعة النقل في الطبقة الشمالية (NTTG)، وهي جهد ناشئ مفتوح للتطور ولكنه ركز في البداية على تحسينات غير مكلفة وسهلة نسبيًا لإدارة الشبكة، بما في ذلك تبادل تنوع خطأ التحكم في المنطقة (ACE)، الجاري تنفيذه حاليًا؛ ومنهجيات شفافة لحساب سعة النقل المتاحة؛ والتخطيط، كما هو مطلوب بموجب أمر FERC رقم 890.