برنامج REDD+

تُعدّ إزالة الغابات وتدهورها من المصادر الرئيسية لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري، على الرغم من أن حصتها من الانبعاثات العالمية تعتمد على خيارات المحاسبة (على سبيل المثال، ما إذا كانت تدفقات تغيير استخدام الأراضي الصافية التي تشمل إعادة نمو الغابات تُستخدم). في عام 2019، قدّرت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ صافي الانبعاثات من قطاع الزراعة والغابات واستخدامات الأراضي الأخرى (AFOLU) بنحو 13 جيجا طن من مكافئ _ثاني أكسيد الكربون (حوالي 22% من صافي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري البشرية المنشأ عالميًا)، وأفادت بأن حوالي نصف صافي انبعاثات AFOLU كانت انبعاثات _ثاني أكسيد الكربون الصافية من استخدام الأراضي وتغيير استخدام الأراضي والحراجة (LULUCF)، والتي تنتج في الغالب عن إزالة الغابات. ^{[ 23 ]} ويُقدّر أن الحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها يُعدّ من أكثر استراتيجيات التخفيف من آثار تغير المناخ فعالية من حيث التكلفة. ^{[ 24 ] [ 25 ]} ويمكن لتجديد الغابات على الأراضي المتدهورة أو التي أُزيلت منها الغابات أن يزيل ثاني أكسيد الكربون _من الغلاف الجوي من خلال تراكم الكتلة الحيوية، مما يجعل الأراضي الحرجية مستودعًا لغازات الاحتباس الحراري .

يشير القرار 1/CP.16، الفقرة 73، إلى أن بناء القدرات الوطنية لتنفيذ برنامج REDD+ يتم على مراحل، "بدءًا من وضع الاستراتيجيات أو خطط العمل الوطنية، والسياسات والتدابير، وبناء القدرات، يليه تنفيذ السياسات والتدابير الوطنية والاستراتيجيات أو خطط العمل الوطنية التي قد تشمل المزيد من بناء القدرات، وتطوير التكنولوجيا ونقلها، وأنشطة تجريبية قائمة على النتائج، وصولًا إلى إجراءات قائمة على النتائج ينبغي قياسها والإبلاغ عنها والتحقق منها بشكل كامل". ^{[ 5 ] [ 4 ] [ 3 ] [ 6 ]} وتُعرف المرحلة الأولية لوضع الاستراتيجيات الوطنية، والإجراءات، وبناء القدرات عادةً باسم "مرحلة الاستعداد". ^{[ 4 ] [ 6 ]}

تُحدد قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ مجموعة من العناصر الأساسية للدول النامية التي تُنفذ أنشطة برنامج خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+)، بما في ذلك استراتيجية أو خطة عمل وطنية؛ ومستوى مرجعي لانبعاثات الغابات و/أو مستوى مرجعي للغابات (FREL/FRL) كمعيار مرجعي؛ ونظام وطني لرصد الغابات لدعم الرصد والإبلاغ والتحقق؛ ونظام لتوفير المعلومات حول كيفية معالجة الضمانات واحترامها. ^{[ 5 ] [ 4 ] [ 6 ] [ 3 ]} كما يُطلب من الأطراف معالجة دوافع إزالة الغابات وتدهورها ، بالإضافة إلى قضايا مثل حيازة الأراضي وإدارة الغابات، ومشاركة أصحاب المصلحة، والاعتبارات الجنسانية، في الاستراتيجيات أو خطط العمل الوطنية. ^{[ 5 ]}

الأنشطة الخمسة المؤهلة لبرنامج REDD+ هي: ^{[ 5 ] [ 4 ]}

(أ) الحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات.

(ب) الحد من الانبعاثات الناتجة عن تدهور الغابات.

(ج) الحفاظ على مخزون الكربون في الغابات.

(د) الإدارة المستدامة للغابات.

(هـ) تعزيز مخزون الكربون في الغابات.

تشمل هذه الفئات مجتمعةً الإجراءات التي تُقلل الانبعاثات عن طريق تجنب فقدان مساحة الغابات (إزالة الغابات) أو تدهور حالتها (التدهور)، بالإضافة إلى الإجراءات التي تحافظ على مخزون الكربون الموجود في الغابات من خلال صون الغابات وإدارتها للحفاظ على مخزون الكربون مع توفير مخرجات أخرى. ويشمل "تعزيز مخزون الكربون في الغابات" الأنشطة التي تهدف إلى زيادة كمية الكربون المخزنة في الغابات بمرور الوقت. ^{[ 5 ] [ 4 ] [ 6 ]}

يُنفَّذ برنامج REDD+ بشكل أساسي من خلال "السياسات والتدابير" الوطنية، كالقوانين واللوائح وبرامج الإنفاذ والتحفيز التي تُشكِّل استخدام الأراضي وإدارة الغابات. ^{[ 37 ]} ولأنَّ الأسباب الرئيسية لإزالة الغابات وتدهورها غالبًا ما تقع خارج قطاع الغابات (لا سيما التوسع الزراعي والبنية التحتية والأنشطة الاستخراجية)، فإنَّ استراتيجيات REDD+ الفعّالة عادةً ما تجمع بين تدابير قطاع الغابات (على سبيل المثال، تحسين إدارة الغابات، وإدارة المناطق المحمية، أو تحسين ممارسات قطع الأشجار) مع إصلاحات شاملة للقطاعات، مثل تخطيط استخدام الأراضي والسياسة الزراعية. ^{[ 38 ]}

تطلب قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ من الدول تقييم الظروف الوطنية ودوافع إزالة الغابات وتدهورها، ومعالجتها من خلال سياسات وتدابير في الاستراتيجيات أو خطط العمل الوطنية، بما في ذلك اعتبارات الحوكمة وحيازة الأراضي ومشاركة أصحاب المصلحة. ^{[ 5 ]} كما تُقرّ نصوص المفاوضات بأن أولويات التنمية والقضاء على الفقر تُحدد كيفية موازنة الأطراف بين حماية الغابات والأهداف الأخرى. ^{[ 34 ]}

في إطار برنامج REDD+، يُستخدم مستوى انبعاثات الغابات المرجعي (FREL) و/أو مستوى الغابات المرجعي (FRL) كمعيار تُقارن به الانبعاثات وعمليات إزالة الغابات المُبلغ عنها لاحقًا عند تقييم النتائج. ^{[ 7 ] [ 8 ]} وبشكل عام، تُصاغ مستويات انبعاثات الغابات المرجعية (FREL) عادةً حول الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها، بينما قد تشمل مستويات الغابات المرجعية (FRL) أيضًا عمليات الإزالة التي تتضمن أنشطة "+"، على الرغم من اختلاف المصطلحات والممارسات بين البلدان والتقارير. ^{[ 8 ]} وللاستخدام بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) فيما يتعلق بالمدفوعات القائمة على النتائج، تُقدم المستويات المرجعية وتخضع لتقييم فني، ويجوز للبلدان تحديثها بمرور الوقت باستخدام نهج تدريجي مع تحسن البيانات والأساليب. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 10 ]}

في إطار برنامج REDD+، يشير مصطلح الرصد والإبلاغ والتحقق إلى قياس الانبعاثات وعمليات إزالة المواد المرتبطة بالغابات، وتوثيق الأساليب والنتائج بشفافية، وإخضاع المعلومات المُبلغ عنها للتحليل الفني وفقًا لإجراءات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. ^{[ 29 ] [ 10 ] [ 15 ]} وتربط إرشادات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بين الرصد والإبلاغ والتحقق وتطوير نظام وطني لرصد الغابات ، والذي يجمع عادةً بين الاستشعار عن بُعد والملاحظات الميدانية، مثل قوائم جرد الغابات، لتوليد معلومات تُستخدم في إعداد التقارير. ^{[ 10 ] [ 15 ] [ 16 ]}

تُقدَّم نتائج برنامج REDD+ من خلال ملاحق فنية لتقارير الدول النامية بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وتخضع المعلومات المُقدَّمة بعد ذلك لتحليل فني تُنسِّقه أمانة الاتفاقية. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 20 ]} وبموجب إطار الشفافية المُعزَّز لاتفاق باريس، تُشير الاتفاقية إلى أن التحليل الفني لنتائج برنامج REDD+ المُقدَّمة في ملحق فني لتقرير الشفافية الذي يُقدَّم كل سنتين يتم بالتزامن مع مراجعة الخبراء الفنيين. ^{[ 20 ]}

بدلاً من الموافقة على النتائج أو رفضها، يركز التحليل الفني على الاتساق المنهجي والشفافية (بما في ذلك الاتساق مع المستوى المرجعي المُقَيَّم) ويحدد المجالات التي يمكن فيها تحسين الأساليب والبيانات. ^{[ 10 ] [ 9 ]}

أثارت مفاوضات برنامج REDD+ مخاوف من أن التخفيف القائم على الغابات قد يُسبب أضرارًا اجتماعية (على سبيل المثال، من خلال ضعف الحوكمة أو عدم استقرار حيازة الأراضي) أو أضرارًا بيئية (على سبيل المثال، من خلال تحويل الغابات الطبيعية أو نزوح إزالة الغابات). ^{[ 3 ] [ 6 ]} ولذلك، اعتمدت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ مجموعة من سبعة ضمانات كانكون في مؤتمر الأطراف السادس عشر، والتي يُطلب من الأطراف تعزيزها ودعمها عند تنفيذ أنشطة برنامج REDD+. ^{[ 5 ] [ 11 ]} وتتناول هذه الضمانات التماسك القانوني والسياسي وشفافية إدارة الغابات؛ واحترام حقوق ومعارف الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية ومشاركتها الكاملة والفعالة؛ والحفاظ على الغابات الطبيعية والتنوع البيولوجي وتعزيز الفوائد الاجتماعية والبيئية الأخرى؛ والمخاطر التي تهدد السلامة البيئية، بما في ذلك عكس الانبعاثات ونزوحها (التسرب). ^{[ 5 ]}

بموجب إطار وارسو بشأن برنامج REDD+، يُتوقع من الدول النامية الساعية إلى الحصول على مدفوعات قائمة على النتائج أن تُنشئ نظامًا لتوفير المعلومات حول كيفية معالجة الضمانات واحترامها (يُشار إليه غالبًا بنظام معلومات الضمانات، SIS)، وأن تُقدم "ملخصًا دوريًا للمعلومات" يصف كيفية تطبيقها لهذه الضمانات. ^{[ 9 ] [ 10 ]} كما تناولت إرشادات تنفيذ الضمانات مبدأ الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة (FPIC) كجزء من مناهج احترام حقوق الشعوب الأصلية وضمان مشاركتها الفعّالة في عملية صنع القرار المتعلقة ببرنامج REDD+. ^{[ 39 ]}

تشير المراجعات إلى أن الضمانات تُصاغ بعبارات عامة على مستوى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، مما يترك للدول حرية تقدير كبيرة في كيفية تفسيرها ورصدها والإبلاغ عنها، وأن القدرة المؤسسية وتوافر البيانات يمكن أن يؤثرا على مصداقية معلومات الضمانات وقابليتها للمقارنة. ^{[ 11 ]}

في عام 2009، وخلال مؤتمر الأطراف الخامس عشر في كوبنهاغن، تم التوصل إلى اتفاقية كوبنهاغن، التي نصت في القسم 6 على الاعتراف بالدور المحوري لبرنامجي REDD وREDD+، وضرورة توفير حوافز إيجابية لمثل هذه الإجراءات من خلال تمكين حشد الموارد المالية من الدول المتقدمة. وتشير الاتفاقية في القسم 8 إلى أن الالتزام الجماعي للدول المتقدمة بتوفير موارد جديدة وإضافية، بما في ذلك قطاع الغابات والاستثمارات عبر المؤسسات الدولية، سيقارب 30 مليار دولار أمريكي للفترة 2010-2012. ^{[ 40 ]}

أُنشئ صندوق المناخ الأخضر (GCF) في مؤتمر الأطراف السابع عشر (COP 17) ليكون بمثابة الآلية المالية لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، بما في ذلك تمويل برنامج خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+). ويشير إطار وارسو بشأن برنامج REDD+ إلى صندوق المناخ الأخضر في عدة مواضع، موجهاً الدول النامية الأطراف إلى التقدم بطلبات للحصول على تمويل قائم على النتائج من الصندوق . [ 10 ] ^{يُموّل صندوق المناخ} الأخضر حالياً برامج REDD+ في المرحلتين الأولى (تصميم الاستراتيجيات أو خطط العمل الوطنية، وبناء القدرات) والثانية (تنفيذ الاستراتيجيات أو خطط العمل الوطنية، والبرامج التجريبية). كما دعم الصندوق المدفوعات القائمة على النتائج: حيث نُفّذ برنامج تجريبي للمدفوعات القائمة على نتائج برنامج REDD+ في الفترة من 2017 إلى 2022، وفي أكتوبر 2024، اعتمد مجلس إدارة صندوق المناخ الأخضر سياسةً تُرسّخ المدفوعات القائمة على نتائج برنامج REDD+ كنافذة تمويل دائمة ضمن الصندوق. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

إلى جانب تمويل برنامج REDD+ المرتبط باتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، تم تطوير العديد من مشاريع الكربون الحرجية التي تُوصف بأنها "REDD+" لسوق الكربون الطوعي. في هذه المناهج القائمة على المشاريع، يتم قياس تخفيضات الانبعاثات وفقًا لمعايير اعتماد مستقلة (عادةً معيار الكربون الموثق) ، ويمكن للمشاريع أيضًا السعي للحصول على شهادة للفوائد الاجتماعية والتنوع البيولوجي المشتركة بموجب معايير مثل معايير المناخ والمجتمع والتنوع البيولوجي. ^{[ 41 ] [ 14 ]}

لا يُعد برنامج REDD+ مؤهلاً تلقائيًا للإدراج في إطار برنامج CORSIA ؛ إذ لا يجوز لشركات الطيران استخدام سوى أرصدة الكربون التي تُدرجها منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) على أنها "وحدات انبعاثات مؤهلة لبرنامج CORSIA"، وذلك وفقًا لمعايير الأهلية الخاصة بمنظمة الطيران المدني الدولي وأي قيود ترخيص متعلقة بالبرنامج أو الوحدة أو تاريخ الإصدار أو البلد المضيف، والتي تهدف إلى تجنب المطالبة المزدوجة. ^{[ 42 ]}

في قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، يُنفذ برنامج REDD+ كنهج تدريجي: تبدأ الدول بأنشطة الاستعداد، ثم تنتقل إلى تنفيذ السياسات والتدابير الوطنية، ثم تقدم تقارير عن الإجراءات القائمة على النتائج والتي يتم قياسها والإبلاغ عنها والتحقق منها. ^{[ 5 ] [ 4 ] [ 6 ] [ 3 ]} يتضمن التنفيذ الوطني عادةً وضع استراتيجية أو خطة عمل وطنية؛ ومعالجة الأسباب الرئيسية لإزالة الغابات وتدهورها من خلال السياسات والتدابير؛ وبناء القدرات المؤسسية لتتبع تغيرات الغابات وتنفيذ الضمانات، غالبًا من خلال نظام وطني لرصد الغابات وترتيبات الرصد والإبلاغ والتحقق ذات الصلة. ^{[ 5 ] [ 38 ] [ 6 ]}

تتمثل إحدى الخطوات التقنية الأساسية في تحديد مستوى مرجعي للغابات (مستوى الانبعاثات) (FREL/FRL) كمعيار تُقاس على أساسه النتائج المُبلغ عنها. ^{[ 7 ] [ 8 ]} كما يُتوقع من الدول التي تسعى للحصول على مدفوعات قائمة على النتائج أن تُقدم معلومات حول كيفية معالجة الضمانات واحترامها، إلى جانب نتائجها المُبلغ عنها. ^{[ 5 ] [ 9 ] [ 10 ]}

يشير الاستعداد لبرنامج REDD+ (الذي يُوصف غالبًا بالمرحلة 1) إلى الأعمال المؤسسية والتقنية المبكرة اللازمة قبل التنفيذ القائم على النتائج، بما في ذلك وضع استراتيجيات أو خطط عمل وطنية، وبناء قدرات الرصد والإبلاغ والتحقق، وتحديد مستويات مرجعية للغابات، ووضع عمليات متعلقة بالضمانات وترتيبات مشاركة أصحاب المصلحة. ^{[ 5 ]}

تم تقديم الدعم الدولي للتأهب من خلال قنوات متعددة الأطراف وثنائية، بما في ذلك المساعدة التقنية والتمويل لتطوير الاستراتيجيات وعمليات التشاور وأنظمة الرصد وأطر الضمانات. ^{[ 5 ]}

بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، يرتبط التمويل القائم على النتائج بنتائج كمية تُقاس وتُبلغ عنها وتُقيّم تقنيًا وفقًا لمستوى احتياطي الغابات/مستوى احتياطي الغابات المُقيّم، إلى جانب معلومات عن الضمانات. ^{[ 12 ] [ 7 ] [ 5 ] [ 10 ]} عمليًا، يتطلب ذلك (من بين عناصر أخرى) نظامًا وطنيًا لرصد الغابات وإجراءات الرصد والإبلاغ والتحقق، وأساليب وبيانات موثقة، والإبلاغ من خلال عمليات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ المنشأة بموجب إطار وارسو بشأن برنامج الحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها. ^{[ 10 ] [ 8 ] [ 7 ]}

يمكن تقديم المدفوعات القائمة على النتائج عبر قنوات متعددة، بما في ذلك آليات التمويل المناخي متعددة الأطراف. فعلى سبيل المثال، دعم صندوق المناخ الأخضر أنشطة الاستعداد والتنفيذ لبرنامج REDD+، كما قدم مدفوعات قائمة على النتائج من خلال برنامج تجريبي وسياسة لاحقة جعلت هذه المدفوعات نافذة تمويل دائمة ضمن الصندوق. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

إلى جانب تمويل برنامج REDD+ المرتبط باتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، طُوِّرت العديد من مشاريع الكربون الحرجية، التي تُوصف بأنها "REDD+"، لسوق الكربون الطوعي. في هذه المناهج القائمة على المشاريع، تُقاس تخفيضات الانبعاثات وفقًا لمعايير اعتماد مستقلة (عادةً معيار الكربون المُدقَّق)، وقد تسعى المشاريع أيضًا للحصول على شهادة للفوائد الاجتماعية والتنوع البيولوجي المشتركة بموجب معايير مثل معايير المناخ والمجتمع والتنوع البيولوجي. ^{[ 41 ] [ 14 ]} ولأن هذه المشاريع تُعتمد وفقًا لمعايير خاصة بدلًا من تقييمها وفقًا للمعايير الوطنية لمستويات الانبعاثات الحرة/مستويات الانبعاثات الحرة المُقيَّدة، فإن منهجيات مستوى المشروع وخيارات خط الأساس تلعب دورًا محوريًا في كيفية تقدير النتائج واعتمادها. ^{[ 14 ]}

تشير التقييمات التجريبية لبرنامج REDD+ والمبادرات ذات الصلة بخفض انبعاثات الكربون من الغابات إلى نتائج متباينة وتعتمد على السياق. ^{[ 6 ] [ 3 ]} وقد أظهر تقييم للأثر أُجري في عدة دول عام 2024 نتائج متواضعة في متوسط ​​أداء الغابات، وآثاراً محدودة على الرفاه، مع عدم استدامة هذه الآثار دائماً بمرور الوقت. ^{[ 13 ]}

تتباين الأدلة أيضًا في سوق الكربون الطوعي القائم على المشاريع. فقد أظهر تقييم شبه تجريبي عالمي لأربعين مشروعًا طوعيًا ضمن برنامج REDD+، معتمدًا بموجب معيار الكربون الموثق في تسع دول، انخفاضًا في معدلات إزالة الغابات وتدهورها داخل مناطق المشاريع مقارنةً بالمناطق المرجعية المطابقة لها خلال السنوات الخمس الأولى من التنفيذ، مع تأثيرات أكبر في المناطق التي تشهد معدلات إزالة غابات أعلى، وعدم وجود أدلة قوية على تسرب محلي كبير ضمن نطاق 10  كيلومترات من حدود المشروع. ^{[ 50 ]} وأشارت تحليلات أخرى إلى أن النتائج المعتمدة قد تختلف عن التقديرات اللاحقة لحماية الغابات الإضافية عندما تكون الافتراضات الأساسية مبالغًا فيها؛ فعلى سبيل المثال، خلص تحليل لمشاريع REDD+ الطوعية في منطقة الأمازون البرازيلية إلى أن العديد من خطوط الأساس للمشاريع تشير إلى معدلات إزالة غابات أعلى من المناطق المرجعية المطابقة لها. ^{[ 51 ]}

على مستوى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، بدأت الدول بالإبلاغ عن نتائج برنامج خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) من خلال آليات إطار عمل وارسو. وقدّمت البرازيل أول ملحق فني لتقرير التحديث الذي يُقدّم كل سنتين، متضمناً نتائج برنامج REDD+ الكمية، في 31 ديسمبر/كانون الأول 2014، والذي يغطي منطقة الأمازون الأحيائية ، وخضع لتحليل فني بموجب اتفاقية التعاون الدولي بشأن تغير المناخ. وقد وجد التحليل الفني الذي أجرته اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ أن المعلومات شفافة ومتسقة، مع تسليط الضوء على مجالات التحسين (بما في ذلك توسيع نطاق مخزونات الكربون، والنظر في الغازات غير _ثاني أكسيد الكربون ، وتحسين رصد تدهور الغابات، وتوسيع نطاق الرصد ليشمل مناطق أحيائية إضافية). ^{[ 52 ] [ 53 ]}

في سوق الكربون الطوعي، تُقاس العديد من مشاريع الكربون الحرجية، المصنفة ضمن مبادرة "REDD+"، بتخفيضات الانبعاثات باستخدام معايير اعتماد مستقلة (عادةً معيار الكربون الموثق (VCS))، وقد تسعى للحصول على شهادات للفوائد الاجتماعية والتنوع البيولوجي المشتركة (على سبيل المثال، بموجب معايير المناخ والمجتمع والتنوع البيولوجي). وتشير المراجعات التي تقارن المعايير إلى أن النتائج الكمية والاعتمادات الممنوحة قد تتأثر بخيارات خط الأساس وكيفية معالجة الإضافة والتسرب وعدم الديمومة، مما يُسهم في النقاش الدائر حول فوائد المناخ لبعض الاعتمادات القائمة على المشاريع. ^{[ 41 ] [ 14 ] [ 51 ]}

تُسلط تقييمات برنامج REDD+ الضوء عادةً على العديد من التحديات المنهجية والتنفيذية المتكررة:

• تحديد المستوى المرجعي/الأساسي : نظرًا لأن النتائج تُقاس نسبةً إلى معيار افتراضي (المستوى المرجعي الفعلي/المستوى المرجعي الفعلي أو خط الأساس للمشروع)، فإن الخيارات المتعلقة بالفترات المرجعية ومصادر البيانات والتعديلات يمكن أن تؤثر بشكل جوهري على النتائج المعتمدة. ^{[ 7 ] [ 8 ]}
• الإضافة : قد يكون من الصعب إثبات أن التخفيضات الملحوظة ناتجة عن التدخل وأنها ما كانت لتحدث لولا ذلك، لا سيما عندما تتغير السياسات والأسواق وآليات الإنفاذ بمرور الوقت. ^{[ 14 ]}
• التسرب (الإزاحة): قد يُعوَّض انخفاض إزالة الغابات أو تدهورها في منطقة ما بزيادة فقدان الغابات في منطقة أخرى؛ وتدعو ضمانات كانكون إلى اتخاذ إجراءات للحد من إزاحة الانبعاثات، وتتضمن العديد من المعايير مناهج محاسبة التسرب. ^{[ 5 ] [ 14 ]}
• عدم الديمومة (الانعكاسات): قد تنعكس مكاسب الكربون في الغابات بسبب الحرائق أو قطع الأشجار غير القانوني أو تغيير استخدام الأراضي لاحقًا؛ وتدعو ضمانات كانكون إلى اتخاذ إجراءات لمعالجة مخاطر الانعكاس، وتستخدم العديد من المعايير مناطق عازلة ورصدًا لإدارة الانعكاسات. ^{[ 5 ] [ 14 ]}
• عدم اليقين في القياس وقيود القدرة : لا يزال نظام الرصد والإبلاغ والتحقق يمثل تحديًا فيما يتعلق بتدهور الغابات وبعض خزانات الكربون (على سبيل المثال، الكربون الموجود تحت سطح الأرض)، مما يؤثر على إمكانية المقارنة والثقة في النتائج. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، يُعرَّف "النجاح" بشكل أساسي من حيث خفض الانبعاثات المقاسة والمُبلَّغ عنها و/أو زيادة عمليات الإزالة مقارنةً بمستوى الانبعاثات الحرة المُقَيَّم/مستوى الانبعاثات الحرة المُقَيَّم، والاتساق في الإبلاغ والرصد والتحقق، وتطبيق الضمانات، والتي تُشكِّل مجتمعةً أساسًا لأهلية التمويل القائم على النتائج. ^{[ 7 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 22 ]} في أسواق الكربون الطوعية، يُقاس النجاح غالبًا بما إذا كان المشروع يُولِّد أرصدةً وفقًا لقواعد معيار مستقل (بما في ذلك أحكام الإضافة والتسرب والديمومة)، وما إذا كان المشترون يستخدمون هذه الأرصدة في مطالبات متعلقة بالمناخ، وهو ما ساهم في النقاش الدائر حول كيفية تفسير نتائج المشروع وفوائده المشتركة والتحقق منها. ^{[ 14 ] [ 41 ] [ 51 ]}

تُشير المراجعات في أدبيات برنامج REDD+ عادةً إلى وضوح حيازة الأراضي والحقوق في المنافع المرتبطة بالكربون كتحديات متكررة في التنفيذ. ويلاحظ المحللون أنه في حال عدم وضوح الحيازة أو وجود نزاع عليها، قد يصعب تنفيذ إجراءات الموافقة وترتيبات تقاسم المنافع، وقد تكون أكثر عرضةً للنزاعات أو استئثار النخب، لا سيما في سياقات الحوكمة الضعيفة. ^{[ 17 ] [ 54 ] [ 6 ] [ 4 ]}

جادلت منظمات السكان الأصليين والمنظمات غير الحكومية العاملة في المناطق الحرجية بأن المجتمعات المحلية قد تُهمّش في عملية صنع القرار، وقد لا تحصل إلا على فوائد محدودة في حال عدم استقرار حيازة الأراضي وعدم وضوح قواعد تقاسم المنافع. ^{[ 55 ] [ 56 ]}

أفادت تحقيقات إعلامية أيضاً بحالات سعى فيها وسطاء إلى السيطرة التعاقدية طويلة الأجل على مطالبات الكربون في أراضي السكان الأصليين (يُشار إليهم أحياناً في التغطية الإعلامية بـ"مستغلي الكربون"). ^{[ 17 ] [ 57 ]} وحذرت تقارير أخرى من أن بعض برامج التعويض قد تكون عرضة للاحتيال أو الفساد في حال ضعف الحوكمة. ^{[ 58 ]}

تطلب توجيهات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ من الدول التي تنفذ برنامج REDD+ معالجة قضايا حيازة الأراضي والحوكمة، وضمان مشاركة كاملة وفعالة لأصحاب المصلحة المعنيين، إلى جانب تقديم تقارير عن الضمانات. ^{[ 5 ] [ 9 ] [ 10 ]} ويرى بعض الباحثين أن مشاركة المجتمعات المحلية في الرصد والإبلاغ يمكن أن تعزز، في ظل ظروف معينة، الشفافية والمشاركة المحلية في تنفيذ برنامج REDD+. ^{[ 59 ]}

انتقدت منظمات السكان الأصليين بعض مناهج برنامج REDD+، بحجة أن مبادرات خفض الكربون في الغابات قد تقيّد استخدام الأراضي العرفي أو تُضعف السيطرة على الأراضي والموارد عند تطبيقها دون ضمانات حيازة آمنة وموافقة حقيقية. ^{[ 17 ]} وخلال مفاوضات بالي بشأن المناخ عام 2007، أصدر المنتدى الدولي للشعوب الأصلية المعني بتغير المناخ (IIPFCC) بيانًا يعارض فيه برنامج REDD/REDD+، مصرحًا بأنه "لن يفيد الشعوب الأصلية" ومحذرًا من "المزيد من انتهاكات حقوق الشعوب الأصلية". ^{[ 60 ]}

استجابةً لهذه المخاوف، اعتمدت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ضمانات كانكون في مؤتمر الأطراف السادس عشر، والتي تضمنت دعوات لاحترام معارف وحقوق الشعوب الأصلية، ولضمان مشاركتها الكاملة والفعّالة، ولاتخاذ إجراءات لمعالجة مخاطر انعكاس الانبعاثات وتحولها. ^{[ 5 ]} كما أصدر برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) توجيهات بشأن الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة . ^{[ 39 ]}

ومع ذلك، تشير الدراسات والمراجعات التجريبية إلى أن ممارسات المشاركة والموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة قد تباينت بين المبادرات، بما في ذلك حالات كان فيها تبادل المعلومات محدودًا أو تم الطعن في عمليات الموافقة. ^{[ 61 ] [ 17 ]} وقد أبلغت منظمة هيومن رايتس ووتش عن انتهاكات مزعومة للحقوق مرتبطة بمشاريع محددة للكربون في الغابات، بما في ذلك ادعاءات تتعلق بالوصول إلى الأراضي والموارد وعمليات التشاور. ^{[ 18 ]}

في المناقشات المبكرة حول تمويل برنامج REDD+، ناقشت الأطراف والمراقبون المناهج القائمة على السوق (بما في ذلك استخدام أرصدة الكربون كآليات تعويض) بالإضافة إلى المناهج القائمة على الصناديق. جادل منتقدو التصاميم القائمة على التعويض بأن الكميات الكبيرة من أرصدة الكربون الحرجية قد تؤدي إلى انخفاض أسعار الكربون وتقويض الحوافز لحماية الغابات أو لخفض الانبعاثات المحلية. ^{[ 62 ] [ 63 ]} وأكدت بعض الدول النامية على ضرورة أن تعطي الدول المتقدمة الأولوية لخفض الانبعاثات المحلية بدلاً من الاعتماد على آليات التعويض. ^{[ 64 ]}

منذ مؤتمر الأطراف السابع عشر، تعاملت قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ مع برنامج خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) باعتباره برنامجًا يمكن تمويله من مصادر متنوعة، بما في ذلك مناهج السوق وغير السوق. وقد دعم صندوق المناخ الأخضر أنشطة الاستعداد والتنفيذ، كما قدم مدفوعات قائمة على النتائج لبرنامج REDD+ من خلال برنامج تجريبي (2017-2022) وسياسة لاحقة تم اعتمادها في عام 2024، والتي نصت على أن تكون مدفوعات REDD+ القائمة على النتائج نافذة تمويل دائمة ضمن الصندوق. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 21 ] [ 22 ]}

في سوق الكربون الطوعي، وضعت معايير منح الاعتمادات لمشاريع REDD+ متطلبات تفصيلية تهدف إلى معالجة قضايا مثل تحديد خط الأساس، والإضافة، والتسرب، وعدم الديمومة، على الرغم من استمرار النقاش حول نقاط القوة والقيود في مختلف المناهج. ^{[ 14 ]} وتطبق بعض أطر السياسات التي تقبل التعويضات قواعد أهلية إضافية وقيودًا على الترخيص تهدف إلى معالجة مخاوف الازدواجية في المطالبة. ^{[ 42 ]}

بينما تُشدد قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على الملكية الوطنية ومشاركة أصحاب المصلحة، تُبين الأبحاث المتعلقة بحوكمة برنامج الحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) التحديات التي تواجه تنسيق السياسات بين مختلف مستويات الحكومة، ومعالجة الدوافع السياسية والاقتصادية الكامنة وراء إزالة الغابات. وتُبرز دراسات الحالة والتحليلات المقارنة أن النتائج قد تعتمد على الاقتصاد السياسي المحلي، وترتيبات حيازة الغابات، والقدرة الإدارية. ^{[ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]}

انتقدت منظمات المجتمع المدني والحركات الاجتماعية جوانب من برنامج REDD+ ومبادرات تمويل الكربون ذات الصلة، انطلاقًا من اعتبارات تتعلق بالعدالة المناخية والحقوق، بما في ذلك المخاوف بشأن عمليات التشاور والضمانات في البرامج الأولية. ^{[ 68 ] [ 17 ]} في الوقت نفسه، تصف الدراسات المقارنة مجموعة من مبادرات REDD+، وتشير إلى أن البرنامج قد أثر على النقاشات السياسية في بعض السياقات، بما في ذلك النقاشات حول حقوق الغابات والضمانات في الخطاب السياسي الوطني والمشاريع التجريبية. ^{[ 69 ] [ 70 ]}

انتقدت ورقة بحثية صادرة عن شبكة بيئية للسكان الأصليين دور المنظمة الدولية للأخشاب الاستوائية (ITTO) في مناقشات الكربون المتعلقة بالغابات، بحجة أن تأطير قطع الأشجار تحت "الإدارة المستدامة" قد يُمكّن من استمرار استخراج الغابات كالمعتاد مع الاستفادة من تمويل الكربون. ^{[ 60 ]}

يشير النقاد إلى أن تعريفات "الغابة" المستخدمة في التقارير الدولية والسياسات الوطنية قد تكون واسعة النطاق، وقد تشمل المزارع أو محاصيل الأشجار. وتجادل بعض المنظمات غير الحكومية بأن اعتبار المزارع غابات قد يُخفي الفروقات بين الغابات الطبيعية والمزارع، وقد يُؤدي إلى حوافز سلبية إذا ما كافئ تمويل الكربون الغطاء الشجري بغض النظر عن التنوع البيولوجي والآثار الاجتماعية. ^{[ 17 ] [ 71 ] [ 72 ]}

تتضمن ضمانات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في كانكون دعوةً إلى أن يكون برنامج REDD+ متسقًا مع صون الغابات الطبيعية والتنوع البيولوجي، وألا يُستخدم لتحويل الغابات الطبيعية، إلى جانب متطلبات لمعالجة المخاطر مثل عكس الانبعاثات وإزاحتها؛ وتقدم الدول تقارير عن كيفية معالجة الضمانات واحترامها من خلال نظم معلومات الضمانات وملخصات المعلومات ذات الصلة. ^{[ 5 ] [ 9 ]}

• جوتز، س.؛ هانسن، م.؛ هوتون، ر.؛ ووكر، و.؛ لابورت، ن.؛ بوش، ج. (2015). "احتياجات القياس والرصد، والقدرات، والإمكانات لمعالجة خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها في إطار برنامج REDD+" . رسائل البحوث البيئية . 10 (12) 123001. Bibcode : 2015ERL....10l3001G . doi : 10.1088/1748-9326/10/12/123001 .
• لو، هـ.؛ وانغ، إكس.؛ تشانغ، واي.؛ يان، دبليو.؛ تشانغ، جيه. (2012). "نمذجة تجزئة الغابات وانبعاثات الكربون لبرنامج REDD plus" . بروسيديا للهندسة . 37 : 333-338 . doi : 10.1016/j.proeng.2012.04.249 .
• بروبرت، سي.؛ شاروك، إس.؛ علي، ن. (2011). دليل REDD+ للحدائق النباتية (PDF) . منظمة الحفاظ على الحدائق النباتية الدولية (BGCI).
• بان، واي.؛ بيردسي، آر.؛ فانغ، جيه.؛ هوغتون، آر.؛ كاوبي، بي.؛ كورتز، دبليو.؛ فيليبس، أو .؛ ​​شفيدينكو، إيه.؛ كاناديل، جيه.؛ سياس، بي.؛ جاكسون، آر.؛ لويس، إس.؛ ماكغواير، دي.؛ باكالا، إس.؛ بياو، إس.؛ راوتياينن، إيه.؛ سيتش، إس.؛ هايز، دي. (2011). " مستودع كربون كبير ومستدام في غابات العالم" . مجلة ساينس . 333 (6045): 988-993 . Bibcode : 2011Sci...333..988P . doi : 10.1126/science.1201609 . PMID 21764754. S2CID 42458151 .  
• إنتنمان، ستيفن كارل؛ شميت، كريستين بريجيت (2013). "تصورات الجهات الفاعلة لقيم التنوع البيولوجي للغابات وقضايا السياسات المتعلقة بتنفيذ برنامج REDD Plus في بيرو. التنوع البيولوجي والحفظ . 22 (5): 1229-1254. doi : 10.1007/s10531-013-0477-5 . S2CID 16140886 . ^26​
• أسيانبي، أ.؛ لوند، ج. ف. (2020). "استمرارية السياسات: برنامج REDD+ بين الاستقرار والتنازع" . مجلة علم البيئة السياسية . 27 (1): 378-400 .