الناقل العام

الناقل العام في دول القانون العام (المُقابل للناقل العام في بعض أنظمة القانون المدني ، ^{[ 1 ]} والذي يُطلق عليه عادةً اسم الناقل فقط ) ^{[ 2 ]} هو شخص أو شركة تنقل البضائع أو الأشخاص لصالح أي شخص أو شركة، ويتحمل مسؤولية أي خسارة محتملة للبضائع أثناء النقل . ^{[ 3 ] [ 4 ]} يقدم الناقل العام خدماته للجمهور بموجب ترخيص أو تفويض من هيئة تنظيمية ، والتي عادةً ما تكون قد مُنحت "سلطة وزارية" بموجب التشريع المُنشئ لها. ويجوز للهيئة التنظيمية وضع لوائحها وتفسيرها وإنفاذها على الناقل العام (مع مراعاة المراجعة القضائية ) باستقلالية ونهائية طالما أنها تعمل في حدود التشريع المُجيز.

يُفرَّق بين الناقل العام (ويُسمى أيضًا الناقل المتعاقد ، وهو ناقل ينقل البضائع لعدد محدود من العملاء ويحق له رفض نقل البضائع لأي شخص آخر)، والناقل ^{الخاص .} يُعلن ^الناقل العام عن نفسه مُقدماً خدماته للجمهور دون تمييز (لتلبية متطلبات الدور شبه القضائي للهيئة التنظيمية المتمثل في الحياد تجاه المصلحة العامة) من أجل "المصلحة العامة والضرورة". ويجب على الناقل العام أن يُثبت للهيئة التنظيمية أنه "مؤهل، ومستعد، وقادر" على تقديم الخدمات التي مُنح ترخيصاً لها . عادةً ما ينقل الناقلون العامون الأشخاص أو البضائع وفقًا لمسارات وجداول زمنية وقوائم أسعار مُحددة ومنشورة، وذلك بعد موافقة الهيئات التنظيمية. وتعمل شركات الطيران العامة ، والسكك الحديدية ، وخطوط الحافلات ، وشركات سيارات الأجرة ، وشركات الهاتف ، ومزودي خدمات الإنترنت ، ^{[ 5 ]} وسفن الرحلات البحرية ، وشركات النقل البري (مثل شركات تشغيل القنوات وشركات النقل بالشاحنات)، وغيرها من شركات الشحن ، كناقلين عامين. بموجب القانون الأمريكي، لا يجوز لشركة الشحن البحري أن تعمل كناقل عام. ^{[ 3 ]}

مصطلح " الناقل العام" مصطلح قانوني شائع، ونادرًا ما يُستخدم في أوروبا القارية لعدم وجود مُرادف دقيق له في أنظمة القانون المدني. في أوروبا القارية، يُشار إلى المُرادف الوظيفي للناقل العام باسم " الناقل العام " ^{[ 1 ]} أو ببساطة " الناقل" . مع ذلك، يختلف مفهوم "الناقل العام" في أوروبا القارية عن مفهومه في اللغة الإنجليزية البريطانية، حيث يُعدّ مرادفًا لمصطلح " الناقل التعاقدي".

على الرغم من أن شركات النقل العام تنقل عادةً الأشخاص ^{[ 6 ]} أو البضائع ، إلا أن المصطلح في الولايات المتحدة قد يشير أيضًا إلى مزودي خدمات الاتصالات ومرافق الخدمات العامة . ^{[ 7 ]} وفي بعض الولايات الأمريكية ، وُجد أن مدن الملاهي التي تُشغل قطارات الملاهي وما شابهها تُعتبر من شركات النقل العام؛ ومن الأمثلة الشهيرة على ذلك ديزني لاند . ^{[ 8 ]}

يجوز للهيئات التنظيمية منح شركات النقل صلاحية العمل بموجب عقود مع عملائها بدلاً من الخضوع لسلطة النقل العام، والأسعار، والجداول الزمنية، والقواعد. ويتعين على هذه الشركات المنظمة، والمعروفة بشركات النقل المتعاقدة، إثبات أنها "مؤهلة، وراغبة، وقادرة" على تقديم الخدمة، وفقًا للمعايير التي تفرضها الهيئة التنظيمية. ومع ذلك، لا يُشترط على شركات النقل المتعاقدة إثبات أنها ستعمل من أجل "المصلحة العامة والضرورة". ويجوز أن تُمنح شركة النقل المتعاقدة ترخيصًا لتقديم الخدمة إما عبر مسارات وجداول زمنية ثابتة، أي كشركة نقل منتظمة، أو على أساس مؤقت كشركة نقل غير منتظمة.

تجدر الإشارة إلى أن مصطلح "الناقل" يُقصد به فقط الشخص ( سواء كان اعتباريًا أو طبيعيًا ) الذي يُبرم عقد نقل مع الشاحن. ولا يُشترط أن يمتلك الناقل وسيلة نقل أو حتى أن يكون في حوزته. ما لم يُتفق على خلاف ذلك في العقد، يجوز للناقل استخدام أي وسيلة نقل مُعتمدة ضمن نطاق صلاحياته التشغيلية، شريطة أن تكون الأنسب من وجهة نظر مصالح البضائع . ويتمثل واجب الناقل في إيصال البضائع إلى الوجهة المتفق عليها في الوقت المُتفق عليه أو في غضون فترة زمنية معقولة. ^{[ 1 ]}

يُطلق على الشخص الذي ينقل البضائع فعليًا عبر وسيلة نقل اسم "الناقل الفعلي". عندما يتعاقد الناقل من الباطن مع مزود خدمة آخر، مثل مقاول مستقل أو ناقل طرف ثالث، يُقال إن الناقل العام يقدم "خدمة بديلة". قد يمتلك الشخص نفسه امتياز كل من الناقل العام وناقل العقود. في حالة خطوط السكك الحديدية في الولايات المتحدة، يُقال إن مالك العقار يحتفظ بـ"التزام متبقٍ كناقل عام"، ما لم يتم نقله بطريقة أخرى (كما هو الحال في نظام قطارات الركاب ، حيث يجوز للجهة المشغلة لقطارات الركاب الاستحواذ على العقار دون هذا الالتزام من المالك السابق)، ويجب عليه تشغيل الخط في حال توقف الخدمة.

في المقابل، لا يُرخَّص لشركات النقل الخاصة بتقديم خدماتها للجمهور. وعادةً ما تُقدِّم هذه الشركات خدمات النقل بشكل غير منتظم أو مؤقت لأصحابها.

كانت العربات التي تجرها الخيول شائعة جدًا في المناطق الريفية قبل ظهور وسائل النقل الآلية. وكانت هذه العربات تسير بانتظام إلى المدن المحلية، حاملةً البضائع إلى السوق أو عائدةً بمشتريات القرية . وإذا سمحت المساحة، كان بإمكان الركاب السفر أيضًا.

كما أرست بعض القضايا قيودًا على تصنيف شركات النقل العام. ففي قضية تتعلق بمنطاد الهواء الساخن ، وهي قضية غروثير ضد شركة إسكيب أدفنتشرز ، أكدت المحكمة أن منطاد الهواء الساخن ليس شركة نقل عام، معتبرةً أن المعيار الأساسي لتحديد ما إذا كان يمكن تصنيف شركة نقل ما كشركة نقل عام هو ما إذا كان الركاب يتوقعون أن تكون عملية النقل آمنة لأن المشغل قادر بشكل معقول على التحكم في مخاطر الإصابة. ^{[ 9 ]}

في الولايات المتحدة، تخضع شركات الاتصالات لتنظيم لجنة الاتصالات الفيدرالية بموجب الباب الثاني من قانون الاتصالات لعام 1934. ^{[ 10 ]}

أدخل قانون الاتصالات لعام 1996 تعديلات واسعة النطاق على أحكام "الباب الثاني" المتعلقة بشركات الاتصالات العامة، وألغى مرسوم الموافقة القضائي الصادر عام 1982 بشأن شركة AT&T (والمعروف غالبًا باسم تعديل الحكم النهائي ) الذي أدى إلى تفكيك نظام بيل التابع لشركة AT&T . كما يمنح القانون شركات الهاتف خيار تقديم برامج الفيديو إما عبر شركات الاتصالات العامة أو كمشغل تلفزيون كابل تقليدي. في حال اختيار الخيار الأول، ستواجه شركة الهاتف تنظيمًا أقل، ولكنها ستلتزم أيضًا بلوائح لجنة الاتصالات الفيدرالية التي تشترط ما يُعرف في القانون باسم "أنظمة الفيديو المفتوحة". ويحظر القانون عمومًا، باستثناءات معينة تشمل معظم المناطق الريفية، استحواذ شركات الهاتف على أكثر من 10% من أسهم شركات الكابل (والعكس صحيح)، كما يحظر المشاريع المشتركة بين شركات الهاتف وأنظمة الكابل التي تخدم المناطق نفسها.

استنادًا إلى أحكام قانون الاتصالات لعام 1934 ، صنّفت لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) مزودي خدمات الإنترنت كناقلين عامين، اعتبارًا من 12 يونيو 2015، بهدف إنفاذ مبدأ حيادية الإنترنت . ^{[ 10 ]} وفي 14 ديسمبر 2017، وبقيادة المفوض المعين من قبل إدارة ترامب، أجيت باي ، نقضت لجنة الاتصالات الفيدرالية قواعدها المتعلقة بحيادية الإنترنت، ما أدى فعليًا إلى إلغاء شرط تصنيف مزودي خدمات الإنترنت كناقلين عامين. ^{[ 11 ]} وفي أعقاب ذلك، أقرّ مجلس الشيوخ الأمريكي في عام 2018، بأغلبية ضئيلة، قرارًا غير ملزم يهدف إلى إلغاء قرار لجنة الاتصالات الفيدرالية وإعادة العمل بقواعد حيادية الإنترنت الخاصة بها. ^{[ 12 ]} وفي 25 أبريل 2014، صوّتت لجنة الاتصالات الفيدرالية بأغلبية 3 أصوات مقابل صوتين لإعادة العمل بحيادية الإنترنت في الولايات المتحدة من خلال إعادة تصنيف الإنترنت بموجب الباب الثاني. ^{[ 13 ]} مع ذلك، أسفرت الطعون القانونية التي قدمتها شركات تزويد خدمة الإنترنت عن أمر من محكمة الاستئناف بتعليق قواعد حيادية الإنترنت إلى حين صدور حكم نهائي من المحكمة، حيث رأت المحكمة أن شركات تزويد خدمة الإنترنت من المرجح أن تنتصر على لجنة الاتصالات الفيدرالية من حيث الموضوع. ^{[ 14 ]}

في الولايات المتحدة، تُعتبر العديد من خطوط أنابيب النفط والغاز _وثاني أكسيد الكربون خطوط نقل عامة. وتتولى لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC) تنظيم الأسعار والشروط الجمركية الأخرى المفروضة على خطوط أنابيب النقل العامة العابرة للولايات. أما تعريفات خطوط أنابيب النقل العامة داخل الولايات، فتخضع في الغالب لتنظيم وكالات الولايات. وقد فوضت الولايات المتحدة والعديد من الولايات سلطة الاستملاك لخطوط أنابيب الغاز التابعة لخطوط النقل العامة.

تخضع شركات النقل العام لقوانين وأنظمة خاصة تختلف باختلاف وسيلة النقل المستخدمة، فعلى سبيل المثال، غالبًا ما تخضع شركات النقل البحري لقواعد مختلفة تمامًا عن شركات النقل البري أو السكك الحديدية. في الأنظمة القانونية القائمة على القانون العام، وكذلك بموجب القانون الدولي ، تكون شركة النقل العام مسؤولة مسؤولية مطلقة ^{[ 15 ]} عن البضائع التي تنقلها، باستثناء أربعة حالات: ^{[ 16 ]}

• فعل طبيعي
• عمل من أعمال الأعداء العامين
• خطأ أو احتيال من جانب الشاحن
• عيب كامن في البضائع

يجوز للناقل البحري أيضاً، وفقاً لقواعد لاهاي-فيسبي ، أن يفلت من المسؤولية لأسباب أخرى غير المذكورة أعلاه، على سبيل المثال، لا يكون الناقل البحري مسؤولاً عن الأضرار التي تلحق بالبضائع إذا كان الضرر ناتجاً عن حريق على متن السفينة أو نتيجة خطأ ملاحي ارتكبه ربان السفينة أو أحد أفراد الطاقم الآخرين.

عادة ما يدرج الناقلون استثناءات إضافية في عقد النقل ، وغالباً ما يدّعون تحديداً أنهم ليسوا ناقلين عامين.

من المتطلبات القانونية الهامة لشركات النقل العام، بوصفها مزوداً للخدمات العامة، عدم التمييز، أي رفض تقديم الخدمة إلا لسبب قاهر. ومنذ عام ٢٠٠٧، لا يزال وضع مزودي خدمات الإنترنت كشركات نقل عام، وحقوقهم ومسؤولياتهم، موضع نقاش واسع ( حيادية الإنترنت ).

مصطلح الناقل العام غير موجود في أوروبا القارية ولكنه خاص بأنظمة القانون العام، وخاصة أنظمة القانون في الولايات المتحدة. ^{[ 17 ]}

في قضية لودت ضد شركة جينجر كوت للطيران ^{[ 18 ]،} قضى المجلس الخاص (اللورد ماكميلان، واللورد رايت، واللورد بورتر، واللورد سيموندز) بأن مسؤولية الناقل العام أو المشترك للركاب تقتصر على النقل بعناية فائقة. وهذا أضيق نطاقًا من مسؤولية الناقل المشترك للبضائع. ولم يُقيد قانون حركة السكك الحديدية والقنوات لعام 1854 الحرية الكاملة التي يتمتع بها ناقل الركاب بموجب القانون العام في إبرام العقود التي يراها مناسبة ، ولا يُمكن اعتبار أي عقد محدد يُوسع أو يُقلص أو يستثني واجبه في توخي الحذر (مثل اشتراط أن يسافر الراكب "على مسؤوليته الخاصة ضد جميع الحوادث") غير معقول إذا كان القانون يُجيزه. ولم يرد في أحكام المادة 25 من قانون النقل الكندي لعام 1938 ما يُبطل أي بند يستثني المسؤولية. تم اتباع قضية Grand Trunk Railway Co of Canada v Robinson [1915] AC 740 وتم تمييزها عن قضية Peek v North Staffordshire Railway 11 ER 1109.

• شركة الاتصالات الإلكترونية
• مكتب المنافسة في مجال الاتصالات السلكية التابع للجنة الاتصالات الفيدرالية ، والذي كان يُعرف سابقًا باسم مكتب شركات النقل العامة.
• قانون الاتصالات لعام 1934، بما في ذلك تعريف الناقل العام، الباب الثاني من موقع FCC.gov