CITES

تمّت صياغة نص الاتفاقية في اجتماع لممثلي 80 دولة في واشنطن العاصمة، الولايات المتحدة الأمريكية، في 3 مارس 1973. ثم فُتح باب التوقيع عليها حتى 31 ديسمبر 1974. ودخلت حيز النفاذ بعد تصديق الدولة الموقعة عليها للمرة العاشرة، في 1 يوليو 1975. تصبح الدول الموقعة على الاتفاقية أطرافًا فيها بالتصديق عليها أو قبولها أو الموافقة عليها. وبحلول نهاية عام 2003، أصبحت جميع الدول الموقعة أطرافًا فيها. ويمكن للدول غير الموقعة أن تصبح أطرافًا فيها بالانضمام إلى الاتفاقية. اعتبارًا من يونيو 2025 ^{[ 6 ]} تضم الاتفاقية 185 طرفاً، بما في ذلك 184 دولة والاتحاد الأوروبي.

تتضمن اتفاقية سايتس أحكامًا وقواعد للتجارة مع الدول غير الأطراف. جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة أطراف في المعاهدة، باستثناء كوريا الشمالية ، وولايات ميكرونيزيا الموحدة ، وهايتي ، وكيريباتي ، وجزر مارشال ، وناورو ، وجنوب السودان ، وتيمور الشرقية ، وتوفالو . كما أن الكرسي الرسولي، بصفته مراقبًا لدى الأمم المتحدة، ليس عضوًا في الاتفاقية. وتُعامل جزر فارو ، وهي منطقة تتمتع بالحكم الذاتي ضمن مملكة الدنمارك ، كدولة غير طرف في سايتس (بينما تُعدّ كل من البر الرئيسي الدنماركي وغرينلاند جزءًا من سايتس). ^{[ 5 ] [ 7 ]}

يُتيح تعديلٌ لنص الاتفاقية، يُعرف بتعديل غابورون ^{[ 8 ]} ، لمنظمات التكامل الاقتصادي الإقليمي، مثل الاتحاد الأوروبي ، التمتع بصفة الدولة العضو والانضمام إلى الاتفاقية. ويحق لهذه المنظمات التصويت في اجتماعات اتفاقية سايتس، حيث يُمثل عدد الأصوات عدد أعضائها، دون أن يكون لها صوتٌ إضافي.

وفقًا للمادة 17، الفقرة 3، من اتفاقية سايتس، دخل تعديل غابورون حيز النفاذ في 29 نوفمبر/تشرين الثاني 2013، أي بعد 60 يومًا من إيداع 54 دولة (ثلثي الدول الثمانين التي كانت أطرافًا في اتفاقية سايتس في 30 أبريل/نيسان 1983) وثيقة قبولها للتعديل. في ذلك الوقت، دخل التعديل حيز النفاذ فقط بالنسبة للدول التي قبلته. وينطبق النص المعدل للاتفاقية تلقائيًا على أي دولة تنضم إليها بعد 29 نوفمبر/تشرين الثاني 2013. أما بالنسبة للدول التي انضمت إلى الاتفاقية قبل ذلك التاريخ ولم تقبل التعديل، فسيدخل التعديل حيز النفاذ بعد 60 يومًا من قبولها له. ^{[ 8 ]}

1978-1981: بيتر هـ. ساند ^{[ 10 ]}

وُلد في بافاريا بألمانيا، وتلقى تعليمه في القانون الدولي في ألمانيا وفرنسا وكندا. أصبح أستاذاً ومؤلفاً، متخصصاً في القانون البيئي، وشغل مناصب أخرى مثل المدير العام للاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والمستشار القانوني للشؤون البيئية للبنك الدولي. ^{[ 11 ]}

1982-1990: يوجين لابوينت ^{[ 10 ]}

لابوانت، وهو كندي الأصل، خدم في الجيش لسنوات عديدة وعمل دبلوماسياً قبل أن يتولى رئاسة اتفاقية سايتس. وهو حالياً مؤلف ويشغل منصب رئيس الصندوق العالمي للحفاظ على الحياة البرية التابع للمجلس الدولي لإدارة الحياة البرية ، وهي منظمة غير ربحية تُعنى بالحفاظ على الحياة البرية مع التركيز على نهجٍ يتمحور حول الإنسان في إدارة الموارد الطبيعية. ^{[ 12 ]}

1991 - 1998: إزغريف توبكوف ^{[ 10 ]}

وُلد توبكوف ونشأ في بلغاريا، وكان دبلوماسياً قبل أن يتولى إدارة اتفاقية سايتس، وقد أُقيل من منصبه بعد إساءة استخدام التصاريح التي انتهكت إرشادات سايتس. ^{[ 13 ]}

1999 - 2010: ويليم فيجنستيكرز ^{[ 10 ]}

وينستيكر، وهو من مواليد هولندا وخريج جامعة أمستردام، شغل منصب الأمين العام لأطول فترة زمنية وهو الآن مؤلف.

2010 - 2018: جون إي. سكانلون ^{[ 10 ]}

كان سكانلون، وهو أسترالي درس القانون البيئي، ناشطاً في مكافحة تجارة الحيوانات غير المشروعة، ويعمل حالياً في مجال حماية الأفيال في أفريقيا بصفته الرئيس التنفيذي لمؤسسة مبادرة حماية الأفيال (EPIF). ^{[ 14 ]}

2018- الحالي: إيفون هيجويرو ^{[ 10 ]}

هيغيرو، أول امرأة تشغل هذا المنصب، تلقت تعليمها في مجال الاقتصاد البيئي وهي من بنما.

أكثر من 40,900 نوع ونوع فرعي وسلالة محمية بموجب اتفاقية سايتس. ^{[ 18 ]} يُدرج كل نوع أو سلالة محمية في إحدى ثلاث قوائم تُسمى الملاحق. ^{[ 19 ] [ 20 ]} يعكس الملحق الذي يسرد نوعاً أو سلالة مستوى التهديد الذي تشكله التجارة الدولية وضوابط اتفاقية سايتس المطبقة.

قد تُصنّف بعض الأنواع ضمن قوائم منفصلة، ​​بمعنى أن بعض مجموعاتها تُدرج في ملحق، بينما تُدرج مجموعات أخرى في ملحق آخر. يُصنّف الفيل الأفريقي ( Loxodonta africana ) حاليًا ضمن هذه القوائم المنفصلة، ​​حيث تُدرج جميع مجموعاته باستثناء تلك الموجودة في بوتسوانا وناميبيا وجنوب إفريقيا وزيمبابوي في الملحق الأول. أما تلك الموجودة في بوتسوانا وناميبيا وجنوب إفريقيا وزيمبابوي فتُدرج في الملحق الثاني. وهناك أيضًا أنواع تُدرج بعض مجموعاتها فقط في أحد الملاحق. ومن الأمثلة على ذلك الظبي الأمريكي ( Antilocapra americana )، وهو حيوان مجتر موطنه الأصلي أمريكا الشمالية. تُدرج مجموعته المكسيكية في الملحق الأول، بينما لا تُدرج مجموعاته في الولايات المتحدة وكندا (مع أن بعض مجموعاته في ولاية أريزونا الأمريكية محمية بموجب تشريعات محلية أخرى، وفي هذه الحالة قانون الأنواع المهددة بالانقراض ).

تُقترح التصنيفات لإدراجها أو تعديلها أو حذفها في الملحقين الأول والثاني خلال اجتماعات مؤتمر الأطراف، الذي يُعقد مرة كل ثلاث سنوات تقريبًا. ^{[ 21 ]} ويجوز للأطراف إجراء تعديلات على القائمة الواردة في الملحق الثالث من جانب واحد. ^{[ 22 ]}

بموجب المادة السابعة، تسمح الاتفاقية ببعض الاستثناءات من متطلبات التجارة العامة الموضحة أعلاه.

اعتبارًا من عام 2002، افتقرت 50% من الدول الأطراف إلى واحد أو أكثر من المتطلبات الأربعة الرئيسية لاتفاقية سايتس - وهي: تعيين سلطات إدارية وعلمية؛ وقوانين تحظر التجارة المخالفة لاتفاقية سايتس؛ وعقوبات على هذه التجارة؛ وقوانين تنص على مصادرة العينات. ^{[ 31 ]}

على الرغم من أن الاتفاقية نفسها لا تنص على التحكيم أو تسوية النزاعات في حالة عدم الامتثال، إلا أن 36 عامًا من تطبيق اتفاقية سايتس قد أسفرت عن عدة استراتيجيات للتعامل مع المخالفات من جانب الأطراف. تقوم الأمانة العامة، عند إبلاغها بمخالفة من جانب أحد الأطراف، بإخطار جميع الأطراف الأخرى. وتمنح الأمانة العامة الطرف المعني مهلة للرد على الادعاءات، وقد تقدم له مساعدة فنية لمنع وقوع المزيد من المخالفات. كما يجوز اتخاذ إجراءات أخرى ضد الطرف المخالف، لا تنص عليها الاتفاقية نفسها، ولكنها مستمدة من قرارات مؤتمر الأطراف اللاحقة. وتشمل هذه الإجراءات ما يلي:

• التأكيد الإلزامي على جميع التصاريح من قبل الأمانة العامة
• تعليق التعاون من جانب الأمانة العامة
• تحذير رسمي
• زيارة من الأمانة العامة للتحقق من القدرة الاستيعابية
• توصيات لجميع الأطراف بتعليق التجارة المتعلقة باتفاقية سايتس مع الطرف المخالف ^{[ 32 ]}
• إملاء الإجراءات التصحيحية التي يتعين على الطرف المخالف اتخاذها قبل أن تستأنف الأمانة العامة التعاون أو توصي باستئناف التجارة

تم فرض عقوبات ثنائية على أساس التشريعات الوطنية (على سبيل المثال، استخدمت الولايات المتحدة الأمريكية شهادة بموجب تعديل بيلي لحمل اليابان على إلغاء تحفظها على منتجات سلاحف منقار الصقر في عام 1991، مما أدى إلى تقليل حجم صادراتها).

قد تشمل المخالفات الإهمال فيما يتعلق بإصدار التصاريح، والتجارة المفرطة، والتساهل في تطبيق القوانين، وعدم تقديم التقارير السنوية (وهي الأكثر شيوعاً).

في عام 2022، ادعى المدعون العامون الأمريكيون أن وثائق اتفاقية سايتس استُخدمت لتصدير قرود المكاك آكلة السرطان ( Macaca fascicularis ) التي تم اصطيادها من البرية من كمبوديا على أنها مُرباة في الأسر لأغراض البحث الطبي الحيوي، وقد خضعت هذه القضية لاحقًا لتدقيق اللجنة الدائمة لاتفاقية سايتس (انظر: جدل تصدير قرود المكاك آكلة السرطان من كمبوديا ). ^{[ 33 ] [ 34 ]}

تشمل القيود العامة المتعلقة بهيكل وفلسفة اتفاقية سايتس ما يلي: فهي، بحكم تصميمها وهدفها، تركز على التجارة على مستوى الأنواع ولا تتناول فقدان الموائل، أو مناهج النظم الإيكولوجية للحفظ، أو الفقر؛ وتسعى إلى منع الاستخدام غير المستدام بدلاً من تشجيع الاستخدام المستدام (وهو ما يتعارض عمومًا مع اتفاقية التنوع البيولوجي )، على الرغم من أن هذا الأمر آخذ في التغير (انظر دراسات حالة تمساح النيل ، والفيل الأفريقي ، ووحيد القرن الأبيض الجنوب أفريقي في هاتون وديكنسون 2000). كما أنها لا تتناول طلب السوق بشكل صريح. ^{[ 35 ]} في الواقع، ثبت أن إدراج الأنواع في اتفاقية سايتس يزيد من المضاربة المالية في بعض أسواق الأنواع ذات القيمة العالية. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]} ولا يوفر التمويل اللازم لزيادة الإنفاذ الميداني (إذ يجب التقدم بطلب للحصول على مساعدات ثنائية لمعظم المشاريع من هذا النوع).

تزايدت رغبة الأطراف في السماح بتجارة المنتجات من مجموعات الحيوانات التي تُدار بشكل جيد. فعلى سبيل المثال، حققت مبيعات وحيد القرن الأبيض الجنوب أفريقي عائدات ساهمت في تمويل حمايته. وقد أدى إدراج هذا النوع في الملحق الأول إلى ارتفاع سعر قرن وحيد القرن (مما شجع على المزيد من الصيد الجائر )، إلا أن هذا النوع نجا حيثما توفرت له حماية ميدانية كافية. لذا، قد تكون الحماية الميدانية هي الآلية الأساسية التي أنقذت هذه المجموعة، ولكن من المرجح أن هذه الحماية الميدانية ما كانت لتزداد لولا حماية اتفاقية سايتس. ^{[ 39 ]}

وفي حالة أخرى، أوقفت الولايات المتحدة في البداية صادرات جلود الوشق والقط البري في عام 1977 عندما طبقت اتفاقية سايتس لأول مرة بسبب عدم وجود بيانات تدعم نتائج عدم وجود ضرر.مع ذلك، في هذا الإشعار المنشور في السجل الفيدرالي، والذي أصدره ويليام يانسي براون ، وضعت الهيئة العلمية الأمريكية للأنواع المهددة بالانقراض (ESSA) إطارًا لنتائج عدم وجود ضرر لكل ولاية وأمة نافاجو، وأشارت إلى أن الموافقة ستصدر إذا قدمت الولايات وأمة نافاجو أدلة تثبت أن برامج إدارة الحيوانات ذات الفراء لديها تضمن الحفاظ على هذه الأنواع. وقد توسعت برامج إدارة هذه الأنواع بسرعة، بما في ذلك وضع علامات للتصدير، ^{[ 40 ]} وهي معترف بها حاليًا في الموافقات على البرامج بموجب لوائح هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية. ^{[ 41 ]}

بحسب تصميمها، تنظم اتفاقية سايتس التجارة وتراقبها وفق " قائمة سلبية "، بحيث يُسمح بالتجارة بجميع الأنواع دون تنظيم ما لم يظهر النوع المعني في الملاحق أو يشبه إلى حد كبير أحد تلك التصنيفات. عندها فقط، تُنظّم التجارة أو تُقيّد. ولأن نطاق الاتفاقية يشمل ملايين الأنواع من النباتات والحيوانات، وعشرات الآلاف من هذه التصنيفات ذات قيمة اقتصادية محتملة، فإن نهج القائمة السلبية هذا يُجبر الدول الموقعة على سايتس عمليًا على إنفاق مواردها المحدودة على عدد قليل مُختار، تاركًا العديد من الأنواع تُتاجر دون قيود أو مراجعة. على سبيل المثال، ظهرت مؤخرًا عدة أنواع من الطيور المصنفة على أنها مُهددة بالانقراض في تجارة الطيور البرية القانونية لأن عملية سايتس لم تأخذ وضعها في الاعتبار. لو تم اتباع نهج "القائمة الإيجابية"، لكان يُسمح فقط بتجارة الأنواع التي تم تقييمها والموافقة عليها في القائمة الإيجابية، مما يُخفف عبء المراجعة على الدول الأعضاء والأمانة العامة، ويمنع أيضًا التهديدات غير المقصودة للتجارة القانونية للأنواع غير المعروفة جيدًا.

تشمل نقاط الضعف المحددة في النص ما يلي: أنه لا يحدد إرشادات لنتيجة "عدم الضرر" المطلوبة من السلطات العلمية الوطنية؛ وتتطلب نتائج عدم الضرر كميات كبيرة من المعلومات؛ وغالبًا ما يكون بند "الآثار المنزلية" غير صارم/محدد بما فيه الكفاية لمنع انتهاكات اتفاقية سايتس من خلال هذه المادة (السابعة)؛ وعدم تقديم التقارير من الأطراف يعني أن رصد الأمانة غير مكتمل؛ وليس لديه القدرة على معالجة التجارة المحلية في الأنواع المدرجة.

ولضمان عدم انتهاك الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات)، تم التشاور مع أمانة الجات أثناء عملية الصياغة. ^{[ 42 ]}

خلال جائحة فيروس كورونا في عام 2020، أشارت الرئيسة التنفيذية إيفون هيغيرو إلى أن تجارة الحياة البرية غير المشروعة لا تساهم فقط في تدمير الموائل، بل إن هذه الموائل تشكل حاجزًا وقائيًا للبشر يمنع انتقال مسببات الأمراض من الحيوانات إلى البشر. ^{[ 43 ]}

تشمل المقترحات لتحسين أداء اتفاقية سايتس ما يلي: زيادة عدد البعثات الدورية للأمانة العامة (لا تقتصر على الأنواع البارزة فقط)؛ تحسين التشريعات الوطنية وإنفاذها؛ تحسين التقارير المقدمة من الأطراف (وتوحيد المعلومات من جميع المصادر - المنظمات غير الحكومية، ومنظمة ترافيك، وشبكة رصد تجارة الحياة البرية، والأطراف)؛ زيادة التركيز على الإنفاذ - بما في ذلك تعيين مسؤول إنفاذ من اللجنة الفنية؛ وضع خطط عمل لاتفاقية سايتس (على غرار خطط عمل التنوع البيولوجي المتعلقة باتفاقية التنوع البيولوجي ) بما في ذلك: تعيين السلطات العلمية/الإدارية واستراتيجيات الإنفاذ الوطنية؛ حوافز لتقديم التقارير وجداول زمنية لكل من خطط العمل والتقارير. ستستفيد اتفاقية سايتس من الوصول إلى تمويل مرفق البيئة العالمية (GEF) - على الرغم من صعوبة ذلك نظرًا لنهج مرفق البيئة العالمية الذي يركز على النظام البيئي - أو من مصادر تمويل أخرى أكثر انتظامًا. إن تطوير آلية مستقبلية مماثلة لبروتوكول مونتريال (حيث تساهم الدول المتقدمة في صندوق للدول النامية) من شأنه أن يتيح المزيد من التمويل للأنشطة غير التابعة للأمانة العامة. ^{[ 31 ]}

في الفترة من عام 2005 إلى عام 2009، كانت التجارة القانونية متوافقة مع هذه الأرقام:

• 317 ألف طائر حي
• أكثر من مليوني زاحف حي
• 2.5 مليون جلد تمساح
• 2.1 مليون جلد ثعبان
• 73 طنًا من الكافيار
• 1.1 مليون جلد قندس
• ملايين القطع من المرجان
• 20 ألف جائزة صيد من الثدييات

في تسعينيات القرن الماضي، بلغ حجم التجارة السنوية للمنتجات الحيوانية القانونية 160 مليار دولار. وفي عام 2009، تضاعفت القيمة المقدرة تقريباً لتصل إلى 300 مليار دولار. ^{[ 44 ]}

أصدرت منظمة ترافيك تقريراً في ديسمبر 2024 يوضح التجارة غير المشروعة في المنتجات الحيوانية التي تحدث في فيتنام:

يمكن الحصول على معلومات إضافية حول التجارة الموثقة من خلال الاستعلامات على موقع اتفاقية سايتس الإلكتروني. ^{[ 45 ]}