مجلس نواب جمهورية بيرو

صدر دستور عام 1979 في 12 يوليو/تموز 1979 عن الجمعية التأسيسية المنتخبة بعد عشر سنوات من الحكم العسكري، ليحل محل دستور عام 1933 الذي تم تعليق العمل به. ودخل حيز التنفيذ عام 1980 مع إعادة انتخاب الرئيس المخلوع فرناندو بيلاوندي . حدد الدستور ولاية الرئيس بفترة واحدة مدتها خمس سنوات، وأنشأ هيئة تشريعية من مجلسين: مجلس الشيوخ (المجلس الأعلى) الذي يضم 60 عضوًا، ومجلس النواب (المجلس الأدنى) الذي يضم 180 عضوًا. يُنتخب أعضاء المجلسين لمدة خمس سنوات، بالتزامن مع ولاية الرئيس . ويُطبق نظام التمثيل النسبي القائم على القوائم الحزبية في كلا المجلسين: على أساس إقليمي لمجلس الشيوخ، وباستخدام طريقة د'هوندت لمجلس النواب. ويشترط في أعضاء المجلسين أن يكونوا مواطنين بيروفيين، وأن لا يقل عمر أعضاء مجلس النواب عن 25 عامًا، وأعضاء مجلس الشيوخ عن 35 عامًا .

في مطلع التسعينيات، كان الكونغرس ذو المجلسين يحظى بشعبية متدنية. لم يكن الرئيس ألبرتو فوجيموري يتمتع بالأغلبية في كلا المجلسين؛ إذ كانت المعارضة هي المسيطرة على الكونغرس، مما حدّ من صلاحياته الرئاسية. لذا، اتخذ فوجيموري قرارًا بحلّ الكونغرس بانقلاب ذاتي عام ١٩٩٢. وعقب الانقلاب ، الذي حُلّ فيه الكونغرس، أنشأ الكونغرس الدستوري الديمقراطي مجلسًا واحدًا يضم ١٢٠ عضوًا. وأصدر الكونغرس الدستوري الديمقراطي دستور عام ١٩٩٣ الذي منح الرئيس صلاحيات أوسع. وبدأ الكونغرس الجديد ذو المجلس الواحد أعماله عام ١٩٩٥، وكان يسيطر عليه نواب فوجيموري الذين شكّلوا الأغلبية. وسمح الكونغرس بفترة ولاية مدتها عام واحد لعضو أو عضوة في الكونغرس لتولي منصب رئيس الكونغرس.

بحسب والتر ألبان، رئيس منظمة الشفافية الدولية في بيرو، فقد تسللت جماعات إجرامية مؤخرًا إلى الكونغرس البيروفي، تعرقل الإصلاحات للحفاظ على مكانتها وحصانتها البرلمانية . ^{[ 7 ]} وخلال رئاسات أولانتا هومالا ، وبيدرو بابلو كوتشينسكي، ومارتن فيزكارا ، عرقل الكونغرس اليميني، بقيادة كيكو فوجيموري، ابنة الديكتاتور البيروفي السابق ألبرتو فوجيموري ، الكثير من الإجراءات التي اتخذها الرؤساء. ^{[ 8 ] [ 9 ]} ووفقًا لوكالة أسوشيتد برس، اكتسب أنصار فوجيموري في الكونغرس "سمعة سيئة كمعرقلين متشددين لعرقلتهم مبادرات تحظى بشعبية لدى البيروفيين تهدف إلى كبح جماح الفساد المستشري في البلاد" . ^{[ 10 ]} نظرًا لصياغة إجراءات العزل في دستور بيرو (1993) التي تُفسَّر تفسيرًا واسعًا، يُمكن للكونغرس عزل الرئيس استنادًا إلى أسس غامضة كـ"عدم الأهلية الأخلاقية" ، ^{[ 11 ]} مما يجعل السلطة التشريعية فعليًا أقوى من السلطة التنفيذية. ^{[ 2 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

في 9 ديسمبر/كانون الأول 2018، وخلال الاستفتاء الدستوري البيروفي الذي روج له الرئيس فيزكارا، وافق الناخبون على ثلاثة من أصل أربعة مقترحات، ورفضوا المقترح الأخير فقط، وهو إنشاء برلمان من مجلسين، وذلك بعد أن سحب فيزكارا دعمه له إثر تلاعب البرلمان الذي يقوده الفوجيموريون بمضمون المقترحات، ما كان سيؤدي إلى سحب السلطة من الرئاسة. ^{[ 15 ]} كما ألغى الاستفتاء إعادة انتخاب شاغلي المناصب فورًا. ^{[ 15 ]} وفي سبتمبر/أيلول 2019، حلّ الرئيس مارتن فيزكارا الدورة البرلمانية 2016-2021، ^{[ 16 ]} مما أدى إلى اندلاع الأزمة الدستورية البيروفية 2019-2020 . أصدر فيزكارا مرسومًا يقضي بإجراء انتخابات مبكرة في 26 يناير 2020. وأكمل النواب ما تبقى من ولايتهم التشريعية الأصلية التي انتهت في يوليو 2021. وفي 9 نوفمبر 2020، ردّ الكونغرس على فيزكارا بالتصويت على عزله من منصبه بناءً على مزاعم الرشوة. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

عقب الانتخابات العامة البيروفية لعام 2021 ، سيطرت أحزاب اليمين المتطرف ، بما فيها "انطلق يا بلد" و"القوة الشعبية" و "التجديد الشعبي" ، على الكونغرس. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]} ونجح تحالف بقيادة ماريا ديل كارمن ألفا، العضو في حزب العمل الشعبي، في السيطرة على الكونغرس البيروفي. ^{[ 22 ]} وبعد فوز المرشح الرئاسي اليساري بيدرو كاستيلو بالرئاسة، زعمت فوجيموري وأنصارها حدوث تزوير انتخابي ، وقادوا جهودًا عرقلية لقلب نتائج الانتخابات بدعم من المواطنين في ليما. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]} ومنذ بداية رئاسته، استهدفه الكونغرس، ^{[ 29 ]} الذي أوضح رغبته في عزله من منصبه عن طريق المساءلة. ^{[ 30 ]} في 7 ديسمبر/كانون الأول 2022، حاول كاستيلو حلّ الكونغرس ، مُدّعيًا أن الهيئة التشريعية، التي عرقلت العديد من سياساته، ^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]} كانت تخدم مصالح الشركات الاحتكارية وتواطأت مع المحكمة الدستورية في بيرو لتقويض السلطة التنفيذية، مما أدى إلى إنشاء "ديكتاتورية برلمانية". ^{[ 31 ]} رفضت مؤسسات الدولة هذه الخطوة، وتم عزله من منصبه واعتقاله. ^{[ 34 ]}

تولت دينا بولوارتي ، نائبة الرئيس كاستيلو ، الرئاسة وسط احتجاجات واسعة النطاق ضد حكومتها . وعقب وصولها إلى الرئاسة، انضمت بولوارتي إلى حزب الكونغرس اليميني المتطرف. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]} وفي أكتوبر/تشرين الأول 2025، عزلها الكونغرس من منصبها بتهمة "عدم الأهلية الأخلاقية" وسط غضب شعبي متزايد بسبب انعدام الأمن ومزاعم الفساد. وخلفها في ترتيب الخلافة ، تولى رئيس الكونغرس خوسيه جيري الرئاسة مبدئيًا قبل انتخابات 2026. ^{[ 40 ]} وأصبح جيري الرئيس السابع لبيرو في تسع سنوات. ^{[ 41 ]} إلا أنه في فبراير/شباط 2026، عزله الكونغرس من منصبه لعقده اجتماعات سرية مع رجل الأعمال الصيني جيهوا يانغ، الذي كان يخضع لتحقيقات من الحكومة البيروفية. ^{[ 42 ]} وخلفه خوسيه ماريا بالكازار ، الذي انتخبه الكونغرس رئيساً للكونغرس، وبذلك أصبح رئيساً لبيرو. ^{[ 43 ]}

في مارس 2024، صوّت 91 عضوًا من أصل 130 عضوًا في الكونغرس لصالح إعادة تشكيل مجلس الشيوخ مع إجراء الانتخابات العامة في عام 2026. وسيتألف مجلس الشيوخ المُعاد تشكيله من 60 عضوًا، مدة ولاية كل منهم خمس سنوات. ^{[ 44 ]} وسيكون لمجلس الشيوخ صلاحية تعيين رؤساء البنك المركزي الاحتياطي ومحكمة المدققين ، بالإضافة إلى مناصب أخرى. ^{[ 45 ] [ 46 ]} كما سيتمتع مجلس الشيوخ بصلاحية الموافقة النهائية على التشريعات المقترحة، وسيجتمع مع مجلس النواب في جلسة مشتركة للموافقة على الميزانيات. وعلى عكس مجلس النواب، الذي يُنتخب أعضاؤه بالكامل بنظام التمثيل النسبي، سيتألف مجلس الشيوخ من 30 عضوًا يُنتخبون من دوائر انتخابية وزارية محددة (ليما أربعة مقاعد، والباقي مقعد واحد)، بينما يُنتخب الأعضاء الـ 30 المتبقون بنظام التمثيل النسبي على مستوى البلاد. ^{[ 47 ]}

أهم مسؤول هو رئيس الكونغرس، الذي يحتل المرتبة الرابعة في ترتيب خلافة الرئاسة في حال عجز كل من الرئيس ونائبيه عن تولي المنصب. ولا يمكن لرئيس الكونغرس أن يشغل منصب الرئيس إلا مؤقتًا، إذ يُلزم بالدعوة إلى انتخابات جديدة إذا لم يكن أي من المسؤولين التنفيذيين الثلاثة عاجزًا عن أداء مهامه. ^{[ 48 ]} وقد حدث هذا مرة واحدة منذ اعتماد الدستور الحالي، عندما أصبح فالنتين بانياغوا رئيسًا مؤقتًا بعد سقوط نظام ألبرتو فوجيموري عام 2000.

يُنتخب رئيس الكونغرس لمدة عام واحد من قبل باقي أعضاء الكونغرس. إعادة انتخابه ممكنة ولكنها غير شائعة. ينتمي رئيس الكونغرس في الغالب إلى الحزب الحائز على الأغلبية. وتتمثل أهم مسؤولياته في إدارة وتوجيه النقاشات داخل الكونغرس. كما يوقع على مشاريع القوانين والقرارات الأخرى الصادرة عن الكونغرس، ويُبلغ بها وينشرها. ويجوز له تفويض أي من هذه المسؤوليات إلى أحد نوابه. ^{[ 52 ]} يعمل الرئيس مع ثلاثة نواب يُعرفون مجتمعين باسم " مكتب إدارة الكونغرس" (Mesa Directiva del Congreso) . ^{[ 53 ]} لا ينتمي نواب الرئيس الثلاثة بالضرورة إلى الحزب نفسه الذي ينتمي إليه الرئيس. يُقرّ المكتب جميع الوظائف الإدارية، بالإضافة إلى جميع السياسات المالية الداخلية للكونغرس واحتياجاته من التوظيف. ويجوز لأي عضو في الكونغرس مساءلة أي عضو من أعضاء المكتب.

يتألف المجلس التنفيذي من أعضاء المكتب الأربعة، بالإضافة إلى ممثلين عن كل حزب سياسي في الكونغرس يُعرفون بالمتحدثين الرسميين باسم "المجلس التنفيذي". ويتناسب تكوينه طرديًا مع عدد المقاعد التي يشغلها كل حزب في الكونغرس. ويضطلع المجلس بمسؤوليات إدارية وتشريعية. وعلى غرار لجنة القواعد في مجلس النواب الأمريكي ، يضع المجلس جدول أعمال الجمعية العامة ويحدد الوقت المخصص لمناقشة بنود جدول الأعمال. ^{[ 54 ]}