دائرة الادعاء الملكي

رفعت ريبيكا لورانس ، التي شغلت منصب الرئيسة التنفيذية لهيئة الادعاء الملكي من عام ٢٠١٩ إلى عام ٢٠٢٣، دعوى قضائية ضد الهيئة بتهمة التمييز على أساس السن والجنس. وتمت تسوية القضية بعد اليوم الأول من جلسة المحكمة في نوفمبر ٢٠٢٣. ثم أعلنت لورانس استقالتها من الهيئة، قائلةً إن هذه "مرحلة انتقالية طبيعية لهيئة الادعاء الملكي". ^{[ ١١ ] [ ١٢ ]}

اعتبارًا من عام 2023، توظف النيابة العامة حوالي 7000 موظف. وتتمثل مهامهم الرئيسية في إعداد القضايا للمحامين الداخليين والخارجيين، والتنسيق مع الشرطة والجهات الخارجية. ويبلغ عدد المحامين الخارجيين المعتمدين 2900 محامٍ ومستشار قانوني ، من بينهم متخصصون. ويضم كلا الفريقين من المحامين مستشارين ملكيين ، يتركزون بشكل أساسي في العمل الخارجي. ^{[ 2 ]}

مستويات الموظفين

• يقدم محامو التاج القضايا في محكمة التاج
• يقدم كبار المدعين العامين (المعروفين أيضاً باسم المحامين المراجعين) المشورة للمحققين، ويتخذون قرارات الاتهام، ويقدمون قضايا الادعاء في محكمة الصلح.
• يمثل المدعون العامون المساعدون النيابة العامة في القضايا التي يتم فيها الإقرار بالذنب أمام محاكم الصلح.
• يقدم المساعدون القانونيون/مساعدو القضايا الدعم الكتابي والمساعدة في سير القضايا. ^{[ 2 ]}

يقع مقر الإدارة العليا في لندن ويورك، حيث يضع فريق الإدارة العليا السياسات ويتولى الشؤون المؤسسية كالشؤون المالية والاتصالات. ويتلقى مدير النيابة العامة المساعدة من الرئيس التنفيذي للنيابة العامة في إدارة المنظمة.

يشرف النائب العام على عمل هيئة الادعاء الملكية، ويجتمع بانتظام مع مدير النيابة العامة ويطلب إحاطات بشأن المسائل ذات الاهتمام العام أو البرلماني. ويتحمل النائب العام (أو نائبه، النائب العام ) مسؤولية أداء هيئة الادعاء الملكية وسلوكها أمام البرلمان. ومع ذلك، لا يتدخل النائب العام في الإدارة اليومية للهيئة أو في البتّ في مسألة محاكمة المشتبه به. فهيئة الادعاء الملكية سلطة مستقلة، ولا يؤثر الوزراء الحكوميون على قراراتها.

الاستثناءات الوحيدة لهذه القاعدة هي عندما تتعلق القضية بمسائل الأمن القومي أو عندما يتطلب الأمر موافقة النائب العام شخصيًا على الملاحقة القضائية (على سبيل المثال، تتطلب جميع قضايا قانون الأسرار الرسمية إذن النائب العام للمضي قدمًا). ونظرًا لدور النائب العام المحدود في قضايا النيابة العامة، أصبح استخدام أمر " وقف الملاحقة" (وهو حق من حقوق النائب العام) نادرًا. ولم تتكرر في العصر الحديث حوادث مثيرة للجدل، مثل إسقاط القضية ضد جون بودكين آدامز لأسباب يُعتقد أنها سياسية بحتة.

تتولى هيئة التفتيش التابعة لدائرة الادعاء الملكي (HMCPSI) مسؤولية مراقبة عمل دائرة الادعاء الملكي (CPS). ^{[ 16 ]} يشغل كيفن ماكجينتي حاليًا منصب كبير مفتشي دائرة الادعاء الملكي. ^{[ 17 ]} كما تتولى هيئة التفتيش التابعة لدائرة الادعاء الملكي مسؤولية مكتب مكافحة الاحتيال الخطير . ولا تُعدّ هيئة التفتيش التابعة لدائرة الادعاء الملكي جهة تنظيمية، وبالتالي، لا تملك سوى صلاحية تقديم التوصيات، وهي توصيات غير ملزمة قانونًا. ^{[ 18 ]}

غالباً ما تقدم النيابة العامة مشورة سرية للمحققين بشأن جدوى الملاحقة القضائية في القضايا المعقدة أو غير المألوفة. ويشمل ذلك توضيح النية اللازمة لارتكاب الجريمة أو معالجة أوجه القصور في الأدلة المتاحة.

على عكس العديد من الأنظمة القضائية الأخرى، لا تملك النيابة العامة سلطة إصدار أوامر بالتحقيقات أو توجيه المحققين لاتخاذ إجراءات. ويخضع طلب المشورة من النيابة العامة أو قرار توجيه الاتهام لتقدير المحققين وحدهم (انظر قسم  التاريخ للاطلاع على خلفية هذا التقسيم للمسؤوليات في إنجلترا وويلز).

تتولى النيابة العامة مسؤولية توجيه الاتهامات للمشتبه بهم بارتكاب جرائم جنائية (مثل القتل والاغتصاب ) وجميع الجرائم الأخرى التي تقع خارج نطاق سلطة الادعاء لدى الشرطة. ويجوز لقوات الشرطة توجيه الاتهامات للمشتبه بهم بارتكاب مخالفات بسيطة (مثل الاعتداء البسيط والإتلاف الجنائي ذي القيمة المنخفضة)، ولكن لا يجوز لها توجيه الاتهامات للمشتبه بهم بارتكاب جرائم جنائية دون إذن من المدعي العام (إلا في حالات الطوارئ المحددة). ^{[ 19 ]}

ينص قانون المدعين العامين على أن يجيب المدعون العامون على سؤالين في "اختبار القانون الكامل":

1. هل توجد أدلة كافية لفرصة واقعية للإدانة؟ بعبارة أخرى، هل توجد أدلة كافية لتوفير فرصة واقعية للإدانة ضد كل مشتبه به في كل تهمة؟ ينص القانون على أن هذا يعني أن هيئة محلفين أو هيئة قضاة موضوعية ونزيهة ومعقولة، أو قاضٍ ينظر في القضية بمفرده، إذا تم توجيهه بشكل صحيح وتصرف وفقًا للقانون، فمن المرجح أن يدين المتهم بالتهمة الموجهة إليه.
2. هل تتطلب المصلحة العامة إجراء مقاضاة؟ ^{[ 20 ]}

يجب الإجابة على هذه الأسئلة بهذا الترتيب؛ فإذا لم تكن الأدلة كافية، فإن المصلحة العامة في الملاحقة القضائية لا تُؤخذ في الاعتبار. ووفقًا للقانون، إذا لم تكن الأدلة كافية للملاحقة القضائية، فلن تُتخذ أي إجراءات أخرى ضد المشتبه به، أو سيطلب المدعي العام من الشرطة إجراء مزيد من التحقيقات لجمع المزيد من الأدلة. أما إذا كانت الأدلة كافية ولكن المصلحة العامة لا تستدعي الملاحقة القضائية، فيمكن للمدعين العامين أن يقرروا عدم اتخاذ أي إجراءات أخرى، أو أن الإنذار أو التوبيخ بديل مناسب للملاحقة القضائية.

في ظروف محدودة، حيث لا يُستوفى اختبار القانون الكامل، يُمكن تطبيق اختبار العتبة لتوجيه الاتهام إلى المشتبه به. يجب أن تُبرر خطورة القضية أو ظروفها اتخاذ قرار فوري بتوجيه الاتهام، ويجب أن تكون هناك أسباب جوهرية للاعتراض على الإفراج بكفالة. يجب فحص الشروط الخمسة لاختبار العتبة بدقة لضمان تطبيقه عند الضرورة فقط، وعدم توجيه الاتهام قبل الأوان. يجب استيفاء جميع الشروط الخمسة قبل تطبيق اختبار العتبة. في حال عدم استيفاء أي من الشروط، فلا داعي للنظر في أي من الشروط الأخرى، إذ لا يُمكن تطبيق اختبار العتبة ولا يُمكن توجيه الاتهام إلى المشتبه به. ^{[ 20 ]} الشروط الخمسة التي يجب استيفاؤها قبل تطبيق اختبار العتبة هي كما يلي:

1. توجد أسباب معقولة للاشتباه في أن الشخص الذي سيتم توجيه الاتهام إليه قد ارتكب الجريمة
2. يمكن الحصول على أدلة إضافية لتوفير فرصة واقعية للإدانة
3. إن خطورة ظروف القضية تبرر اتخاذ قرار فوري بتوجيه الاتهام
4. لا تزال هناك أسباب جوهرية مستمرة للاعتراض على الإفراج بكفالة وفقًا لقانون الكفالة لعام 1976، وفي جميع ظروف القضية، من المناسب القيام بذلك.
5. من المصلحة العامة توجيه الاتهام إلى المشتبه به ^{[ 20 ]}

يجب مراجعة قرار توجيه الاتهام بموجب اختبار العتبة بشكل دوري. ينبغي على المدعي العام أن يبادر إلى الحصول من الشرطة على الأدلة أو المواد الأخرى المحددة غير المكتملة وفقًا لجدول زمني متفق عليه. يجب تقييم الأدلة بانتظام للتأكد من أن التهمة لا تزال مناسبة وأن الاعتراض المستمر على الإفراج بكفالة مبرر. يجب تطبيق اختبار القانون الكامل بمجرد استلام الأدلة أو المواد الإضافية المتوقعة، وفي جميع الأحوال، في قضايا محكمة التاج، عادةً قبل التبليغ الرسمي بقضية الادعاء. ^{[ 20 ]}

سواءً اتخذت الشرطة أو النيابة العامة قرار توجيه الاتهام، فإن النيابة العامة ستتولى القضية، بما في ذلك إعدادها لجلسات المحكمة، وتقديم الأدلة للدفاع، وعرضها أمام المحكمة. وستمثل النيابة العامة المتهم أمام المحكمة من الجلسة الأولى وحتى صدور الحكم، وفي بعض الحالات، الاستئناف.

يجب مراجعة جميع الدعاوى القضائية بشكل مستمر، وإيقافها إذا لم يعد اختبار القانون الكامل (انظر أعلاه) مستوفياً، أو لم يكن مستوفياً له أصلاً (أي أن قرار توجيه الاتهام كان خاطئاً). ويمكن أن يؤدي سوء إدارة القضية، كعدم الكشف عن الأدلة، إلى تبرئة المحكمة للمتهم أو نقض الإدانة عند الاستئناف.

عندما يتقدم المتهم باستئناف ضد إدانة أو حكم، تقرر النيابة العامة، بعد دراسة أسباب الاستئناف، ما إذا كانت ستعارضه أم لا. وفي حال قررت المعارضة، فإنها ستقدم الأدلة والمستندات ذات الصلة لمساعدة محكمة الاستئناف.

في حالات استثنائية، دعت النيابة العامة المتهمين إلى الاستئناف عندما خلصت إلى أن سلامة الإدانة كانت موضع شك، على سبيل المثال، في حالة ضابط الشرطة السري مارك كينيدي .

ينص قانون تسليم المجرمين لعام 2003 على تكليف النيابة العامة بتمثيل الدول الأجنبية في إجراءات تسليم المجرمين ، التي تُنظر أمام محكمة وستمنستر الجزئية . وبينما تعمل النيابة العامة بناءً على تعليمات المدعي العام الأجنبي، فإنها تحتفظ بسلطة تقديرية بشأن كيفية سير القضية.

تتولى وحدة تسليم المجرمين في مقر النيابة العامة جميع القضايا التي تطلب فيها دولة أخرى تسليم شخص داخل إنجلترا وويلز، وجميع القضايا التي تطلب فيها النيابة العامة تسليم فرد من خارج الاتحاد الأوروبي. وتُعدّ مناطق النيابة العامة طلبات التسليم الخاصة بها وتديرها بموجب إطار مذكرة التوقيف الأوروبية ، الذي لا تزال المملكة المتحدة مشاركة فيه، على الرغم من خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي .

• توم ليتل كي سي (2024–حتى الآن) ^{[ 21 ]}

• جون ناتينغ، مستشار الملكة (1993-1995)
• ديفيد كالفيرت سميث، مستشار ملكي (1995-1998)
• أورلاندو باونيل كيو سي (1999-2002)
• ريتشارد هورويل، مستشار الملكة (2002-2006)
• مارك إليسون، مستشار ملكي (2006-2008)
• جوناثان لايدلو، مستشار ملكي (2008-2010)
• برايان ألتمان، مستشار ملكي (2011-2013)
• ريتشارد ويتام، مستشار الملكة (2013-2015)
• مارك هيوود، المحامي الملكي (2015-2018)
• دنكان بيني كيو سي (2018-2020)
• أوليفر غلاسكو، الحاصل على لقب مستشار الملكة (2021-2024)

واجهت النيابة العامة البريطانية موقفًا محرجًا بعد إتلافها رسائل بريد إلكتروني هامة تتعلق بجوليان أسانج . فقد حُذفت مراسلات البريد الإلكتروني بين النيابة العامة البريطانية وهيئة الادعاء السويدية بعد تقاعد المحامي بول كلوز من النيابة العامة البريطانية عام ٢٠١٤. ووفقًا لصحيفة الغارديان ، فقد نصحت النيابة العامة البريطانية، بشكل غير مبرر، السويديين عام ٢٠١٠ أو ٢٠١١ بعدم زيارة لندن لمقابلة أسانج. إذ كان من الممكن أن تمنع المقابلة في ذلك الوقت المواجهة الطويلة الأمد في السفارة. ونصحت رسالة البريد الإلكتروني لعام ٢٠١١ السويديين بمقابلة أسانج "فقط عند استسلامه للسويد ووفقًا للقانون السويدي". ^{[ ٢٢ ] [ ٢٣ ]}

في 30 أكتوبر/تشرين الأول 2020، رفضت النيابة العامة البريطانية مقاضاة الشيخ نهيان بن مبارك آل نهيان ، أحد أفراد العائلة المالكة في الإمارات العربية المتحدة ، الذي اتهمته كايتلين ماكنمارا، قيّمة مهرجان هاي الافتتاحي في أبوظبي ، بالاعتداء الجنسي عليها خلال اجتماع لمناقشة قضايا حقوق الإنسان. وكانت ماكنمارا قد سعت إلى مقاضاته في المملكة المتحدة، إلا أن النيابة العامة البريطانية خلصت إلى أنها لا تستطيع مقاضاة نهيان، لأن الجريمة المزعومة وقعت خارج نطاق اختصاصها القضائي. ^{[ 24 ]}

شغل هؤلاء الأفراد منصب مدير النيابة العامة منذ تأسيس النيابة العامة في عام 1986:

• السير توماس هيذرينغتون (1986-1987) (نائب المدعي العام منذ عام 1977؛ أصبح رئيسًا لهيئة الادعاء الملكية في عام 1986)
• السير آلان غرين (1987–1991)
• السيدة باربرا ميلز (1992-1998)
• السير ديفيد كالفيرت سميث (1998-2003)
• كين ماكدونالد، بارون ماكدونالد من نهر جلافن (2003–2008)
• السير كير ستارمر (2008 - أكتوبر 2013)
• السيدة أليسون سوندرز (نوفمبر 2013 - نوفمبر 2018)
• ماكس هيل (نوفمبر 2018 - أكتوبر 2023)
• ستيفن باركنسون (نوفمبر 2023 - حتى الآن)

• بول ستاف (2018-2019)
• ريبيكا لورانس (2019-2023)