سياسة الجدول الزمني / المسار الوظيفي

ابتكر جيمس شيرك، عضو المجلس الاستشاري للسياسة الداخلية، فكرة التعيين بموجب الجدول F، ساعيًا لإيجاد سبل لمنع موظفي الخدمة المدنية من معارضة أجندة الرئيس دونالد ترامب . في يناير 2019، وأثناء بحثه في الباب الخامس من قانون الولايات المتحدة ، الذي يتضمن أحكامًا تتعلق بحماية موظفي الخدمة المدنية، عثر على المادة 7511 من الباب الخامس  من قانون الولايات المتحدة ، وأبلغ مكتب مستشار البيت الأبيض بها . ^{[ 1 ]}  

تمت صياغة الأمر التنفيذي سرًا على مدى الأشهر التالية، واكتمل بحلول أواخر ربيع عام ٢٠١٩. إلا أنه نظرًا لكثرة أعباء العمل على الوكالات، تقرر تأجيل إصداره حتى عام ٢٠٢٠، وهو ما تأخر أكثر بسبب جائحة كوفيد-١٩ . ويُقال إن دافع ترامب كان الرغبة في الانتقام من المسؤولين المتمردين بعد محاكمته الأولى لعزله ، والتي اختُتمت في فبراير ٢٠٢٠. ^{[ ١ ]}

تم إنشاء الجدول F بموجب الأمر التنفيذي رقم 13957 الصادر في 21 أكتوبر 2020. ^{[ 3 ]} وقد ألزم الأمر التنفيذي رؤساء جميع الوكالات الفيدرالية بتقديم قائمة أولية بالوظائف التي يمكن إعادة تصنيفها ضمن الجدول F بحلول 19 يناير 2021، أي قبل يوم واحد من حفل تنصيب الرئيس القادم، إلى جون د. ماكنتي ، مدير مكتب شؤون الموظفين الرئاسي . ^{[ 5 ] : 13-16 [ 10 ]}

بحلول الموعد النهائي في 19 يناير، قدمت وكالتان قوائمهما. قدم مكتب الإدارة والميزانية قائمة تضم 140 نوعًا من الوظائف، وافق مكتب إدارة شؤون الموظفين (OPM) على 136 منها، مما كان سيؤثر على 415 موظفًا من أصل 610 موظفين في الوكالة. كان معظم الموظفين المتأثرين يشغلون وظائف في فحص البرامج والخدمات الرقمية وتحليل السياسات. ^{[ 5 ] : 13-16} ومع ذلك، تم تصنيف بعض الوظائف الأخرى، مثل المساعدين الإداريين ومديري المكاتب وموظفي تكنولوجيا المعلومات، على أنها وظائف متعلقة بصنع السياسات. ^{[ 11 ] [ 12 ]} ومع ذلك، لم تُتخذ الخطوات الإدارية اللازمة، ولم يُعاد تصنيف أي موظف فعليًا. ^{[ 5 ] : 13-16} وقدمت اللجنة الدولية للحدود والمياه قائمة تضم خمسة موظفين من أصل 234 موظفًا لديها، ولكن تم إلغاء الأمر التنفيذي قبل أن يتمكن مكتب إدارة شؤون الموظفين من الموافقة عليهم. ^{[ 5 ] : 13-16}

أعدّت خمس وكالات قوائم أولية لم تكن جاهزة للتقديم بعد. وقررت لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية أن أكثر من نصف وظائفها تستوفي معايير إعادة التصنيف، بينما كان لدى كل من لجنة تكافؤ فرص العمل ، ووكالة حماية البيئة ، ولجنة التجارة الفيدرالية ، ومكتب إدارة شؤون الموظفين نفسه قوائم أولية من شأنها إعادة تصنيف حوالي 10% أو أقل من موظفيها. ^{[ 5 ] : 17-18}

قررت ست وكالات عدم إعادة تصنيف أي وظائف: اللجنة البحرية الفيدرالية ، ومجلس الاستثمار والادخار التقاعدي الفيدرالي ، وإدارة المحفوظات والسجلات الوطنية ، والمجلس الوطني لسلامة النقل ، والمجلس الوطني لعلاقات العمل ، وبرنامج أميريكوربس . ^{[ 5 ] : 17-18}

ألغى الرئيس بايدن هذا القرار بموجب الأمر التنفيذي رقم 14003 في 22 يناير 2021، في اليوم الثالث من ولايته. ^{[ 13 ] [ 14 ]} ولم يتم نقل أي موظفين إلى التصنيف الجديد. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

قدّم الديمقراطيون في مجلس النواب مشروع قانون في الكونغرس الـ116 ، يُعرف باسم "قانون إنقاذ الخدمة المدنية"، يهدف إلى وقف تنفيذ الأمر التنفيذي وإعادة أي موظفين تم تحويلهم أو فصلهم من وظائف الجدول "F" إلى وظائفهم في الخدمة التنافسية. ^{[ 17 ]} كما نوقشت إضافة الأحكام نفسها إما إلى قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2021 أو إلى قرار تمويل مؤقت لاعتمادات السنة المالية 2021. [ ^{18 ] ومع} ذلك، لم يُدرج أي بند يتعلق بالجدول "F" في قانون الاعتمادات الموحدة لعام 2021. ^{[ 19 ]}

قُدِّم قانون منع نظام المحسوبية في بداية الدورة 117 للكونغرس من قِبَل الديمقراطي جيري كونولي من ولاية فرجينيا. ^{[ 20 ] [ 15 ]} ورغم إدراجه في نسخة مجلس النواب من قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2023 ، ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} فقد حُذِف من الصيغة النهائية ولم يُصبح قانونًا نافذًا. ^{[ 25 ] [ 26 ]} كما قُدِّم مشروع قانون مماثل، هو قانون إنقاذ الخدمة المدنية، في الدورة 118 للكونغرس الأمريكي ، ^{[ 27 ]} ولكنه لم يُقرّ قبل نهاية الدورة التشريعية. ^{[ 28 ]}

في أبريل 2024، أصدرت إدارة بايدن لائحة بعنوان "دعم حماية الخدمة المدنية ومبادئ نظام الجدارة" ( 89 FR 24982 ) تسمح للموظفين بالاحتفاظ بحماية وظائفهم الحالية حتى في حال إعادة تصنيف وظائفهم، مما يمنع معظم آثار إعادة العمل بالجدول F. ورغم إمكانية إلغاء هذه اللائحة من قبل إدارة لاحقة، إلا أن ذلك سيؤخر تطبيقها لعدة أشهر. ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 11 ]}

في منتصف عام 2022، أفادت التقارير بوجود خطط لإعادة العمل بأحكام الجدول F في حال فوز ترامب بولاية ثانية، ^{[ 1 ]} بما في ذلك تحديد حوالي 50,000 عامل يمكن إعادة تصنيفهم. ^{[ 25 ]} وفي مارس 2023، أُدرجت إعادة العمل بالجدول F على رأس قائمة مقترحات حملة دونالد ترامب الرئاسية لعام 2024 ، ^{[ 31 ]} بينما كان رون ديسانتيس قد أبدى موافقته عليها في كتابه "شجاعة الحرية" . ^{[ 32 ] [ 33 ]} وفي الشهر التالي، أفادت التقارير بأن مشروع 2025 ، وهو ائتلاف تقوده مؤسسة التراث ، كان يُعد قاعدة بيانات للموظفين يمكن استخدامها لملء ما يصل إلى 20,000 وظيفة محتملة بموجب الجدول F في إدارة جمهورية مستقبلية. ^{[ 34 ]} ويعتمد جزء كبير من مشروع 2025 وجدول أعمال 47 على إعادة ترامب العمل بالجدول F، وهو ما صرّح بنيته القيام به. ^{[ 35 ] [ 36 ]}

في 20 يناير 2025، في أول يوم له في منصبه، وقّع ترامب الأمر التنفيذي رقم 14171، بعنوان "استعادة المساءلة للمناصب المؤثرة على السياسات في القوى العاملة الفيدرالية"، والذي ألغى الأمر التنفيذي رقم 14003 الصادر عن بايدن، وأعاد العمل بالأمر التنفيذي الأصلي رقم 13957 مع بعض التعديلات، أبرزها تغيير اسمه من "الجدول F" إلى "جدول السياسات/المسار الوظيفي". كما حذف الأمر التنفيذي البند الذي كان يستثني هذه المناصب من عملية التوظيف التنافسية، ونقل سلطة اتخاذ القرار النهائي بشأن التحويلات إلى الرئيس، بدلاً من مدير مكتب إدارة شؤون الموظفين. ^{[ 2 ] [ 37 ]} ووجّه الأمر التنفيذي أيضاً مدير مكتب إدارة شؤون الموظفين إلى إلغاء لائحة "دعم حماية الخدمة المدنية ومبادئ نظام الجدارة"، وتعليق العمل بها حتى يتم إلغاؤها. ^{[ 2 ]} في مذكرة موجهة إلى رؤساء الوكالات، ذكر القائم بأعمال مدير مكتب إدارة شؤون الموظفين، تشارلز إيزيل، أن الرئيس يتمتع بسلطة دستورية لإلغاء اللوائح المتعلقة بالموظفين الفيدراليين دون اتباع قانون الإجراءات الإدارية ، وهو موقف كان يُعتقد أنه من المرجح أن يؤدي إلى التقاضي. ^{[ 38 ]}

خلال الأسبوع الأول من أبريل، أبلغت الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي الموظفين المدرجين في قائمة أولية لتحويل تعييناتهم إلى تعيينات سياسية/مهنية. في ذلك الوقت، كانت وزارة التجارة تراجع قوائم مقدمة من وكالاتها التابعة، والتي تضم آلاف الموظفين، وذُكر أنها تشمل معظم موظفي الفئة GS-15 والعديد من موظفي الفئة GS-14. ^{[ 39 ]} وفي وقت لاحق من أبريل، أفيد بأن مكتب إدارة شؤون الموظفين (OPM) كان يُقدّر أن 50,000 عامل، أو 2% من القوى العاملة المدنية الفيدرالية، سيُعاد تصنيفهم إلى تعيينات سياسية/مهنية، وأنه كان يُعدّ لنشر مسودة قانون تسمح بإعادة التصنيف. ^{[ 40 ]} وقد تلقى مسودة القانون أكثر من 40,000 تعليق من الجمهور، عارض 94% منها هذه السياسة. ^{[ 41 ]}

في فبراير 2026، صدرت القاعدة النهائية التي تسمح بإعادة تصنيف الوظائف، تحت مسمى "تحسين الأداء والمساءلة والاستجابة في الخدمة المدنية" ( 91 FR 5580 ). ^{[ 41 ] [ 42 ]} وفي 3 يونيو من ذلك العام، وقّع ترامب الأمر التنفيذي "تطبيق سياسة الجدول الزمني/المسار الوظيفي في الخدمة المستثناة"، والذي أعاد تصنيف حوالي 8000 موظف فيدرالي إلى وظائف في مجال السياسة/المسار الوظيفي. وكانت جميع هذه الوظائف تقريبًا في مستوى GS-15 أو أعلى ، وشملت عمومًا مسؤولين في المناصب القيادية، والموارد البشرية، وكبار مديري البرامج، ومانحي المنح، وواضعي اللوائح، ومطوري السياسات، والمحامين. ^{[ 43 ]}

كان إنشاء الجدول (F) مثيرًا للجدل. فقد خشي النقاد من التحول من حكومة غير حزبية تضم خبراء في مجالاتهم إلى حكومة تلعب فيها اختبارات الولاء الحزبي أو الرئاسي دورًا في عملية التوظيف. ^{[ 4 ]} في ذلك الوقت، قُدِّر أن عشرات أو مئات الآلاف من الموظفين الدائمين قد يفقدون حمايتهم في الخدمة المدنية، بما في ذلك التمثيل النقابي، ^{[ 4 ] [ 44 ]} وأن ذلك سيزيد عدد التعيينات السياسية بمقدار عشرة أضعاف. ^{[ 45 ]} في المقابل، كان هناك قلق من أن المعينين السياسيين من قبل ترامب، والذين من المفترض أن تنتهي تعييناتهم بنهاية ولايته، قد "يترسخون" من خلال تحويلهم إلى مناصب يصعب فصلهم. ^{[ 19 ] [ 44 ]}

كتبت ريبيكا بيتش، في صحيفة "ذا هيل" ، أن النقابات العمالية انتقدت الأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب، واصفةً إياه بأنه "أكبر تغيير في حماية القوى العاملة الفيدرالية منذ قرن، إذ حوّل العديد من العاملين الفيدراليين إلى موظفين بعقود عمل غير محددة المدة". ^{[ 46 ]} وقد رفعت نقابة موظفي الخزانة الوطنية دعوى قضائية ضد الإدارة في محكمة مقاطعة كولومبيا بالولايات المتحدة بشأن الأمر التنفيذي، بحجة أن الإدارة لم تبرر بشكل كافٍ استيفاءها للشرط القانوني القائل بأن التغييرات "ضرورية" و"تقتضيها شروط الإدارة الرشيدة". ^{[ 17 ] [ 47 ]}

وجاء في بيان رسمي صادر عن جمعية الأمراض المعدية الأمريكية (IDSA) أن الأمر التنفيذي "مثير للقلق". ^{[ 46 ]} وكتب المؤلفون الستة، وجميعهم متخصصون في الأمراض المعدية وعلماء أوبئة :

نعتمد على خبرة خبراء الخدمة المدنية لقيادة الاستجابة للجائحة ، وتوعية الجمهور، ودعم البحوث، وتحديث الإرشادات، ومراجعة البيانات التي تدعم استخدام وتوزيع اللقاحات والعلاجات للتخفيف من آثار كوفيد-19 . إن استبدال علمائنا وخبراء الصحة العامة بموظفين ذوي دوافع سياسية سيقلل من قدرتنا على الاستجابة، ويقلل من ثقة الجمهور في استجابتنا، لكوفيد-19 وغيره من أزمات الصحة العامة. ^{[ 48 ]}

في 26 أكتوبر/تشرين الأول 2020، استقال رونالد ساندرز ، رئيس مجلس الرواتب الفيدرالي . وكتب ساندرز، الذي وصف نفسه بأنه "جمهوري طوال حياته" ويفتخر بأنه "خدم ثلاثة رؤساء ديمقراطيين وثلاثة رؤساء جمهوريين"، ^{[ 49 ]} رسالةً إلى جون دي. ماكنتي ، مدير مكتب شؤون الموظفين الرئاسي، يصف فيها الأمر التنفيذي رقم 13957، الذي كان يهدف إلى زيادة مساءلة الموظفين الفيدراليين، بأنه محاولة مكشوفة لملء الحكومة بأشخاص موالين للرئيس على حساب الخبراء المخلصين للدستور وسيادة القانون . ^{[ 50 ] [ 51 ]}

أيد ائتلاف يضم 28 نقابة عمالية إجراء الكونغرس لمنع الأمر التنفيذي المتعلق بالجدول F. ^{[ 52 ]}

قالت راشيل غريزلر ، الباحثة في مؤسسة التراث : "أعتقد حقًا أن القرار من غير المرجح أن يؤثر على العديد من هؤلاء الموظفين، لأن الغالبية العظمى من الموظفين الفيدراليين أفرادٌ ذوو كفاءة عالية، يقدمون معارف وخبرات قيّمة لا يرغب المديرون ورؤساء الوكالات في خسارتها. فقط أولئك الذين يُقصّرون في أداء واجباتهم، أو يحاولون عمدًا عرقلة إجراءات وكالتهم، هم من سيشعرون بالقلق على أمنهم الوظيفي." ^{[ 6 ]}

يرى بعض الخبراء القانونيين أن ذلك سيُحدث فوضى في الخدمة المدنية، التي شُكّلت بموجب قانون بندلتون لإصلاح الخدمة المدنية لعام 1883 بهدف توفير قوة عاملة أكثر احترافية وإنهاء التحيز السياسي وفساد نظام المحسوبية ؛ والتي خضعت لآخر إصلاح شامل في عهد إدارة كارتر من خلال قانون إصلاح الخدمة المدنية لعام 1978. ^{[ 35 ] [ 53 ] [ 54 ]} في المقابل ، يرى نقاد آخرون أن الجدول (و) سيُهدد الديمقراطية، إذ سيجعل موظفي الخدمة المدنية مدينين للحزب الحاكم بدلاً من الشعب الأمريكي ككل. ^{[ 36 ] [ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]}

في أعقاب فوز ترامب في الانتخابات الرئاسية لعام 2024 ، أعرب الاتحاد الأمريكي لموظفي الحكومة ، والاتحاد الوطني للموظفين الفيدراليين ، ونقابات أخرى تمثل العاملين الفيدراليين، عن مخاوفهم وعزمهم على معارضة سياسات الرئيس المنتخب، على الرغم من أن العديد منهم لم يذكر ذلك في رسائل التهنئة. ^{[ 57 ]} بعد يومين من الانتخابات، أعرب كيفن روبرتس، رئيس مؤسسة التراث ، عن دعمه لترامب، من بين وعود انتخابية أخرى بارزة، لتعهده بـ"تفكيك الدولة العميقة ". ^{[ 58 ]}

في 21 يناير 2025، أي في اليوم التالي لإعادة العمل بجدول السياسات/المسار الوظيفي، رفع الاتحاد الوطني لموظفي الخزانة دعوى قضائية أمام محكمة مقاطعة كولومبيا الأمريكية لوقف تنفيذه. وادعى الاتحاد أن نية الكونغرس في قانون إصلاح الخدمة المدنية لعام 1978 كانت أن يكون استثناء الوظائف المتعلقة بالسياسات خاصًا بالوظائف غير الدائمة المشمولة بالفعل بالجدول (ج) ، وليس بالوظائف الوظيفية، وأنه لا يفي بالمعيار القانوني القائل بأن "ظروف الإدارة الرشيدة تبرر" اعتباره استثناءً من حماية المسار الوظيفي وفقًا للإجراءات القانونية الواجبة. كما ادعى الاتحاد أن هذا الاستثناء ينتهك قانون الإجراءات الإدارية بتجاهله لوائح مكتب إدارة شؤون الموظفين القائمة. ^{[ 37 ] [ 59 ] [ 60 ]} وفي الأسبوع التالي، رفع الاتحاد الأمريكي لموظفي الحكومة والاتحاد الأمريكي لموظفي الولايات والمقاطعات والبلديات دعوى قضائية مماثلة. ^{[ 61 ]}