الجمعية العامة لولاية إنديانا

تنص المادة 4، القسم 7، من دستور ولاية إنديانا على شروط الترشح لعضوية مجلس الشيوخ أو مجلس النواب. يجب أن يكون المرشح مواطنًا أمريكيًا لمدة لا تقل عن سنتين قبل ترشحه، وأن يكون مقيمًا في الدائرة التي يسعى لتمثيلها لمدة سنة واحدة على الأقل. يجب ألا يقل عمر أعضاء مجلس الشيوخ عن 25 عامًا، وأعضاء مجلس النواب عن 21 عامًا عند أداء اليمين الدستورية. لا يجوز للمرشح شغل أي منصب عام آخر في حكومة الولاية أو الحكومة الفيدرالية خلال فترة ولايته. كما يجب أن يكون المرشح ناخبًا مسجلًا في الدائرة التي يسعى لتمثيلها. ^{[ 11 ] [ 12 ]} يُطلب من المرشحين تقديم وثائق توضح مصالحهم الاقتصادية. ^{[ 13 ]}

تنص المادة 4، القسم 3، من دستور الولاية على عدة قيود على حجم وتكوين الجمعية العامة. لا يجوز أن يتجاوز عدد أعضاء مجلس الشيوخ خمسين عضواً، وتكون مدة ولاية أعضائه أربع سنوات. أما مجلس النواب، فلا يجوز أن يتجاوز عدد أعضائه مئة عضو، وتكون مدة ولاية أعضائه سنتين. ولا يوجد حد أقصى لعدد الولايات التي يجوز لعضو مجلس الشيوخ أو مجلس النواب شغلها. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

يتضمن دستور الولاية عدة ضوابط وتوازنات تحدّ من سلطة الجمعية العامة. كما تسمح بنود أخرى للجمعية العامة بموازنة سلطة السلطات الأخرى في الحكومة والحدّ منها. ^{[ 14 ]} ومن بين هذه الضوابط والتوازنات، سلطة الحاكم في نقض أي مشروع قانون تُقره الجمعية العامة. وللجمعية العامة، بدورها، أن تتجاوز نقضه بأغلبية بسيطة في كلا المجلسين. ^{[ 15 ]} وتصبح مشاريع القوانين التي تُقرّ بأغلبية ساحقة قوانين نافذة تلقائيًا دون الحاجة إلى توقيع الحاكم. وبمجرد أن يصبح مشروع القانون قانونًا، يمكن الطعن فيه أمام محاكم الولاية التي قد تحكم بعدم دستوريته ، ما يؤدي فعليًا إلى إلغائه. ويمكن للجمعية العامة حينها أن تتجاوز قرار المحكمة بتعديل دستور الولاية لإدراج القانون. ^{[ 11 ] [ 14 ]} لطالما كانت الجمعية العامة أقوى سلطات حكومة الولاية، إذ هيمنت على منصب الحاكم الضعيف. على الرغم من أن مكتب الحاكم قد اكتسب المزيد من السلطة منذ سبعينيات القرن الماضي، إلا أن الجمعية العامة لا تزال تحتفظ بسلطة سحب جزء كبير من تلك السلطة. ^{[ 16 ]}

تُحدد سلطات وصلاحيات الجمعية العامة لولاية إنديانا في دستور الولاية. وتتمتع الجمعية العامة بالسلطة التشريعية الحصرية داخل حكومة الولاية. ويحق لكل مجلس اقتراح تشريعات، باستثناء مجلس الشيوخ الذي لا يُسمح له باقتراح تشريعات تؤثر على الإيرادات. ^{[ 1 ]} تُناقش مشاريع القوانين وتُقر بشكل منفصل في كل مجلس، ولكن يجب أن يُقرها المجلسان معًا قبل رفعها إلى الحاكم. ^{[ 11 ]} يجب تطبيق كل قانون تُقره الجمعية العامة بشكل موحد على جميع أنحاء الولاية؛ وليس للجمعية العامة صلاحية سن تشريعات تستهدف فئة معينة من المجتمع فقط. ^{[ 9 ] [ 11 ]}

تتمتع الجمعية العامة بصلاحية تنظيم النظام القضائي للولاية من خلال تحديد حجم المحاكم وحدود دوائرها. كما تملك هذه الهيئة سلطة مراقبة أنشطة السلطة التنفيذية لحكومة الولاية، ولها صلاحيات محدودة في تنظيم حكومات المقاطعات داخل الولاية، ولها وحدها صلاحية بدء إجراءات تعديل دستور الولاية. ^{[ 11 ] [ 17 ]}

بموجب قانون ولاية إنديانا، لا يجوز اعتقال المشرعين أثناء انعقاد الجمعية العامة إلا إذا كانت الجريمة التي ارتكبوها خيانة عظمى أو جناية أو إخلالاً بالأمن العام. ^{[ 9 ] [ 18 ]}

يتألف مجلس شيوخ ولاية إنديانا من 50 عضوًا يُنتخبون لولاية مدتها أربع سنوات. ويرأس ميكا بيكويث ، نائب حاكم ولاية إنديانا ، جلسات المجلس أثناء انعقاده، وله صوت حاسم في حال تعادل الأصوات. ^{[ 19 ] [ 20 ]} ويشغل منصب الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ السيناتور رودريك د. براي من مارتينزفيل . ^{[ 21 ]} ويتمتع مجلس الشيوخ في الفترة 2025-2026 بأغلبية جمهورية ساحقة، حيث يشغل الجمهوريون 40 مقعدًا من أصل 50. ^{[ 22 ] [ 23 ]} وتقع مكاتب مجلس الشيوخ في الجناح الغربي من الطابق الثاني لمبنى ولاية إنديانا، بينما تقع قاعات المجلس في الجناح الغربي من الطابق الثالث. ^{[ 24 ]}

يتألف مجلس نواب ولاية إنديانا من 100 عضو يُنتخبون لولاية مدتها سنتان. ^{[ 20 ]} يشغل النائب تود هوستون منصب رئيس المجلس اعتبارًا من مارس 2020. ^{[ 26 ]} يتمتع الجمهوريون بأغلبية في مجلس النواب بواقع 70 مقعدًا، بينما يشغل الديمقراطيون 30 مقعدًا. ^{[ 26 ] [ 27 ]} تقع مكاتب المجلس في الجناح الشرقي من الطابق الثاني لمبنى ولاية إنديانا، بينما تقع قاعة المجلس في الطابق الثالث. ^{[ 24 ]}

تم التصديق على أول دستور لولاية إنديانا في 10 يونيو 1816، وأُجريت انتخابات الجمعية العامة الأولى في 5 أغسطس من العام نفسه. ^{[ 30 ]} انعقدت الجمعية في مبنى الولاية الأصلي المكون من ثلاث غرف في كوريدون . وتألفت من عشرة أعضاء في مجلس الشيوخ وتسعة وعشرين عضوًا في مجلس النواب، ستة عشر منهم كانوا من الموقعين على دستور ولاية إنديانا. ومن هناك، بدأت الجمعية العامة مسيرتها لتصبح المؤسسة التي هي عليها اليوم. ^{[ 31 ] [ 32 ]} نص الدستور الأصلي على أن مدة ولاية أعضاء مجلس النواب سنة واحدة، ومدة ولاية أعضاء مجلس الشيوخ ثلاث سنوات، وسمح بعقد اجتماع سنوي للجمعية من ديسمبر إلى مارس. ^{[ 33 ]}

في البداية، لم يكن في إنديانا سوى حزب سياسي واحد ذي شأن، وهو الحزب الجمهوري الديمقراطي . إلا أن هذا الحزب انقسم إلى ثلاثة أقسام، انفصلت فيما بعد لتشكل أحزابها المستقلة. تمحورت هذه الانقسامات أساسًا حول قضية العبودية، لكنها تفاقمت لاحقًا. ^{[ 34 ]} هيمن حزب جينينغز ، المؤلف من دعاة إلغاء العبودية، في البداية. أما حزب نوبل فكان مؤيدًا للعبودية، بينما كان حزب هندريكس محايدًا عمومًا، على الرغم من أن هندريكس نفسه كان معارضًا للعبودية علنًا. ^{[ 34 ]} في عام 1818، حاول حزب نوبل عزل الحاكم جينينغز بسبب دوره في مفاوضات معاهدة سانت ماري . بعد شهرين من النقاش في مجلس النواب، وبعد أن أتلف جينينغز الأدلة التي تثبت دوره، أسقط المجلس التحقيق وأصدر قرارًا يُبقي جينينغز في منصبه حاكمًا. ^{[ 35 ]}

خلال العقدين الأولين من عمرها، أرست الجمعية العامة أسس الولاية. فقد وضعت الإطار العام لنظام المدارس الحكومية، وبدأت ببناء المعهد اللاهوتي الحكومي والطرق في الجزء الجنوبي من الولاية. في البداية، واجهت الجمعية العامة انخفاضًا في الإيرادات الضريبية. ولمعالجة هذه المشكلة، أنشأت بنك إنديانا وباعت تسعة ملايين فدان (36,000 كيلومتر ^مربع ) من الأراضي العامة لتمويل مشاريعها. نقلت الجمعية العامة العاصمة إلى إنديانابوليس عام 1824، وفي عام 1831 أذنت ببناء أول مبنى حكومي مخصص. ^{[ 32 ] [ 36 ]} 

في ثلاثينيات القرن التاسع عشر، انفصل حزب الويغ عن الحزب الجمهوري الديمقراطي استجابةً للسياسات الوطنية. وتمتع الويغ بأغلبية ساحقة في الجمعية العامة خلال ذلك العقد. ^{[ 37 ]} وفي عام 1843، توحدت فلول حزب العبودية القديم في الحزب الديمقراطي ، واكتسحت السلطة، ولم يستعد الويغ أغلبيته قط، وظل الديمقراطيون في السلطة حتى منتصف الحرب الأهلية الأمريكية . وفي عام 1836، أقرت الجمعية العامة قانون ماموث للتحسين الداخلي ، وبدأت بتنفيذ خطط لتحديث البنية التحتية للولاية . وشهدت براري شمال ووسط إنديانا تطورًا تدريجيًا مع موافقة الجمعية العامة على إنشاء الطرق والقنوات والسكك الحديدية، بالإضافة إلى العديد من مشاريع البنية التحتية الأخرى. أدى ذلك إلى اقتراب الولاية من الإفلاس في أواخر ثلاثينيات القرن التاسع عشر، ولكن تم تجنب ذلك عندما قامت الجمعية العامة بفصل القنوات المتعثرة، ونصف ديونها، إلى شركات خاصة في عام 1841. وكان فشل المشاريع هو العامل الرئيسي في فقدان حزب الويغ للسلطة. ^{[ 38 ]}

تعرض دستور الولاية لانتقادات واسعة النطاق بدءًا من أربعينيات القرن التاسع عشر، نظرًا لسماحه بشغل معظم المناصب الحكومية بالتعيين. ولم تتضح مشكلة هذه الطريقة في شغل المناصب إلا مع ظهور الأحزاب السياسية في الولاية. فبمجرد وصول حزب ما إلى السلطة، كان بإمكانه حشد الحكومة بأعضائه، مما صعّب على الأقلية استعادة السلطة. ومن المشاكل الأخرى عدم تفويض صلاحية البت في العديد من القضايا البسيطة إلى جهات أخرى. فعلى سبيل المثال، إذا أراد رجل تطليق زوجته، كان لا بد من موافقة الجمعية العامة على مشروع قانون الطلاق قبل السماح له بالزواج مرة أخرى بشكل قانوني. ^{[ 39 ]}

في عام ١٨٥١، وُضِعَ دستورٌ جديدٌ للولاية وصُدِّقَ عليه. ومن بين بنوده الجديدة تمديدُ مدةِ ولايةِ النواب إلى سنتين، وأعضاءِ مجلسِ الشيوخ إلى أربع سنوات. كما جعلَ العديدَ من المناصبِ المُعيَّنة سابقًا مفتوحةً للانتخاباتِ العامة. ^{[ ٤٠ ]} فوَّضَ الدستورُ الجديدُ العديدَ من المهامِّ الثانويةَ إلى مناصبَ مُنتخبةٍ مُستحدثة. ومع انخفاضِ عبءِ عملها بشكلٍ ملحوظ، أصبحت الجمعيةُ العامةُ تعقدُ دورةً واحدةً كلَّ سنتين بدلًا من الاجتماعِ السنوي. كما فرضَ الدستورُ الجديدُ قيودًا جديدةً على سلطةِ الجمعيةِ العامة في سنِّ القوانينِ المحلية، إذ اشتهرت الجمعيةُ العامةُ بسنّ قوانينَ على مستوى الولايةِ تُطبَّقُ فقط على بلدةٍ أو مقاطعةٍ واحدة. ^{[ ٣٣ ] [ ٤١ ] [ ٤٢ ]}

أدى الدستور الجديد إلى التآكل التدريجي للأغلبية الديمقراطية. في عام ١٨٥٤، تأسس الحزب الجمهوري واستقطب العديد من أعضاء حزب الويغ السابقين. في ذلك العام، انقسمت الجمعية العامة دون أن يحصل أي حزب على الأغلبية. كان الديمقراطيون يشغلون أكبر عدد من المقاعد، لكن حزبي الويغ والجمهوريين تكاتفا لتشكيل أغلبية والسيطرة على الجمعية. نتج عن ذلك جمود في معظم القضايا لأن الجمهوريين والويغ لم يتفقوا على معظم القضايا الرئيسية. ^{[ ٤٣ ]} بحلول عام ١٨٥٨، كان حزب الويغ قد فقد نفوذه تقريبًا، وحصل الجمهوريون على عدد كافٍ من المقاعد ليصبحوا أكبر حزب، لكن ليس بما يكفي لتشكيل أغلبية بمفردهم. في ذلك العام، دعا الحاكم أشبل ب. ويلارد إلى أول جلسة استثنائية للجمعية العامة لأنهم لم يتمكنوا من تمرير مشروع قانون المخصصات. استعاد الديمقراطيون أغلبية ضئيلة من خلال كسب أصوات أعضاء الويغ الساخطين في انتخابات عام ١٨٦٠. ^{[ ٤٤ ]}

خلال ستينيات القرن التاسع عشر والحرب الأهلية الأمريكية ، شهد المجلس التشريعي نقاشات حادة . في بداية الحرب، كان المجلس التشريعي تحت سيطرة الديمقراطيين المتعاطفين مع الجنوب . ^{[ 45 ]} تمكن الحاكم أوليفر مورتون والأقلية الجمهورية من منع انعقاد المجلس التشريعي في عامي 1862 و1863 بمنع اكتمال النصاب القانوني . ^{[ 45 ]} بل إن مورتون أمر باعتقال أو احتجاز بعض أعضاء المجلس للاشتباه في عدم ولائهم. وأدى نقص التمويل الناجم عن هذه الأزمة مجددًا إلى إفلاس الولاية تقريبًا. في عام 1864، حصل الجمهوريون على الأغلبية ودعوا المجلس التشريعي إلى الانعقاد لمعالجة مشاكل تمويل الولاية. ^{[ 45 ]}

خلال ثمانينيات وتسعينيات القرن التاسع عشر، شهدت صناعة إنديانا نموًا سريعًا بفضل طفرة الغاز ، مما أدى إلى إنشاء العديد من النقابات العمالية وعودة سيطرة الحزب الديمقراطي على الجمعية العامة. ومن الأحداث التي وقعت خلال تلك الفترة ما يُعرف بـ" اليوم الأسود" للجمعية العامة ، والذي نشأ عن رغبة الحاكم إسحاق ب. غراي في الترشح لعضوية مجلس الشيوخ الأمريكي . فبعد رفض مجلس الشيوخ تعيين نائب جديد للحاكم، اندلعت اشتباكات داخل المجلس وامتدت إلى جميع أنحاء مبنى الولاية. وتبادل الطرفان إطلاق النار، وهدد الديمقراطيون والجمهوريون بعضهم بعضًا بالقتل قبل أن تتمكن الشرطة من السيطرة على الوضع. ^{[ 46 ]} واندلعت موجة عنف ثانية في الدورة العادية لعام 1894 عندما أغلق الجمهوريون أبواب قاعة مجلس النواب، مانعين بذلك الحاكم كلود ماثيوز من استخدام حق النقض (الفيتو) ضد مشروع قانون ألغى أكثر من عقد من التشريعات الديمقراطية. قاد الحاكم بنفسه أعضاء حزبه في اقتحام المبنى ومحاولة شق طريقهم إلى المنصة لتقديم مشروع القانون المرفوض، لكن محاولتهم باءت بالفشل؛ وذكرت إحدى الصحف أن الديمقراطيين والجمهوريين "تقاتلوا كوحوش الغابة". ^{[ 47 ]} خلال تلك العقود، سنّت الجمعية العامة سلسلة من القوانين لحماية حقوق العمال وتشجيع المزيد من النمو الصناعي. كما بدأت حركة حق المرأة في التصويت في الولاية، ونُظمت مسيرات في إنديانابوليس لدعم تشريع حق المرأة في التصويت الذي رُفض في نهاية المطاف في الجمعية العامة. ^{[ 48 ]}

خلال عام 1907، جعلت الجمعية العامة ولاية إنديانا أول ولاية تسن تشريعات تحسين النسل ، وظل القانون ساري المفعول حتى عام 1921. وأدى القانون إلى التعقيم القسري لآلاف المجرمين حتى قضت المحكمة العليا في إنديانا بعدم دستوريته في عام 1921. ^{[ 49 ]}

في عام 1919، قدمت ناشطات حقوق المرأة في ولاية إنديانا التماساً إلى الحاكم جيمس غودريتش لعقد جلسة استثنائية للجمعية العامة لولاية إنديانا للمصادقة على التعديل التاسع عشر لدستور الولايات المتحدة. وقد صادقت إنديانا على التعديل التاسع عشر في 16 يناير 1920. ^{[ 50 ]}

في عام 1921، كانت جوليا نيلسون أول امرأة تُنتخب لعضوية الجمعية العامة لولاية إنديانا. ^{[ 51 ]}

اندلعت فضيحة عام 1925 عندما اكتُشف أن فرع إنديانا من جماعة كو كلوكس كلان يسيطر على أكثر من نصف مقاعد الجمعية العامة. وخلال الجلسة، صرّح الزعيم الأعلى دي سي ستيفنسون قائلاً: "أنا القانون في إنديانا". ^{[ 52 ]} وخلال العامين التاليين، تدخلت الحكومة الفيدرالية، وأُدين ستيفنسون بتهمة القتل. وبعد رفض الحاكم العفو عنه، وجّه ستيفنسون اتهامات لشركائه في الجريمة، مما أدى إلى اتهام العديد من مسؤولي حكومة الولاية بارتكاب جرائم مختلفة، ونزع جزء كبير من نفوذ الجماعة. ^{[ 44 ] [ 53 ]}

في ثلاثينيات القرن العشرين، أنشأت الجمعية العامة أول برامج الرعاية الاجتماعية العامة في الولاية لمساعدة الفقراء المتضررين من الكساد الكبير . وفي عام ١٩٣٩، أقرت الجمعية العامة أول قوانين في البلاد بشأن القيادة تحت تأثير الكحول ، حيث حددت نسبة الكحول في الدم بـ ٠.١٥ كحد قانوني. وشهدت أربعينيات القرن العشرين انتخاب أول أمريكي من أصل أفريقي لعضوية مجلس شيوخ ولاية إنديانا، بالإضافة إلى تشريعٍ أنهى الفصل العنصري في المدارس العامة عام ١٩٤٩. ^{[ ٤٤ ]}

أقرّت الجمعية العامة أول ضريبة مبيعات في الولاية بنسبة 2% عام 1962. وأدت عائدات هذه الضريبة إلى إطلاق العديد من المشاريع الجديدة في جميع أنحاء الولاية. كما أقرّت الجمعية العامة قانون الحقوق المدنية في إنديانا عام 1963، الذي يمنح الأقليات حماية متساوية في البحث عن عمل. ^{[ 54 ]} وفي عام 1970، أُقرّت سلسلة من التعديلات الدستورية، من بينها تعديلٌ يُجيز للجمعية العامة الاجتماع سنويًا بدلًا من كل سنتين. ^{[ 44 ]}

خلال دورة عام 1988، انقسم مجلس نواب ولاية إنديانا بالتساوي بين الحزبين لأول مرة في تاريخ الولاية. وبعد فترة من المفاوضات، اتفق الحزبان على تقاسم صلاحيات الأغلبية، بالتناوب على منصب رئيس المجلس يوميًا. وفي عام 1989، شرّعت الجمعية العامة نفسها سباقات الخيل في الولاية. ^{[ 44 ]}

دعا الحاكم إيفان بايه إلى عقد جلسة استثنائية للجمعية العامة في عام 1992 لعدم إقرار الميزانية في الجلسة العادية. وخلال الجلسة الاستثنائية، أقرت الجمعية العامة الميزانية، كما شرّعت تشغيل كازينوهات السفن النهرية في الولاية، متجاوزةً بذلك حق النقض الذي استخدمه الحاكم لمنع ذلك. ^{[ 44 ]}

أقرت الجمعية العامة تشريعاً لإصلاح ضريبة الأملاك في عام 2008، حيث حددت سقفاً لضريبة الأملاك بنسبة واحد بالمائة، مما جعل ولاية إنديانا واحدة من أقل المناطق من حيث ضريبة الأملاك في البلاد. ^{[ 55 ]}